第一篇：關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見

中共河南省委文件

豫發(fā)〔2007)14號(hào)

————————★———————

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見

(2007年5月14日）

加快黃淮四市（商丘市、信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市）發(fā)展，是從河南實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中原崛起具有重大意義?，F(xiàn)就加快黃淮四市發(fā)展提出如下若干政策意見。

一、加快黃淮四市發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

黃淮四市總?cè)丝谡既?6％，耕地面積占全省40 ％，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全省40％以上，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。由于歷史原因和多種主客觀因素影響，目前黃淮四市總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、工業(yè)化水平低、開放度不夠、財(cái)政實(shí)力弱，已成為制約和影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的突出問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的投入力度持續(xù)加大，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，加快黃淮四市發(fā)展的時(shí)機(jī)基本成熟。全省上下特別是黃淮四市廣大干部，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，盡快改變四市的后進(jìn)局面。

加快黃淮四市發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，把解放思想、更新觀念、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造活力作為根本，把堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、加快工業(yè)化進(jìn)程作為突破口，以自力更生為主、外部支持為輔，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力深化改革開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把黃淮四市建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中原崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。

加快黃淮四市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，黃淮四市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平的差距縮小，二、三產(chǎn)業(yè)比重有較大提升，財(cái)政收支狀況明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展的基礎(chǔ)條件顯著改善，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制明顯增強(qiáng)，進(jìn)入跨越式、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

二、加快黃淮四市發(fā)展的主要政策

（一）支持黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

1．加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。從2008年起到2010年，繼續(xù)按現(xiàn)有比例集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點(diǎn)支持黃淮四市糧食生產(chǎn)潛力較大的縣（市）改造 1

中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將省財(cái)政集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，重點(diǎn)用于黃淮四市基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治和耕地開發(fā)。優(yōu)先在黃淮四市安排國(guó)家商品糧、棉基地建設(shè)，2010年前建成周口、駐馬店、商丘大型商品糧基地，爭(zhēng)取國(guó)家安排建設(shè)信陽(yáng)大型商品糧基地和黃淮四市部分縣（市）優(yōu)質(zhì)棉花基地。爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。省新增的小麥和玉米良種補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金，拿出一半以上用于黃淮四市，到2010年，對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食種植面積達(dá)到40萬(wàn)畝以上的縣（市），全部實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。適時(shí)增加省畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（市）扶持資金，將黃淮四市發(fā)展條件具備的縣（市）都納入省畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（市）扶持資金支持范圍，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的大型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)?？h域內(nèi)成規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)用電按農(nóng)業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。加大對(duì)黃淮四市動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的支持力度，到2008年，四個(gè)市的市級(jí)動(dòng)物疫病防控中心全部完成升級(jí)改造，所有縣（市）都建成縣級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督設(shè)施。到2010年，黃淮四市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45％以上，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5 : 1以上。

3．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)集中省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，支持黃淮四市建設(shè)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

4．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬黃淮四市申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量限制。省內(nèi)外大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在黃淮四市建立的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品原料基地和加工企業(yè)，享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策。積極推動(dòng)以財(cái)政參股、貼息方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作，優(yōu)先申報(bào)黃淮四市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)范圍。集中50％以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展資金用于黃淮四市。鼓勵(lì)黃淮四市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

5．加快建設(shè)品牌化勞務(wù)輸出基地。指定鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、中原工學(xué)院及幾所重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與信陽(yáng)、商丘、周口、駐馬店對(duì)口合作，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能型、高層次的勞務(wù)輸出隊(duì)伍。將新增“陽(yáng)光工程”任務(wù)的70％以上和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”資金的50％以上用于黃淮四市，并允許黃淮四市由縣（市）一級(jí)統(tǒng)籌使用各項(xiàng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度。省外事僑務(wù)辦公室、省商務(wù)廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要積極疏通外派渠道，發(fā)展勞務(wù)中介，擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)合作，逐步把黃淮四市建設(shè)成為具有較高水平和較強(qiáng)能力的外派勞務(wù)基地。

（二）支持黃淮四市加快工業(yè)化進(jìn)程

6．促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)黃淮四市的縣（市）建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)給予資金扶持，重點(diǎn)用于集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步幫助所有縣（市）都建成一個(gè)有特色的工業(yè)集聚區(qū)。從2007年起到2010年，對(duì)區(qū)域內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)和縣（市）工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)用電，參照省外送電價(jià)（適當(dāng)確定過(guò)網(wǎng)費(fèi)）實(shí)行大用戶直供或開展售電側(cè)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

7.培育支柱產(chǎn)業(yè)。采用貼息、補(bǔ)助等方式，對(duì)黃淮四市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域污染物減排要求、技術(shù)含量較高的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是對(duì)帶動(dòng)黃淮四市農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)作用大的項(xiàng)目給予扶持。優(yōu)先推薦黃淮四市符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、企業(yè)創(chuàng)新基金。

8．促進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外大型企業(yè)在黃淮四市投資設(shè)立子公司、重組或并購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)。對(duì)在黃淮四市兼并收購(gòu)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)且生產(chǎn)規(guī)模增加1倍及以上、或者投資轉(zhuǎn)產(chǎn)更高附加值新產(chǎn)品的，以及對(duì)破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組、生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)原有企業(yè)并安置下崗失業(yè)人員超過(guò)用工三分之一的，給予貸款貼息支持。

9．壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。從省百戶重點(diǎn)企業(yè)中選擇部分企業(yè)對(duì)黃淮四市企業(yè)開展對(duì)口幫扶，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力。組織協(xié)調(diào)黃淮四市企業(yè)中、高層管理人員到省對(duì)口企業(yè)任職鍛煉，增長(zhǎng)才干；鼓勵(lì)黃淮四市企業(yè)聘請(qǐng)省對(duì)口企業(yè)的高層管理人員為顧問(wèn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理決策咨詢，促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍快速成長(zhǎng)壯大。

10.優(yōu)先保障建設(shè)用地。對(duì)黃淮四市符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)。支持和引導(dǎo)黃淮四市盤活存量土地，集約、節(jié)約用地。

（三）加大對(duì)黃淮四市的財(cái)政支持力度

11．設(shè)立支持黃淮四市發(fā)展資金。在省政府原定2006年至2008年每年扶持13個(gè)困難縣發(fā)展專項(xiàng)資金2億元的基礎(chǔ)上，從2007年起增加2億元，執(zhí)行到2010年（不在本區(qū)域的原陽(yáng)縣、社旗縣、臺(tái)前縣按原定政策執(zhí)行到2008年），支持范圍擴(kuò)大到黃淮四市所有縣（市、區(qū)），主要用于支持工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、符合條件的工業(yè)項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

12．增加對(duì)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付。從2007年起到2010年，通過(guò)提高人口、人均支出、人均財(cái)力等因素的權(quán)重，增加對(duì)黃淮四市的縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額，并對(duì)增加稅收、提高稅收收入占一般預(yù)算收入比重的縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

13．加大對(duì)市本級(jí)財(cái)政支持力度。完善市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付辦法，重點(diǎn)考慮財(cái)政供養(yǎng)人員和管理范圍等因素，增加對(duì)黃淮四市市本級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助。對(duì)市本級(jí)負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)免雜費(fèi)資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金再給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。省對(duì)黃淮四市農(nóng)村低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均18元提高到22元。

14．加大對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的支持力度，并降低市、縣兩級(jí)財(cái)政配套投資比例。申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款安排的大型商品糧棉基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、河道治理、生態(tài)防護(hù)林、灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安全飲水、基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施及縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目，均向黃淮四市傾斜，優(yōu)先申報(bào)，優(yōu)先安排。需地方財(cái)政投資配套的，黃淮四市的市、縣兩級(jí)配套比例要低于其他市、縣，或酌情研究免予配套。

（四）支持黃淮四市改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

15．提高防洪除澇能力。加快黃淮四市低洼易澇地區(qū)提排站建設(shè)，力爭(zhēng)2009年底前完成建設(shè)任務(wù)。2008年底前完成渦河、沙穎河近期治理工程和小洪河治理工程，力爭(zhēng)2010年底前完成賈魯河、部分淮干支流等主要平原排洪河道治理，將主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10至20年一遇。

16．完善公路路網(wǎng)體系。加快建設(shè)列入省高速公路規(guī)劃的項(xiàng)目，確保如期建成投用。改造完善區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等干線公路，盡快打通“卡脖子”路段，提高干線公路聯(lián)通水平。2007年至2010年，國(guó)家和省農(nóng)村公路補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于黃淮四市和黃河灘區(qū)的農(nóng)村道路建設(shè)；黃淮四市實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路（水泥路）后，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于完善縣鄉(xiāng)公路及橋涵建設(shè)。

17．加強(qiáng)骨干電網(wǎng)和電源項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)在2010年底前黃淮四市各建成1座500千伏變電站，共建成11座220千伏變電站。支持規(guī)劃中的電源項(xiàng)目加快建設(shè)，2009年前建成投產(chǎn)民權(quán)電廠和信陽(yáng)華豫電廠二期260萬(wàn)千瓦火電機(jī)組。重點(diǎn)支持駐馬店、周口等黃淮四市大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)信陽(yáng)雞公山、天目山風(fēng)電和四市生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快黃淮四市農(nóng)村電網(wǎng)改造，2007年底基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電，2008年底基本消除農(nóng)網(wǎng)改造“盲點(diǎn)村”。

18．加快推進(jìn)黃淮四市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。引導(dǎo)黃淮四市準(zhǔn)確定位城市功能，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編修城市規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。支持黃淮四市深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建管體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。支持黃淮四市符合條件的地方開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)。

（五）加快黃淮四市社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

19．積極推動(dòng)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在黃淮四市設(shè)立科研開發(fā)基地及科技示范區(qū)，積極開展與黃淮四市各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目合作和科技成果轉(zhuǎn)讓。對(duì)促進(jìn)黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大作用的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。黃淮四市引進(jìn)人才帶成果進(jìn)行合作開發(fā)的，優(yōu)先列入省級(jí)科技計(jì)劃，給予經(jīng)費(fèi)支持。

20.鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。在農(nóng)村薄弱初中改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等方面給予黃淮四市傾斜支持，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

21．完善職業(yè)教育體系。優(yōu)先安排黃淮四市職教中心和技工學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，支持黃淮四市對(duì)現(xiàn)有職教中心和技工學(xué)校進(jìn)行改造，2008年實(shí)現(xiàn)縣縣建成職教中心的目標(biāo)。鼓勵(lì)黃淮四市發(fā)展民辦職業(yè)教育，對(duì)投資規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，給予一定資金支持。推動(dòng)一批普通初、高中轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，基礎(chǔ)教育學(xué)校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育以后，教師所享受的原有待遇不變。打破地區(qū)、部門界限，推動(dòng)各類教育資源重組，走專業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化辦學(xué)的路子。加快推行“雙證互認(rèn)”，教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要聯(lián)合制定職業(yè)教育大綱、培訓(xùn)師資、考核并核發(fā)畢業(yè)證和職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺c職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)廠、校資源共享。支持技工學(xué)校、職業(yè)中專和職業(yè)高中面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和半工半讀，大力發(fā)展“訂單培訓(xùn)”。力爭(zhēng)2010年在黃淮四市的所有縣（市）都建成能夠滿足勞動(dòng)力培訓(xùn)需求的職業(yè)技術(shù)教育基地，使黃淮四市初中畢業(yè)未進(jìn)入高中以及高中畢業(yè)未升入大學(xué)的學(xué)生都能夠接受職業(yè)教育。

22，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，優(yōu)先安排黃淮四市縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造等項(xiàng)目，加大對(duì)黃淮四市村衛(wèi)生室改造和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)重大傳染病的預(yù)防控制。傾斜支持農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助制度試點(diǎn)。

23.繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。傾斜支持黃淮四市縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、文化下鄉(xiāng)工程。省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要傾斜支持黃淮四市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對(duì)省內(nèi)大型文化企業(yè)到黃淮四市投資文化產(chǎn)業(yè)給予必要支持。

24．完善物流配送體系。支持黃淮四市的區(qū)域物流樞紐、綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品、棉紡、食品、郵政等行業(yè)物流，支持大型物流企業(yè)集團(tuán)發(fā)展第三方物流，提高農(nóng)區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展水平。

25．加快金融業(yè)發(fā)展。推動(dòng)黃淮四市城市信用社盡快改制為城市商業(yè)銀行，支持在黃淮四市創(chuàng)建民間小額信貸組織、行業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)、農(nóng)民互助擔(dān)保協(xié)會(huì)和村鎮(zhèn)銀行。支持黃淮四市成立企業(yè)貸款擔(dān)保中心，提高貸款擔(dān)保能力。對(duì)在黃淮四市設(shè)立的民間貸款擔(dān)保公司，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后免征3年?duì)I業(yè)稅。支持四市擴(kuò)大直接融資規(guī)模，在培育上市企業(yè)和發(fā)行企業(yè)債券等方面積極為黃淮四市創(chuàng)造條件、提供便利。省政府每年組織召開1至2次面向黃淮四市的銀企洽談會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和銀企合作。積極推動(dòng)黃淮四市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

26．提升旅游業(yè)發(fā)展水平。支持黃淮四市加強(qiáng)特色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、整合各類特色旅游資源，打造大別山紅色旅游區(qū)、豫東平原文化旅游區(qū)和以南灣湖、喳呀山、雞公山為主的精品旅游線，加快創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游城市、旅游名縣、旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)黃淮四市旅游業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。

（六）支持黃淮四市擴(kuò)大對(duì)外開放

27．積極有效利用外資。支持黃淮四市利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，加快實(shí)施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項(xiàng)目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施“4+2”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（即信陽(yáng)、周口、駐馬店、南陽(yáng)四市與上海河南商會(huì)、廣東河南商會(huì)兩方的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃），建立豫南經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)制度，使之成為重要的招商引資平臺(tái)。

28.提高外貿(mào)出口水平。中央、省鼓勵(lì)外貿(mào)出口的各項(xiàng)資金，傾斜用于建設(shè)和培育黃淮四市農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。優(yōu)先申報(bào)安排四市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。黃淮四市達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工出口型企業(yè)可優(yōu)先評(píng)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，并由省給予必要資金支持。從2007年到2010年，對(duì)黃淮四市出口退稅超基數(shù)部分，由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。支持在黃淮四市設(shè)立海關(guān)、商檢分支機(jī)構(gòu)，完善“一次轉(zhuǎn)關(guān)、一次申報(bào)、一次查驗(yàn)放行”的大通關(guān)機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)支持黃淮四市發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。建立由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)召集，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決黃淮四市發(fā)展中的重大問(wèn)題，抓好政策措施和重大項(xiàng)目的實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)，辦公室主任由省發(fā)展和改革委員會(huì)主任兼任。對(duì)黃淮四市申請(qǐng)省支持的項(xiàng)目和資金，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，不搞一刀切和平均分配。

黃淮四市各級(jí)干部特別是市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把主要精力用在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，真正把外部支持轉(zhuǎn)化為加快改革發(fā)展的巨大動(dòng)力。要大力整頓和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。認(rèn)真落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，嚴(yán)肅查處“四亂”行為，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好氛圍，推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又好又快發(fā)展的軌道。

切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。強(qiáng)化黃淮四市農(nóng)村基層黨組織功能，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生競(jìng)聘村干部。深入開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基富民”工程，加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部培養(yǎng)成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)黃淮四市發(fā)展績(jī)效的考核、評(píng)估工作。既要看客觀成效，更要看主觀努力，如實(shí)反映各地、各部門的工作成效和努力程度。對(duì)作出突出業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，要予以表彰；對(duì)因工作不力影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通報(bào)批評(píng)，不勝任工作的要及時(shí)調(diào)整。

省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黃淮四市的支持和指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，在規(guī)劃編制、政策制定和項(xiàng)目安排上切實(shí)體現(xiàn)對(duì)黃淮四市的傾料支持。省政府目標(biāo)辦要把對(duì)黃淮四市的支持成效納入省直有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核體系。省委辦公廳、省政府辦公廳要對(duì)有關(guān)部門落實(shí)本意見的情況進(jìn)行督促、檢查，確保支持黃淮四市發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。

（此件發(fā)至縣級(jí)）

第二篇：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》政策解讀

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:53:39 來(lái)源：新華網(wǎng)

溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華網(wǎng)北京１１月２５日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶２５日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。

會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實(shí)抓好意見的貫徹落實(shí)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:52:33 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華社記者錢春弦

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日討論并原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國(guó)民福利，為我國(guó)旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

掌握歷史機(jī)遇：滿足國(guó)民消費(fèi)需求

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國(guó)旅游市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大。

特別是這幾年，我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，我國(guó)旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅(jiān)持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

打破政策壁壘：以開放促進(jìn)發(fā)展

值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。

作為最早對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，深化改革、不斷開放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場(chǎng)法則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場(chǎng)集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見[范文模版]

關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（審定稿）

為貫徹落實(shí)《中共余姚市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神深化文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》（余黨?2011?19號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

第一條余姚市級(jí)財(cái)政從2012年起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1000萬(wàn)元，并根據(jù)實(shí)際需要逐年遞增。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金主要用于扶持經(jīng)政府部門認(rèn)定的具有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑面積3000平方米以上，入園企業(yè)10家以上，招租率50% 以上且文化企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)70%的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及園區(qū)內(nèi)年經(jīng)營(yíng)收入50萬(wàn)元以上的服務(wù)類文化企業(yè)。同時(shí)，對(duì)列入《余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》的園區(qū)外重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的扶持。

第三條社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并通過(guò)認(rèn)定后，按實(shí)際費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助，每平方米最高不超過(guò)120元，總改造補(bǔ)助費(fèi)用不超過(guò)300萬(wàn)元。

第四條社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，給予園區(qū)

1投資主體3個(gè)月裝修免租期，建成區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外補(bǔ)助資金分別按20元/平方米〃月、15元/平方米〃月發(fā)放給投資主體。

第五條積極支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用國(guó)有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，建筑面積最多為1000平方米。

第六條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自考核達(dá)標(biāo)起 3 年內(nèi)，園區(qū)房屋出租收入形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)的 25% 作為獎(jiǎng)勵(lì)返回給園區(qū)投資主體，每年最高不超過(guò) 20 萬(wàn)元。

第七條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)簽約租期達(dá)到3年及以上且簽約率50%以上的，從合同明確的租賃之日起3年內(nèi)按當(dāng)年各企業(yè)租金給予相應(yīng)的租金補(bǔ)助，即第一年補(bǔ)助100%，第二年補(bǔ)助 70%，第三年補(bǔ)助 50% ；補(bǔ)助資金發(fā)放給園區(qū)入駐企業(yè)，招租率不足 50% 的，不予補(bǔ)助。建成區(qū)內(nèi)補(bǔ)助租金最高不超過(guò) 30元/平方米〃月，建成區(qū)外補(bǔ)助租金最高不超過(guò) 20元/平方米〃月，每家企業(yè)享受租金補(bǔ)助每年不超過(guò)30萬(wàn)元。若入駐企業(yè)為原本市文化企業(yè)的，租金按上述標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)助。建成區(qū)劃分以市規(guī)劃局公布范圍為準(zhǔn)。

第八條新注冊(cè)的文化企業(yè)入園，從入駐之年起3年內(nèi)，按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營(yíng)業(yè)）收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)原已在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，自入駐之年起3年內(nèi)，每年按其企業(yè)所得稅地方財(cái)政

貢獻(xiàn)新增部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)營(yíng)文化項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以項(xiàng)目公司的形式，按核定征收辦法征稅。

第九條國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)、著名科研院所、211 工程院校在余姚新注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)，從注冊(cè)之日起3年內(nèi)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政貢獻(xiàn)在30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的，分別按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營(yíng)業(yè)）收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的60%、70%、80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條對(duì)著作權(quán)屬我市園區(qū)入駐企業(yè)的原創(chuàng)動(dòng)畫片，在中央臺(tái)首播的給予每分鐘2000元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高限獎(jiǎng)200萬(wàn)元；在省級(jí)電視臺(tái)和寧波電視臺(tái)首播的分別給予每分鐘1000元和500元獎(jiǎng)勵(lì)，最高限獎(jiǎng)分別為100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。在多個(gè)電視臺(tái)首播的，按從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)，級(jí)差升級(jí)補(bǔ)差額。

第十一條對(duì)被列為市級(jí)以上非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額首次達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。

第十二條每年確定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目不超過(guò)5個(gè)，所申請(qǐng)扶持資金控制在該項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi)，原則上資助總資金最高不超過(guò)50萬(wàn)元。被列入上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的，按照上級(jí)規(guī)定給予配套，但上級(jí)扶持資金和本級(jí)扶持資金總額不超過(guò) 100 萬(wàn)元。

第十三條每年命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地不超過(guò)3個(gè)，每家給予一次性6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；每年命名文化產(chǎn)業(yè)基地不超過(guò)10個(gè)，每家給予一次性1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)申報(bào)成為寧波市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范

基地的，按上級(jí)要求給予配套扶持。兩級(jí)補(bǔ)助就高補(bǔ)助，不足補(bǔ)差。

第十四條每年評(píng)選出創(chuàng)意先鋒企業(yè)不超過(guò)5家，其中年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在1000萬(wàn)元以上的，每家企業(yè)一次性給予5萬(wàn)元扶持；年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在500萬(wàn)元以上不足1000萬(wàn)元的，一次性給予3萬(wàn)元扶持；年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在100萬(wàn)元以上不足500萬(wàn)元的，一次性給予1萬(wàn)元扶持。每年在我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才中，評(píng)選出創(chuàng)意先鋒領(lǐng)軍人才不超過(guò)3名，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

第十五條市內(nèi)外企業(yè)委托入駐我市的國(guó)外知名創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，對(duì)獲得專利并取得實(shí)際銷售成果的產(chǎn)品，給予創(chuàng)意企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的20%的補(bǔ)貼，單個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

第十六條對(duì)參加國(guó)內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)類會(huì)展的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，按參展費(fèi)用75%給予補(bǔ)助，每年每家最高不超過(guò)2萬(wàn)元。

第十七條凡新注冊(cè)的文化企業(yè)入駐市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園的，開辟審批綠色通道，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、工商、住建、環(huán)保、城管、經(jīng)信、文廣、消防等部門應(yīng)給予相應(yīng)支持。

第十八條對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在重大影響，填補(bǔ)我市空白，且對(duì)地方財(cái)政具有重大貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”，單獨(dú)制定扶持政策。

第十九條對(duì)列入扶持范圍的同一文化企業(yè)或文化項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同一獎(jiǎng)項(xiàng)在低等次晉升到高等次時(shí)，只獎(jiǎng)勵(lì)或資助差額部

分。同一企業(yè)或項(xiàng)目在既可按本政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）又可按市內(nèi)其他政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，若獎(jiǎng)項(xiàng)類型相同，只允許享受一種政策。同一企業(yè)同一各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助累計(jì)不超過(guò)該企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%，新注冊(cè)3年內(nèi)的文化企業(yè)不受此限制。因本政策調(diào)整原因，對(duì)往年政策同一扶持項(xiàng)目差額部分不作追溯補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)提供虛假資料、發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大安全事故和群體勞資糾紛的，取消享受本政策。

上述政策由市文產(chǎn)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2012年1月1日起實(shí)施。原《中共余姚市委辦公室、余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余姚市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法>的通知》(余黨辦 ?2010?78 號(hào))文件同時(shí)廢止。

第四篇：無(wú)錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見

《無(wú)錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和無(wú)錫市委第十二屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)錫市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，歲末年初，無(wú)錫市委市政府出臺(tái)了《無(wú)錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》（見下頁(yè)），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)自主創(chuàng)新、加大投入力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面進(jìn)行政策扶持，以期通過(guò)幾年的努力，盡快實(shí)現(xiàn)無(wú)錫文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，成為未來(lái)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策精神及本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本政策意見。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展方向。圍繞打造“區(qū)域性文化中心城市”和“文化影視之都”的發(fā)展定位，著力構(gòu)筑區(qū)域性的文化創(chuàng)新創(chuàng)意中心、文化資源配置高地、市場(chǎng)信息交流平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性、杠桿性作用，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)市場(chǎng)化、集聚化和專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、戰(zhàn)略突破，大力發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、文化旅游、廣告會(huì)展、動(dòng)漫網(wǎng)游、演藝娛樂(lè)、文化遺產(chǎn)開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的引導(dǎo)和扶持政策，形成發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、培育市場(chǎng)主體

3、鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。形成一批規(guī)模型、龍頭型的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批年?duì)I業(yè)收入超10億元、50億元的現(xiàn)代大型文化企業(yè)集團(tuán)。對(duì)新入選“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”的文化企業(yè)，給予不超過(guò)800萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立“無(wú)錫市文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)”發(fā)布制度，發(fā)揮各領(lǐng)域示范企業(yè)的表率和帶動(dòng)作用，對(duì)上一綜合實(shí)力前十強(qiáng)的文化企業(yè)，根據(jù)新增貢獻(xiàn)程度給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一企業(yè)同時(shí)符合上述獎(jiǎng)勵(lì)條件的，從高不重復(fù)。

4、大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，對(duì)當(dāng)引進(jìn)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上并具有獨(dú)立法人資格且在我市經(jīng)營(yíng)期限滿5年的文化企業(yè)，根據(jù)實(shí)際投資和貢獻(xiàn)預(yù)期，給予100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)在錫設(shè)立企業(yè)總部，按照我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定享受同等政策。

5、積極發(fā)展國(guó)有文化企業(yè)。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資給予資源和政策支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化體制改革的配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化事業(yè)單位扶持政策執(zhí)行期限展期五年。

6、大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式公平進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額連續(xù)3年超過(guò)5000萬(wàn)元的民營(yíng)文化企業(yè)，按照企業(yè)3年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

三、促進(jìn)自主創(chuàng)新

7、鼓勵(lì)原創(chuàng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)影視產(chǎn)品在中央臺(tái)主要頻道、省級(jí)上星頻道黃金時(shí)段首輪播出的，或獲得國(guó)際Ａ類電影節(jié)主要獎(jiǎng)項(xiàng)、國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)且市場(chǎng)演出100場(chǎng)次以上的舞臺(tái)劇，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。原創(chuàng)出版精品獲得國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)參照我市現(xiàn)行政策執(zhí)行。

8、鼓勵(lì)原創(chuàng)文化項(xiàng)目研發(fā)。對(duì)產(chǎn)業(yè)化前景好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)和貢獻(xiàn)率大的重點(diǎn)原創(chuàng)文化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定的，按項(xiàng)目創(chuàng)新程度、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等要件，實(shí)行政府撥款資助、貸款貼息等方式，一次性給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的研發(fā)資助。

9、支持文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)文化企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，對(duì)省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，按照有關(guān)規(guī)定，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的配套資助。對(duì)承擔(dān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，一次性給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的配套資助。

10、加大文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。經(jīng)認(rèn)定的高層次文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按照市人才發(fā)展政策規(guī)定享受相關(guān)待遇。對(duì)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才，可按照科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關(guān)政策予以優(yōu)先照顧。設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，激勵(lì)和表彰對(duì)無(wú)錫文化產(chǎn)業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的高端人才。加大人才培訓(xùn)力度，優(yōu)先推薦領(lǐng)軍型人才和文化名人參加境外培訓(xùn)，給予相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

11、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資合作。鼓勵(lì)推動(dòng)文化企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制。

12、鼓勵(lì)分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。引導(dǎo)裝飾裝潢業(yè)、紡織服裝業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定為分離設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，按其新增地方財(cái)力的貢獻(xiàn)程度，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的資助。

13、培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)文化企業(yè)在與科技、金融、旅游、體育、信息、物流等產(chǎn)業(yè)融合中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文化企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的科技園或者孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按國(guó)家稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上再按50%加計(jì)扣除。對(duì)符合技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的文化企業(yè)，對(duì)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資總額8%的部分據(jù)實(shí)扣除，超過(guò)部分在以后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

四、加大投入力度

14、加大財(cái)政投入。從2012年開始市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排不少于1億元設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），并隨著市級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。各市（縣）區(qū)要建立和擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。凡獲得國(guó)家、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金資助的項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)按照有關(guān)規(guī)定予以配套支持。相同內(nèi)容的項(xiàng)目已經(jīng)獲得市政府資助或市級(jí)其他專項(xiàng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，專項(xiàng)資金不再重復(fù)資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

15、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專項(xiàng)資金中每年安排不少于1000萬(wàn)元，用于文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)創(chuàng)投企業(yè)加大對(duì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)國(guó)有和社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立股權(quán)投資基金，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)文化企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

16、鼓勵(lì)創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持商業(yè)銀行和小額貸款組織探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款及其他非抵押類貸款新模式，對(duì)文化自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需貸款重點(diǎn)支持，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極籌建文化支行和文化小額貸款公司。市級(jí)金融管理部門將金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)的支持力度和信貸業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核。

17、引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。支持我市國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押的擔(dān)保力度。為本市中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的重點(diǎn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)年日均擔(dān)保額達(dá)到一定規(guī)模以上的，每年按其年日均擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助，對(duì)單家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的最高補(bǔ)助金額不超過(guò)該擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10%，最高金額不超過(guò)300萬(wàn)元。

18、鼓勵(lì)文化企業(yè)多渠道融資。推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)實(shí)行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資，探索文化企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。文化企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券（含中小企業(yè)集合債）和中期票據(jù)的，按實(shí)際融資金額的2‰給予一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的文化企業(yè)，給予100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

19、支持成立社會(huì)文化藝術(shù)發(fā)展基金組織。鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資成立公益性文化藝術(shù)基金組織，支持公益性文化藝術(shù)演出、場(chǎng)館建設(shè)和文化藝術(shù)交流活動(dòng)等，引導(dǎo)和繁榮我市文化市場(chǎng)。企業(yè)和個(gè)人通過(guò)經(jīng)省有關(guān)部門稅前扣除資格認(rèn)定的公益性文化藝術(shù)基金向文化事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在計(jì)算繳納所得稅前根據(jù)國(guó)家規(guī)定稅前列支。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

20、提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度。遵循優(yōu)化布局、彰顯特色的原則，重點(diǎn)打造影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫網(wǎng)游、文化旅游等園區(qū)。建立和完善重點(diǎn)園區(qū)、基地認(rèn)定制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量超過(guò)80%、文化企業(yè)占入駐企業(yè)60%以上，園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于所在地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值增速50%以上的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，視情給予不高于500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目資助和貸款貼息。

21、強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)的土地供給保障。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展需要，市土地使用指標(biāo)優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，在重大項(xiàng)目點(diǎn)供指標(biāo)安排上予以重點(diǎn)照顧。對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，在3年內(nèi)實(shí)際投資額達(dá)到10億元以上，或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可在同一區(qū)域內(nèi)安排10%的經(jīng)營(yíng)用地。對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，可在2年內(nèi)繳清。國(guó)有文化企業(yè)投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所使用的原劃撥土地改變土地用途，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資(入股)等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。

22、加大入園企業(yè)的支持力度。入駐重點(diǎn)園區(qū)的文化企業(yè)，首３年給予500平方米以下部分免房租、500—1000平方米部分房租減半資助。經(jīng)認(rèn)定的入駐重點(diǎn)骨干文化企業(yè)兩年內(nèi)地方性規(guī)費(fèi)和新增的地方財(cái)稅留成部分按最高100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，后三年新增地方財(cái)稅留成部分按最高50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

23、盤活可利用的社會(huì)存量資源。鼓勵(lì)各市（縣）區(qū)和企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、升級(jí)改造舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)等方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？衫玫膫鹘y(tǒng)區(qū)域、街區(qū)等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，凡符合國(guó)家規(guī)定、屬于本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能布局優(yōu)化的，經(jīng)認(rèn)定為國(guó)有土地的，原產(chǎn)權(quán)單位的土地使用權(quán)保持不變，符合政策規(guī)定的，政府暫不對(duì)改變用途的行為征收土地收益。支持市級(jí)以上文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合理開發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)投

資建設(shè)公司向文化投資經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)變，視貢獻(xiàn)程度，專項(xiàng)資金給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的扶持。

24、鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。鼓勵(lì)我市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地稱號(hào)的，一次性給予800萬(wàn)元或300萬(wàn)元的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地稱號(hào)的，按規(guī)定予以配套獎(jiǎng)勵(lì)。

25、大力構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)開放式、專業(yè)化公共技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金給予資助。重點(diǎn)公共技術(shù)平臺(tái)優(yōu)先列入市級(jí)扶持計(jì)劃，并按相關(guān)政策給予專項(xiàng)資助。對(duì)由上級(jí)主管部門認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)并獲得資金支持的平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定給予配套扶持。

六、鼓勵(lì)拓展市場(chǎng)

26、加大文化產(chǎn)品出口的支持力度。重點(diǎn)培育和扶持一批出口規(guī)模大、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、符合文化出口導(dǎo)向的骨干出口企業(yè)。新列入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄和獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)品出口基地的，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。文化企業(yè)出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視片等，按規(guī)定享受出口退稅政策。

27、推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。大力開展文化企業(yè)投資貿(mào)易推介活動(dòng)，開展國(guó)際間合作。積極支持我市文化企業(yè)參加市級(jí)以上組織的境外知名文化展會(huì)，對(duì)展位費(fèi)給予不超過(guò)50%的補(bǔ)助。鼓勵(lì)演藝企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，獲得市級(jí)以上文化精品獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀劇目，境外商業(yè)演出按最高不超過(guò)2萬(wàn)元/場(chǎng)給予場(chǎng)租補(bǔ)貼，累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元。獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的大型舞臺(tái)劇赴國(guó)外演出，按不超過(guò)20萬(wàn)元/場(chǎng)給予補(bǔ)貼。演出收入免收營(yíng)業(yè)稅。

28、積極引導(dǎo)文化消費(fèi)。每年安排不少于1000萬(wàn)元的資金，用于面向本市文化企業(yè)的政府采購(gòu)，積極培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所。對(duì)商業(yè)演出、電影放映安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門票，實(shí)施場(chǎng)次或門票補(bǔ)貼。

29、加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）市場(chǎng)交易，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦各類文化經(jīng)紀(jì)公司，培育和發(fā)展文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展和規(guī)范影視傳媒、圖書報(bào)刊、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)、文化經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品交易等專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展專門從事連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影、演藝院線等現(xiàn)代流通文化企業(yè)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

30、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。支持文化企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品及服務(wù)，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)我市文化產(chǎn)品著名商標(biāo)、品牌的保護(hù)工作，定期編制和發(fā)布全市文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄。

31、支持舉辦文化活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)組織舉辦有利于促進(jìn)文化企業(yè)交流、擴(kuò)大我市文化產(chǎn)業(yè)影響力和輻射力的重大文化活動(dòng)，專項(xiàng)資金視規(guī)模和影響力給予資助扶持。鼓勵(lì)引進(jìn)高雅藝術(shù)和優(yōu)秀文化藝術(shù)演出，對(duì)影響力大、貢獻(xiàn)度高的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)扶持。

32、鼓勵(lì)支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。扶持有潛力的中小型會(huì)展企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，引進(jìn)有國(guó)際影響力的展覽公司落戶。對(duì)在我市舉辦的、展覽面積達(dá)到或超過(guò)6000平方米的展覽會(huì)，按實(shí)際場(chǎng)租費(fèi)相應(yīng)比例給予資助，資助金額不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)在我市連續(xù)舉辦3年、每期展覽面積達(dá)到或超過(guò)3萬(wàn)平方米的市重點(diǎn)展覽會(huì)的舉辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

33、加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立區(qū)域性版權(quán)資源信息中心和版權(quán)國(guó)際交易中心，經(jīng)認(rèn)定，給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)文化企業(yè)自主創(chuàng)新形成的成果及時(shí)申請(qǐng)、注冊(cè)版權(quán)（著作權(quán)）、專利權(quán)等相關(guān)權(quán)利。對(duì)屬于本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域作品的權(quán)利登記，專項(xiàng)資金給予資助。文化企業(yè)申請(qǐng)專利的費(fèi)用，市專利申請(qǐng)資助資金可給予支持。

34、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。制定《無(wú)錫市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》。對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位改制、改組，投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。涉及文化企業(yè)的所有企業(yè)登記事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，開通綠色通道，實(shí)行一條龍服務(wù)，在提交材料齊全、符合法定程序條件下，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。本政策實(shí)行最高限額，除新設(shè)立企業(yè)外，所有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助最高不超過(guò)企業(yè)對(duì)地方的財(cái)稅貢獻(xiàn)。同一項(xiàng)目同時(shí)符合我市相關(guān)扶持政策的，從高不重復(fù)。各市（縣）區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)配套扶持政策。本政策自2012年1月1日起實(shí)施。

第五篇：關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)蘇州文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

一、財(cái)政政策

（一）蘇州市級(jí)財(cái)政從今年起設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2009年先安排1500萬(wàn)元，2010年起每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬(wàn)元。各市、區(qū)也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、影視制作業(yè)十大行業(yè)的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、基地）。

（三）對(duì)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予10～30萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)文化企業(yè)貸款購(gòu)置具有國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，予以二年不高于一年期國(guó)家公布的基準(zhǔn)貸款利率的貼息，總額最高100萬(wàn)元。

（四）支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制前所享受的財(cái)政扶持政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

二、稅收政策

（五）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅；由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（六）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

（七）對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定的政策執(zhí)行。

（八）文化產(chǎn)品出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（九）縣級(jí)以上廣播電影電視行政主管部門，按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其它電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝

收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

（十）出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策，文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（十一）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域（具體范圍按科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中宣部另行發(fā)文明確）內(nèi)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（十二）出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。已作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

（十三）經(jīng)國(guó)家文化等部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

（十四）企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

（十五）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），納稅確有困難且符合減免條件的，經(jīng)有權(quán)部門審批，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、投融資政策

（十六）凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。在實(shí)施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)所有投資主體同樣適用。

（十七）引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)文化企業(yè)的授信額度。

（十八）積極支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（十九）按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作要求，鼓勵(lì)各類投資公司參與重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小文化企業(yè)開展業(yè)務(wù)。通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的中小文化企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

（二十）我市確定的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入政府信用平臺(tái)貸款項(xiàng)目計(jì)劃之中，并按市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。政府及各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、報(bào)建、用地手續(xù)、配套建設(shè)、施工許可等方面給予大力支持，并依法保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)益。

（二十一）繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體政策按《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）執(zhí)行。

四、土地政策

（二十二）全市在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施。各地在制定和安排用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例，要優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)市以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，在供地安排上首先予以傾斜。

（二十三）積極支持老城區(qū)利用國(guó)有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有權(quán)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，新建的建筑面積最多為1000平方米。

（二十四）被列入市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。

（二十五）非公有制文化企業(yè)承包、租賃國(guó)有文化企業(yè)的，國(guó)有文化企業(yè)原使用的國(guó)有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有文化企業(yè)的，其原使用的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)土資源管理部門評(píng)估認(rèn)定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十六）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，土地及其房產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后資產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)制企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

五、人才政策

（二十七）加快海內(nèi)外中、高端文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，引進(jìn)的優(yōu)秀文化人才可享受蘇州市《關(guān)于吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)蘇工作的意見》中在戶口、住房、扶持資金等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以自由專利、專業(yè)技術(shù)、科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦文化企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)在國(guó)外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國(guó)家教育部門承認(rèn)的優(yōu)

秀文化人才，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評(píng)審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二十八）進(jìn)一步建立健全各類文化人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心或文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中、高等院校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，面向文化單位、團(tuán)體、個(gè)人，大力開展學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來(lái)蘇建立文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，開辦文化人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高文化企業(yè)職工業(yè)務(wù)水平。（二十九）定期選派人員赴國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)采取政府資助和派員單位自籌相結(jié)合的方式解決。

六、獎(jiǎng)勵(lì)政策（三十）獲國(guó)家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號(hào)的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，獲省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號(hào)的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

（三十一）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，被國(guó)家有關(guān)部委評(píng)為文化品牌的，給予一次性20～50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；文化企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口額達(dá)到50萬(wàn)美元以上的予以人民幣5～10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）被列為市級(jí)以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的給予一次性最多可達(dá)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十三）為鼓勵(lì)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到1億元（含1億元）以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的金額按企業(yè)上交的稅收的2‰計(jì)。

七、享受上述政策的文化企業(yè)范圍詳見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（國(guó)統(tǒng)字〔2004〕24號(hào)）。獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受。

八、上述政策自2009年12月1日起實(shí)行。