第一篇：湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見（xiexiebang推薦）
湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
鄂政發(fā)[2014]30號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）精神，積極應對人口老齡化，加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制”的基本原則，立足湖北省情，充分發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足日益增長的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，積極應對人口老齡化，努力保障和改善民生，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)“幸福湖北”。
二、發(fā)展目標
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、運行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動中心或托老所。機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴建18萬張以上，養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張。初步形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、金融、教育、文化、體育、旅游等行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)崗位45萬個以上。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
1、科學規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按每百戶不少于20平方米的標準建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。2015年12月底前，各縣（市、區(qū)）要完成《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（2015—2020年）》的編制。
2、綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要充分整合利用各種社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）、黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。
3、推動社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地要開展老年宜居社區(qū)建設(shè)工作，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和建設(shè)。
（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。制定出臺相關(guān)扶持政策，通過購買服務(wù)、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。
2、發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。
3、發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。
（三）加快推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
1、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。各地要為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)，進一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持個人舉辦家庭托老所、社區(qū)養(yǎng)老院（護理院）等小型養(yǎng)老機構(gòu)，推動社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)走差異化競爭發(fā)展之路。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
2、辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。各地要加快建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，充分發(fā)揮其托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)要因地制宜、經(jīng)濟適用，力戒鋪張豪華。大力推進農(nóng)村福利院維修改造，確保農(nóng)村五保對象自愿條件下集中供養(yǎng)。
3、穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。有條件的地方可以把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其面向社會服務(wù)的部分設(shè)施，在確保產(chǎn)權(quán)明晰、養(yǎng)老用途不改變和國有資產(chǎn)不流失的前提下，應積極推行公建民營，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過公開招投標，將經(jīng)營權(quán)以租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，擇優(yōu)選擇社會組織或市場主體運營。鼓勵引導公辦養(yǎng)老機構(gòu)員工通過登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)日常運營和服務(wù)外包項目，實現(xiàn)人員分流和機制轉(zhuǎn)換。
（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
1、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員依法承擔贍養(yǎng)責任，履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。各地要將符合條件的農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各地要充分利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)、農(nóng)村中心戶房屋，整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，在留守老人較多、居住相對集中的建制村或者自然村，加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動中心，鼓勵有條件的村建設(shè)具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。全面建立農(nóng)村老年協(xié)會，充分發(fā)揮其在聯(lián)絡(luò)、組織老年人開展鄰里互助、志愿服務(wù)、文體娛樂、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。
2、拓展籌資渠道。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵個人捐資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項目），捐贈額占項目投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
3、完善幫扶機制。建立公辦城市養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)及社會辦養(yǎng)老機構(gòu)長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、互派人員進行業(yè)務(wù)指導或在崗鍛煉、設(shè)備支援等方式，幫助農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)提高管理服務(wù)水平。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
（五）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
1、開發(fā)老年產(chǎn)品市場。各地要鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律幫助等服務(wù)，加強殘障、失能老年人專業(yè)化服務(wù)。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書音像等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場、電子商務(wù)行業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。
2、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
（六）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。
1、推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。衛(wèi)生計生部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，為其注冊登記提供便利；支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行合作，實現(xiàn)資源共享；加強二級以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，做好老年慢病防治和康復護理；積極支持基層醫(yī)療機構(gòu)向老年護理院、老年康復醫(yī)院轉(zhuǎn)型；支持社會力量舉辦老人護理院、老年康復醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。積極探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，推動社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
2、健全醫(yī)療保險機制。人社部門和衛(wèi)生計生部門要支持將符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善和落實醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵和指導老年人購買商業(yè)健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、保障措施
（一）建立健全投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求，安排包括基本建設(shè)投資在內(nèi)的各類財政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。各地要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極支持保險機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)保險業(yè)務(wù)試點，設(shè)計符合養(yǎng)老服務(wù)特點的保險產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險和保險公司承保責任保險。
（二）建立健全土地供應政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。各級政府要合理安排養(yǎng)老用地，預留用地指標，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院生產(chǎn)基地等養(yǎng)老設(shè)施項目落地。積極支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥用地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，可采取協(xié)議出讓方式供地；同一宗養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地有兩個或兩個以上申請用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應方式。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。
（三）建立健全稅費優(yōu)惠政策。各地要落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)適當減免行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。各地要對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費制定減免政策，同時要比照公益性養(yǎng)老機構(gòu)，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體的優(yōu)惠政策。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
（四）建立健全補貼支持政策。各地要加快建立80歲以上老人高齡津貼制度；全面建立重點針對分散居住“三無”老人、享受最低生活保障的高齡老人等經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，采取向社會購買服務(wù)等方式，每人每天提供不少于1小時的服務(wù)；鼓勵有條件的地方積極探索建立經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼制度。各地要在2015年底前，對經(jīng)民政部門許可、符合相關(guān)條件的非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，建立建設(shè)補貼和運營補貼制度，對新建機構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補助（每個機構(gòu)最高補貼不超過500張床位），對正常運營1年以上的，按收住失能對象每人每年不低于900元、其他對象每人每年不低于600元給予運營補貼；要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補貼和運營補貼制度，對城市社區(qū)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心，分別給予運營補貼和一次性建設(shè)補貼。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。省級對經(jīng)濟困難、建立健全財政補貼制度的地區(qū)，采取“以獎代補”方式，給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助。
（五）建立健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。人社部門要積極組織養(yǎng)老護理人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實培訓補貼。養(yǎng)老機構(gòu)要積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。本省養(yǎng)老機構(gòu)與具有本省戶籍的就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。要保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，對取得國家養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，各地可給予養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼或一次性獎勵。
（六）建立健全公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)的機制。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，推廣“志愿服務(wù)記錄”、“愛心儲蓄”等做法，鼓勵支持社會各界人士參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。支持基層社區(qū)建立老年協(xié)會等群眾組織，引導其積極開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。
五、組織領(lǐng)導
（一）強化政府責任。各級政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。要落實工作責任，建立聯(lián)席會議制度，進一步強化工作機制，推動目標任務(wù)落實。支持武漢市、宜昌市開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。民政部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導職責。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。商務(wù)部門要支持家政企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。教育、公安（消防）、國土資源、衛(wèi)生計生、人社、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、食品藥品監(jiān)管等部門及有關(guān)金融機構(gòu)要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準入、退出、監(jiān)管制度。價格主管部門要建立科學合理的養(yǎng)老服務(wù)收費定價機制，區(qū)別不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，分別明確相關(guān)收費政策。工商和統(tǒng)計等部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要各司其職，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會行業(yè)服務(wù)和自律作用。
（三）強化督促檢查。各地要加強檢查督辦，確保責任到位、任務(wù)落實。各市、州、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，制定具體的實施意見或工作措施。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。2014年6月29日作措施。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。
二○一四年六月二十七日
第二篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：
一、認清形勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標任務(wù)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務(wù)項目，實行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運作機制市場化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進社會公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他所有制福利機構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關(guān)懷機構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機構(gòu)；繼續(xù)加強“星光
老年之家”的建設(shè)，使其長久有效運行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。
三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷占用的，應按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。
(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地(拆遷)補償?shù)臉藴蕬婪茖W確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準可以使用集體所有的土地。
(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機構(gòu)應按我省規(guī)定的最低標準收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費。
(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。
(六)加強職業(yè)技能培訓，對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
(七)各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。
四、加強組織領(lǐng)導，認真落實責任
各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導，明確發(fā)展目標，認真落實責任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。
第三篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局
市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局
為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際情況，提出本實施意見。
一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?1.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。各縣區(qū)、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）發(fā)展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。
三、把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與人口老齡化程度相適應與經(jīng)濟社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦
好敬老院和老年服務(wù)中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織
要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實加強農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展。
(三)積極發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備開展老年護理、康復、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)給予政策扶持。
（四）加大對社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財政每年應分別按總?cè)丝谌司?元的標準預算專項資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A算。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。
（五）減免社會化養(yǎng)老服務(wù)項目稅費及公益性收費。各級、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執(zhí)行。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。
（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的不同性質(zhì)，進行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復指導中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當?shù)匚飪r部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目、服務(wù)標準等核定收費標準。
五、加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，落實工作責任，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應的機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負責做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審核、年檢工作，加強監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。
各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要嚴格按照批準的項目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴禁將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對象的合同管理，明確責任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導和監(jiān)督，對達不到要求的責令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達
不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。
第四篇：**市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見（百政發(fā)〔2015〕29號）
**市人民政府文件
百政發(fā)〔2015〕29
號
**市人民政府關(guān)于
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為積極應對我市老齡化社會發(fā)展趨勢，滿足日益增長的養(yǎng)老
服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》
（國發(fā)〔2013〕35
號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕58
號）精神，結(jié)合我市實際，特制定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見。
一、總體目標
按照以人為本、政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大投入，強化引導，充分調(diào)動各方力量，全面建
成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老
—
—
服務(wù)體系。到
2020
年，全市建成2
所
500
床規(guī)模、綜合性、示
范型市級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）建有
所
200
床以上社
會福利院?；緦崿F(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有
所以上區(qū)域性養(yǎng)老服
務(wù)中心。日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市
社區(qū)。每千名老人擁有社會化養(yǎng)老床位數(shù)
張以上?！昂蝤B式”
養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，健康養(yǎng)老特色區(qū)域初步形成。養(yǎng)老
護理人員崗前培訓率達到
100%，持證上崗率達到
90%以上。
二、重點任務(wù)
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照總?cè)?/p>
口人均用地面積不少于
0.1
平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)
老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標準要求配套建
設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同
步交付使用；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)
有設(shè)施未達到標準的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)
老服務(wù)設(shè)施。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和
扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯、公廁
等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
（二）完善養(yǎng)老制度體系建設(shè)。完善政府供養(yǎng)制度，建立城
鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準自然增長
機制。完善
周歲以上高齡老人補貼制度，逐步提高補貼標準、擴大保障范圍。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的困難
—
—
老年人，由當?shù)卣徺I居家養(yǎng)老或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。探
索建立養(yǎng)老機構(gòu)責任保險制度、老年人政策性保險制度，按照機
構(gòu)/個人投保、保險公司運作、政府支持的原則，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)
投保責任保險，鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外
傷害保險等人身保險。
（三）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。宣傳和引導公眾履行養(yǎng)老責任義
務(wù)，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立
健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵個人、社會組織和家政、物業(yè)等企
業(yè)，舉辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手
段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼
叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目，在政府、市場與居家老人之間，搭建一個良好的功能
互動的養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺。2016
年首先完成**市城區(qū)
“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺搭建工作，然后視平臺運行情況，適時擴展至全市，至
2020
年，“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆
蓋全市各縣（市、區(qū)）。
（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造力度，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中
心轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進農(nóng)村五保供養(yǎng)工程。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，依托
行政村、較大自然村，利用農(nóng)村各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，—
—
為農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村空巢老人、五保對象、優(yōu)撫對象等提供
就餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務(wù)。發(fā)揮村民自治功
能、鄉(xiāng)規(guī)民約和老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行贍養(yǎng)責任，組
織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實解決周圍老年人實際生活困難。
（五）發(fā)展公辦機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮
政府托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、失能半失能老
人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護理服務(wù)。通過新（改、擴）建，不
斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。市本級重點建設(shè)市社會福利院、市第二社會福利院、市老年公寓樓等項目。社會福利院床位數(shù)未
達到
200
床以上的縣（市、區(qū)），要通過新建、改擴建的方式建
設(shè)本縣（市、區(qū)）社會福利院，實現(xiàn)到
2020
年全市各縣（市、區(qū)）均建有
所
200
床以上社會福利院，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位
數(shù)新增
4500
張以上的目標。加快推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的改革，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。繼續(xù)推進縣級以上社會福
利院開展公建民營，提高經(jīng)濟和社會效益；支持農(nóng)村五保供養(yǎng)機
構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，為有
需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用率。
（六）發(fā)展民辦機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。引導個人、社會組織和企業(yè)
等社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵發(fā)展特色化、專業(yè)化、現(xiàn)代
化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵民間資本按照相關(guān)標準對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房等可利用的社會資源進行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進民辦公助，通過床位補助、運營補貼、—
—
貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。
（七）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決
定性作用，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。積極
引導和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等形式，參與投資生活
照料、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)
龍頭企業(yè)，推介一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。鼓勵家政、物流等
企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。探索養(yǎng)老機
構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。優(yōu)化空間布局，打
造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)老特色區(qū)域。重點打造西北五縣養(yǎng)生養(yǎng)老長壽
產(chǎn)業(yè)長廊和靖西、那坡邊關(guān)休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老長廊。發(fā)揮凌云、樂業(yè)等西北五縣氣候和資源優(yōu)勢，發(fā)掘凌云等地長壽之鄉(xiāng)底蘊，借助巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)輻射，形成以田陽縣—右江區(qū)—凌
云縣—樂業(yè)縣延伸至田林、隆林、西林等縣的長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，以長壽養(yǎng)生文化為主題特色，大力發(fā)展以休閑養(yǎng)生、文化體驗、旅游度假為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做大做強長壽文化產(chǎn)業(yè)
鏈。規(guī)劃建設(shè)“候鳥式”養(yǎng)老群落和一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體等各
類養(yǎng)老設(shè)施。以靖西、那坡邊關(guān)旅游景區(qū)為核心，輻射德保，加
快發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地居住等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托靖西“端
午藥市”等市場，打造若干個集生活照料、醫(yī)療康復、老年人托
管護理等多功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老項目。
（八）探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。按照國家有關(guān)推進醫(yī)養(yǎng)融合—
—
發(fā)展的政策，積極探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，在右江河谷三縣
一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目，打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資
源進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)
機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，開展治療、護理、康復等服務(wù)；不具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照料站點，鼓勵通過協(xié)議方式，與周邊醫(yī)
院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)
村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老人
按規(guī)定享受相應待遇，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康
復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。進一步完善
醫(yī)保報銷制度，探索老年人異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算問題。
（九）落實養(yǎng)老優(yōu)惠政策。
1.落實養(yǎng)老用地政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入
土地利用總體規(guī)劃管理，在安排建設(shè)用地計劃時，優(yōu)先保障
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，可以依法
使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。各縣（市、區(qū)）可
將閑置的教學點、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。營利性養(yǎng)
老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土
地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。養(yǎng)
老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利益需要依法征收、征用時，—
—
優(yōu)先安排回遷或異地重建用地。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用
途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
2.落實稅費減免政策。認真落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)收入依法免征營業(yè)
稅；對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)
土地使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所
得稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅
法規(guī)定的比例扣除。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征、營利性養(yǎng)老機
構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)
適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按
居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等的稅收
等優(yōu)惠政策。
3.落實金融投資政策。鼓勵金融部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加
大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方
式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。
鼓勵各類金融組織和平臺為社會辦養(yǎng)老機構(gòu)提供咨詢、資產(chǎn)管理
等服務(wù)，探索開展養(yǎng)老財產(chǎn)信托服務(wù)。
4.落實養(yǎng)老保障政策。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)
展水平和平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本
養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。
用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將
50%以上的資金用于支持
—
—
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高比例。
（十）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵職業(yè)教育學校、培訓機構(gòu)等
增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老
年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。
探索在高職院校實施養(yǎng)老護理員委托培養(yǎng)機制，提高養(yǎng)老服務(wù)機
構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)
老服務(wù)實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參
加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相
關(guān)補貼。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機構(gòu)工作，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療
機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定、推薦評優(yōu)等
方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。督促養(yǎng)老機構(gòu)改善養(yǎng)老護理
員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等
社會保險費，提高職工工資福利待遇。培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，建立健全養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認證和考核激勵機制，推進養(yǎng)老服
務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域?qū)?/p>
業(yè)技術(shù)人員每年參加一定時長的志愿者服務(wù)。
（十一）加強老年法律援助和法律服務(wù)工作。積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人,鼓勵
引導城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)和人員為老年人提供及
時、便利的法律服務(wù)。司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件,要及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行;對符合司法救助
或者法律援助條件的老年人,要及時給予司法救助或法律援助。
—
—
公安部門對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為,要及時采取
措施妥善處理;對構(gòu)成犯罪的,要依法嚴厲懲處。
三、組織領(lǐng)導
（一）健全工作機制。各縣（市、區(qū)）要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進一步
強化工作協(xié)調(diào)機制，加大人、財、物的保障力度，不斷推進養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)有序、健康發(fā)展。市政府已將重點工作任務(wù)進行了分解和
細化，明確了牽頭部門和配合單位，各相關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各負其責，精心組織實施，確保各項工作落實到位。
（二）營造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）、各部門要廣泛開展
尊老、愛老、助老傳統(tǒng)美德教育，營造濃厚的社會氛圍。要引導
老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念，樹
立健康快樂的養(yǎng)老觀念。積極宣傳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政
策和措施，進一步吸引社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育和
樹立新時代敬老先進典型，通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進單位、先進個
人評選活動，樹立為老服務(wù)光榮的理念，提高養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人
員的社會地位。
（三）加強督促檢查。市人民政府將各縣（市、區(qū)）加快發(fā)
展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況納入績效考評。各縣（市、區(qū)）要根
據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施方案，確保責任到位、任
務(wù)落實。市直各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，抓緊制定完善相關(guān)
配套政策和具體落實措施。發(fā)展改革、民政部門要加強對本意見
—
—
執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市人民政府報告。市人民政府將適
時組織專項督查。
附件：重點任務(wù)分工
**市人民政府
2015
年11
月24
日
—
—
附件
重點任務(wù)分工
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)
劃時，按照總?cè)丝谌司玫孛娣e不少
于
0.1
平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃
設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建
居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標準要求配套建設(shè)
市住
建委
市國土局、市民
政局和縣（市、區(qū)）人民政府。
2016
年上
半年出臺具
體措施。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老
服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和
建設(shè)指標要求的，限期通過購置、置
換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
市民
政局
市住建委和縣
（市、區(qū)）人民
政府。
2016
年上
半年啟動實
施。
推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。加快推進坡道、電梯、公廁等
與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)
施改造。
市住
建委
市政局、市房產(chǎn)
局、市民政局、市財政局、市殘
聯(lián)和縣（市、區(qū)）
人民政府。
2016
年上
半年啟動實
施。
建立城鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準自然增長機
市財政局，縣
制；完善80
周歲以上高齡老人補貼制
度；建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；探
市民
政局
（市、區(qū)）人民
政府，市保險行
持續(xù)實施。
索建立養(yǎng)老機構(gòu)責任保險制度、老年
業(yè)協(xié)會。
人政策性保險制度。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
鼓勵個人、社會組織和家政、物業(yè)等
企業(yè)，舉辦或運營老年供餐、日間照
市商務(wù)局、市工
料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老
信委、市發(fā)改委
服務(wù)項目。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)
網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老
服務(wù)模式，建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，市民
政局
市衛(wèi)計委、市財
政局、市人社局、市科技局和縣
持續(xù)實施。
提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、（市、區(qū)）人民
物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的政府。
服務(wù)項目。
依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)村
市住建委、市財
各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施，建設(shè)
農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心
市民
政局
政局、市農(nóng)業(yè)局
和縣（市、區(qū)）
持續(xù)實施。
等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
人民政府。
公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、失
能半失能老人提供無償或低償?shù)墓?/p>
養(yǎng)、護理服務(wù)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造
力度，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老
市民
政局
市財政局和縣
（市、區(qū)）人民
政府。
持續(xù)實施。
服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
推進縣級以上社會福利院開展公建民
營，提高經(jīng)濟和社會效益；支持農(nóng)村
五保供養(yǎng)機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集
中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，為
市民
政局
市財政局和縣
（市、區(qū)）人民
政府。
持續(xù)實施。
有需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)。
鼓勵民間資本按照相關(guān)標準對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房
等可利用的社會資源進行整合和改
造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進民辦公
助，通過床位補助、運營補貼、貸款
貼息、購買服務(wù)等方式，支持社會力
量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。
市民
政局
市發(fā)改委、市財
政局、市衛(wèi)計委、人民銀行**市
中心支行和縣
（市、區(qū)）人民
政府。
持續(xù)實施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
市發(fā)改委、市住
引導和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等形式，參與投資生活照料、產(chǎn)
品用品、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)
產(chǎn)業(yè)。
市民
政局
建委、市國土局、市商務(wù)局、市衛(wèi)
計委、市旅發(fā)委
和縣（市、區(qū)）
人民政府
市發(fā)改委、市旅
2016
年
上
半年啟動實
施。
優(yōu)化空間布局，打造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)
老特色區(qū)域。
市民
政局
發(fā)委、市衛(wèi)計委、市住建委、市國
土局會同有關(guān)部
門和縣（市、區(qū)）
人民政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，在右江
河谷三縣一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)
業(yè)，重點建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目，打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚
區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)
老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持
有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機
構(gòu)，開展治療、護理、康復等服務(wù)；
不具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照
料站點，鼓勵通過協(xié)議方式，與周邊
醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)
療服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
市衛(wèi)
計委
市民政局會同有
關(guān)部門。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新
型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請
納入定點范圍，入住的參保老年人按
規(guī)定享受相應待遇。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人
員到養(yǎng)老機構(gòu)工作，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)
市衛(wèi)
計委
市人社局、市民
政局。
持續(xù)實施。
療機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格
認定、職稱評定、推薦評優(yōu)等方面享
受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，可以依
法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所
有的土地。各縣（市、區(qū)）可將閑置
14的教學點、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機構(gòu)
建設(shè)用地。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償
用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。養(yǎng)
市國
土局
市民政局和縣
（市、區(qū)）人民
政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利
益需要依法征收、征用時，優(yōu)先安排
回遷或異地重建用地。
農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分
土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老
基地，收益供老年人養(yǎng)老。
市國
土局
林業(yè)局、水利局
和縣（市、區(qū)）
人民政府。
2016
年
上
半年啟動實
施。
對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入依法
免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自
用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地
市國
使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老
稅局
機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事
市財政局
持續(xù)實施。
業(yè)單位、社會團體以及個人向非營利
市地
性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)
稅局
定的，準予在計算其應納稅所得額時
按稅法規(guī)定比例扣除。
對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行
政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建
設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對
養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當減免行政
市物
價局
市財政局
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
事業(yè)性收費。
養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按
居民生活類價格執(zhí)行。
市物
價局
縣（市、區(qū)）人
民政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的信貸支持力
度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬
人民銀行**市
信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)的信貸需求。鼓勵各類金融組
織和平臺為社會辦養(yǎng)老機構(gòu)提供咨
市金
融辦
中心支行、廣西
銀監(jiān)局百色分
局、市財政局、2016
年
上
半年出臺具
體措施。
詢、資產(chǎn)管理等服務(wù)，探索開展養(yǎng)老
市民政局。
財產(chǎn)信托服務(wù)。
用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要
將
50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提
高比例。
市民
政局
市財政局。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
鼓勵職業(yè)教育學校、培訓機構(gòu)等增設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)
老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理
和社會工作等方面的專門人才。
市教
育局
市人社局、市衛(wèi)
計委、市民政局。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
探索在高職院校實施養(yǎng)老護理員委托
培養(yǎng)機制，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人
員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校
和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地。
市教
育局
市民政局、市人
社局。
2016
年
上
半年啟動實
施。
加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)
技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)
補貼。
市人
社局
市財政局、市民
政局。
2016
年
上
半年啟動實
施。
養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技
術(shù)人員，在資格認定、職稱評定、推
薦評優(yōu)等方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同
等待遇。
市人
社局
市衛(wèi)計委、市民
政局。
2016
年
上
半年啟動實
施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時間進度
培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，建立健全
養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認證和考核激勵
機制，推進養(yǎng)老服務(wù)社會工作專業(yè)人
才隊伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)療、教育、法律
等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員每年參加一定時
市民
政局
市文明辦、團市
委。
2016
年上
半年出臺具
體措施。
長的志愿者服務(wù)。
加強老年法律援助和法律服務(wù)工作，積極組織律師、公證員、基層法律服
務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年
人。對于符合司法救助或者法律援助
條件的老年人，要及時給予司法救助
市司
法局
市公安局、市民
政局和縣（市、區(qū)）人民政府。
持續(xù)實施。
或法律援助。
公開方式：公開
抄送：市委各部門，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人
民檢察院。
市工商業(yè)聯(lián)合會。
**市人民政府辦公室
2015
年11
月24
日印發(fā)
—
—
第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國
稅局 省地稅局
(二○○六年十一月三十日)
人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:
一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ?。?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務(wù)。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實建設(shè)用地或提供相應的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。
(三)加強引導,支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復護理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對以康復護理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。
(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展
政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準,根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,其費用應適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。
(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。
企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。
營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。
(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
(五)加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性開辦補助。
(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。
(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認定醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。
(八)加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進行。
四、加強領(lǐng)導,積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導,將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。
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