第一篇：市農(nóng)委等關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見

國家旅游局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知 旅發(fā)[2009]50號

頒布時間：2009-12-3發(fā)文單位：國家旅游局 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內(nèi)容。《意見》在總結(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國旅游系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務(wù)水平，不斷增強引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，力爭盡快實現(xiàn)入境旅游市場的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題。要進一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護游客合法權(quán)益。要加強旅游人才隊伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務(wù)的分解落實工作。要加強工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關(guān)部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法特此通知 國家旅游局 二〇〇九年十二月三日

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務(wù)

(四)深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

(五)優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

(六)倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

(七)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

(八)推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

(九)培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

(十)提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

(十一)豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

(十二)推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

(十三)促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

(十四)加強規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

(十五)加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

(十六)加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

(十七)加強旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

(十八)加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

(十九)加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

(二十)完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。年度土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。國務(wù)院

二○○九年十二月一日

市農(nóng)委等關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見

2009-7-10 10:18:45 來源：中國上海網(wǎng)站

滬農(nóng)委［2009］167號

各區(qū)縣人民政府，市有關(guān)委辦局：

近年來，在市委、市政府的高度重視下，各區(qū)縣積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等多種形式的農(nóng)業(yè)旅游，豐富了市民生活，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯成效。為了加快推進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，特制定如下政策意見：

一、放寬農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目市場準入條件

允許將農(nóng)家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為農(nóng)家樂行業(yè)名稱。農(nóng)民利用自有宅基地作為農(nóng)家樂經(jīng)營場所的，由當?shù)卮迕裎瘑T會出具證明；利用農(nóng)村非居住用房的且無房屋產(chǎn)權(quán)證明的，由當?shù)貐^(qū)縣政府或其授權(quán)部門出具證明文件。農(nóng)民、企業(yè)和其他組織可分別以個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社、公司等多種組織形式從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式從事農(nóng)家樂的，經(jīng)營范圍可以直接表述為“為經(jīng)營農(nóng)家樂的成員提供市場信息、經(jīng)營管理服務(wù)”；單純從事觀光休閑農(nóng)家樂經(jīng)營的，無需取得前置審批，經(jīng)營范圍可以直接表述為“觀光旅游”。對于以“企業(yè)＋農(nóng)戶”形式成立的公司和農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，已取得衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)審批部門前置審批的，其成員無須單獨申請相關(guān)許可。

二、給予農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動稅收優(yōu)惠

經(jīng)過區(qū)和區(qū)級以上政府批準建設(shè)的農(nóng)業(yè)旅游項目，其經(jīng)營主體在取得必要合法經(jīng)營許可后，其所從事的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營項目可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

對農(nóng)民以個體工商戶形式從事農(nóng)家樂觀光服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，按照現(xiàn)行個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定辦理。對企業(yè)和個人將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務(wù)，取得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，每月低于5000元的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)取得的餐飲、住宿、景點門票等收入每月低于5000元的，免征營業(yè)稅。增值稅一般納稅人向農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品，對方無法提供增值稅專用發(fā)票的，可按規(guī)定申請、使用“收購專用發(fā)票”

三、加強對農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動的金融服務(wù)

對經(jīng)評定為市級守信農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，可享受30萬元以下貸款免擔(dān)保、3個工作日內(nèi)完成放貸審批手續(xù)的優(yōu)惠。

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的特點，積極探索開發(fā)保險產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)旅游觀光、體驗等各類保險服務(wù)，增強農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的綜合發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。

四、逐步解決農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目用地問題

農(nóng)業(yè)旅游項目要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，盡量利用處于閑置狀態(tài)的存量集體建設(shè)用地。新辦農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游項目，經(jīng)區(qū)、縣政府批準，允許使用農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法的各類閑置存量用地（包括廢棄養(yǎng)殖場、倉庫、村辦二三產(chǎn)業(yè)）上的既有建筑物，進行修繕后發(fā)展。

經(jīng)規(guī)劃批準的新建農(nóng)業(yè)旅游項目，新增的永久性建筑須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。凡未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料，但未破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)業(yè)旅游臨時性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局核定后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標，由區(qū)、縣政府審批，并報市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局備案。

凡符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得并已經(jīng)確認為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用以支持農(nóng)業(yè)旅游項目用地。

探索支持農(nóng)業(yè)旅游用地的相關(guān)政策，通過先行先試，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

五、形成支持農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的工作合力

各級財政加大投入力度，積極扶持發(fā)展農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營的相關(guān)部門標準，促進本市農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游規(guī)范、健康發(fā)展。交通部門要依據(jù)客流量情況和換乘需要，合理設(shè)置專線、調(diào)整公交站點和班次，市旅游集散中心逐步完善、增加通往郊區(qū)農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游點的交通線路，創(chuàng)造良好的交通配套條件。要將農(nóng)業(yè)旅游宣傳納入上海旅游整體形象宣傳，對宣傳農(nóng)業(yè)旅游給予宣傳費用補貼。支持農(nóng)業(yè)旅游景點開設(shè)田頭超市、農(nóng)產(chǎn)品和地方旅游紀念品購物點。對農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)部分的用電，可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，具備條件的農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游工作發(fā)展的工作機制

區(qū)縣政府要進一步加強對農(nóng)業(yè)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣政府是推進農(nóng)業(yè)旅游工作的責(zé)任主體，要將其作為推進“三農(nóng)”工作的抓手，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持，有序推進。為了及時研究解決本市推進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的新情況、新問題，落實和完善相關(guān)政策，建立和完善市級層面的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市農(nóng)委和市旅游局牽頭，市相關(guān)部門參加，共同推進上海農(nóng)業(yè)旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市旅游局

上海市財政局

上海市地稅局

上海市工商行政管理局

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

國務(wù)院常務(wù)會通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

2009年11月25日

來源：國務(wù)院辦公廳

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。

會議認為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅持改革開放，堅持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，合理利用資源，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強旅游景區(qū)門票價格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進旅游消費便利化。三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標準體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機制。

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實抓好意見的貫徹落實。會議還研究了其他事項。

第二篇：市農(nóng)委等關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見

國家旅游局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

旅發(fā)[2009]50號

頒布時間：2009-12-3發(fā)文單位：國家旅游局

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內(nèi)容?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國旅游系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務(wù)水平，不斷增強引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，力爭盡快實現(xiàn)入境旅游市場的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題。要進一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護游客合法權(quán)益。要加強旅游人才隊伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務(wù)的分解落實工作。要加強工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關(guān)部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法特此通知 國

家旅游局

二〇〇九年十二月三日

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務(wù)

(四)深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

(五)優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

(六)倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。(七)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

(八)推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。(九)培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。(十)提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

(十一)豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。(十二)推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

(十三)促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

(十四)加強規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。(十五)加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

(十六)加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

(十七)加強旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

(十八)加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

(十九)加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

(二十)完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院

二○○九年十二月一日

市農(nóng)委等關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見

2009-7-10 10:18:45 來源：中國上海網(wǎng)站

滬農(nóng)委［2009］167號

各區(qū)縣人民政府，市有關(guān)委辦局：

近年來，在市委、市政府的高度重視下，各區(qū)縣積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等多種形式的農(nóng)業(yè)旅游，豐富了市民生活，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯成效。為了加快推進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，特制定如下政策意見：

一、放寬農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目市場準入條件

允許將農(nóng)家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為農(nóng)家樂行業(yè)名稱。農(nóng)民利用自有宅基地作為農(nóng)家樂經(jīng)營場所的，由當?shù)卮迕裎瘑T會出具證明；利用農(nóng)村非居住用房的且無房屋產(chǎn)權(quán)證明的，由當?shù)貐^(qū)縣政府或其授權(quán)部門出具證明文件。農(nóng)民、企業(yè)和其他組織可分別以個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社、公司等多種組織形式從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式從事農(nóng)家樂的，經(jīng)營范圍可以直接表述為“為經(jīng)營農(nóng)家樂的成員提供市場信息、經(jīng)營管理服務(wù)”；單純從事觀光休閑農(nóng)家樂經(jīng)營的，無需取得前置審批，經(jīng)營范圍可以直接表述為“觀光旅游”。對于以“企業(yè)＋農(nóng)戶”形式成立的公司和農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，已取得衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)審批部門前置審批的，其成員無須單獨申請相關(guān)許可。

二、給予農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動稅收優(yōu)惠

經(jīng)過區(qū)和區(qū)級以上政府批準建設(shè)的農(nóng)業(yè)旅游項目，其經(jīng)營主體在取得必要合法經(jīng)營許可后，其所從事的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營項目可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

對農(nóng)民以個體工商戶形式從事農(nóng)家樂觀光服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，按照現(xiàn)行個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定辦理。對企業(yè)和個人將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務(wù)，取得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，每月低于5000元的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)取得的餐飲、住宿、景點門票等收入每月低于5000元的，免征營業(yè)稅。增值稅一般納稅人向農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品，對方無法提供增值稅專用發(fā)票的，可按規(guī)定申請、使用“收購專用發(fā)票”

三、加強對農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動的金融服務(wù)

對經(jīng)評定為市級守信農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，可享受30萬元以下貸款免擔(dān)保、3個工作日內(nèi)完成放貸審批手續(xù)的優(yōu)惠。

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的特點，積極探索開發(fā)保險產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)旅游觀光、體驗等各類保險服務(wù)，增強農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的綜合發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。

四、逐步解決農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目用地問題

農(nóng)業(yè)旅游項目要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，盡量利用處于閑置狀態(tài)的存量集體建設(shè)用地。新辦農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游項目，經(jīng)區(qū)、縣政府批準，允許使用農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法的各類閑置存量用地（包括廢棄養(yǎng)殖場、倉庫、村辦二三產(chǎn)業(yè)）上的既有建筑物，進行修繕后發(fā)展。

經(jīng)規(guī)劃批準的新建農(nóng)業(yè)旅游項目，新增的永久性建筑須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。凡未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料，但未破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)業(yè)旅游臨時性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局核定后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標，由區(qū)、縣政府審批，并報市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局備案。

凡符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得并已經(jīng)確認為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用以支持農(nóng)業(yè)旅游項目用地。

探索支持農(nóng)業(yè)旅游用地的相關(guān)政策，通過先行先試，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

五、形成支持農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的工作合力

各級財政加大投入力度，積極扶持發(fā)展農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目。科學(xué)設(shè)置農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營的相關(guān)部門標準，促進本市農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游規(guī)范、健康發(fā)展。交通部門要依據(jù)客流量情況和換乘需要，合理設(shè)置專線、調(diào)整公交站點和班次，市旅游集散中心逐步完善、增加通往郊區(qū)農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游點的交通線路，創(chuàng)造良好的交通配套條件。要將農(nóng)業(yè)旅游宣傳納入上海旅游整體形象宣傳，對宣傳農(nóng)業(yè)旅游給予宣傳費用補貼。支持農(nóng)業(yè)旅游景點開設(shè)田頭超市、農(nóng)產(chǎn)品和地方旅游紀念品購物點。對農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)部分的用電，可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，具備條件的農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立加快推進本市農(nóng)業(yè)旅游工作發(fā)展的工作機制

區(qū)縣政府要進一步加強對農(nóng)業(yè)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣政府是推進農(nóng)業(yè)旅游工作的責(zé)任主體，要將其作為推進“三農(nóng)”工作的抓手，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持，有序推進。為了及時研究解決本市推進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的新情況、新問題，落實和完善相關(guān)政策，建立和完善市級層面的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市農(nóng)委和市旅游局牽頭，市相關(guān)部門參加，共同推進上海農(nóng)業(yè)旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市旅游局

上海市財政局

上海市地稅局

上海市工商行政管理局

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

國務(wù)院常務(wù)會通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

2009年11月25日

來源：國務(wù)院辦公廳

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。

會議認為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅持改革開放，堅持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，合理利用資源，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強旅游景區(qū)門票價格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進旅游消費便利化。三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標準體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機制。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實抓好意見的貫徹落實。會議還研究了其他事項。

第三篇：加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

阿里巴巴農(nóng)業(yè)2013-02-18來源：新農(nóng)村商網(wǎng)專題：農(nóng)業(yè)

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區(qū)”建設(shè)為契機，按照“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、一批加工銷售龍頭企業(yè)、一批知名品牌，把我區(qū)建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

建立自治區(qū)與市縣協(xié)調(diào)推進工作機制，對全區(qū)分布范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、品牌?yōu)勢明顯，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟所占比重高的優(yōu)質(zhì)糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、枸杞、葡萄、適水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物種業(yè)，由自治區(qū)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、政策引導(dǎo)，區(qū)市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，充分發(fā)揮市縣的自主作用，由已形成一定優(yōu)勢的相關(guān)市縣，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)定向支持，促其發(fā)展。

（一）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權(quán)、具備原種生產(chǎn)條件的科研單位、企業(yè)建設(shè)稻麥原種擴繁基地，按照區(qū)內(nèi)原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業(yè)購買原種，建設(shè)集中連片1000畝以上的優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種生產(chǎn)基地，按照區(qū)內(nèi)良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

促進糧食作物大面積均衡增產(chǎn)，按照“三覆蓋，五統(tǒng)一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害?？胤乐芜_到100%，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械作業(yè)）的要求，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、加工企業(yè)，引導(dǎo)帶動農(nóng)民建設(shè)小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年100個，其中農(nóng)業(yè)部安排下達80個、自治區(qū)配套創(chuàng)建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應(yīng)用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綜合配套技術(shù)推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監(jiān)督。

支持中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在中南部地區(qū)推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉(xiāng)實施、縣驗收、區(qū)抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農(nóng)民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設(shè)施水果）產(chǎn)業(yè)。

擴大設(shè)施園藝規(guī)模效益，以農(nóng)民為主體，重點支持千家萬戶擴大規(guī)模，推進設(shè)施園藝規(guī)模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設(shè)施園藝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民實行聯(lián)合，建設(shè)基地，向農(nóng)民提供種苗、農(nóng)資、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，帶動農(nóng)民共同致富。企業(yè)自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區(qū)），設(shè)施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、育苗大戶開展園藝作物標準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應(yīng)當?shù)剞r(nóng)戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設(shè)施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

推廣提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)，重點支持日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)示范推廣，以園區(qū)為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統(tǒng)一采購菌種。

建設(shè)高標準外銷蔬菜基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)高標準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，配備噴灌、1 滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設(shè)施設(shè)備、品牌創(chuàng)建保護等。

建設(shè)高標準花卉、設(shè)施水果基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶新建集中連片200畝以上的高標準花卉、設(shè)施水果基地，配備噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設(shè)施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續(xù)執(zhí)行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，采取政府與企業(yè)雙向投資機制，強化市場引導(dǎo)，逐步推行馬鈴薯種薯企業(yè)自繁自育，農(nóng)民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業(yè)）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質(zhì)量監(jiān)管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)馬鈴薯原種、一級種生產(chǎn)基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產(chǎn)企業(yè)0.4元，補助后企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織生產(chǎn)的一級種薯實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

（四）清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)。

灘羊：加快灘羊品種提純復(fù)壯，以灘羊養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養(yǎng)殖核心區(qū)建立二級以上優(yōu)質(zhì)灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優(yōu)化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)）建設(shè)，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標準化羊場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設(shè)施配套。支持規(guī)模養(yǎng)殖戶改善飼喂條件，轉(zhuǎn)變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業(yè)開拓灘羊肉高端市場，對有穩(wěn)定的外銷市場，有與農(nóng)戶聯(lián)合建立的養(yǎng)殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發(fā)展中南部肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，采取整村推進，對農(nóng)戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建保準化規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎(chǔ)母牛存欄40%以上），符合《寧夏標準化肉牛場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進高檔肉牛生產(chǎn)，支持養(yǎng)殖，加工企業(yè)建立高檔肉牛生產(chǎn)基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產(chǎn)體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產(chǎn)業(yè)。

加快奶?！俺鰬羧雸觥保С制髽I(yè)、農(nóng)戶新建奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養(yǎng)奶牛入場，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標準化奶牛場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套。建設(shè)高產(chǎn)種子母牛繁育基地，支持標準化奶牛養(yǎng)殖場，引進國外高質(zhì)量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養(yǎng)殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產(chǎn)9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，支持揚黃灌區(qū)、奶業(yè)新發(fā)展區(qū)規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場，開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎(chǔ)母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設(shè)備、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。

(六)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)。

加快中南部地區(qū)苜蓿更新種植，實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區(qū)退化苜蓿更新復(fù)種114萬畝，每畝良種補助50元。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區(qū)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地建設(shè)，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業(yè)公司、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在有灌溉條件的區(qū)域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術(shù)，集中連片3000畝以上，并建立穩(wěn)定產(chǎn)加銷經(jīng)營模式的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶面向農(nóng)戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯(lián)合機收服務(wù)隊，年收割農(nóng)民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農(nóng)民苜蓿草（折干物質(zhì)）3000噸以上，每噸補助30元；對生產(chǎn)包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農(nóng)作物種業(yè)。

加強種業(yè)能力建設(shè)，在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)域，每年建設(shè)100畝以上的農(nóng)作物新品種展示推廣園區(qū)15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業(yè)、科研院所開展新品種選育，對通過自治區(qū)審定的主要農(nóng)作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內(nèi)推廣面積達到20萬畝以上的主要農(nóng)作物優(yōu)新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵種子企業(yè)通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區(qū)核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助100萬元；對取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設(shè)備、倉儲設(shè)施升級改造、檢驗檢測儀器設(shè)備配套及質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

（八）道地中藥材產(chǎn)業(yè)。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術(shù)，每畝一次性補助100元。加強中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規(guī)范化種植技術(shù)，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產(chǎn)品。

按照“優(yōu)勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規(guī)模、在縣域經(jīng)濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產(chǎn)品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區(qū)確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術(shù)示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設(shè)等。每年對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、項目執(zhí)行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據(jù)。

二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業(yè)集團，優(yōu)先將符合條件的龍頭企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務(wù)登記，進入輔導(dǎo)期擬上市的龍頭企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業(yè)，按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執(zhí)行。加大招商引資，支持引進國內(nèi)外大型企業(yè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，享受自治區(qū)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

支持龍頭企業(yè)改造升級，對龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，川區(qū)貸款800萬元以上、中南部地區(qū)貸款300萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)基地，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取“企業(yè)十合作組織十農(nóng)戶”模式建設(shè)原料生產(chǎn)基地，當年流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，與農(nóng)戶簽訂正式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，吸收40%以上流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人身份優(yōu)先進入企業(yè)或基地務(wù)工，每畝補助50元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在平等互利的基礎(chǔ)上，與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，當年訂單收購初級農(nóng)產(chǎn)品達到1000萬元以上，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過承貸承還、信貸擔(dān)保等形式支持農(nóng)戶建設(shè)標準化種養(yǎng)基地（原料基地）500萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)開拓市場，對龍頭企業(yè)在國內(nèi)大中城市新建寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行）。對龍頭企業(yè)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預(yù)冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的區(qū)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，根據(jù)參加次數(shù)和參展規(guī)模，適當補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的國外展會，其費用范圍及標準按《中國小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對新獲得中國馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品，納入自治區(qū)商標戰(zhàn)略獎勵政策。

支持龍頭企業(yè)提升自身素質(zhì)，對龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校合作，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、開發(fā)、貯藏、保鮮等科技研發(fā)中心，經(jīng)考核驗收達標的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術(shù)成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發(fā)揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)，每年選擇100名國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)民專業(yè)合作組織法人，集中參加國內(nèi)外企業(yè)管理專題培訓(xùn)，每年補助培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。加強龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，動態(tài)管理，能進能出，優(yōu)勝劣汰，對優(yōu)秀龍頭企業(yè)，給予適當獎勵。

支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民流轉(zhuǎn)，培育各種類型的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場流轉(zhuǎn)土地200畝以上，連續(xù)三年每畝給予50元的補助。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建活動，對入社農(nóng)戶100戶以上，開展統(tǒng)一新品種引進、投入品購銷、生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲害防治、產(chǎn)品分級包裝、收購銷售等服務(wù)，經(jīng)考核驗收，認定為自治區(qū)示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態(tài)六盤，支持引導(dǎo)以農(nóng)民為主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，布局合理、特色突出、經(jīng)濟效益顯著，經(jīng)營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農(nóng)業(yè)場點，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，優(yōu)化專家團隊結(jié)構(gòu)，競爭確定首席專家，任期三年，通過農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，吸納多方技術(shù)人員參與。專業(yè)服務(wù)團隊負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)劃，遴選產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)品種，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、示范基地開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，根據(jù)服務(wù)企業(yè)、示范基地的數(shù)量、成效和實際蹲點服務(wù)的天數(shù)及考核結(jié)果，安排專家團隊科技服務(wù)工作經(jīng)費10萬元―20萬元。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，擇優(yōu)確定專家團隊，競爭承擔(dān)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等部門及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組確定的特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，對完成項目任務(wù)的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，圍繞13個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系為依托，以自治區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為載體，由自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門及產(chǎn)業(yè)專家團隊，分產(chǎn)業(yè)制定重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目三年規(guī)劃和實施方案，打破行業(yè)和區(qū)域界線，面向全區(qū)農(nóng)技推廣單位、科研院校、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)技人員，公開招標，競爭立項，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)主管部門專家評審后下達項目目標任務(wù)，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，支持農(nóng)技人員完成本職工作的前提下，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

組織（專業(yè)合作組織），或到示范園區(qū)承包經(jīng)營設(shè)施種養(yǎng)業(yè)50畝以上（水產(chǎn)200畝以上），為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、種子種苗供給、病蟲害防治、農(nóng)機化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，輻射帶動農(nóng)戶100戶以上，經(jīng)考核完成工作任務(wù)的，每個補助10萬元。

加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)項目，由自治區(qū)農(nóng)牧、財政等部門，分產(chǎn)業(yè)分提出培訓(xùn)計劃，面向社會公開招標，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)。篩選具有一定文化程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民3萬人，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，每年集中脫產(chǎn)理論培訓(xùn)5天，現(xiàn)場實訓(xùn)5天，連續(xù)培訓(xùn)三年。每年通過技術(shù)人員入戶現(xiàn)場指導(dǎo)、組織農(nóng)民到周邊示范基地觀摩學(xué)習(xí)、科技文化趕集等方式，普及性培訓(xùn)農(nóng)民5萬人，受訓(xùn)3天（次）以上；每年篩選文化素質(zhì)較高的優(yōu)秀青年農(nóng)民300人，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)10天以上，通過創(chuàng)業(yè)帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，支持全區(qū)現(xiàn)有7個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設(shè)備12臺；支持每個縣（市、區(qū)）選擇1個綜合批發(fā)市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設(shè)備6臺；由農(nóng)牧部門下達檢測任務(wù)，檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)檢測、處置、執(zhí)法聯(lián)動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)，每年支持63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金2萬元，用于購置快速檢測設(shè)備1套。配合中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃實施，支持中南部市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門加強初級農(nóng)產(chǎn)品檢測，每縣（區(qū)）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標”認證，以縣（市、區(qū)）為單位，每年建設(shè)全國綠色有機食品標準化生產(chǎn)基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當年認證“三品一標”數(shù)量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品不少于3個，根據(jù)具體認證數(shù)量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展“綠劍護農(nóng)”行動，按照統(tǒng)一標識，統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一明碼標價、統(tǒng)一臺賬制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的要求，每年創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平

落實農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)執(zhí)行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區(qū)財政資金對馬鈴薯生產(chǎn)機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼10%-20%。調(diào)研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經(jīng)驗后，在全區(qū)逐步推行。

推進特色產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，全區(qū)建設(shè)2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣。提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，支持建設(shè)農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續(xù)推行農(nóng)機免費管理，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)移民村日光溫室、大中拱棚、養(yǎng)殖棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照自治區(qū)生態(tài)移民補助政策執(zhí)行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，每個生態(tài)移民村成立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，技術(shù)人員駐村包戶指導(dǎo)、蹲點幫扶，一定三年不變。技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組根據(jù)幫扶村實際，制定生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃和實施方案，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，普及推廣節(jié)水灌溉、覆膜保墑、設(shè)施種養(yǎng)、病蟲害防治等先進適用技術(shù)，報經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門組織專家評審后，下達目標任務(wù)和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術(shù)培訓(xùn)、種苗、滴管設(shè)施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術(shù)配套和先進適用技術(shù)示范推廣等。補助資金不得用于生產(chǎn)性補助和基礎(chǔ)設(shè)施補助。建立主管部門、服務(wù)對象監(jiān)督考核機制、根據(jù)生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，經(jīng)考核完成任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，給予適當獎勵。

七、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵保障能力建設(shè)

（一）開展創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)新扶持方式，鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動。從2013年起，按照“縣區(qū)申報、專家評審、自治區(qū)確定”的原則，每年根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、科技水平、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場開拓、資金投入、農(nóng)民收入等指標，進行綜合考核，擇優(yōu)評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區(qū)各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）開展金融擔(dān)保貸款。各類金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保風(fēng)險補償機制和農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保保證金規(guī)模持續(xù)增長機制，自治區(qū)財政安排1000萬元，搭建龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶融資擔(dān)保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）推行農(nóng)業(yè)保險補貼。實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。種植業(yè)和林果業(yè)，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區(qū)財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區(qū)財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養(yǎng)殖業(yè)、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，投保人繳納20%；肉?；A(chǔ)母牛、肉羊種羊、基礎(chǔ)母羊保費自治區(qū)財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規(guī)范資金撥付機制。各市、縣（區(qū)）組織申報項目，自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局等會同自治區(qū)財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預(yù)撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對于驗收合格的項目，應(yīng)及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務(wù)的項目，扣回先期預(yù)撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶建設(shè)種養(yǎng)基地、承貸承還貼息等補貼農(nóng)戶資金，通過企業(yè)兌付。

（五）完善財政支農(nóng)正向激勵機制。按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協(xié)調(diào)和涉農(nóng)項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據(jù)項目執(zhí)行情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等考評結(jié)果，作為下一產(chǎn)業(yè)化項目安排、資金分配的主要依據(jù)，形式以考評結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制。加強對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣扶持力度，補助資金重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。要優(yōu)化安排生態(tài)移民村、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款從事的特色產(chǎn)業(yè)項目，到戶補貼資金要向產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區(qū)財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳根據(jù)政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，落實好項目實施及資金監(jiān)督管理，項目確認計劃、檢查驗收結(jié)果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優(yōu)質(zhì)高效；確保項目資金及時落實到位，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。如發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)行為的，將依照《國務(wù)院財政資金監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院427號令）、《寧夏回族自治區(qū)專項資金監(jiān)督管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)政府令第69號）和自治區(qū)《關(guān)于專項資金管理使用中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定》（寧黨辦【2006】54號）等相關(guān)法規(guī)制度嚴肅查處。

(責(zé)任編輯：leonlee07)

第四篇：四川加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游意見出臺等

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四川加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游意見出臺等

作者：

來源：《四川省情》2012年第11期

四川省政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，意見指出，四川要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造五大產(chǎn)業(yè)帶，力爭到2015年，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營綜合收入達到1000億元，帶動1000萬農(nóng)民就業(yè)增收。圖為金堂梨花節(jié)。四川第三季度勞動力市場需求大于求職供給

省就業(yè)局消息，第三季度四川各類用人單位通過勞動力市場向社會提供各類崗位53.9萬個，入場求職者達50.9萬人。與上季度相比，需求崗位、求職人數(shù)分別增加6.4萬個、4.1萬人，勞動力市場出現(xiàn)崗位需求大于求職供給的現(xiàn)象。

第九屆中國國際美食旅游節(jié)開幕

第九屆中國國際美食旅游節(jié)于10月26日～11月4日在成都隆重舉辦。本屆美食旅游節(jié)主會場設(shè)在成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，以“麻辣四川·世界味道”為主題，舉辦了“全球美食聯(lián)展”，“品牌農(nóng)產(chǎn)品惠民直銷”，“川菜原輔料及調(diào)味品展”，“茶葉茶具品茗會”以及“鄉(xiāng)村旅游精品展”等系列展示展銷活動。圖為美食節(jié)活動現(xiàn)場。

124個項目進入天府新區(qū)項目庫

截至今年6月底，成都高新區(qū)已申報124個重大建設(shè)項目進入天府新區(qū)項目庫，總投資1240.16億元。截至9月底，高新片區(qū)社會投資在建項目77個，總投資779億元；擬建項目36個，總投資453億元；竣工13個項目，投資額62億元。一個融合了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市”特征的新區(qū)域正在加速從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。圖為天府新區(qū)新川創(chuàng)新科技園規(guī)劃圖。

四川省治理荒漠化基金會成立

四川省治理荒漠化基金會近日在成都成立?；饡⒅攸c針對四川西北部高原、岷江流域等地，依靠龍頭企業(yè)、科技力量，開展治荒公益活動、資助治荒科研項目等。圖為四川若爾蓋村民在沙化土地上種草。

成都將建地震預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)

第五篇：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（魯辦發(fā)﹝2018﹞36號）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見〉(聊辦發(fā)【2018】43號)》等文件精神，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢，聚焦聚力“五大振興”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)功能布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品 1 安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.目標任務(wù)。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在75萬噸，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。

保護和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。到2020年，嚴守96.9181萬畝耕地紅線，全市耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.06個等級，到2030年，全市耕地質(zhì)量水平進一步提高。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高水利用系數(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40％以上、40％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6363以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到89%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜基本回收。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

保護和修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達到30.46%，濕地面積達到2萬畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局

3.落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分別劃定小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)63萬畝、60萬畝，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)2.1萬畝。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以博平鎮(zhèn)、馮屯鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、杜郎口鎮(zhèn)為糧食核心區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走“規(guī)?；?專用化+優(yōu)質(zhì)化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)專用小麥基地。做大做強高效特色產(chǎn)業(yè)，探索培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物，圍繞園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

4.適當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展“糧改飼”試點工作，搞好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在10000畝以上。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的適宜養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟模 3 式，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。到2020年，建成特色經(jīng)濟林基地2萬畝以上，林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到1.5萬畝以上。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，依托自然人文資源，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育、支持圓鈴大棗生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、浩佳森林?；▓@等特色體驗型項目，發(fā)展文化傳承、農(nóng)耕體驗、休閑觀光等體驗型業(yè)態(tài)。突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的“四型業(yè)態(tài)”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的梯次利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)充分利用新一代信息技術(shù)，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2個。培育“新六產(chǎn)”示范主體3家。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

5.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進賈寨鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集成推廣應(yīng)用水肥一體化、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，到2020年水肥一體化推廣面積達到1.5萬畝。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)一批以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為發(fā)展方向，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。推廣漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財政局、科技局、畜牧 4 局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局）

6.加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合治理。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，強化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴禁不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，分類推進重點地區(qū)資源保護和污染治理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、林業(yè)局）

7.健全農(nóng)業(yè)綠色扶貧機制。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，科學(xué)選擇精準扶貧產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中得到更多實惠。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）

三、強化農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用

8.完善耕地保護制度。完善并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，將永久基本農(nóng)田保護納入政府耕地保護目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅守永久基本農(nóng)田紅線。開展國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，全面推進建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全縣建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝。深入實施耕地質(zhì)量提升計劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復(fù)、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)。堅持種地 5 養(yǎng)地協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭取國家輪作休耕試點。探索耕地質(zhì)量管理保障機制，完善管控措施，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護。（牽頭單位：國土局、農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局）

9.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水制度。實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價形成機制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，探索田間雨水集蓄利用技術(shù)和模式。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到50萬畝。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。到2030年，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。（牽頭單位：水利局、農(nóng)業(yè)局）

10.強化農(nóng)業(yè)生物資源保護和利用。開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和搶救性收集和普查，科學(xué)推進農(nóng)業(yè)野生植物和特色農(nóng)作物種質(zhì)資源原生境保護區(qū)（點）建設(shè)，做好陽谷縣野生大豆資源的保護工作。加強瀕危野生植物資源保護、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護和利用力度。完善外來物種風(fēng)險監(jiān)測評估與防控機制，積極開展外來入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開展綜合防治示范技術(shù)試點。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任部門：林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

四、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

11.建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放制度，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善相關(guān)環(huán)境保護法律條款，加大對破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對典型案件實施掛牌督辦。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，按照國家技術(shù)指南劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環(huán)保局、國土局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局）

12.積極開展農(nóng)業(yè)“四減四增”行動。深入實施化肥減量增效工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。深入實施農(nóng)藥減量控害工程，加快農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)進程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術(shù)。到2020年，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財政局）

13、加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。加強農(nóng)藥管理，嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，探索建立低毒、低殘留農(nóng)藥使用補貼機制。加強動物疫病防控，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。嚴格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品市場監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)投入品電子追溯體系建設(shè)，成立1家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、7 統(tǒng)一標識、全程追溯的管理模式。強化農(nóng)業(yè)投入品或生產(chǎn)經(jīng)營主體登記備案管理，實施農(nóng)藥、獸藥標簽二維碼標識制度，落實農(nóng)藥、獸藥、添加劑使用臺賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。實施獸用抗菌藥使用減量化行動試點，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

14.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點，建立秸稈禁燒目標責(zé)任制，嚴格實行網(wǎng)格化管理。深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產(chǎn)有機肥等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。加強糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進畜禽糞污資源化利用。嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實施動物疫病凈化計劃，大力推進病死畜禽無害化處理，到2020年，通過全市建設(shè)的4個病死畜禽無害化處理廠，基本滿足病死畜禽無害化處理要求。加強廢舊農(nóng)膜回收處理，嚴格執(zhí)行新的國家地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合國家標準的地膜，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加大全生物可控降解地膜試驗示范力度。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收責(zé)任，由具有危險物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，責(zé)任單位：國土局、農(nóng)機局、畜牧局）

五、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護和修復(fù)

15.養(yǎng)護構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。開展田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護和發(fā)展地方獨特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護病蟲害天敵，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，促進動物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：茌平縣旅游發(fā)展中心、林業(yè)局、畜牧局）

16.保護水生生態(tài)環(huán)境。實施漁業(yè)資源增殖放流，科學(xué)確定放流品種與數(shù)量，加強水生生物資源養(yǎng)護。嚴厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，維護漁業(yè)生態(tài)資源。嚴格落實“河長制”“湖長制”，推動河湖管理保護專業(yè)化、社會化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態(tài)新格局。在河道沿岸加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)先種植苜蓿、牡丹、構(gòu)樹等需肥需藥量低、經(jīng)濟效益突出的作物。以生態(tài)清潔型小流域治理為重點，加強水土保持生態(tài)工程建設(shè)，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局）

17.加強林業(yè)和濕地建設(shè)。積極培育林業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度，嚴格限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目準入。加強生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園建設(shè)和維護，突出村鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)，推進高標準綜合農(nóng)田防護林體系建設(shè)。2018-2020年，全縣新建、改建農(nóng)田林網(wǎng)化面積4萬畝。（牽頭單位：林業(yè)局）

六、健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

18.強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐和人才建設(shè)。做大做強縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)的布局和建設(shè)，規(guī)范縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)、運行和管理。加強與省農(nóng)科院、山東省農(nóng)業(yè)大學(xué)、聊城大學(xué)、市農(nóng)科院等高校院所對接，積極引進千人計劃、泰山學(xué)者、長江學(xué)者等高端人才，聘請有實踐經(jīng)驗、能解決基層實際困難的技術(shù)專家，組建種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)專家顧問團。開展農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育、環(huán)境友好型種養(yǎng)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制，積極推動與國外先進科研機構(gòu)的交流與合作。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)和技術(shù)推廣人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能 10 的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才。落實生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)通過政府購買服務(wù)方式，增加護林員等公益崗位。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財政局、人社局、科技局、林業(yè)局）

19.健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準體系。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記管理工作，建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌2個，企業(yè)產(chǎn)品品牌10個，全縣“三品一標”認證個數(shù)達到120個，認證面積與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的占比達到60%，啟動農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯管理信息平臺建設(shè)，推動更多作物品種實施產(chǎn)地準出和市場準入“雙證制”管理，建設(shè)聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷一體化綜合服務(wù)平臺。積極推動健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動，夯實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

20.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系。加強耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)污染狀況監(jiān)測和預(yù)警能力。開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，推進耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全覆蓋布設(shè)、運行耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，發(fā)布監(jiān)測報告。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水土流失及面源污染監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng) 11 一安排，開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測，對重要農(nóng)業(yè)資源實行臺賬式管理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局）

七、保障措施

21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，扶貧、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土資源、水利、旅游、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制，整合涉農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的財政支持力度，加強綠色生態(tài)類公益項目的后期管護。建立完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高生態(tài)公益林補助標準。建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制，充分發(fā)揮信貸、保險服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護修復(fù)、廢棄物處理利用、動物疫病防控等領(lǐng)域。

23.加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣生 12 產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

24.強化考核獎懲。完善全縣綠色發(fā)展指標體系，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作，縣政府組織縣直有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況開展聯(lián)合督查，每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。充分發(fā)揮涉農(nóng)財政資金促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體效能。對在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中成績突出的單位和個人予以表揚，對落實工作不力的按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。