李盛霖部長(zhǎng)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要

第一篇：李盛霖部長(zhǎng)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

安全發(fā)展

——李盛霖部長(zhǎng)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要

2011交通運(yùn)輸工作新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展良好開局。預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%。民航完成客運(yùn)量2.9億人，貨郵運(yùn)量552萬噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長(zhǎng)23%、5.3%、56%。

健全完善規(guī)劃體系推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年以來，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財(cái)政部提前下達(dá)了車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計(jì)6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計(jì)245億元。積極爭(zhēng)取人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸資金落實(shí)。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃管理辦法，保證車購(gòu)稅資金規(guī)范有效使用。出臺(tái)扶持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場(chǎng)5個(gè)。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

做好運(yùn)輸組織保障提高運(yùn)輸服務(wù)水平

加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策實(shí)施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。水運(yùn)、民航、公路交通密切配合，順利完成中國(guó)公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項(xiàng)整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運(yùn)航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理提升依法行政能力

認(rèn)真實(shí)施新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。出臺(tái)了《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評(píng)議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。探索路政、運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。

加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開展了公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以國(guó)家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

完善公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、國(guó)際班輪、無船承運(yùn)、船舶交易市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺(tái)液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運(yùn)輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動(dòng)港口建設(shè)費(fèi)征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革。

強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。深入開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補(bǔ)給和“神舟八號(hào)”發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動(dòng)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19—3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

加大科技創(chuàng)新力度落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略

有序開展重大科技專項(xiàng)研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國(guó)家重大科技項(xiàng)目，國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃（一期）基本完成，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項(xiàng)。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運(yùn)輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國(guó)家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動(dòng)共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競(jìng)賽、全國(guó)道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)和中國(guó)海員技能大比武等活動(dòng)。

堅(jiān)持互利共贏深化對(duì)外交流合作推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國(guó)際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)和第27屆亞洲集郵展覽。

維護(hù)國(guó)家安全利益。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強(qiáng)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營(yíng)救了被劫船舶和船員。

開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè) 增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以“學(xué)樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動(dòng)。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢(shì)下信訪工作。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實(shí)施了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開展“小金庫”、公務(wù)用車問題和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

2012公路水路八項(xiàng)重點(diǎn)工作

穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國(guó)家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級(jí)航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級(jí)航道水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動(dòng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

提升運(yùn)輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購(gòu)稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝啊蛄核淼?、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和民兵作用，逐步落實(shí)重要公路橋隧武警部隊(duì)守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究?jī)?nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣海峽海上搜救合作機(jī)制建設(shè)，為兩岸海上往來提供安全保障。

繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)。加強(qiáng)信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，并逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。深入開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣典型示范工程經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險(xiǎn)品船管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，規(guī)范國(guó)際班輪、無船承運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并收購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵(lì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國(guó)家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動(dòng)水路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革

完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺(tái)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺(tái)收費(fèi)公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級(jí)清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作

深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國(guó)際組織事務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、陸港協(xié)定等重要國(guó)際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際條約履約，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國(guó)際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家道路運(yùn)輸領(lǐng)域合作。繼續(xù)深化落實(shí)中國(guó)—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國(guó)際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國(guó)際交流合作，適應(yīng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國(guó)際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全。

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“十百千”工程。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以深化工程專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理工作力度，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善制度，加強(qiáng)政務(wù)公開。堅(jiān)持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運(yùn)輸信訪工作。

把握總基調(diào) 推動(dòng)新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展來講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，積極爭(zhēng)取融資政策和信貸的支持，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購(gòu)稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米?、作用大、效果好?/p>

第二篇：2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要分解

堅(jiān)持五大發(fā)展理念推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行——2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要中國(guó)水運(yùn)報(bào) 2015年12月30日

12月28至29日，2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議召開。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)楊傳堂作了題為《堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行》的工作報(bào)告。會(huì)議主要任務(wù)：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)“十二五”交通運(yùn)輸工作，分析形勢(shì)，研究“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路，部署2016年重點(diǎn)工作，更好適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。

一、“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展回顧

圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為我國(guó)由“交通大國(guó)”邁向“交通強(qiáng)國(guó)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

1、交通運(yùn)輸發(fā)展理念不斷提升、支撐發(fā)展全局作用更加凸顯。

“先行官”成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新旗幟，“三個(gè)服務(wù)”“四個(gè)交通”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“五化工程管理”等發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)理念成為行業(yè)共識(shí)。

服務(wù)“三大戰(zhàn)略”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。交通運(yùn)輸部制定《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》，出臺(tái)了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化、推動(dòng)交通運(yùn)輸“走出去”等一系列具體措施，中歐貨運(yùn)班列橫跨萬里，成為連結(jié)歐亞大陸的貿(mào)易紐帶。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委編制完成《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，出臺(tái)實(shí)施方案及政策創(chuàng)新意見，推出了基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸市場(chǎng)一體化和運(yùn)輸服 1 務(wù)便捷化等改革舉措。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)進(jìn)程。國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，出臺(tái)促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”“公交優(yōu)先”等上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位進(jìn)一步提升。

2、綜合交通運(yùn)輸改革和法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。

在國(guó)家層面建立綜合交通運(yùn)輸管理體制，綜合交通運(yùn)輸改革向前邁進(jìn)一大步。直屬海事系統(tǒng)政事分開，行政機(jī)構(gòu)全面納入公務(wù)員管理。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長(zhǎng)江航運(yùn)、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸綜合改革、區(qū)域港口一體化、綜合行政執(zhí)法等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。大幅減少行政事業(yè)性收費(fèi)，降低港航經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，極大激發(fā)市場(chǎng)活力。

法治政府部門建設(shè)不斷深化?！逗降婪ā贰多]政法（修訂）》頒布施行，《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等完成制修訂，新出臺(tái)部門規(guī)章92件，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架基本形成。

3、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成。

“十二五”期，完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，是“十一五”期的1.6倍。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，綜合樞紐建設(shè)明顯加快，各種運(yùn)輸方式銜接效率顯著提升。

鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)12萬公里，快速鐵路4.2萬公里，高速鐵路1.9萬公里。

公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，全國(guó)公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國(guó)高網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路里程突破 2 397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實(shí)現(xiàn)通暢，國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)逐步提升，全國(guó)96%的縣城實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路連通，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提升。

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，沿海港口萬噸級(jí)以上泊位超過2100個(gè)，五年新增500個(gè)，總通過能力達(dá)79億噸，其中集裝箱1.88億TEU，港口大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升?！皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河航道建設(shè)取得積極進(jìn)展，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬公里。

機(jī)場(chǎng)布局不斷完善，全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)214個(gè)，新增39個(gè)，北京新機(jī)場(chǎng)等樞紐機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，鄭州、武漢、重慶等干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加快，建成14個(gè)、新建7個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，通勤和其他通用機(jī)場(chǎng)加快發(fā)展。

郵政網(wǎng)點(diǎn)密度明顯提高，完成8840個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”，全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到5.3萬處，快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。

交通扶貧脫貧成績(jī)斐然，五年投入車購(gòu)稅資金5500億元，集中連片特困地區(qū)92%的縣城通二級(jí)及以上公路、86.5%的建制村實(shí)現(xiàn)通暢，和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目。

4、綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力整體大幅提升。

客運(yùn)舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運(yùn)量年均增速達(dá)10％和9%，高等級(jí)客車比例超過25%。城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，船型標(biāo)準(zhǔn)化比重不斷提升，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)物流配送集約化等取得積極進(jìn)展。

“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)32.3億噸，占全球比重 3 超過三分之一，有效服務(wù)和支撐了我國(guó)作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。

5、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成果豐碩。

堅(jiān)持把智慧交通、綠色交通作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

國(guó)家物流公共信息平臺(tái)、長(zhǎng)途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、12328服務(wù)監(jiān)督電話開通等信息化惠民惠企服務(wù)措施廣受好評(píng)。重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂加快推進(jìn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200余項(xiàng)，綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。

黃金水道能力提升、跨海集群工程建設(shè)、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術(shù)、船舶廢氣洗滌脫硫技術(shù)等重大技術(shù)攻關(guān)取得新突破。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)20余項(xiàng)，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，標(biāo)志著交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新成果達(dá)到了新高度。

綠色交通建設(shè)成效顯著。設(shè)立珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，嚴(yán)格控制交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放，全面加強(qiáng)溢油處置和應(yīng)急能力建設(shè)?！败嚧犯邸鼻蟮吞紝ｍ?xiàng)行動(dòng)深入開展，62個(gè)綠色公路、港口、裝備等試點(diǎn)項(xiàng)目取得良好示范效應(yīng)。

6、交通運(yùn)輸對(duì)外開放不斷向縱深拓展。

交通運(yùn)輸國(guó)際產(chǎn)能合作不斷深化，高鐵成為“走出去”的新亮點(diǎn)，深水筑港、港口裝卸設(shè)備等加快走出國(guó)門，中國(guó)交通運(yùn)輸工程建設(shè)、技術(shù)裝備闊步走向世界。

國(guó)際話語權(quán)和影響力不斷提高，“北斗”成為國(guó)際海事組織認(rèn)可的第三個(gè)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。深度參與國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》。

積極履行國(guó)際義務(wù)，推進(jìn)南海島礁燈塔建設(shè)等航海保障項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)與東盟海上搜救等合作取得積極進(jìn)展。妥善應(yīng)對(duì)馬航MH370航班失聯(lián)事件，組織完成空中海上陸上接回我在越人員緊急任務(wù)，配合海軍完成赴亞丁灣、索馬里等海域護(hù)航任務(wù)。

7、交通運(yùn)輸安全與質(zhì)量工作扎實(shí)推進(jìn)。

“平安交通”建設(shè)取得積極成效，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)、誠(chéng)信建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管等重要制度，初步形成約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制，事故率逐年下降。

改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動(dòng)11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域全覆蓋。救助直升機(jī)、巡航救助船、大型打撈工程船、航標(biāo)測(cè)繪船等有新的進(jìn)展，沿海立體監(jiān)管救助體系初步形成。制定完善公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

8、全面從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)成效顯著。

堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮部黨組領(lǐng)導(dǎo)核心和各級(jí)黨組織政治核心作用，全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動(dòng)上做到與中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，務(wù)實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。推動(dòng)黨組巡視常態(tài)化、制度化。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，建立“四個(gè)一雙”工作機(jī)制，形成具有行業(yè)特色的“五個(gè)體系”工作格局，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷加大減少存量、遏制增量的反腐敗工作力度。

行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)開創(chuàng)新局面，扎實(shí)開展“學(xué)樹建創(chuàng)”和文化建設(shè)“十百千”工程，精心策劃“感動(dòng)交通人物”評(píng)選活動(dòng)，培樹陳 5 維、艾克帕爾·伊敏等一大批新時(shí)期典型模范。主動(dòng)策劃“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“兩路”精神等重大主題宣傳。干部人事管理制度更加完善，干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍支撐保障取得新進(jìn)展，高層次、高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。職業(yè)資格、群團(tuán)工作、機(jī)關(guān)服務(wù)、保密檔案、老干部工作主動(dòng)有為，服務(wù)保障更加有力。

（二）2015年交通運(yùn)輸工作亮點(diǎn)

全年公路水路固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)突破1.8萬億。

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和持續(xù)收緊的資金、環(huán)境制約，出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見，積極爭(zhēng)取國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地、環(huán)評(píng)、融資等方面的政策支持，在服務(wù)“三大戰(zhàn)略”、加快基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)、強(qiáng)化交通扶貧攻堅(jiān)等方面全力當(dāng)好先行，全年公路水路固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)突破1.8萬億元，為服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

取消或下放35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2015年，交通運(yùn)輸部制定全面深化交通運(yùn)輸改革的意見及試點(diǎn)實(shí)施方案，出臺(tái)公路建設(shè)管理、投融資、政府購(gòu)買服務(wù)等意見，印發(fā)《推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《深化長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案》，收費(fèi)公路、出租車兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重大進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)開放、船舶登記等領(lǐng)域改革取得積極成效。發(fā)布行業(yè)發(fā)展及各專項(xiàng)改革亟需的規(guī)章25件。取消或下放35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消全部非行政許可項(xiàng)目，16項(xiàng)工商登記前置性審批全部改為后置性審批。

建制村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到94%。

2015年全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量預(yù)計(jì)分別達(dá)到222億人和457億噸。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)6條示范線路建設(shè)，啟動(dòng)首批16個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，大力支持甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，老舊運(yùn)輸船舶及單殼油輪提前報(bào)廢更新、新能源汽車推廣應(yīng)用有序推進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。出臺(tái)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展政策，建制村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到94%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

兌現(xiàn)“更加貼近民生10件實(shí)事”承諾。

2015年，交通運(yùn)輸部?jī)冬F(xiàn)“更加貼近民生10件實(shí)事”承諾，新建改建農(nóng)村公路超過24萬公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程近8萬公里、危橋改造3100余座，新增通客車建制村超過8000個(gè)，33個(gè)以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，改造農(nóng)村渡口844道、更新老舊渡船376艘，高速公路實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，建成高速公路示范服務(wù)區(qū)100對(duì)、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)400對(duì)。

制定“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)方案。

2015年，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布24項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、92項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)方案，開展智慧交通發(fā)展框架研究。推進(jìn)國(guó)家物流公共信息平臺(tái)區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)和交換互聯(lián)，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。組織修訂《交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。出臺(tái)了20余項(xiàng)公路水路節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)推廣機(jī)制研究應(yīng)用。

“六廊一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。

2015年，中國(guó)—中南半島走廊、21世紀(jì)海上絲綢之路等“六廊一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展。開拓中東歐交通基建市場(chǎng)。配合國(guó)家發(fā)展改革委等推動(dòng)非洲“三網(wǎng)一化”工作。我國(guó)連續(xù)第14次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。海峽兩岸海上直航健康有序發(fā)展，兩岸運(yùn)輸市場(chǎng)態(tài)勢(shì)良好。

全力做好安全管理和應(yīng)急救援工作。

穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，聯(lián)合5部委起草《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案和搜救演習(xí)工作。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，共組織協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)1800余次，救起海上遇險(xiǎn)人員18000余名，救助遇險(xiǎn)船舶1200余艘，全力以赴做好“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件搜尋打撈救助工作，配合有關(guān)方面積極做好天津 7 港區(qū)特大火災(zāi)爆炸事故救援善后工作。

從嚴(yán)治黨和軟實(shí)力建設(shè)取得新成效。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極配合完成中央巡視組的專項(xiàng)巡視，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部敢于亮劍，交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）五年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一是必須把建設(shè)人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持人民主體地位，以人民滿意為根本導(dǎo)向，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

二是必須堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀劃先行擔(dān)當(dāng)。以先行意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、重大戰(zhàn)略實(shí)施等發(fā)展大局，在服務(wù)大局中搶抓機(jī)遇、善于擔(dān)當(dāng)。

三是必須堅(jiān)持以全面深化改革提升管理能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以正在做的事為中心，不斷深化改革，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)行業(yè)管理水平不斷提升。

四是必須堅(jiān)持以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

五是必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)交通運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)確保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，積極踐行群眾路線，大興“三嚴(yán)三實(shí)”之風(fēng)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，確保交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和基本思路

（一）“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。從發(fā)展機(jī)遇看，總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，動(dòng)力轉(zhuǎn)換逐步加快，改革紅利持續(xù)釋放。同時(shí)，面臨的風(fēng) 8 險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，利益訴求趨于多元。交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須攻堅(jiān)克難，順勢(shì)而為，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

（二）引領(lǐng)新常態(tài) 推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)性改革

1、在提效率降成本上下功夫。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征。交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的問題仍然突出；在運(yùn)輸服務(wù)方面，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大；在運(yùn)輸裝備方面，仍有較大改進(jìn)提升空間。

交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本，是既服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求。

2、重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)更加注重。

今后，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”：更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際及國(guó)內(nèi)國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的平衡結(jié)構(gòu)，打通“最后一公里”，加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率。更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場(chǎng)零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，不斷提升服務(wù)的集約化規(guī)?；?，提高供給質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。更加注重運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)貨運(yùn)車型、船型及多式聯(lián) 9 運(yùn)等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，引導(dǎo)高端化、智能化的先進(jìn)運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，研究相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率，降低運(yùn)輸成本。更加注重推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快放開交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，降低重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

（三）牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，面對(duì)新常態(tài)下加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新理論政策、創(chuàng)新體制機(jī)制，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以穩(wěn)定交通運(yùn)輸資金保障為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成交通運(yùn)輸平衡發(fā)展的新格局。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)交通一體化。要促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)。要促進(jìn)交通運(yùn)輸建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)行公共交通優(yōu)先。要通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色循環(huán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)綠色發(fā)展，形成推動(dòng)綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效 10 機(jī)制。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓交通運(yùn)輸發(fā)展的新空間。要服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，開辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，提升對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。要推動(dòng)交通運(yùn)輸“走出去”，積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸治理，逐步擴(kuò)大中國(guó)交通在世界舞臺(tái)的影響力和話語權(quán)。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展的新成果。要努力建設(shè)人民滿意交通，多辦貼近民生、服務(wù)群眾的實(shí)事好事。要聚力交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。要提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，不斷增加人民群眾的獲得感，使交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

（四）“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展基本思路

“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)——

聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

“十三五”時(shí)期基本工作思路——

交通扶貧脫貧精準(zhǔn)發(fā)力加大力度。到2020年，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障。要在“精準(zhǔn)發(fā)力”和“加大力度”方面實(shí)現(xiàn)突破；要在工作重點(diǎn)上更加精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)建好“幸福小康路”、“康莊大道路”、“特色致富路”、“對(duì)外開放路”；要在工作方式上更加精準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧 11 理念、投資政策、工作機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式?！凹哟罅Χ取本褪侵醒胪顿Y上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標(biāo)設(shè)置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。

全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到全面小康社會(huì)建成時(shí)，基本形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，基本建成法治政府部門。一是要全面深化改革，把完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向；繼續(xù)深化投融資體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。二是要全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系，高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系，有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門。三是要全面提升決策力執(zhí)行力，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)、人才支撐能力建設(shè)、行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。

加快構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)的關(guān)鍵期，努力實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展。一是要抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系；強(qiáng)化支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化，高起點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。二是要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，在“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)上，著力打造橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外聯(lián)的國(guó)際陸路運(yùn)輸通道、干支水路運(yùn)輸通道、國(guó)際海上運(yùn)輸通道、覆蓋全球的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)。三是要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，加快內(nèi)河航道和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)調(diào)銜接，著力打通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接的“最后一公里”。四是要提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，推行現(xiàn)代工程管理，開展公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)，努力打造“品質(zhì)工程”。

努力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版?！笆濉睍r(shí)期要加快提高運(yùn)輸服務(wù)水平，讓客運(yùn)更便捷、物流更高效、城市更通暢、運(yùn)輸保障更有力。一是要擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔(dān)率；推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使出行更高效；積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高品質(zhì)、多樣化運(yùn)輸服務(wù)使出行更舒適。二是要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快物流大通道建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）和集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)載工具、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和信息規(guī)則流程票制的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)升級(jí)發(fā)展。三是要落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市和城市群交通運(yùn)輸發(fā)展模式。四是要提升應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣、非傳統(tǒng)安全威脅的能力，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段乘客走得了、走得安全、走得舒心；強(qiáng)化主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運(yùn)保障能力，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

著力推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)。一是要打造智慧交通，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施更智慧；推進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，吸引社會(huì)資源利用大數(shù)據(jù)開展服務(wù)，讓運(yùn)輸服務(wù)更智慧。二是要打造綠色交通，把生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加大新技術(shù)新能源應(yīng)用；大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)行業(yè)大氣污染、水污染防治任務(wù)；大力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的工程技術(shù)，提升土地和岸線等資源利用效率；大力推進(jìn)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。三是要打造平安交通，13 努力實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)行業(yè)反恐防范，強(qiáng)化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。

積極構(gòu)建全方位開放新格局。交通運(yùn)輸要服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，聯(lián)通道路、暢通水路、優(yōu)化航路，把中國(guó)和世界更緊密地融合起來。一是要積極完善對(duì)外開放布局。從注重沿海對(duì)外開放向全面對(duì)外開放轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊；從注重引進(jìn)向推進(jìn)雙向開放轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際交通運(yùn)輸要素有序流動(dòng)、高效配置。二是要積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，推動(dòng)形成國(guó)際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)。三是要積極參與全球交通運(yùn)輸合作，深度參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善交通運(yùn)輸雙邊、多邊合作機(jī)制，深化國(guó)際科技合作，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強(qiáng)航行安全保障等合作，共同維護(hù)國(guó)際運(yùn)輸通道安全，積極向國(guó)際組織推送優(yōu)秀人才。

三、2016年重點(diǎn)工作

2016年要繼續(xù)大力推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)，著力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)，著力推動(dòng)行業(yè)軟實(shí)力持續(xù)提升，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。二是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群 14 眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作。四是不斷完善市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深化港口收費(fèi)改革，落實(shí)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。

加快法治政府部門建設(shè)。

一是健全法規(guī)體系。加快推進(jìn)《海上交通安全法》《民航法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制修訂進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《城市公共交通條例》。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)。三是完善法治監(jiān)督體系。探索制訂交通運(yùn)輸法治政府部門評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)，研究建立政府法律顧問制度。四是依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門深入長(zhǎng)效推進(jìn)“治超”工作。

加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是全面推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，完善定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作方案，制定部省聯(lián)動(dòng)相關(guān)辦法。二是有力支撐國(guó)家“三大戰(zhàn)略”。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)6大走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施主通道，完善境內(nèi)段交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托沿海港口，拓展國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，制定《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運(yùn)輸實(shí)施方案》，組織實(shí)施好《推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，加快實(shí)施長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項(xiàng)目，組織做好三峽樞紐水運(yùn)新通道航道關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)沿江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是有序推進(jìn)公路建設(shè)。四是積極推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)。推動(dòng)《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高 15 等級(jí)航道和內(nèi)河主要港口建設(shè)。有序推進(jìn)沿海大型規(guī)?；蹍^(qū)和專業(yè)化碼頭建設(shè)，實(shí)施上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港區(qū)四期等一批重點(diǎn)工程。五是大力加強(qiáng)樞紐建設(shè)。新建一批綜合客運(yùn)樞紐，繼續(xù)支持具有多式聯(lián)運(yùn)功能、干支銜接功能和口岸服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力提升主要港口集疏運(yùn)通道建設(shè)和服務(wù)水平，完善鐵路進(jìn)港“最后一公里”。六是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。制定實(shí)施“十三五”公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。貫徹落實(shí)《航道法》，加強(qiáng)長(zhǎng)江干線等高等級(jí)航道養(yǎng)護(hù)和航道資源保護(hù)。貫徹《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。

加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)。

一是加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。聯(lián)合發(fā)展改革委組織實(shí)施首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。研究建立綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)能力評(píng)價(jià)制度，深化綜合運(yùn)輸服務(wù)能力監(jiān)測(cè)分析。二是加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發(fā)的指導(dǎo)意見。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流大通道建設(shè)，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，啟動(dòng)實(shí)施貨運(yùn)車型和設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無車承運(yùn)人”發(fā)展模式。大力推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。四是加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。落實(shí)好老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策。加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格履行《2006年海事勞工公約》，切實(shí)保護(hù)船員合法權(quán)益。

增強(qiáng)交通自主創(chuàng)新能力。

一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家科技資源支持，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)。二是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革部署，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作，健全安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，16 開展水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。三是加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”系列行動(dòng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源開放共享，加快推進(jìn)全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工程等一批信息工程，加快構(gòu)建面向社會(huì)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，建成交通運(yùn)輸部綜合應(yīng)急指揮中心。

大力發(fā)展綠色交通。

一是繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運(yùn)輸綠色發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)重大規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。二是大力推進(jìn)節(jié)能減排。加快推進(jìn)LNG等清潔能源應(yīng)用，鼓勵(lì)船舶靠港使用岸電。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治。鼓勵(lì)各省實(shí)施交通行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)能環(huán)保改造，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020）》，率先試行珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)。四是促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸線位、運(yùn)輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，提高建設(shè)用地和港口岸線的利用效率。積極倡導(dǎo)廢舊路面等資源再生循環(huán)利用。

全面深化對(duì)外交流合作。

一是深化“一帶一路”開放合作。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，利用好中國(guó)—東盟（10+1）交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制和平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和國(guó)際運(yùn)輸便利化發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸一批重大標(biāo)志性工程落地。聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。二是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐、亞非拉等國(guó)家交通運(yùn)輸合作，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域資本、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等“走出去”。支持企業(yè)參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。三是提高國(guó)際組織事務(wù)參與能力。加大重要國(guó)際談判參與力度，啟動(dòng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約強(qiáng)制審核準(zhǔn)備工 17 作。四是深化雙邊多邊務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的交流合作，推動(dòng)落實(shí)示范試點(diǎn)合作項(xiàng)目。務(wù)實(shí)開展與東盟等國(guó)家航行安全、海上搜救等領(lǐng)域的合作。支持杭州做好二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。

加快構(gòu)建交通運(yùn)輸安全體系。

一是提高安全管理水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域以打造“品質(zhì)工程”為抓手，進(jìn)一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)加大道路“兩客一?！?、水上“四類重點(diǎn)船舶”、“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域和港口?；反a頭、堆場(chǎng)及罐區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)公路干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，完善跨區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行出行服務(wù)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的應(yīng)急保障作用。進(jìn)一步加強(qiáng)海上應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，提高溢油應(yīng)急處置、救助打撈和深海遠(yuǎn)海搜救與航海保障能力。

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

一是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神；二是深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行；四是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和群眾期盼開展突出問題專項(xiàng)整治；五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)；六是不斷提升行業(yè)軟實(shí)力，抓好新聞宣傳輿情工作，進(jìn)一步健全新聞發(fā)布機(jī)制，建立新媒體發(fā)布平臺(tái)，提高主動(dòng)設(shè)置議題能力，策劃好重大主題宣傳，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急宣傳能力建設(shè)，匯集民意，匯聚民智，不斷增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

第三篇：李盛霖部長(zhǎng)全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

高度重視狠抓落實(shí)

全力確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定 ——在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)

同志們：

今天下午，我們召開全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，主要是傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，分析交通運(yùn)輸安全工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步部署和落實(shí)好今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作。

今年以來，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。但進(jìn)入7 月份，連續(xù)發(fā)生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內(nèi)一輛長(zhǎng)途臥鋪客車發(fā)生燃燒事故、造成人員重大傷亡.黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)做好當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生十分重視，領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示和指示。7月21 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，7月 23 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》。我們要?jiǎng)訂T部署交通運(yùn)輸廣大干部職工迅速行動(dòng)起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，正霖副部長(zhǎng)和祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運(yùn)輸部門和部屬海事、救撈、長(zhǎng)航等單位要迅速傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

首先，思想認(rèn)識(shí)要落實(shí)。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，是交通運(yùn)輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾利益的重大任務(wù)。狠抓思想認(rèn)識(shí)落實(shí)，切實(shí)站在維護(hù)人民群眾根本利益和推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的高度，深化認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸安全工作的極端重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好交通安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持安全第一，把“安全”作為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的核心價(jià)值，建設(shè)安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系。二是堅(jiān)持從“零”做起。從基層基礎(chǔ)工作做起，反復(fù)抓、抓反復(fù)，關(guān)口前移，預(yù)防在前，防患于未然。三是堅(jiān)持常抓不懈。安全工作沒有完成時(shí)，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時(shí)侯都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，安全責(zé)任要落實(shí)。

許多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，一個(gè)重要原因是責(zé)任不落實(shí)。要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一要強(qiáng)化部門、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任與目標(biāo)考核緊密結(jié)合，實(shí)行一票否決。二要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。三要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起交通運(yùn)輸事故，認(rèn)真追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

第三，安全責(zé)任要落實(shí)。

許多事故的發(fā)生，往往都有違規(guī)違章的問題。血的教訓(xùn)告誡我們，規(guī)章制度是生命的保障線。要做到“三個(gè)進(jìn)一步”：一要進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全教育，教育職工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、落實(shí)規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事、對(duì)違規(guī)操作行為絕不放過，嚴(yán)肅處理。二要進(jìn)一步健全落實(shí)規(guī)章制度的措施，制定更嚴(yán)格的要求，實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任追究。三要進(jìn)一步加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，提高安全生產(chǎn)保障能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，盡快出臺(tái)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)程序，努力做到從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2013年底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)2015年前達(dá)標(biāo)。

第四，安全監(jiān)管要落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)的安全監(jiān)管是國(guó)務(wù)院賦予交通運(yùn)輸管理部門的重要職責(zé)。我們強(qiáng)調(diào)“三個(gè)服務(wù)”，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)是一項(xiàng)基本的服務(wù)。當(dāng)前，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)督查，搞好服務(wù)。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

第五，整改措施要落實(shí)。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。要把公正重點(diǎn)放到整改措施的落實(shí)上。當(dāng)前，針對(duì)近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項(xiàng)督查和整治，要切實(shí)做到確定的各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸安全工作，是交通運(yùn)輸部門的重大責(zé)任。各地各單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的良好開局。

第四篇：李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話——加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)

發(fā)展新局面

2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運(yùn)輸工作。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作又取得新成績(jī)。預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%。公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長(zhǎng)14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長(zhǎng)14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)15%、18.8%。城市公共交通運(yùn)輸總量達(dá)870億人，同比增長(zhǎng)12%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運(yùn)量2.7億人，貨郵運(yùn)輸量556.4萬噸，同比增長(zhǎng)24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長(zhǎng)21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大和歷次全會(huì)精神，正確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個(gè)努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動(dòng)交通運(yùn)輸走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力大幅提升?！笆晃濉碧貏e是2008年以來，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，制定出臺(tái)政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十一五”期全社會(huì)共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里?！拔蹇v七橫”12條國(guó)道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉(cāng)、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯?！笆晃濉逼谛略黾案纳苾?nèi)河航道4181公里，全國(guó)內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場(chǎng)達(dá)到176個(gè)，五年新增35個(gè)，改建了一批機(jī)場(chǎng)，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個(gè)，“村郵戶箱”工程全面啟動(dòng)。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運(yùn)輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場(chǎng)督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年等活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對(duì)中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購(gòu)稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，加快客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。到今年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)1143萬輛，較2005年增長(zhǎng)56%，2010年公路客貨運(yùn)量均為2005年的1.8倍。運(yùn)輸船舶25萬余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國(guó)大陸分別占12個(gè)和9個(gè)。民用航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬個(gè)，郵路總長(zhǎng)402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?，建成了覆蓋全國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運(yùn)，打通和保障“生命線”，為搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國(guó)慶60周年慶?；顒?dòng)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運(yùn)、空運(yùn)、郵政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國(guó)家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。國(guó)有大型交通運(yùn)輸企業(yè)、武警交通部隊(duì)在保障運(yùn)輸服務(wù)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項(xiàng)治理，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，建立了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運(yùn)輸業(yè)向大型化、規(guī)模化方向發(fā)展，向倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運(yùn)、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國(guó)登記政策，推進(jìn)國(guó)輪船隊(duì)建設(shè)。完成京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國(guó)際班輪運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸市場(chǎng)。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動(dòng)。建立渤海灣客滾運(yùn)價(jià)、國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)、無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)報(bào)備制度。加強(qiáng)三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗(yàn)性蓄水期等特殊時(shí)期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對(duì)外開放港口保安體系，提升港航動(dòng)態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機(jī)12架、基地58處，在沿海和長(zhǎng)江干線建設(shè)15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。水上交通安全形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號(hào)”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災(zāi)引發(fā)的建國(guó)以來最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時(shí)的記錄，是我國(guó)民航史上最長(zhǎng)的安全周期，百萬小時(shí)重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機(jī)制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)改革和對(duì)外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺(tái)了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，部審批的行政許可項(xiàng)目70%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長(zhǎng)60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長(zhǎng)大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運(yùn)政信息化、高速公路不停車收費(fèi)、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動(dòng)化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實(shí)現(xiàn)研究試驗(yàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊(duì)、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動(dòng)分揀系統(tǒng)項(xiàng)目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，開展低碳交通運(yùn)輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)運(yùn)車船的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，改革涉及人員安置工作進(jìn)展順利，17個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。交通運(yùn)輸部和民航局、郵政局完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實(shí)現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行。

積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。與美國(guó)、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國(guó)—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國(guó)間的交通運(yùn)輸合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運(yùn)輸與物流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)、國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，成功當(dāng)選萬國(guó)郵聯(lián)行政理事會(huì)和郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì)理事國(guó)。推動(dòng)建立馬六甲海峽國(guó)際合作機(jī)制。協(xié)助我國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)員工人身及船舶等財(cái)產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，研究提出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。成功舉辦航海日活動(dòng)。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級(jí)交通運(yùn)輸部門被命名為省部級(jí)文明單位，142名個(gè)人獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國(guó)重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強(qiáng)宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國(guó)技能人才楷?！狈Q號(hào)，2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”稱號(hào)，66人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)，583人獲得“全國(guó)交通技術(shù)能手”稱號(hào)，張喜剛同志榮獲“十佳全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”稱號(hào)。建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個(gè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運(yùn)輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學(xué)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅(jiān)持牢牢把握和用好機(jī)遇，是推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要前提。積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅(jiān)持以人為本、民生為先，是交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)牟唤邉?dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

第五，堅(jiān)持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對(duì)處置重特大自然災(zāi)害等，形成全國(guó)交通運(yùn)輸一家人、交通運(yùn)輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)恼伪Ｕ?。把兩手抓、兩手都要硬落到?shí)處，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運(yùn)輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長(zhǎng)期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略判斷，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展，加深對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識(shí)，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對(duì)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對(duì)于交通運(yùn)輸來說，今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期有四個(gè)“沒有變”：一是整個(gè)國(guó)家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，我們要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國(guó)情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)省道改造，力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國(guó)沿海港口萬噸級(jí)以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力，到2015年，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)80%以上的縣級(jí)城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國(guó)郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場(chǎng)向物流站場(chǎng)特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動(dòng)郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個(gè)問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲(chǔ)備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上?；窘⒐窇?yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級(jí)以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)?；窘⒉渴÷?lián)動(dòng)的市場(chǎng)信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺(tái)，建成全國(guó)高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國(guó)際組織的合作，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。到“十二五”末，爭(zhēng)取創(chuàng)建150個(gè)全國(guó)文明單位，創(chuàng)建80個(gè)省部級(jí)文明行業(yè)、400個(gè)省部級(jí)文明單位和500個(gè)省部級(jí)文明示范窗口；打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運(yùn)輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊(duì)伍。

上述總體要求和“六個(gè)推進(jìn)”歸納了交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請(qǐng)大家結(jié)合這次會(huì)上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批同意后組織實(shí)施。

三、2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢(shì)頭。

2011年的民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家公路網(wǎng)，完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國(guó)省干線公路升級(jí)改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實(shí)國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游重慶、長(zhǎng)江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國(guó)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國(guó)家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動(dòng)“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立全國(guó)汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場(chǎng)與港口、火車站、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測(cè)工作。

建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

深化國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、海峽兩岸航運(yùn)、國(guó)際班輪、無船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，完善港口價(jià)格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國(guó)際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國(guó)家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國(guó)家重大科技項(xiàng)目，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。

推進(jìn)部省兩級(jí)行業(yè)管理工作平臺(tái)以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場(chǎng)信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國(guó)高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)考核體系，逐步形成對(duì)國(guó)家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動(dòng)示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國(guó)家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備庫和省級(jí)公路應(yīng)急保障基地，建立國(guó)家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處置能力，完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，不斷強(qiáng)化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆纯址婪?。完善沿海、長(zhǎng)江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，制定航道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)航道應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，深化體制機(jī)制改革。

研究制訂綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。力爭(zhēng)出臺(tái)《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）堅(jiān)持互利共贏，積極拓展國(guó)際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中國(guó)－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)公路通道建設(shè)與多國(guó)過境道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞國(guó)家間的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作。辦好第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，促進(jìn)歐亞運(yùn)輸連接。做好參加國(guó)際海事組織第27屆大會(huì)和競(jìng)選A類理事國(guó)的有關(guān)工作，積極參與航運(yùn)減排等多邊談判。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會(huì)。加強(qiáng)海運(yùn)海事合作，維護(hù)我航運(yùn)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，推動(dòng)海運(yùn)、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實(shí)施。完善和加強(qiáng)界河航道管理機(jī)制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)防范海盜的國(guó)際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強(qiáng)船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和有關(guān)工作程序，及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。

（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫”等專項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會(huì)矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強(qiáng)行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢(shì)下的信訪工作，落實(shí)國(guó)家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚(yáng)交通精神和時(shí)代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭(zhēng)當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程。加強(qiáng)行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動(dòng)、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時(shí)組織宣傳報(bào)道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

--在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，總結(jié)2011年交通運(yùn)輸工作情況，安排2012年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

前天下午，德江副總理在交通運(yùn)輸工作座談會(huì)上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、2011年交通運(yùn)輸工作取得新成效

一年來，交通運(yùn)輸工作主要在以下幾個(gè)方面取得了新的成績(jī)。

（一）健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)?；瘜I(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

（三）做好運(yùn)輸組織保障，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開展了公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以國(guó)家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一?！贝昂统鞘熊壍澜煌ǖ葹橹攸c(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。深入開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動(dòng)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

（六）加大科技創(chuàng)新力度，落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。

（七）堅(jiān)持互利共贏，深化對(duì)外交流合作。

推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國(guó)際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)和第27屆亞洲集郵展覽。

（八）開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動(dòng)。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。

扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢(shì)下信訪工作。

繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開展“小金庫”、公務(wù)用車問題和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

回顧一年來的工作，我們更加深切體會(huì)到：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強(qiáng)和改善行業(yè)管理這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅(jiān)持提升服務(wù)能力和水平這個(gè)根本，把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2011年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重的情況下，交通運(yùn)輸工作取得了新的成績(jī)，“十二五”開局良好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候！

二、把握總基調(diào)，推動(dòng)新發(fā)展

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

這些年來，部黨組堅(jiān)持從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個(gè)審視”、“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征。現(xiàn)在看來，也完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸是全國(guó)節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”的要求，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃，正會(huì)同發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。

要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問題。

要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要按照五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》要求，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是衡量一個(gè)行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米?、作用大、效果好?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

三、全力做好2012年交通運(yùn)輸工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運(yùn)輸工作，對(duì)于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國(guó)家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，實(shí)施重要路段擴(kuò)容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級(jí)改造，提高國(guó)省干線公路中二級(jí)以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，東中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年”活動(dòng)，推動(dòng)以公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級(jí)航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級(jí)航道水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

（二）進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購(gòu)稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝啊蛄核淼?、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。

（四）繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。

加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵(lì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

（六）不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（七）繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作。

繼續(xù)深化落實(shí)中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國(guó)際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國(guó)際交流合作，適應(yīng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國(guó)際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全。

（八）扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“十百千”工程。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應(yīng)急宣傳體制機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作。

同志們，2012年交通運(yùn)輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

李盛霖部長(zhǎng)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要

第一篇：李盛霖部長(zhǎng)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要

第二篇：2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告精要分解

第三篇：李盛霖部長(zhǎng)全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

第四篇：李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

第五篇：李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

相關(guān)范文推薦

李盛霖在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式

2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議發(fā)言稿

2012年交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告

交通運(yùn)輸安全工作會(huì)議報(bào)告

2013年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議vv[精選五篇]

全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議部長(zhǎng)講話

2016年全區(qū)交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告(定稿)

李盛霖同志在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話