第一篇：長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(長府發(fā)〔2009〕19號(hào))

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】長府發(fā)〔2009〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(長府發(fā)〔2009〕19號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)全市人口老齡化的發(fā)展趨勢，滿足不同家庭結(jié)構(gòu)、不同年齡階段、不同收入水平老人對(duì)晚年生活中的日常照料、健康護(hù)理、心靈慰籍、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，解決老年人晚年生活實(shí)際問題的重要舉措；可以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上層次、上水平，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

二、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”理念，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，探索出一條適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢、符合老齡化人口多元化需求、現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力與未來高水平要求相一致的，服務(wù)方式多樣化、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的長春特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互動(dòng)和互補(bǔ)的格局。

堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與面向未來相結(jié)合。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析未來一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)需求的新趨勢、新走向、新問題，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市、縣（市）區(qū)兩級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。面向未來要著眼高起點(diǎn)、高水平，立足現(xiàn)實(shí)要兼顧眼前需要和現(xiàn)實(shí)可能。

堅(jiān)持有序建設(shè)和合理規(guī)范相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有序建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)與場所。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理指導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

堅(jiān)持有條件準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。以機(jī)會(huì)平等、資源開放、公平競爭為原則，既要適度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，又要滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的必備條件，構(gòu)建良性、公正、合理的優(yōu)勝劣汰運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場化經(jīng)營相結(jié)合。采取無償、低償、有償?shù)榷喾N服務(wù)形式，滿足中低收入老年人的中低端需要。同時(shí)，采取市場化經(jīng)營的方式，為高收入老人群體提供個(gè)性化的高端服務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、特困優(yōu)先相結(jié)合。以困難老人、最需要幫助老人為政府制定加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的重點(diǎn)，在統(tǒng)籌其他社會(huì)人群的前提下，不斷提高城鄉(xiāng)老年人整體供養(yǎng)水平。

（三）總體目標(biāo)

建立“養(yǎng)老服務(wù)新體系”。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合，政府投入與社會(huì)資本相互補(bǔ)充，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府共為責(zé)任主體，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多種形式并存，與長春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新體系。

構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”。即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓全市90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

完成“一系列養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程”。到“十一五”末期，要通過大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)，不斷提高完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，要依托農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，不斷提高水平，完善功能，強(qiáng)化服務(wù)能力。在城市，要發(fā)揮好各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的主體作用，每個(gè)城區(qū)、開發(fā)區(qū)要投資建設(shè)1所或多所總床位在400張以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)社區(qū)都要建設(shè)面積不低于100平方米的日間照料站。積極鼓勵(lì)民營資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。

三、不斷完善養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)措施

繼續(xù)執(zhí)行《長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2007年6月市政府第21號(hào)令）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》（長府辦發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦公助的意見》（長府辦發(fā)〔2008〕32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除享受上述規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套以下扶持措施：

（一）建立新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性補(bǔ)貼機(jī)制。在城區(qū)，對(duì)于符合條件的區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位，政府財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。所需資金市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政匹配一般不少于1：1，有條件的區(qū)應(yīng)增加配比。對(duì)新建社區(qū)養(yǎng)老日間照料站，市財(cái)政以每個(gè)3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

（二）提高居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施民辦公助補(bǔ)貼辦法。對(duì)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難、且生活不能自理的三無、低保特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的老人補(bǔ)貼，從每人每月180元提高至200元。對(duì)區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)營補(bǔ)貼政策，按自理、半自理、不能自理老人每年每張床位補(bǔ)助600、700、800元的補(bǔ)貼，并按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1匹配。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先说?，當(dāng)?shù)刎?cái)政將其原享受的城市最低生活保障費(fèi)和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）放寬居民小區(qū)設(shè)置小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件。對(duì)設(shè)置床位數(shù)30張以下，每張床位使用面積不少于10平方米，內(nèi)設(shè)老人活動(dòng)和娛樂區(qū)域，廚房、廁所和洗浴等基本生活設(shè)施；配備電視機(jī)、電話、電冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、報(bào)警器、滅火器、疏散燈等居民區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以按照《長春市民政局居民小區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

（四）調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。規(guī)劃立項(xiàng)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要予以優(yōu)先審批；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，國土資源部門要按劃撥方式優(yōu)先安排供應(yīng)土地。資質(zhì)審批方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在取得執(zhí)業(yè)許可證后，可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍，醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合管理部門對(duì)符合條件醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先安排；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)。稅收規(guī)費(fèi)方面，社會(huì)辦福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，免收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。享受免繳房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、城市人防建設(shè)費(fèi)、環(huán)保監(jiān)測費(fèi)、防洪基金、殘疾人就業(yè)保障金；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣、電話，按居民使用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。申請(qǐng)安裝水、電、氣管道工程或增容的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，免繳排污費(fèi)。老人維權(quán)方面，持有低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的城鄉(xiāng)貧困老年人因請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金以及因交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故及其他事故造成人身損害而主張權(quán)利的，可申請(qǐng)并獲得法律援助。社會(huì)捐贈(zèng)方面，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，企業(yè)所得稅按利潤總額的12%扣除，個(gè)人所得稅可以稅前全額扣除。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改變功能設(shè)置的，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布。對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)終止其經(jīng)營活動(dòng)并追回減免資金和資助經(jīng)費(fèi)。對(duì)違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。

（五）設(shè)立農(nóng)村五保老人供養(yǎng)資金自然增長機(jī)制。按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健钡囊?，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要以上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入等因素，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力投入長效自然增長機(jī)制。

（六）增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員、工資待遇和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)五保老人按自理和不能自理實(shí)行1：10和1：3配備；養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員與分散供養(yǎng)五保老人按1：15配備。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主任、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻菂^(qū)社區(qū)主任、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)核定，服務(wù)人員工資參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核定；農(nóng)村養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上浮50元（交通費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)核定，所需城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的房屋維修費(fèi)、采暖費(fèi)按每年實(shí)際需要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和體系建設(shè)

（一）成立長春市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，相關(guān)副市長、秘書長任副組長，成員由市政府分管副秘書長，民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、地稅、市政公用、文化、體育、衛(wèi)生、老齡、殘聯(lián)等部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立聯(lián)席議事制度，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔(dān)任，辦公室日常工作由市民政局負(fù)責(zé)。

（二）科學(xué)謀劃長春市養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)納入長春市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列為市政府民生重點(diǎn)工程予以實(shí)施。

（三）成立長春市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過建立市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；推動(dòng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)之間的交流活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會(huì)的橋梁作用、自律作用、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)全市養(yǎng)老福利事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）全面開發(fā)與應(yīng)用信息化系統(tǒng)。從全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)入手，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高工作效率，提升工作手段，幫助科學(xué)決策。

（五）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，在社會(huì)各界形成共識(shí)。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。做好對(duì)老年人及其子女的權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論氛圍。

長春市人民政府

二

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第二篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

湖南有望今年出臺(tái)扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意

見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個(gè)月時(shí)間，而另一家位于長沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過高，只得暫時(shí)依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺(tái)，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，即將上報(bào)湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

根據(jù)媒體報(bào)道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費(fèi)價(jià)格便宜。

而對(duì)民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報(bào)銷困難、土地使用緊張、稅費(fèi)優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報(bào)周期長，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點(diǎn)內(nèi)容?！焙鲜∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項(xiàng)。總體目標(biāo)任務(wù)則對(duì)未來全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)預(yù)算，包括對(duì)社會(huì)力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年?duì)幦〕雠_(tái)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號(hào)）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持保障基本，完善市場機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全省新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬個(gè)以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會(huì)，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所，應(yīng)當(dāng)100%符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開放。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)。等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時(shí)對(duì)接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)150個(gè)以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個(gè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)2000個(gè)以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無’’（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項(xiàng)涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會(huì)開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級(jí)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年入實(shí)際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級(jí)五保之家、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場所建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會(huì)和安全保障。按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎(jiǎng)的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個(gè)老年友好型城市和50個(gè)老年宜居社區(qū)，150個(gè)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會(huì)，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會(huì)開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對(duì)高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)1500個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會(huì)10000個(gè)以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險(xiǎn)業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺(tái)，確保資金長期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級(jí)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。各級(jí)財(cái)政要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級(jí)政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國家政策支持，探索個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)入住機(jī)構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重點(diǎn)為“三無”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級(jí)政府財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時(shí)，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度。縣級(jí)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照“保基本、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級(jí)人民政府將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對(duì)符合《財(cái)政部國家稅務(wù)局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅[2013]122號(hào)）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營利性活動(dòng)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等）；對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政購買。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及企業(yè)通過對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

各地要按照國家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對(duì)象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會(huì)組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價(jià)部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。民政、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省直有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實(shí)到位。各級(jí)各部門及各類媒體要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會(huì)廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)?、通信，按居民使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國家（指民政部）對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報(bào)市民政局備案。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的發(fā)給申請(qǐng)人書面整改通知書申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說明 現(xiàn)在國家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)總的說國家地方是鼓勵(lì)支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場所種植一些花草樹木以營造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對(duì)老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個(gè)事實(shí)是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人不愿意投資呢道理很簡單因?yàn)橥度氪蠡厥掌陂L無利可圖。我們拿一個(gè)同等規(guī)模的養(yǎng)老院項(xiàng)目與房地產(chǎn)項(xiàng)目做一個(gè)比較其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項(xiàng)目扣除減免的征地補(bǔ)償費(fèi)建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計(jì)算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費(fèi)人均收費(fèi)約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計(jì)約2400萬元床位費(fèi)每人每月500元10年入住率按100計(jì)算共計(jì)約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項(xiàng)目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價(jià)格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時(shí)間。結(jié)果房地產(chǎn)項(xiàng)目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個(gè)較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目他人又怎樣會(huì)轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個(gè)那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占?jí)翰荒芡ㄟ^抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個(gè)房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動(dòng)資金股東只得向朋友借款甚至將個(gè)人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點(diǎn)問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的、中高級(jí)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級(jí)職稱向中高級(jí)職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。隨著人們的法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和賠償能力因此對(duì)于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識(shí)增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識(shí)的引導(dǎo)下。

國家對(duì)養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場所；

2、服務(wù)場所符合國家建筑設(shè)計(jì)、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國家對(duì)老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動(dòng)場所的建筑設(shè)計(jì)有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動(dòng)場所及供暖設(shè)備；

5、開辦經(jīng)費(fèi)按床位計(jì)算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對(duì)象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對(duì)象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)需提供的材料：

1、申請(qǐng)表、可行性研究報(bào)告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

4、擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

2、民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請(qǐng)書；

3、服務(wù)場所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見書；

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國家優(yōu)惠政策，您可以查詢國辦發(fā)（2000）19號(hào)文件《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》或咨詢

社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）中規(guī)定社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對(duì)新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會(huì)福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會(huì)福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對(duì)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會(huì)承受能力，又要照顧投資者的回報(bào)。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)投資興辦的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐款支持社會(huì)福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予扣除。

（九）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)收費(fèi)；對(duì)福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會(huì)棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用；對(duì)高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會(huì)資助、申請(qǐng)助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[1999]14號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

（十二）對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

（十三）重視和保護(hù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會(huì)棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）中關(guān)于“社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富,他們?cè)?jīng)為國家、社會(huì)和家庭做出過貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會(huì)活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號(hào))等文件中關(guān)于扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號(hào))登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓?duì)象的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會(huì)福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第四篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快老年公寓建設(shè)

關(guān)于發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

加快老年公寓建設(shè)的建議

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧XX，適應(yīng)我市老齡化不斷加快的趨勢，根據(jù)民政部[2005]170號(hào)、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]6號(hào)以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦

[2006]28號(hào)等文件精神，結(jié)合我市老齡化情況突出的實(shí)際，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，落實(shí)老有所養(yǎng)、住有所居，已經(jīng)勢在必行。

一、目前我市人口老齡化狀況

按國際慣例，凡60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%以上時(shí)，這個(gè)國家即進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前我國60歲以上老年人口為1.49億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.3%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在我市，隨著老齡化趨勢的不斷加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有60歲以上老年人口92.76萬人，占總?cè)丝诒壤秊?5.26%，達(dá)到全國2020年的老齡化程度，經(jīng)測算，到2030年，我市老齡化程度將達(dá)到30%，比全國提前20年進(jìn)入更高程度的老齡化社會(huì)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展前景

龐大的老年人口，必然產(chǎn)生龐大的養(yǎng)老需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護(hù)理康復(fù)

等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，子女離開父母外出就業(yè)的越來越多，老年人“空巢”比例持續(xù)增加；由于家庭結(jié)構(gòu)的小型化，現(xiàn)在4：2：1的家庭結(jié)構(gòu)，使子女的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)成倍增加。在老齡化社會(huì)特別是重度老齡化社會(huì)，如何照養(yǎng)好老人，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。因此，興辦一批適合老年人特點(diǎn)、有利于規(guī)?；?jīng)營的老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有特殊的意義。

根據(jù)老齡化程度高的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，老年公寓的需求約占老年人口總數(shù)的10%左右，按這個(gè)比例推算，我市有5—8萬套老年公寓的社會(huì)需求。而現(xiàn)在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質(zhì)量老年公寓的建設(shè)已經(jīng)非常迫切。

三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，必須號(hào)召社會(huì)各界加強(qiáng)關(guān)注老年養(yǎng)老服務(wù)工作，以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，積極探索“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制，逐步形成我市老年公寓建設(shè)管理規(guī)?；?、居家養(yǎng)老社會(huì)化的新格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（二）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)作模式

全面發(fā)展與突出重點(diǎn)兼顧。由于我市老齡化服務(wù)業(yè)管理

水平相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，建議堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)效益和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投入和加快體制創(chuàng)新相促進(jìn)，實(shí)行全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相兼顧，當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展老年公寓建設(shè)與管理事業(yè)。建議在加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)部分檔次較高、星級(jí)管理的老年公寓，完善好配套設(shè)施，形成適應(yīng)新形式需要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其采取多種經(jīng)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展短期租住和長期居住養(yǎng)老方式的同時(shí)，鼓勵(lì)購買老年公寓產(chǎn)權(quán)居住，以承包土地、自由房產(chǎn)、其他物業(yè)置換入住等經(jīng)營形式。

創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)參與。在加快發(fā)展老年公寓建設(shè)的同時(shí)，積極支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。并鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，大力發(fā)展社會(huì)愛心人士或志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、相關(guān)建議

為了貫徹國務(wù)院辦公廳及省政府辦的相關(guān)文件精神，將我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速地升上一個(gè)臺(tái)階，建議從以下幾個(gè)方面完善政策保障措施：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、布局、投資、用地等。建議政府在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所用地，規(guī)劃部門要將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施，統(tǒng)一配套規(guī)劃。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)老年病研究和防治、老年人康復(fù)、療養(yǎng)等領(lǐng)域的規(guī)劃。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門優(yōu)先審核，國土部門優(yōu)先安排建設(shè)用地，民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策鼓勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅

【2000】97號(hào)），對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

同時(shí)，對(duì)老年公寓建設(shè)項(xiàng)目可參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū) 福利服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，減免市政公用設(shè)施配套費(fèi)。老年公寓的用水、用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)價(jià)格收費(fèi),使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有限電視收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）加大政府投入。為保證我市老年公寓的建設(shè)達(dá)到 一定的規(guī)模和效果，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設(shè)和管理提供平臺(tái)。并逐步加大對(duì)老年社會(huì)保障、老年福利設(shè)施建設(shè)、老年教育和老年文

化娛樂活動(dòng)等老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，民政部門要研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，積極支持和鼓勵(lì)老年公寓建設(shè)和老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等“官督民辦”的形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)我省的XX等市先后建設(shè)老年公寓的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前老年公寓建設(shè)的情況調(diào)查，建議由XX牽頭，XX市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織，對(duì)我市老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)研后，組建XX市老年公寓建設(shè)投資有限責(zé)任公司，就調(diào)整我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快老年公寓建設(shè)工作制定切實(shí)可行的方案，并報(bào)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織貫徹實(shí)施，以開拓我市老年公寓建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見（xiexiebang推薦）

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

鄂政發(fā)[2014]30號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照“深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制”的基本原則，立足湖北省情，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足日益增長的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)“幸福湖北”。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建18萬張以上，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張。初步形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、金融、教育、文化、體育、旅游等行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)崗位45萬個(gè)以上。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

1、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。2015年12月底前，各縣（市、區(qū)）要完成《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（2015—2020年）》的編制。

2、綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要充分整合利用各種社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）、黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。

3、推動(dòng)社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地要開展老年宜居社區(qū)建設(shè)工作，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和建設(shè)。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2、發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

3、發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

（三）加快推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，進(jìn)一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持個(gè)人舉辦家庭托老所、社區(qū)養(yǎng)老院（護(hù)理院）等小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走差異化競爭發(fā)展之路。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

2、辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要加快建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，充分發(fā)揮其托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，力戒鋪張豪華。大力推進(jìn)農(nóng)村福利院維修改造，確保農(nóng)村五保對(duì)象自愿條件下集中供養(yǎng)。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。有條件的地方可以把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其面向社會(huì)服務(wù)的部分設(shè)施，在確保產(chǎn)權(quán)明晰、養(yǎng)老用途不改變和國有資產(chǎn)不流失的前提下，應(yīng)積極推行公建民營，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過公開招投標(biāo)，將經(jīng)營權(quán)以租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，擇優(yōu)選擇社會(huì)組織或市場主體運(yùn)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工通過登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營和服務(wù)外包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

1、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。各地要將符合條件的農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各地要充分利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)、農(nóng)村中心戶房屋，整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，在留守老人較多、居住相對(duì)集中的建制村或者自然村，加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。全面建立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在聯(lián)絡(luò)、組織老年人開展鄰里互助、志愿服務(wù)、文體娛樂、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。

2、拓展籌資渠道。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)個(gè)人捐資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項(xiàng)目），捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

3、完善幫扶機(jī)制。建立公辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、互派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或在崗鍛煉、設(shè)備支援等方式，幫助農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)水平。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1、開發(fā)老年產(chǎn)品市場。各地要鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律幫助等服務(wù)，加強(qiáng)殘障、失能老年人專業(yè)化服務(wù)。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書音像等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場、電子商務(wù)行業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

2、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

（六）加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

1、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為其注冊(cè)登記提供便利；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源共享；加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理；積極支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型；支持社會(huì)力量舉辦老人護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。人社部門和衛(wèi)生計(jì)生部門要支持將符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善和落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)和指導(dǎo)老年人購買商業(yè)健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、保障措施

（一）建立健全投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，安排包括基本建設(shè)投資在內(nèi)的各類財(cái)政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。各地要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）建立健全土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。各級(jí)政府要合理安排養(yǎng)老用地，預(yù)留用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院生產(chǎn)基地等養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目落地。積極支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥用地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，可采取協(xié)議出讓方式供地；同一宗養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。

（三）建立健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地要落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。各地要對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)制定減免政策，同時(shí)要比照公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的優(yōu)惠政策。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立健全補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立80歲以上老人高齡津貼制度；全面建立重點(diǎn)針對(duì)分散居住“三無”老人、享受最低生活保障的高齡老人等經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，采取向社會(huì)購買服務(wù)等方式，每人每天提供不少于1小時(shí)的服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方積極探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。各地要在2015年底前，對(duì)經(jīng)民政部門許可、符合相關(guān)條件的非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對(duì)新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補(bǔ)助（每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位），對(duì)正常運(yùn)營1年以上的，按收住失能對(duì)象每人每年不低于900元、其他對(duì)象每人每年不低于600元給予運(yùn)營補(bǔ)貼；要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對(duì)城市社區(qū)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，分別給予運(yùn)營補(bǔ)貼和一次性建設(shè)補(bǔ)貼。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。省級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度的地區(qū)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助。

（五）建立健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵(lì)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。人社部門要積極組織養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與具有本省戶籍的就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。要保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，對(duì)取得國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，各地可給予養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立健全公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，推廣“志愿服務(wù)記錄”、“愛心儲(chǔ)蓄”等做法，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界人士參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。支持基層社區(qū)建立老年協(xié)會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)其積極開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。要落實(shí)工作責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。支持武漢市、宜昌市開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。民政部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。商務(wù)部門要支持家政企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。教育、公安（消防）、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、人社、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。價(jià)格主管部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，區(qū)別不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別明確相關(guān)收費(fèi)政策。工商和統(tǒng)計(jì)等部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)和自律作用。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各地要加強(qiáng)檢查督辦，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各市、州、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見或工作措施。省有關(guān)部門要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時(shí)向省人民政府報(bào)告。省人民政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。2014年6月29日作措施。省有關(guān)部門要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時(shí)向省人民政府報(bào)告。省人民政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

二○一四年六月二十七日