第一篇：關(guān)于村民委員會(huì)訴訟主體地位的思考

關(guān)于村民委員會(huì)訴訟主體地位的思考

內(nèi)容摘要：村民委員會(huì)作為我國(guó)政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨(dú)立于我國(guó)的行政層級(jí)系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會(huì)的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會(huì)的訴訟主體地位的確定問(wèn)題。本文將通過(guò)對(duì)村民委員會(huì)性質(zhì)、職權(quán)的論述并結(jié)合行政、民事及刑事訴訟法律關(guān)系中其訴訟主體資格的適用來(lái)全面展開(kāi)對(duì)村民委員會(huì)訴訟主體地位的探討。

關(guān)鍵字：村民委員會(huì) 基層群眾性自治組織 村務(wù)管理行為 行政訴訟主體 民事訴訟主體 刑事訴訟主體

1998年10月14日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)歷經(jīng)20年的農(nóng)村改革的成就作出了精辟的論述：“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步?！?/p>

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾的同時(shí)，構(gòu)建與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職能管理體制也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、社會(huì)基層民主政治建設(shè)以及我國(guó)9億農(nóng)村人口這一龐大而又特殊的群體的基礎(chǔ)上，以村民自治為本位的極富中國(guó)特色的基層群眾性自治組織-村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）應(yīng)運(yùn)而生。

然而，村委會(huì)作為一個(gè)本土化的區(qū)域自治管理單元，在享有區(qū)別于其他基層行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊權(quán)能的同時(shí)，卻鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為的后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟(jì)等問(wèn)題作出詳盡的規(guī)定。具體說(shuō)來(lái)，村委會(huì)訴訟主體地位的不明確是上述問(wèn)題的癥結(jié)所在，也就直接導(dǎo)致了其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中責(zé)任主體地位的缺失，如村委會(huì)基于村內(nèi)公共事務(wù)管理的行為侵害村民自身利益的訴訟主體地位，與其他企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體關(guān)于合同糾紛的訴訟主體地位以及村委會(huì)在單位犯罪中的主體適格等問(wèn)題。

以下，筆者將根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)并結(jié)合村委會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從村委會(huì)自身的職權(quán)設(shè)定結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同的法律關(guān)系中對(duì)其訴訟主體地位進(jìn)行多方面的探討

一、村民委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)與訴訟主體資格的適用

關(guān)于村委會(huì)的性質(zhì)，在學(xué)界爭(zhēng)議不大。早在新民主主義革命時(shí)期和建國(guó)初期，各地城鄉(xiāng)居民便已建立了農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、居民小組、片兒會(huì)和各種委員會(huì)等初期的自治性群眾組織。在五、六十年代的人民公社體制時(shí)期，作為村委會(huì)前身的生產(chǎn)大隊(duì)則明顯的帶有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織的色彩，又兼具著村務(wù)管理的職能，在行政層級(jí)關(guān)系上從屬于人民公社，體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村的延伸.「1」隨著公社體制的解體、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分開(kāi)的體制改革的進(jìn)行，1981年，在廣西宜山，羅城一帶群眾自發(fā)組織了我國(guó)首批村民委員會(huì)。隨后在1982年頒布的憲法中，首次將村委會(huì)定性為基層群眾性自治組織，并經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和推廣，在農(nóng)村普遍地建立起來(lái)。1987年11月24日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，直到1998年11月4日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱“《村組法》”）才將村委會(huì)最終定性為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

按《村組法》的規(guī)定來(lái)看：首先，村委會(huì)是一類組織。是在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下以某種目的成立的，依法享有一定職權(quán)并能夠有系統(tǒng)、有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)的集體。這是對(duì)村委會(huì)性質(zhì)最粗略也是最本質(zhì)的理解，但是在這種理解下，即便是作為一個(gè)最為原始的社會(huì)單元，也同樣應(yīng)該得到其他社會(huì)單元的承認(rèn)并具備一個(gè)社會(huì)關(guān)系參與者的資格。其次，村委會(huì)是一類自治性質(zhì)的組織。自治是村委會(huì)這一制度建構(gòu)的核心，可以理解為自我治理，具體而言即是自我管理、自我教育和自我服務(wù)。一個(gè)享有自治權(quán)的組織便表明了其具有獨(dú)立性，它可以通過(guò)設(shè)立自治機(jī)關(guān)、訂立自治行為規(guī)范等來(lái)行使其自治權(quán)并可以對(duì)抗來(lái)自另一層級(jí)系統(tǒng)的行政干擾，這一點(diǎn)在《村組法》第四條中得以印證：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！贝送猓瑢?duì)于自治的內(nèi)涵，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)在《村組法》中均作了相應(yīng)的詮釋?！?」值得注意的是，自治組織的自治性和獨(dú)立性并不影響其參加一定的社會(huì)關(guān)系活動(dòng)，它可以很自如的與其他社會(huì)實(shí)體發(fā)生作用，甚至發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可見(jiàn)，自治組織的社會(huì)主體地位勿庸置疑。再次，村委會(huì)是群眾性自治組織。群眾性是自治組織中自治主體的表現(xiàn)，群眾即人民，表明人民群眾在群眾性自治組織中行使自治權(quán)，而對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，其自治主體則限定在了農(nóng)村村民的范疇之內(nèi)。另外，由于群眾性還帶有整體性、大眾性的特征，不論按《村組法》的規(guī)定，還是從村民自治示范活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法律所保護(hù)的村民自治，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)以自然村為基礎(chǔ)的村民集體行使自治權(quán)，而村民個(gè)人是無(wú)法行使自治權(quán)的，這體現(xiàn)在村民會(huì)議、村民委員會(huì)和村民小組等組織形式的設(shè)置上。由于村委會(huì)是根據(jù)村民居住狀況、人口多少，并按照便于群眾自治原則所設(shè)立的，由有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，因而它是作為全村村民的代表機(jī)構(gòu)來(lái)行使對(duì)內(nèi)對(duì)外的事務(wù)管理，是以村的名義對(duì)外開(kāi)展人格化的交往。最后，村委會(huì)還是基層性質(zhì)的群眾性自治組織。這里，村委會(huì)自治的地域范圍被限定在了村，即與村民生活聯(lián)系最為緊密的農(nóng)村社會(huì)最基本的組織單位。這也成為了村民自治與民族區(qū)域自治最為明顯的區(qū)別，民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。充分體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神以及國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。但二者均可以相互發(fā)生一定的關(guān)系，甚至各自對(duì)外為或不為一定行為并獨(dú)立的承擔(dān)其行為的后果。

在《村組法》中并沒(méi)有對(duì)村委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)、具體的列舉，而是代之以概括性、間接性的規(guī)定散見(jiàn)于整部法律之中。筆者結(jié)合村委會(huì)的法定職權(quán)與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行情況，認(rèn)為其實(shí)際職權(quán)主要涉及以下三個(gè)方面

第一，農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護(hù)。這在《憲法》一百一十一條和《村組法》第二條已有明確的規(guī)定，因此便為村委會(huì)的職權(quán)范圍賦予了極為豐富內(nèi)涵。由于公共事務(wù)便具有高度的概括性和抽象性，所以公共事務(wù)的范圍涵蓋甚廣，就村委會(huì)來(lái)說(shuō)，組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃、興修水利、道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅，妥善運(yùn)用公共資源，管理公共衛(wèi)生「3」，召集村民會(huì)議并向其報(bào)告工作等均屬于其管理范圍之內(nèi)。而公共秩序則主要涉及公共安全以及全村村民生活秩序等方面，如調(diào)節(jié)民間糾紛「4」、消防安全管理「5」，維護(hù)村內(nèi)治安等。為了有效的行使上述職權(quán)，《村組法》還規(guī)定村民委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的開(kāi)展。可見(jiàn)，村委會(huì)作為全村公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，在相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)具有一定程度上的行政性。由于村委會(huì)村務(wù)管理效果終將作用于每一位村民的身上，與村民的利益有著直接的利害關(guān)系，因此作為村委會(huì)職權(quán)行為相對(duì)方的村民必然會(huì)基于自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障程度與公共權(quán)力的行使發(fā)生沖突。此時(shí)，村委會(huì)作為村務(wù)的管理者則不得不出面對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)，而考慮到其管理職能與公權(quán)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，村委會(huì)往往會(huì)對(duì)后者帶有一定程度的傾向性。那么村委會(huì)和村民之間則形成了一種管理者與被管理者之間的無(wú)論是對(duì)公權(quán)還是私權(quán)均會(huì)產(chǎn)生一定法律效果的法律關(guān)系，村委會(huì)在某種行政資源的優(yōu)勢(shì)下必然相對(duì)于村民處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，在這種雙方地位不對(duì)等的法律關(guān)系中，村委會(huì)完全可以獨(dú)立地、以自己的名義實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在訴訟活動(dòng)中成為適格的訴訟主體。

第二，集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，即維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益「6」。由于農(nóng)民的生產(chǎn)收益與土地具有天然的關(guān)聯(lián)性，故村民集體所有的土地便成為村委會(huì)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》 第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！钡谖迨邨l規(guī)定：“土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。”除土地外，村委會(huì)的財(cái)政管理權(quán)能還涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及其他集體財(cái)產(chǎn)的收繳與發(fā)放?！洞褰M法》第十九條和第二十二條規(guī)定了村委會(huì)有條件的享有相應(yīng)的職權(quán)，如：村提留的收繳，水電費(fèi)的收繳，村內(nèi)享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的確定，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民承包經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施以及救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等等。這里所指的“條件”是指上述涉及村民利益的財(cái)政職權(quán)的行使需要提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，并要做到村務(wù)公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督?？梢?jiàn)，《村組法》關(guān)于村委會(huì)財(cái)產(chǎn)性職權(quán)行使的規(guī)定是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，但在對(duì)村民實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的模式下，村民集體對(duì)財(cái)產(chǎn)所享有的所有權(quán)與村委會(huì)基于村民授權(quán)所行使的代表管理權(quán)之間在實(shí)際操作中往往會(huì)存在一定程度上的脫節(jié)，于是便會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)與村民之間關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用、收益分配等方面的糾紛。此外，由于村委會(huì)是村民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在依法經(jīng)營(yíng)和管理村內(nèi)集體財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，又有權(quán)按照村民的意思表示，代表本村以自治實(shí)體這一獨(dú)立的主體資格對(duì)外參加涉及一定經(jīng)濟(jì)利益的民事法律關(guān)系，可以基于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，對(duì)外主張權(quán)利或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三，協(xié)助基層政府開(kāi)展工作?！洞褰M法》第四條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”可見(jiàn)，這里所指的基層政府是指村委會(huì)所在的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。由于村委會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關(guān)系并不是一種行政從屬關(guān)系，而在《村組法》中被明確定位為指導(dǎo)、支持與幫助的關(guān)系，因此，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和幫助下，村委會(huì)也必須協(xié)助基層政府實(shí)施一定的會(huì)對(duì)本村發(fā)生行政效果的行政行為以及落實(shí)和貫徹相應(yīng)的國(guó)家政策。這主要體現(xiàn)在征收公糧、稅款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等費(fèi)用，審批宅基地，開(kāi)具婚姻登記所需證明，「7」國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)、宣傳憲法、法律、法規(guī)和其他國(guó)家的政策并向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等方面。在我國(guó)，村民雖然是村民自治實(shí)體的自治主體，但是作為我國(guó)公民仍然需要受到中央及地方人民政府的管治，但鑒于村民自治權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)-村委會(huì)的存在，基層政府的某些會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生行政效果的行政行為往往會(huì)委托村委會(huì)代為執(zhí)行。這樣，村委會(huì)便在一定程度上成為了基層政府的行政職權(quán)受委托人，在宣傳國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)相應(yīng)國(guó)家政策的方面相對(duì)于村內(nèi)也扮演著國(guó)家代理人的角色「8」。

從村委會(huì)上述的三類職權(quán)看來(lái)，村委會(huì)在不同的法律關(guān)系中均應(yīng)成為適格的訴訟主體。在我國(guó)，雖然三大訴訟法律體系對(duì)訴訟主體資格的認(rèn)定各不相同，但均承認(rèn)了訴訟主體參加訴訟活動(dòng)，享有一定訴訟權(quán)利并能夠獨(dú)立承擔(dān)訴訟結(jié)果責(zé)任的特征。而村委會(huì)在三大訴訟法律關(guān)系中基于其性質(zhì)及職權(quán)的本質(zhì)屬性，均能夠享有一定的訴訟權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的訴訟義務(wù)，進(jìn)而在不同程度上具備訴訟主體的資格。筆者將分別在三大訴訟法律關(guān)系中對(duì)村委會(huì)的訴訟主體地位進(jìn)行更為具體、深入的探討。

二、村委會(huì)在行政訴訟法律關(guān)系中的訴訟主體地位

關(guān)于村委會(huì)行政訴訟主體地位的確認(rèn)，由于在相關(guān)的法律、法規(guī)中并未予以明確的規(guī)定，因此不僅在學(xué)界存在長(zhǎng)期的爭(zhēng)議，在司法實(shí)踐的操作上也十分混亂。隨著2003年6月全國(guó)首例村民行政訴訟狀告村委會(huì)案，即南昌市青云譜區(qū)施饒村村民訴村委會(huì)行政不作為案的開(kāi)庭審理，并以村委會(huì)不具備行政訴訟主體資格為由判決駁回起訴而告終，村委會(huì)行政訴訟主體地位的認(rèn)定以及由此衍生出來(lái)的一系列在行政訴訟法律關(guān)系中如村民維權(quán)、村委會(huì)村務(wù)管理行為的性質(zhì)及其侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題再次成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

要解決村委會(huì)行政訴訟主體的適格問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)明確行政訴訟法律關(guān)系中對(duì)訴訟主體的界定。所謂行政訴訟主體，是指在行政訴訟中，一切享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)的人。按照我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定理解，這里的人并不僅指自然人個(gè)體，而是應(yīng)當(dāng)作擴(kuò)大解釋，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等其他組織。行政訴訟主體可以分為人民法院和訴訟參與人，而訴訟參與人又可以分為訴訟參加人和其他訴訟參與人，在訴訟參加人中，原告、被告和第三人均可成為行政訴訟的當(dāng)事人?！?」這里，行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動(dòng)并與訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的人及代理其參加訴訟的人。「10」可見(jiàn)，行政訴訟參加人的范圍相當(dāng)廣泛，只要具有參加行政訴訟活動(dòng)的行為能力以及雙方是在具體行政行為中存在利害沖突的任何自然人、法人及其他組織均可認(rèn)定為行政訴訟參加人，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，自然歸于其列。那么，村委會(huì)是否具有當(dāng)事人能力呢？基于其自治權(quán)的享有及法定的村務(wù)管理職權(quán)，村委會(huì)作為獨(dú)立的自治實(shí)體，不可避免的會(huì)在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的職權(quán)活動(dòng)中參加到行政法律關(guān)系中去，因此基于該行政法律關(guān)系所發(fā)生的訴訟糾紛必然要求村委會(huì)具有能夠享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)的能力。

在行政訴訟法律關(guān)系中的原、被告具有相對(duì)于民事訴訟和刑事訴訟中原、被告的特定性。行政訴訟中的原告是指，基于自身合法權(quán)益遭受具體行政行為的侵犯，經(jīng)依法定程序提起行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定仍然不服而向人民法院提起訴訟，或者依法直接向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)具體行政行為予以撤銷(xiāo)或者變更的自然人、法人或者其他組織。出于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，在我國(guó)《行政訴訟法》中，將原告的范圍概括為公民、法人或者其他組織，這就幾乎將社會(huì)生活中所有的主體都囊括其中。但是也并不是任何社會(huì)主體在任何情況下都能夠成為行政訴訟中的原告，只有與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！?1」可見(jiàn)，村委會(huì)作為我國(guó)社會(huì)主體中的一類組織，當(dāng)然符合行政訴訟原告的基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于村委會(huì)并不屬于我國(guó)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)系統(tǒng)，在其所進(jìn)行的日常職權(quán)管理活動(dòng)中，不可避免的與其所在區(qū)劃范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織所作出的具體行政行為發(fā)生沖突。雖然，《村組法》將基層行政機(jī)關(guān)與村委會(huì)間的關(guān)系界定為指導(dǎo)、支持、幫助的關(guān)系，但是在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)村關(guān)系并非如此單純。鄉(xiāng)政對(duì)村治的影響既有制度化的組織渠道，也有非制度化的人情往來(lái)；既有直接的行政命令，也有間接的指導(dǎo)和幫助；既有政治上、政策上的指導(dǎo)和支持，也有行政上的參與和協(xié)助。如此一來(lái)，當(dāng)基層行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的具體行政行為對(duì)村民或村民集體的合法權(quán)益造成了損害性后果或者對(duì)依法屬于村民自治事項(xiàng)進(jìn)行了行政干涉，村委會(huì)可以代表本村村民以行政訴訟原告的地位向人民法院提起行政訴訟。村委會(huì)同樣也可以基于與法律、法規(guī)授權(quán)組織所實(shí)施的具體行政行為的利害關(guān)系，依法提起行政訴訟。在司法實(shí)踐中，村委會(huì)也確實(shí)可以以原告身份參加行政訴訟活動(dòng)，如佛山市南海區(qū)水頭村村民委員會(huì)鎮(zhèn)東村民小組訴南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局不履行法定職責(zé)案，大慶市龍鳳區(qū)久青村村民委員會(huì)因不服大慶市公安交通警察支隊(duì)讓胡路大隊(duì)暫扣證照及請(qǐng)求賠償案等。

相對(duì)于原告，行政訴訟被告的范圍則僅限于部分行政主體。具體而言，是指被原告依法起訴指控其實(shí)施了侵犯原告合法權(quán)益的具體行政行為，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。「12」在我國(guó)《行政訴訟法》中，行政訴訟被告僅限于作出與原告具有利害關(guān)系的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，而其后的司法解釋「13」卻對(duì)行政訴訟被告的范圍作出了擴(kuò)充，即從行政機(jī)關(guān)發(fā)展為具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，實(shí)現(xiàn)了以國(guó)家行政職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定行政訴訟中的被告。很明顯，村委會(huì)由于不具備對(duì)國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的權(quán)能，也不是國(guó)家權(quán)力的直接執(zhí)行機(jī)關(guān)，故其并非行政機(jī)關(guān)。那么村委會(huì)是否屬于能夠?yàn)橐欢ㄐ姓袨榈姆?、法?guī)授權(quán)組織呢？所謂法律、法規(guī)授權(quán)組織是指，依法定授權(quán)而能夠以自己的名義行使一定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織?！?4」可見(jiàn)，只要是依法成立，能夠獨(dú)立地承擔(dān)因行為而引起的法律后果并在法律、法規(guī)明確授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義從事行政管理活動(dòng)的主體均可成為法律、法規(guī)授權(quán)組織。被授權(quán)組織具體應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)以及基層群眾性自治組織。村委會(huì)基于《村組法》第二條明確授予的農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護(hù)的職能，明顯帶有公共管理的行政屬性。實(shí)質(zhì)上，村委會(huì)是在代表村民的前提下，以一種出自行政管理目的的意思表示，通過(guò)權(quán)力方式管理村內(nèi)外事務(wù)，而村民自然會(huì)在這種權(quán)力與權(quán)利的作用中受到行政效果的影響，因此，村委會(huì)在《村組法》授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)管理行為應(yīng)當(dāng)屬于行政管理行為。按照我國(guó)《行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告?！惫十?dāng)村委會(huì)所作出的具體行政行為與村民存在某種程度上的利害關(guān)系時(shí)，其可以作為行政訴訟被告參加行政訴訟活動(dòng)。如先前所述的全國(guó)首例村民訴村委會(huì)行政不作為案，無(wú)論最終判決結(jié)果如何，法院認(rèn)定村委會(huì)為本案的被告便在事實(shí)上承認(rèn)了村委會(huì)的行政訴訟主體地位。

由于村委會(huì)與基層行政機(jī)關(guān)之間法定的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，故村委會(huì)具有協(xié)助基層政府開(kāi)展工作的職能。如前所述，村委會(huì)此項(xiàng)輔助性的職能是基于基層政府的委托所享有的，是以基層政府的名義來(lái)對(duì)本村村民產(chǎn)生國(guó)家行政權(quán)力的影響。因此，在這種行政法律關(guān)系中，村委會(huì)是以受委托組織的身份出現(xiàn)的。所謂受委托組織，是指接受行政機(jī)關(guān)的委托而行使某項(xiàng)行政職權(quán)或從事某些行政事務(wù)管理的組織?！?5」對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，由于其是依法成立的有獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)、章程和固定的辦公場(chǎng)所并具有公益性質(zhì)的正式群眾性自治組織，故符合受委托組織的成立條件。由于受委托組織在行政管理活動(dòng)中不具備獨(dú)立的法律人格，在基于其委托權(quán)限范圍內(nèi)具體行政行為的行政訴訟法律關(guān)系中不具備被告的主體資格。但是在行政訴訟中，對(duì)于原告提起的行政訴訟，認(rèn)為同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?6」受委托組織雖不能作為行政訴訟被告參加訴訟，但其顯然與其受委托權(quán)限內(nèi)的具體行政行為存在利害關(guān)系，因此受委托組織，包括村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)可以作為第三人參加行政訴訟。

三、村委會(huì)在民事訴訟法律關(guān)系中的訴訟主體地位

與其他律關(guān)系相比較而言，民事法律關(guān)系最為顯著的特性在于其是平等主體之間發(fā)生的基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系所形成的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這也就決定了在民事訴訟法律關(guān)系中，一切訴訟參加人均應(yīng)當(dāng)平等的享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)。民事訴訟中的訴訟參加人是民事訴訟主體的重要組成部分，包括當(dāng)事人和訴訟代理人，這里的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作廣義的解釋，即根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第五章第一節(jié)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代表人「17」。

此外，我國(guó)《民事訴訟法》第四十九條還規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人?！笨梢?jiàn)，在民事訴訟法律關(guān)系中，訴訟主體的涵蓋面極其廣泛，任何基于相互之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而提起民事訴訟的公民、法人和其他組織均應(yīng)具有民事訴訟權(quán)利能力。

就村委會(huì)而言，基于其法定職權(quán)與村民之間所形成的村內(nèi)公共事務(wù)管理關(guān)系不可能構(gòu)成一種民事法律關(guān)系。首先，在現(xiàn)實(shí)情況中由于村委會(huì)具有行政資源上的優(yōu)勢(shì)，如其職權(quán)管理權(quán)力的效力先定性和強(qiáng)制性、與基層政府的聯(lián)系較為密切等，均造成了村委會(huì)與村民之前訴訟主體地位的不平等；其次，村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源于村民集體的授權(quán)，因此它僅能基于村民集體的意思表示，以村民公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)，代表全村進(jìn)行公共事務(wù)管理活動(dòng)。可見(jiàn)，作為村民民意執(zhí)行機(jī)關(guān)的村委會(huì)與本村村民的利益具有本質(zhì)上的一致性，二者的意志內(nèi)容不可能存在根本上的對(duì)立；再次，村委會(huì)與村民間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不僅僅表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，如村委會(huì)組成人員的選舉、村內(nèi)公益事業(yè)的籌建等方面的事項(xiàng)均不屬于雙方財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的范疇。最后，在對(duì)村委會(huì)法律責(zé)任的承擔(dān)和村民權(quán)益的保障上，不僅適用補(bǔ)償性措施還適用懲罰性措施。《村組法》第十六條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員?！钡诙l第三款：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查正確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。”既然《村組法》對(duì)村委會(huì)行為責(zé)任的承擔(dān)采取了一定的懲罰性，故與民事法律關(guān)系中當(dāng)事人地位的平等性相違背?？梢?jiàn)，村委會(huì)基于其職權(quán)的性質(zhì)以及在村內(nèi)事務(wù)中的管理地位，其與村民就村內(nèi)公共事務(wù)的糾紛并不能通過(guò)民事訴訟來(lái)加以解決。

然而，村委會(huì)在對(duì)內(nèi)保障土地家庭承包經(jīng)營(yíng)或其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包以及未成年人的監(jiān)護(hù)方面存在著例外。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，可由使用該土地的村委會(huì)發(fā)包，且若村委會(huì)侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！边@里的基層群眾性自治組織當(dāng)然包括村委會(huì)。此外，我國(guó)《民法通則》第十六條還規(guī)定，“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，如關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，需經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)在近親屬中指定。在一定條件下未成年人住所地的村委會(huì)還可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”基于此所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)糾紛應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟的途徑解決。

村委會(huì)在對(duì)外的民事訴訟過(guò)程中卻享有廣泛的訴訟權(quán)利。村委會(huì)以村民集體意志為意思表示，代表全村以獨(dú)立、完整的自治實(shí)體的形式平等的與其他民事法律關(guān)系主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而基于此所產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)糾紛則要求村委會(huì)在對(duì)外事務(wù)上享有民事訴訟權(quán)利能力。我國(guó)《合同法》關(guān)于合同當(dāng)事人的規(guī)定是指平等主體的自然人、法人和其他組織，而作為平等主體的一方，村委會(huì)當(dāng)然可以遵循公平自愿的原則享有與另一方當(dāng)事人設(shè)立、變更和終止合同的權(quán)利并承擔(dān)合同生效后的履行義務(wù)（這里不包括行政合同）。如基于村內(nèi)基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)的需要，與原材料供應(yīng)商所訂立的買(mǎi)賣(mài)合同；出于興辦村內(nèi)公益事業(yè)資金籌集的需要向銀行貸款所訂立的借款合同等。此外，按照我國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定，村委會(huì)也同樣可以在借貸、買(mǎi)賣(mài)、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成為保證債務(wù)的履行或者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的保證人?？梢?jiàn)，村委會(huì)在基于上述民事法律關(guān)系中所出現(xiàn)的糾紛均應(yīng)受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，而村委會(huì)作為原告、被告或第三人對(duì)訴訟程序和民事訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)具有決定性的影響。

四、村委會(huì)在刑事訴訟法律關(guān)系中的訴訟主體地位

我國(guó)刑法中的犯罪主體分為自然人犯罪主體及單位犯罪主體。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織當(dāng)然不可能如自然人犯罪主體般具備刑事責(zé)任能力，那么村委會(huì)是否能夠成為適格的單位犯罪主體呢？根據(jù)我國(guó)刑法典第三十條的規(guī)定，單位犯罪是指由公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的危害社會(huì)的行為「18」，可見(jiàn)其主體已被列舉為公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體，這里所指的團(tuán)體包括社會(huì)團(tuán)體和人民團(tuán)體。而村委會(huì)作為村民自治實(shí)體并不屬于上述列舉范圍之內(nèi)，也就是說(shuō)在我國(guó)現(xiàn)行刑事法律規(guī)范中，村委會(huì)并不具備犯罪主體的資格，因而其所實(shí)施的危害社會(huì)的行為未有相關(guān)刑事法律規(guī)范予以規(guī)制，也難以承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

這里，有必要對(duì)村委會(huì)組織成員利用職權(quán)之便所實(shí)施的自然人犯罪行為進(jìn)行論述。雖然村委會(huì)目前并不能以整體的組織形式實(shí)施犯罪行為，但其內(nèi)部組成人員基于其在村委會(huì)中所享有的職權(quán)所實(shí)施的犯罪行為則需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

村委會(huì)主要由主任、副主任和委員共三到七人組成，按照《村組法》的規(guī)定，凡是直接涉及到村民切身利益的重大事項(xiàng)均需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的討論決定，然而，這在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到村委會(huì)的嚴(yán)格執(zhí)行，村務(wù)公開(kāi)制度也是形同虛設(shè)。此外，就不屬于村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)村委會(huì)則擁有決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而這一部分權(quán)力的行使主要是由村委會(huì)組成人員實(shí)施，這便為相關(guān)人員進(jìn)行職務(wù)犯罪創(chuàng)造了很大的空間。值得注意的是，雖然村委會(huì)成員與村委會(huì)存在一種必然的職務(wù)執(zhí)行關(guān)系，但并不代表其所實(shí)施的一切影響到村委會(huì)利益或意思表示的行為的法律效力都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱逦瘯?huì)的承認(rèn)。若是村委會(huì)成員基于私利或以個(gè)人的名義，利用職務(wù)之便所為的違法犯罪行為則不應(yīng)以單位犯罪論處，而應(yīng)直接追究其個(gè)人的刑事責(zé)任，如村委會(huì)成員所實(shí)施的貪污罪「19」、挪用公款罪「20」、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等。

雖然村委會(huì)不能成為刑事訴訟法律關(guān)系中的單位犯罪嫌疑人、被告人，但卻可以成為單位被害人或是原告。這是因?yàn)榇逦瘯?huì)是能夠作為民事法律關(guān)系主體的自治組織，有一定的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，在侵犯財(cái)產(chǎn)等刑事案件中可能遭受犯罪行為的直接侵害，成為被害人。我國(guó)《刑事訴訟法》第五十三條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！钡谖迨艞l第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)按照本法第十三條規(guī)定的管轄范圍，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院提出控告和檢舉?！庇纱丝梢?jiàn)，村委會(huì)在其物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)利益等受到損害的情況下可以在刑事訴訟中成為被害人、自訴人或附帶民事訴訟原告人，依法享有自訴、提起附帶民事訴訟、申訴、請(qǐng)求人民檢查院提出抗訴以及撤訴等廣泛的訴訟權(quán)利。

注釋

「1」彭勃：《鄉(xiāng)村治理-國(guó)家介入與體制選擇》，中國(guó)社會(huì)出版社，2002年版，第155頁(yè)。

「2」自我管理：見(jiàn)《村組法》第二條第二款：“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！?/p>

自我教育：見(jiàn)《村組法》第六條：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。”第七條：“多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)、互相尊重、互相幫助。”

自我服務(wù)：見(jiàn)《村組法》第五條第一款：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

「3」見(jiàn)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第九條：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。”

「4」《中華人民共和國(guó)婚姻法》第四十三條：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。”

「5」公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》：“各地村民委員會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職防火人員。主要職責(zé)和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開(kāi)展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力?！?/p>

「6」《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條第二款。

「7」章永樂(lè)、楊旭：《村民自治與個(gè)體權(quán)利救濟(jì)-論村民委員會(huì)在行政訴訟中的被告地位》，《行政法論叢》，第5卷，法律出版社，2002年版。

「8」章永樂(lè)、楊旭：《村民自治與個(gè)體權(quán)利救濟(jì)-論村民委員會(huì)在行政訴訟中的被告地位》，《行政法論叢》，第5卷，法律出版社，2002年版。

「9」林莉紅：《行政訴訟法學(xué)》，修訂版，武漢大學(xué)出版社，第38頁(yè)。

「10」黃學(xué)賢，楊海坤：《新編行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)人事出版社，第131頁(yè)。

「11」最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋：第十二條。

「12」黃學(xué)賢，楊海坤：《新編行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)人事出版社，第131頁(yè)。

「13」最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋。

「14」楊解君：《行政法學(xué)》，中國(guó)方正出版社，第147頁(yè)。

「15」楊解君：《行政法學(xué)》，中國(guó)方正出版社，第150頁(yè)。

「16」《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十七條。

「17」江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，第46頁(yè)。

「18」高銘暄、馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，第103頁(yè)。

「19」見(jiàn)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于第九十三條第二款的解釋》。

「20」如村委會(huì)成員挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的行為。

第二篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報(bào)告把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，并通過(guò)修改黨員權(quán)利保障條例等一系列措施來(lái)落實(shí)和發(fā)揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加具體、規(guī)范的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步完善，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書(shū)記明確提出，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度。在黨的十七大報(bào)告中，黨中央進(jìn)一步將尊重黨員民主地位作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措之一，這對(duì)于扎實(shí)穩(wěn)妥地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)必將起到重要的指導(dǎo)作用。

黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出的莊嚴(yán)承諾。人類文明史是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。近代工業(yè)文明時(shí)期，隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高，人類對(duì)自然的利用和改造達(dá)到了前所未有的高度，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化。但同時(shí)，人類對(duì)自然的干擾也超過(guò)了自然的承受能力，引起了嚴(yán)峻的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。著名歷史學(xué)家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，由于人口膨脹、盲目開(kāi)墾、過(guò)度砍伐森林等造成的對(duì)資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀(jì)60年代以來(lái)，人類開(kāi)始尋求新的發(fā)展模式。十七大報(bào)告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政新思維。

生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對(duì)人類長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。其內(nèi)涵具體包括以下幾個(gè)方面：

一是人與自然和諧的文化價(jià)值觀。樹(shù)立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛(ài)護(hù)生命并不是人類對(duì)其他生命存在物的施舍，而是人類自身進(jìn)步的需要，把對(duì)自然的愛(ài)護(hù)提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。

二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測(cè)的原則，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開(kāi)采、制造、使用至廢棄的整個(gè)生命周期中，對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的表述，首次見(jiàn)諸黨代會(huì)的政治報(bào)告，并被提到重中之重的位置。

黨對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理念，經(jīng)歷了一個(gè)從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。十七大將黨對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)又推進(jìn)了一步，明確提出，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的理念變得更加理性、更加成熟。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均實(shí)際福利的增長(zhǎng)過(guò)程，不僅指社會(huì)財(cái)富的量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顧及就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列社會(huì)需要等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。實(shí)現(xiàn)這一理念，需要進(jìn)一步在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能和各級(jí)干部的工作作風(fēng)，盡快建立起與這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相匹配的干部考核指標(biāo)體系，其中特別要處理好干部定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要做好四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去側(cè)重于考核物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標(biāo)；二是從過(guò)去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益指標(biāo)；三是從過(guò)去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過(guò)去側(cè)重于考核近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，“必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

“小康社會(huì)”，發(fā)端于鄧小平同志對(duì)“在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”這一雄心壯志的現(xiàn)實(shí)思考。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，它的內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。起初，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，側(cè)重于解決溫飽問(wèn)題。而到了1997年，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的情況下，黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務(wù)。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)第一次提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的歷史任務(wù)。此后，在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步明確了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的豐富內(nèi)涵，提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

此次黨的十七大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，具有鮮明的時(shí)代特征和針對(duì)性。比如，報(bào)告提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心。再比如，報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。這是我們黨在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，首次提出生態(tài)文明，表明我們黨更加重視科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加突出全面小康社會(huì)的自然與環(huán)境內(nèi)涵。

當(dāng)然，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就。它有許許多多實(shí)在的“指標(biāo)”，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)。十七大報(bào)告所提出的新要求，具體包括經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、民主政治建設(shè)、文化大發(fā)展大繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明。這里面既有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局的問(wèn)題，也有和諧文化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式等民生問(wèn)題

和諧社會(huì)

黨的十七大報(bào)告指出：“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。”經(jīng)過(guò)多年來(lái)黨的理論 探索，“社會(huì)和諧”已經(jīng)成為全黨的一項(xiàng)重要共識(shí)。

從黨的十六大提出“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展要求，到十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，到十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再到十七大報(bào)告，“社會(huì)和諧”或“和諧社會(huì)”的提法隨處可見(jiàn)，從中可以清晰看到，這些年來(lái)黨對(duì)于社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)正在不斷深化。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。十七大報(bào)告指出，沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有擁有更為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，才能夠更好地在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下著力保障和改善民生，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。反過(guò)來(lái)，只有發(fā)展的成果由人民共享，社會(huì)實(shí)現(xiàn)較大程度的和諧，才能更好地調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾一起投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

社會(huì)和諧是更高層次上的民主法治。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)固然重要，建立和維護(hù)一套穩(wěn)定和公平的規(guī)則同樣重要。在和諧社會(huì)的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實(shí)際上就是要求我們必須將和諧社會(huì)建立在民主法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。實(shí)踐表明，完全忽視對(duì)個(gè)人利益的合法保障，只會(huì)帶來(lái)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制的萎縮，最后必然會(huì)損害社會(huì)的真正和諧。因此，十七大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實(shí)現(xiàn)“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強(qiáng)法治保障。

社會(huì)和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會(huì)成員存在能力稟賦上的差異，由于市場(chǎng)規(guī)則難免存在不嚴(yán)密的地方，我國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和貧富擴(kuò)大等現(xiàn)象。黨中央敏銳地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。十七大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括：優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，等等。報(bào)告回答了當(dāng)前百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)的公平正義，必將有助于調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾投身和諧社會(huì)建設(shè)的積極性?？茖W(xué)發(fā)展觀

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！边@實(shí)際 上是在黨的政治報(bào)告中進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重要地位。

科學(xué)發(fā)展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創(chuàng)新成果。十六大以后，黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所呈現(xiàn)出的一系列新的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。十七大報(bào)告從中國(guó)社會(huì)發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)從而不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的宏觀歷史視角，把科學(xué)發(fā)展觀放在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深入，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化。科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想之間具有內(nèi)在的繼承、豐富和發(fā)展的關(guān)系，它們都植根于中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)和中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民的實(shí)踐，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

十七大報(bào)告用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了精辟的概括：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須要滿足四個(gè)方面的 “要求”，即：始終堅(jiān)持黨的基本路線、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繼續(xù)深化改革開(kāi)放、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀全面完整的闡述，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國(guó)人民的共同思想基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的成熟。報(bào)告圍繞這個(gè)主題，站在新的歷史起點(diǎn)上，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求。為實(shí)現(xiàn)新的更高要求的奮斗目標(biāo)，報(bào)告對(duì)今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了全面部署。中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這是對(duì)黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的關(guān)于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問(wèn)題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”自此以后，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強(qiáng)調(diào)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在新的歷史時(shí)期，十七大再次集中而鮮明地強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地高

舉中

國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

中國(guó)特色社會(huì)主義，是與科學(xué)社會(huì)主義基本原則相一致、與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。它集中反映了黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、共同理想、前進(jìn)道路和奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵在于，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則，揭示的是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，具體到每個(gè)國(guó)家，社會(huì)主義道路怎么走，就有其特殊的規(guī)律。鄧小平同志總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民成功地開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。報(bào)告明確指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)

展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色

社會(huì)主義的基本要求?！?/p>

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十七大報(bào)告首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，這是對(duì)已有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承與發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，黨推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的重要理論成果。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎(chǔ)上，概括了29年來(lái)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐所形成的一系列理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的提出，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報(bào)告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報(bào)告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的代表大會(huì)有一項(xiàng)涉及反腐倡廉工作的專門(mén)議題，就是聽(tīng)取、審議并通過(guò)中央紀(jì)委工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)?？梢哉f(shuō)，在黨的代表大會(huì)上，在各項(xiàng)專門(mén)工作中，黨的紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此，一次代表大會(huì)如何評(píng)價(jià)過(guò)去一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對(duì)未來(lái)的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導(dǎo)方針，都是重大的議題。筆者通過(guò)分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個(gè)發(fā)現(xiàn)——第一，對(duì)反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項(xiàng)任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO(shè)”是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的概括，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設(shè)的新概括有以下幾個(gè)信息：一是，對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了徹底的整合，使之成為一個(gè)整體。事實(shí)上，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是一個(gè)銅板的兩面，是從不同角度對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的闡述。二是，以“建設(shè)”替代“斗爭(zhēng)”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設(shè)，顯示出在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現(xiàn)于反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，同時(shí)涉及到其他四項(xiàng)建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這種突出既體現(xiàn)在縱向比較中（在反腐倡廉工作領(lǐng)域內(nèi)作歷史比較），更體現(xiàn)在橫向比較之中（在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)之間進(jìn)行比較）。后者更主要、更集中地體現(xiàn)了十七大對(duì)于未來(lái)反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無(wú)疑就是對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉形勢(shì)的總體判斷——雖然在報(bào)告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢(shì)的依然嚴(yán)峻甚至在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)嚴(yán)峻是其基本特征。從這個(gè)判斷出發(fā)，對(duì)十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報(bào)告中的多處，都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，例如，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”同時(shí)，在更多的地方，都更突出地顯露出未來(lái)深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設(shè)，包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報(bào)告重申了十六大以來(lái)形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對(duì)于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對(duì)于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無(wú)疑問(wèn)，僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒(méi)有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國(guó)最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長(zhǎng)，但我國(guó)目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中，而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務(wù)需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對(duì)以往通過(guò)建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認(rèn)識(shí)的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，實(shí)現(xiàn)高度的法治是前提。而要實(shí)現(xiàn)法治，前提條件則是權(quán)力過(guò)度集中的政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在權(quán)力過(guò)度集中的政治體制改革方面，十六大報(bào)告的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。十七大報(bào)告的思路則是“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。從抽象的權(quán)力制約訴求到“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之間的相互制約，這是認(rèn)識(shí)上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會(huì)有利于我國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)并不等于改革任務(wù)的提上議程，更不等于改革任務(wù)的完成，傳統(tǒng)體制的慣性思維還會(huì)很有市場(chǎng)，改革的阻力勢(shì)必很大。但至少，思路清晰之后，改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報(bào)告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問(wèn)題?！皥?jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?！瓕?duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”“有效”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起?！坝行А笔侵苯雨P(guān)注效果的要求；“嚴(yán)格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計(jì)劃，不能?chē)?yán)格執(zhí)行，甚至大打折扣，顯然都不會(huì)產(chǎn)生什么正效果。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚(yú)，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實(shí)事求是地說(shuō)，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說(shuō)并不是結(jié)果導(dǎo)向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結(jié)中，容易局限在本工作領(lǐng)域內(nèi)作縱向的戰(zhàn)略思維或工作計(jì)劃方面的比較。結(jié)果當(dāng)然是容易看到成就和進(jìn)展，而對(duì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻以及工作中的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。倘若關(guān)注工作效果，屬于結(jié)果導(dǎo)向的，那么工作總結(jié)的結(jié)論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來(lái)反腐敗工作的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者系清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀(jì)后二十年的一場(chǎng)變革正在影響今日中國(guó)政治體制改革的步伐。它讓人看到中國(guó)式民主發(fā)展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)政治體制改革提供了動(dòng)力。

——中國(guó)基層民主的力量不可低估

龐東村，中國(guó)內(nèi)陸陜西省一個(gè)收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，第一次實(shí)現(xiàn)了村民推選自己的自治機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)的民主選舉。這是中國(guó)農(nóng)村基層民主自治在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布后的第一次實(shí)踐，也是新中國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發(fā)軔與一九八○年代的中國(guó)農(nóng)村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過(guò)去五年里，這些樸素的“草根民主”被發(fā)揚(yáng)到更高更廣的范圍。中國(guó)三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選試點(diǎn)，公推方式產(chǎn)生候選人的做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中得到普遍推廣。村務(wù)公開(kāi)等鄉(xiāng)村民主經(jīng)驗(yàn)拓展到中央黨政部門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)。

而城市里，社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)、股東大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等基層組織和形式，在維權(quán)、政策呼吁方面的聲音越來(lái)越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春認(rèn)為，中國(guó)基層民主的發(fā)展推動(dòng)了今天中國(guó)政治體制改革的新發(fā)展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發(fā)展提供了基礎(chǔ)；基層民主鍛煉了億萬(wàn)人民參與政治的能力；從技術(shù)方面講，基層民主為整個(gè)國(guó)家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

——胡錦濤傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)

中共十七大上，中共中央總書(shū)記胡錦濤兩度肯定了過(guò)去五年中國(guó)基層民主的成就：活力增強(qiáng)，制度更加完善。用俞可平的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)基層民主的發(fā)展就是一種“增量民主”：對(duì)已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報(bào)告提出“擴(kuò)大基層群眾自治范圍”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認(rèn)為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)。

“第一，報(bào)告提出發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這透露出中國(guó)未來(lái)民主發(fā)展的著力點(diǎn)，就是著力從基層推進(jìn)，而這一點(diǎn)，恰恰是中國(guó)民主發(fā)展既積極又穩(wěn)妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個(gè)信號(hào)是“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。劉春說(shuō)，“這個(gè)定調(diào)解決了長(zhǎng)期以來(lái)基層組織和政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問(wèn)題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關(guān)系就要界定政府公權(quán)力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會(huì)和諧必經(jīng)之路

英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院講師賴洪毅認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)，民生仍是政治的重點(diǎn)，而民意已成決策的重要依據(jù)。而中央黨校的劉春則認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)要建設(shè)的和諧社會(huì)在著力

解決民生問(wèn)題的同時(shí)，也急切需要發(fā)揮基層民主的作用。

“和諧社會(huì)和基層民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須有基層民主。”劉春說(shuō)，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭(zhēng)取自己權(quán)益最直接的方式就是通過(guò)基層民主，一個(gè)社會(huì)如果能保障民眾充分發(fā)表主張，這樣的社會(huì)才和諧。

他比喻說(shuō)，一個(gè)組織微觀的細(xì)胞有了活力，他的整體就有了活力。一個(gè)社會(huì)的基層有了民主，就能激發(fā)社會(huì)活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報(bào)告中第一次提出“公民意識(shí)”和“表達(dá)權(quán)”。

黨建專家甄小英認(rèn)為，表達(dá)權(quán)是比選舉權(quán)更大的概念，民眾通過(guò)選票、媒體、討論等都能表達(dá)自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf(shuō)明執(zhí)政黨有意讓基層民主有更多的實(shí)現(xiàn)形式?！?軟實(shí)力

軟實(shí)力(Soft Power)，一個(gè)源自上世紀(jì)九十年代的西方語(yǔ)詞，首次被寫(xiě)入了中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)

黨代會(huì)報(bào)告中。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力既包括經(jīng)濟(jì)、科技、軍事領(lǐng)域體現(xiàn)出的硬實(shí)力，還包括因文化、價(jià)值觀等吸引力表現(xiàn)出的軟實(shí)力。

在十七大報(bào)告中，軟實(shí)力以“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的表述形式出現(xiàn)，與之相關(guān)的重要論述還包括“文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”、“增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力”以及“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”等。此間研究者指出，透過(guò)字里行間可以看出，中國(guó)政府已確立從國(guó)家層面推動(dòng)發(fā)展文化軟實(shí)力的重大戰(zhàn)略，并作出相關(guān)系統(tǒng)部署。

在評(píng)價(jià)探討全球漢語(yǔ)熱催生孔子學(xué)院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結(jié)束的世界特奧會(huì)等一系列重大現(xiàn)象和事件時(shí)，國(guó)際輿論的普遍看法是中國(guó)軟實(shí)力日趨走強(qiáng)。有印度媒體以為“現(xiàn)在，所有中國(guó)的東西在世界上都令人著迷?！蔽恼路治鲋赋觯爸袊?guó)的軟實(shí)力因經(jīng)濟(jì)活力而產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>

天下物無(wú)獨(dú)必有對(duì)。在贏得廣泛肯定和尊重的同時(shí)，中國(guó)也引起了外界特別是西方社會(huì)對(duì)其發(fā)展前景和存在問(wèn)題的疑問(wèn)與擔(dān)憂。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，來(lái)自中西語(yǔ)言、文化等方面的差異性和陌生感，會(huì)給彼此的對(duì)話交流造成一定困難，進(jìn)而影響到其他經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的交往與合作。

一般認(rèn)為，作為軟實(shí)力核心的文化力，為世界眾多國(guó)家高度重視。近年來(lái)，英國(guó)和韓國(guó)分別制定了“創(chuàng)意英國(guó)”與“活力韓國(guó)”的總體方針，法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)也都在有計(jì)劃地實(shí)施各自的語(yǔ)言戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大其語(yǔ)言的國(guó)際影響。在高度全球化的時(shí)代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國(guó)，如何以更加主動(dòng)的姿態(tài)，通過(guò)對(duì)本民族文化的萃取提煉，同時(shí)吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，尋找一種中國(guó)和世界、傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國(guó)與國(guó)之間多幾分理解，少幾分?jǐn)骋?，這正是中國(guó)提高文化軟實(shí)力的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實(shí)現(xiàn)還要滿足一個(gè)重要前提。在程曼麗看來(lái)，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家將文化精髓內(nèi)化為全體國(guó)民的共同認(rèn)知后，方有可能將其外化為國(guó)際符號(hào)，并且當(dāng)這種價(jià)值觀念被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同后，才意味著軟實(shí)力的真正提升。關(guān)于這點(diǎn)，十七大報(bào)告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志”、“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”、“增強(qiáng)誠(chéng)信意

識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)”等內(nèi)容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國(guó)政府在十七大報(bào)告出爐前，顯然已從更高視角認(rèn)識(shí)到提升國(guó)家軟實(shí)力的重大意義。這種真誠(chéng)努力既體現(xiàn)在“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”、“推動(dòng)建設(shè)和諧世界”等全新治國(guó)發(fā)展理念的提出，又見(jiàn)諸中國(guó)在推動(dòng)朝核六方會(huì)談中扮演的積極角色；既彰顯于構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中對(duì)民生的“殷殷關(guān)切意”，又表現(xiàn)在對(duì)公民出國(guó)文明旅游的“淳淳勸導(dǎo)語(yǔ)”。

在新聞傳媒領(lǐng)域，中國(guó)在開(kāi)放度與透明度領(lǐng)域出現(xiàn)的積極變化同樣受到國(guó)際輿論的肯定。十七大期間，有國(guó)外記者向中新社記者表示，希望中國(guó)能夠延續(xù)這種好的趨勢(shì)，并認(rèn)為中國(guó)不必對(duì)外界的批評(píng)報(bào)道過(guò)分敏感，因?yàn)檫@對(duì)每一個(gè)崛起中的大國(guó)都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時(shí)稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國(guó)政治的悲劇”都是可以避免的。他認(rèn)為“和諧世界”已為人類未來(lái)描繪出一幅樂(lè)觀積極的圖景，并相信中國(guó)能夠和平崛起，但中國(guó)有必要通過(guò)“軟實(shí)力”和負(fù)責(zé)任的行為來(lái)消除世界對(duì)其崛起的恐懼。（記者 翁陽(yáng)）

改革開(kāi)放偉大事業(yè)是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 [11月02日 ·黨章修改：彰顯黨的與時(shí)俱進(jìn) [10月30日13:56] 解讀十七大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的論述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的關(guān)鍵詞 [10月30日09:57]加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) [10月30日09:22]

·把握理論體系科學(xué)內(nèi)涵 [10月30日09:08]發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 [10月30日09:06]

·中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的鮮明特征 [10月30日08:42]·高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟奮勇前進(jìn) [10月30日08:41] ·中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是發(fā)展進(jìn)步、團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟 [10月30日07:08]

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是發(fā)展進(jìn)步、團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟 [10月29日10:09]

·權(quán)威人士談十七大報(bào)告中的財(cái)經(jīng)“關(guān)鍵詞” [10月29日08:32]

·十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì) [10月29日07:09]

·十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì) [10月28日10:11]

·《半月談》：權(quán)威解讀十七大報(bào)告的十八個(gè)新亮點(diǎn) [10月26日09:58]

·十七大報(bào)告新思想新觀點(diǎn)新舉措釋義 [10月25日09:40]

·實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的十大“亮點(diǎn)” [10月24日16:15]

·圖解報(bào)告：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) [10月24日16:04]

·圖解報(bào)告：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 [10月24日16:03

建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然和諧相處 [10月22日09:29]·堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路 [10月22日08:53]

·黨章修改反映黨心民意 [10月22日08:46]·中國(guó)特色社會(huì)主義：旗幟·道路·理論體系 [10月22日08:20]

·專家解讀十七大報(bào)告：讓更多勞動(dòng)者分享發(fā)展成果 [10月22日08:19]

·中共著力建設(shè)超越“穩(wěn)定”標(biāo)準(zhǔn)的“有序”社會(huì) [10月21日17:27]·注重社會(huì)建設(shè) 著力改善民生 [10月21日15:34] ·節(jié)能減排：讓祖國(guó)大地遍是綠水青山 [10月21日15:07]·“軟實(shí)力”何以現(xiàn)身十七大報(bào)告 [10月21日14:08]

·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)又好又快 [10月21日13:58] 改善融資條件 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 [10月21日13:56]

·馬曉河：域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走特色產(chǎn)業(yè)之路 [10月21日13:55]·戴逸：推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮[10月21日13:24]

·王大珩：創(chuàng)新是我們的天職 [10月21日13:23]·反腐敗，我們黨一以貫之[10月21日12:17]

·核心價(jià)值體系理應(yīng)回歸傳統(tǒng)文化 [10月21日09:25]·利益格局調(diào)整偶像時(shí)代已遠(yuǎn) 十七大文化布“心”局 [10月21日08:27] ·中共描繪中國(guó)未來(lái)圖景 著手修補(bǔ)發(fā)展“短板” [10月21日08:18]

·中共實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)推動(dòng)黨內(nèi)民主新實(shí)踐 [10月20日22:08從十七大報(bào)告看經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì) [10月20日21:11] ·專家解讀十七大報(bào)告中的中國(guó)外交新理念 [10月20日20:36]·中國(guó)共產(chǎn)黨更加清醒認(rèn)識(shí)未來(lái)發(fā)展問(wèn)題 [10月20日20:26] ·從十七大報(bào)告看我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新思維 [10月20日20:10]

·專家：十七大為軍隊(duì)建設(shè)確定新方針提出新任務(wù) [10月20日18:46]

·中共十七大報(bào)告透出政府機(jī)構(gòu)改革信息 [10月20日16:26]

·站在歷史高度上全面部署推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮 [10月20日15:48]

第三篇：尊重黨員主體地位

尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告明確提出要“尊重黨員主體地位”，并將其作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措予以強(qiáng)調(diào)。這一重要論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求，是對(duì)黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性指明了方向。各級(jí)黨組織要從思想觀念、制度創(chuàng)新、素質(zhì)提升和內(nèi)在動(dòng)力等方面入手，積極探索和實(shí)現(xiàn)尊重黨員主體地位的有效途徑，不斷增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，維護(hù)黨員主體權(quán)益，發(fā)揮黨員主體作用，在推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)中更好的發(fā)揮廣大黨員的主力軍、突擊隊(duì)和“領(lǐng)頭雁”作用。

一、注重教育引導(dǎo)，解決認(rèn)識(shí)誤區(qū)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，造成輕視、忽視黨員主體地位問(wèn)題和現(xiàn)象的原因很多，但根子還是在思想認(rèn)識(shí)上，必須有效解決一些黨員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

1、改進(jìn)教育方式，擺脫思想誤區(qū)

尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、信息化社會(huì)的來(lái)臨和鐵路改革的逐步深化，黨員個(gè)人主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值觀念內(nèi)涵增變，以個(gè)人利益為價(jià)值取向的心態(tài)日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價(jià)值觀念受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識(shí)和精神生活中，“黨員工作上吃苦頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭、政治上沒(méi)奔頭、黨員沒(méi)當(dāng)頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長(zhǎng)蔓延，致使個(gè)別黨員黨性意識(shí)淡化，先進(jìn)作用不突出。在這種情況下，如果在黨員教育管理時(shí)，還機(jī)械地沿襲過(guò)去那種把黨員當(dāng)作黨的工作對(duì)象、開(kāi)展工作的工具，只強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，不講黨員權(quán)利，就很難開(kāi)展工作，甚至還會(huì)出現(xiàn)管理愈嚴(yán)愈強(qiáng)、效果愈小愈差的反向落差。這顯然是有悖于改革開(kāi)放形勢(shì)、有悖于鐵路和諧發(fā)展需要、有悖于黨員思想實(shí)際的，同時(shí)還會(huì)讓黨員在心理上產(chǎn)生“黨內(nèi)工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部的事，而黨員只是處于讓干什么干什么的從屬地位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員意識(shí)

為此，各級(jí)黨組織要在黨員中深入開(kāi)展尊重黨員主體地位的教育活動(dòng)，一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員價(jià)值觀念的正確引導(dǎo)，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務(wù)功能，做到既監(jiān)督黨員履行義務(wù)，又為黨員提供各種不同形式的服務(wù)和幫助，促進(jìn)新形勢(shì)下黨員思想觀念和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，使全體黨員深刻認(rèn)識(shí)到尊重黨員主體地位的重要意義，準(zhǔn)確把握尊重黨員主體地位的基本要求，自覺(jué)培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)。尤其是要使各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到尊重黨員主體地位的重要性和必要性，使之成為一種黨性覺(jué)悟和自覺(jué)行動(dòng)。

二、注重制度創(chuàng)新，保障黨員權(quán)益

要不斷建立和完善以尊重黨員主體地位為核心、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主新制度、新機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)重大決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。

1、建立健全黨內(nèi)民主制度,為黨內(nèi)民主建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，逐步探索實(shí)行黨的代表大會(huì)代表常任制，并吸取民主管理的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，建立黨員代表提案、評(píng)議制度和黨員代表定期收集普通黨員意見(jiàn)、建議的聯(lián)系制度等，通過(guò)黨員代表的“中轉(zhuǎn)站”作用，溝通黨組織和普通黨員之間的信息傳遞。它的“最大好處”，正如鄧小平同志在黨的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。”“它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”

2、積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，為黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)造良好條件

近年來(lái)，我們逐步嘗試黨務(wù)公開(kāi)，推行了《黨費(fèi)收繳、使用、管理情況季度通報(bào)制度》、《黨員發(fā)展公示制度》、等，有效調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨建工作的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，黨務(wù)公開(kāi)勢(shì)在必行，要不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，重點(diǎn)開(kāi)展責(zé)任公開(kāi)、制度公開(kāi)、活動(dòng)公開(kāi)、考核公開(kāi)，內(nèi)容主要為黨組織的自身建設(shè)、黨組織履行職責(zé)和黨組織經(jīng)常性工作等；要建立黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，堅(jiān)持黨委的重要決策事前向黨員征求意見(jiàn)；要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，利用信息平臺(tái)、公告欄、會(huì)議等形式對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題、重要活動(dòng)、重要會(huì)議精神通報(bào)、廉政述職報(bào)告、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)通報(bào)、警示通報(bào)、階段性工作通報(bào)、采納黨員建議和意見(jiàn)落實(shí)情況通報(bào)、黨組織變動(dòng)情況通報(bào)、黨員評(píng)議通報(bào)等；要進(jìn)一步改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，推行候選人提名公開(kāi)化、制度化和程序化等，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。

3、建立健全黨員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供可靠保障

要嚴(yán)格落實(shí)《黨章》、《黨員權(quán)利保障條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，切實(shí)尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，保障黨員的信息知情權(quán)、言論自由權(quán)、表決建議權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申辯申訴權(quán)、求助和控訴權(quán)等，加強(qiáng)黨員對(duì)黨委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督，加強(qiáng)黨員代表與廣大黨員的廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員代表的責(zé)任感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨組織民主化、制度化運(yùn)作水平。

三、注重素質(zhì)提高，強(qiáng)化主體作用

黨員的能力素質(zhì)是發(fā)揮主體作用的基本前提，尊重黨員主體地位必須加強(qiáng)黨員各方面的教育培訓(xùn)，授之于漁，促進(jìn)黨員綜合素質(zhì)提升。

1、適應(yīng)黨員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的需求，引導(dǎo)黨員成長(zhǎng)進(jìn)步

黨員是先進(jìn)群體，一方面具有共同遠(yuǎn)大的革命抱負(fù)，在理想上追求真理、在思想上追求進(jìn)步、在事業(yè)上追求奮斗和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；另一方面，黨員作為自然人，在追求最高理想的同時(shí)，也具有個(gè)性化追求，有各自的優(yōu)勢(shì)、興趣和愛(ài)好，有差異的脾氣、秉性和愿望，有不同的閱歷、素養(yǎng)和特長(zhǎng)，他們有追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望，更有追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的權(quán)利。因此，在實(shí)際工作中，我們各級(jí)黨組織要關(guān)注黨員個(gè)性化和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的需求，正確引導(dǎo)黨員的價(jià)值觀，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人

愿景與企業(yè)發(fā)展愿景結(jié)合起來(lái)，達(dá)到和諧統(tǒng)一。

2、適應(yīng)黨員政治生活的需求，增強(qiáng)黨員參政議政能力

作為執(zhí)政黨的黨員，政治意識(shí)、組織觀念比較強(qiáng)烈，對(duì)問(wèn)題的看法比較敏銳并且具有一定的代表性。必須緊貼時(shí)代主題和黨的中心工作，全面落實(shí)“政策業(yè)務(wù)黨員先學(xué)、重大事項(xiàng)黨員先知、重大決策黨員先議、工作落實(shí)黨員先行”的“四先工作法”，在保障黨員正確行使權(quán)利的同時(shí)，提高黨員尤其是普通黨員的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和從事黨務(wù)工作的能力，使黨員在黨內(nèi)生活和工作中擁有更高的參政議事水平和更強(qiáng)的能力，發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3、適應(yīng)黨員求知求進(jìn)的需求，全面提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)

一方面，黨組織要刻不容緩地抓好對(duì)黨員的政治思想教育工作。采取多種切實(shí)有效的措施，引導(dǎo)黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，隨著鐵路改革的不斷深化，不僅使每個(gè)黨員面臨著許多新情況、新問(wèn)題，同樣，也將獲得許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，廣大黨員要注重主觀上的自我提高、自我約束和自我完善，努力克服自身的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)，增強(qiáng)自我凈化能力和自我完善能力，還要不斷進(jìn)行知識(shí)更新，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能，發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員在群眾心目中更有威信，更有感召力，也使黨更有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、注重基礎(chǔ)工作，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

黨員是推進(jìn)黨的建設(shè)的真正動(dòng)力，基層黨組織是黨員力量的凝聚者和引導(dǎo)者，基層黨組織的工作是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，是激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力的源頭。

1、下沉工作重心，增強(qiáng)黨組織親和力

尊重黨員主體地位，要求黨建工作的重心必須下沉，高度重視做好經(jīng)常性、基層性工作。近年來(lái)，我們積極探索建立黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮模范作用的長(zhǎng)效機(jī)制，在黨的建設(shè)中積極貫徹“以人為本”的思想，尊重對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律所講的事物內(nèi)因與外因和事物的普遍性與特殊性的辨證關(guān)系的規(guī)律，在強(qiáng)化黨員外在約束的同時(shí)，注重研究黨員的需求，在激發(fā)黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力上下工夫，為黨員提供真誠(chéng)的服務(wù)，拉近了黨組織與黨員之間的距離，進(jìn)一步擺正和密切了黨組織與黨員之間的關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的親和力和黨員對(duì)組織的依附感，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性。

2、完善基層組織功能，增強(qiáng)黨員先鋒模范作用

黨的基層組織是“黨員之家”，黨員的主體地位要靠基層黨組織去落實(shí)，黨員的權(quán)利義務(wù)要靠基層黨組織去保障。我們通過(guò)在黨支部開(kāi)展建設(shè)“黨員之家”活動(dòng)，進(jìn)一步明確“黨員之家”的服務(wù)功能，搭建對(duì)黨員的政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、生活關(guān)愛(ài)的平臺(tái)，以“家”的氛圍凝聚黨員、以“家”的觀念關(guān)愛(ài)黨員、以“家”的溫馨激勵(lì)黨員、以“家”的形式來(lái)喚起黨員自覺(jué)、主動(dòng)地履行黨員職責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用，以達(dá)到固黨員之基、暖黨員之心、聚黨員之力、凝黨員之魂目的，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和報(bào)效心理，從而不斷激發(fā)了黨員的主人翁意識(shí)。

第四篇：突出學(xué)生主體地位

突出學(xué)生主體地位，打造高效課堂

新課程標(biāo)準(zhǔn)要求以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體組織教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生個(gè)體生為主體組織教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生個(gè)體生命全面關(guān)懷，著眼于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展需要，創(chuàng)設(shè)適合每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境，喚醒學(xué)生“自身的自然中沉睡的潛力”。課堂是一個(gè)舞臺(tái)，人人自由，充分展示自我，我成功，我快樂(lè)。在本次課內(nèi)比較學(xué)活動(dòng)中，我們八年級(jí)語(yǔ)文教師總結(jié)出教學(xué)中要突出學(xué)生的課堂教學(xué)主體地位，能提高學(xué)習(xí)效率，打造高效課堂

一、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

學(xué)生學(xué)習(xí)積極性指在課堂教學(xué)中，學(xué)生有濃厚的興趣，主動(dòng)、自覺(jué)地進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的探索。學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性越高，課堂教學(xué)效率就越高。美國(guó)研究人員通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明，通過(guò)激發(fā)興趣，人的積極性甚至可以增加3～4倍。激發(fā)學(xué)生的興趣就是點(diǎn)燃渴望知識(shí)火藥的導(dǎo)火索。

在課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的方法很多，開(kāi)端引趣就是其中的一種。上課一開(kāi)始以趣引入，會(huì)激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的興趣。教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精心設(shè)計(jì)課題的引入，教師要把課堂教學(xué)變成一種向知識(shí)奧秘探索的活動(dòng)，甚至是神秘的探究活動(dòng)，一開(kāi)課就要把學(xué)生的興趣勾起來(lái)。一節(jié)課的開(kāi)端實(shí)在太重要了，它如同在戰(zhàn)斗中選擇一個(gè)突破口一樣，輝煌的戰(zhàn)果就是從這里開(kāi)始的。俗話說(shuō)，“好的開(kāi)始是成功的一半”，因此，要提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣就必須重視開(kāi)端時(shí)的趣味性。

在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生參與競(jìng)爭(zhēng)也是提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要措施。競(jìng)爭(zhēng)符合學(xué)生的心理特點(diǎn)，因而能調(diào)動(dòng)積極性。為了提高學(xué)生的積極性，教師要?jiǎng)?chuàng)造條件讓學(xué)生在課堂教學(xué)之中參加競(jìng)爭(zhēng)。如果你仔細(xì)觀察，學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)中是非?；钴S的，連后進(jìn)生都不甘示弱。在朗讀課文時(shí)，讓學(xué)生比一比，誰(shuí)讀得有感情，誰(shuí)領(lǐng)會(huì)得深刻；在總結(jié)課文時(shí)，比一比誰(shuí)的發(fā)言有創(chuàng)意。比賽的形式可以是以學(xué)生個(gè)體為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也可以是以小組為單位成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等。

刻意求新，同樣能激發(fā)學(xué)生的興趣。喜新是人的共同心理，好奇更是青少年突出的心理特征。學(xué)生最煩教師教得千篇一律，語(yǔ)文課每次是作者介紹、時(shí)代背景、劃分段落、歸納中心、總結(jié)寫(xiě)作特點(diǎn)等等。教師要調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，就要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容采取靈活多樣的教學(xué)方法，求新求奇。一位老教育工作者說(shuō)：必須使你的每一節(jié)課有點(diǎn)新東西——哪怕只是一個(gè)新詞匯。抓住學(xué)生求新心理，不斷在學(xué)生面前展現(xiàn)那個(gè)燦爛的知識(shí)新天地，你就會(huì)受到歡迎。在我們的課堂教學(xué)中，教學(xué)的方式方法要盡量多一些，活一些。講述、讀書(shū)、討論交替進(jìn)行，千方百計(jì)地讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中感到有新意，有新意就能興奮起來(lái)。只有興奮性腦力勞動(dòng)，才會(huì)使學(xué)習(xí)過(guò)程本身出現(xiàn)美妙的境界，就好象步入百花盛開(kāi)的花園到處能夠聞到芳香，又好象是品嘗了醇香的美酒，充滿了醉意。學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)有濃厚的興趣，就能喜歡學(xué)習(xí)，上課能積極參與，精力集中，在學(xué)習(xí)過(guò)程中能自覺(jué)學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)已不是為了分?jǐn)?shù)，而是切切實(shí)實(shí)地掌握和運(yùn)用知識(shí)，提高了課堂效率。

二、開(kāi)展自主合作學(xué)習(xí)，提高課堂效率。

《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出：“學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體。語(yǔ)文課程必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異和不同的學(xué)習(xí)需要，愛(ài)護(hù)學(xué)生的好奇心、求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。”自主學(xué)習(xí)是就學(xué)習(xí)的內(nèi)在品質(zhì)而言，相對(duì)“被動(dòng)學(xué)習(xí)”、“機(jī)械學(xué)習(xí)”和“他主學(xué)習(xí)”，是關(guān)注學(xué)習(xí)者的主體性和能力動(dòng)性，是由學(xué)生自主而不是受他人支配的學(xué)習(xí)方式。所謂合作學(xué)習(xí)，就不是學(xué)生單人的學(xué)習(xí)行為，它是以小組為單位的學(xué)習(xí)方式，是在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的集體交流，共同探討，系統(tǒng)利用教學(xué)動(dòng)態(tài)因素之間的互動(dòng)來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)，通過(guò)大家的智慧來(lái)解決問(wèn)題，共同達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。

像一篇文章的字音、詞義，必須讓學(xué)生利用工具書(shū)查閱認(rèn)知，尤其是詞義要讓學(xué)生結(jié)合自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)推知，并且標(biāo)注在書(shū)上，養(yǎng)成習(xí)慣，自己動(dòng)手去做。文學(xué)常識(shí)讓學(xué)生利用工具自己書(shū)查閱。對(duì)于課文內(nèi)容自己要能概括，要有自己的感知領(lǐng)悟。在閱讀中要善于發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題，進(jìn)而思考。對(duì)于重點(diǎn)詞語(yǔ)、句子、精彩部分等有自己的所得，簡(jiǎn)要的批注在字里行間。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中的認(rèn)知、感悟、思考，就會(huì)留下深刻的印象，提高了學(xué)習(xí)的效率。就學(xué)生讀書(shū)中的問(wèn)題，一部分學(xué)生自己通過(guò)深入思考能自行解決，還有一部分需要合作交流，發(fā)揮集體的智慧和力量，互相啟發(fā)，才能解決。教師把有價(jià)值的問(wèn)題梳理出來(lái)，“還”給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生讀書(shū)、思考、討論，在合作交流啟發(fā)中求得問(wèn)題的解決。理解課文重點(diǎn)如學(xué)習(xí)《三峽》一文時(shí)，在了解了課文大意，理清了敘述順序后進(jìn)入重點(diǎn)段落的合作學(xué)習(xí)。教師梳理出一個(gè)具有代表性的問(wèn)題：本文寫(xiě)山、寫(xiě)水，反復(fù)朗讀全文，你感受較深的是哪個(gè)景物？為什么？

步驟１ 先指定小組讀——“古詩(shī)文吟誦組”示范配樂(lè)朗誦

步驟２ 分組讀，每組一段接龍形式朗讀

步驟３ 利用組內(nèi)合作的形式討論老師指定的問(wèn)題，或讓每個(gè)學(xué)生提出自己學(xué)習(xí)時(shí)弄不懂的問(wèn)題。在組內(nèi)討論解決；組內(nèi)不能解決的問(wèn)題，可由小組長(zhǎng)將這些問(wèn)題整理歸納后面向全班提出。經(jīng)各組相互補(bǔ)充、討論解答。

步驟４我們組覺(jué)得感受較深的景是水。因?yàn)樗情L(zhǎng)江的靈魂，如果沒(méi)有水哪來(lái)的三峽之景。而且從“古詩(shī)文吟誦組”示范配樂(lè)朗讀中我們也明顯地感受到水在流動(dòng)，在變化。

師：講得很精彩?？磥?lái)同學(xué)們與我真是“心有靈犀”??！那么，本節(jié)課我們不妨把學(xué)習(xí)的眼光聚焦在三峽之水。請(qǐng)同學(xué)們?cè)僮x寫(xiě)水部分（2－3段）。分析三峽之水有什么特點(diǎn)，并且能說(shuō)說(shuō)理由。（學(xué)生合作學(xué)習(xí)，待小組示意合作已有結(jié)果后，進(jìn)行小組交流）

步驟5 各組學(xué)生討論，爭(zhēng)先回答分析水的特點(diǎn)：

生１：三峽的水急，流速快。從“或王命急宣……不以疾也”可以看出。生２：三峽的水清。從“素湍綠潭”，“回清倒影”看出。

生3：三峽的水綠。從綠潭中看出，雖然水本身沒(méi)顏色，但由于綠樹(shù)的倒影使水變綠了。

生4：三峽的水深。從“夏水襄陵”，“沿溯阻絕”和“素湍綠潭”的“潭”中可以看出。

這樣學(xué)生在合作交流之后歸納綜合，問(wèn)題不但解決了，而且認(rèn)識(shí)也加深了。

三、教學(xué)活動(dòng)生活化，提高課堂效率。

要實(shí)施語(yǔ)文口語(yǔ)訓(xùn)練“生活化”。新教材構(gòu)造的寫(xiě)作、口語(yǔ)交際教材系統(tǒng)，是致力于提高學(xué)生的思維能力和語(yǔ)言能力，把口語(yǔ)訓(xùn)練擺在突出的位置。要講究口語(yǔ)訓(xùn)練的“生活化”，就是做到訓(xùn)練應(yīng)面對(duì)生活的實(shí)踐，著眼于學(xué)生學(xué)以致用的教學(xué)重心點(diǎn)，因此教師要想方設(shè)法為學(xué)生營(yíng)造說(shuō)的環(huán)境、說(shuō)的內(nèi)容、說(shuō)的方法，給學(xué)生以充分說(shuō)的機(jī)會(huì)，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)語(yǔ)文“生活化”的情境。例如進(jìn)行語(yǔ)文課堂內(nèi)的各種朗讀和表演實(shí)踐，可以結(jié)合課文中詩(shī)歌、散文、劇本、小說(shuō)的不同語(yǔ)言特色，使課堂教學(xué)適當(dāng)?shù)匦∑坊⒗收b化、音樂(lè)化、故事化，從而達(dá)到對(duì)說(shuō)的內(nèi)容、膽量、聲音、感覺(jué)、姿態(tài)等方面進(jìn)行有系統(tǒng)的訓(xùn)練。另外，還可充分利用課

前三分鐘的演講，引導(dǎo)學(xué)生評(píng)論發(fā)生在身邊、周?chē)娜撕褪?，或評(píng)論校園生活。

實(shí)施創(chuàng)新作文訓(xùn)練“生活化”的方法?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，生活是一切寫(xiě)作的源頭活水，寫(xiě)作是對(duì)生活的高度概述。強(qiáng)化作文訓(xùn)練“生活化”，就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生作文要寫(xiě)自己的生活，寫(xiě)自己熟悉的事物，寫(xiě)自己的所見(jiàn)所聞，寫(xiě)自己的聯(lián)想和想象，表達(dá)自己對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和真情實(shí)感。現(xiàn)實(shí)生活是五彩繽紛的，我們不可能對(duì)它視而不見(jiàn)，它每天每時(shí)每刻或多或少會(huì)生發(fā)出些許的感動(dòng)，正是有了這些許的感受因而使我們能捕捉瞬間的靈感，從而點(diǎn)滴成文。因此，語(yǔ)文教

師要引導(dǎo)學(xué)生多留心生活、觀察生活、感受生活；要求學(xué)生寫(xiě)真話，抒真情，寫(xiě)實(shí)感；要指導(dǎo)青少年學(xué)生平時(shí)養(yǎng)成善于觀察生活的習(xí)慣，注重捕捉生活小事中點(diǎn)滴；要培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)生活、豐富生活、創(chuàng)造生活。偉大文學(xué)家茅盾說(shuō)：“應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻身邊有一支鉛筆和一本草簿，無(wú)論到哪里，你要豎起耳朵，睜開(kāi)眼睛，像哨兵一樣的警覺(jué)，把所見(jiàn)所聞隨時(shí)記下來(lái)。”如果把這些與本身已有的感知素材融化，在自己的頭腦中閃爍，開(kāi)流掘源，把握其內(nèi)涵，從而獲得寫(xiě)作靈感。寫(xiě)有源頭，全局皆活。

從教材中理解生活，體驗(yàn)生活。可利用學(xué)生生活實(shí)際和教材之間的反差，激起學(xué)生強(qiáng)烈的探究欲望，自然的開(kāi)啟學(xué)生思維的大門(mén)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到培養(yǎng)，并使學(xué)生的思維能力得到了提高。也可積極調(diào)動(dòng)學(xué)生已有的生活體驗(yàn)，尋找與文中的生活相似體驗(yàn)，使學(xué)生的情感和作者的情感產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而更好的進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，這樣往往會(huì)起到事半功倍的效果。

四、課堂提問(wèn)要以“生“為本，注重優(yōu)質(zhì)高效。

課堂提問(wèn)是語(yǔ)文教學(xué)中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是啟發(fā)學(xué)生思維、傳授課本知識(shí)，控制教學(xué)過(guò)程，進(jìn)行課堂反饋的一個(gè)重要手段。它貫穿于課堂教學(xué)的始終，直接影響著課堂教學(xué)的成敗。教師必須細(xì)細(xì)揣摩，問(wèn)到關(guān)鍵處，問(wèn)到有用之處，問(wèn)到學(xué)生心里去，問(wèn)出水平來(lái)，才能更好的促進(jìn)我們的教學(xué)，利于學(xué)生的發(fā)展。教師在課堂教學(xué)中，要通過(guò)問(wèn)的技巧與藝術(shù)，體現(xiàn)出教學(xué)新理念。

提問(wèn)要有一定的思考價(jià)值，能調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，集中他們的注意力，引導(dǎo)他們生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)，使他們經(jīng)過(guò)自己獨(dú)立思考，對(duì)知識(shí)融會(huì)貫通，從而提高分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

提問(wèn)的難易要適合不同層次學(xué)生的實(shí)際能力。教師對(duì)課堂中所提問(wèn)的問(wèn)題應(yīng)在備課時(shí)精挑細(xì)選，嚴(yán)格控制數(shù)量，克服課堂提問(wèn)的隨意性。要做到數(shù)量適中，也要避免兩種傾向, 太多或太少。提問(wèn)太多，學(xué)生沒(méi)有思考回旋的余地，對(duì)所學(xué)知識(shí)難以理解、消化；提問(wèn)太少，講授太多，學(xué)生難有參與的機(jī)會(huì)，最終會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒。

提問(wèn)要有一定的藝術(shù)與技巧，杜絕形式主義的問(wèn)答。學(xué)生答案與老師的答案不一致時(shí)，教師不引導(dǎo)，反復(fù)追問(wèn)，讓學(xué)生再答，直追到與自己的標(biāo)準(zhǔn)答案一致為止。這種鍥而不舍一再追問(wèn)的做法，在不同程度上制約了學(xué)生思維的靈性。

五、營(yíng)造和諧課堂氛圍

寬松、和諧的課堂氛圍，直接關(guān)系到課堂的效果。教育是教師和學(xué)生這兩個(gè)情感實(shí)體交往的過(guò)程,只有雙方相互理解,相互尊重,相互體諒,才能產(chǎn)生共鳴,實(shí)現(xiàn)心與心的溝通,才能很好實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,要想實(shí)施高效的課堂教學(xué),就必須重視調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)主體的積極性,創(chuàng)設(shè)民主、平等、寬松、和諧的課堂氣氛。因此,教師在教學(xué)過(guò)程中要努力營(yíng)造生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)氛圍,最大限度地提高學(xué)生活動(dòng)的自由度,大膽放手,讓學(xué)生嘗試,使每一個(gè)學(xué)生成為學(xué)習(xí)的參與者、探索者、發(fā)現(xiàn)者。教師營(yíng)造的課堂氛圍要讓學(xué)生產(chǎn)生“安全感”并學(xué)會(huì)開(kāi)放自己,敢于質(zhì)疑問(wèn)難,敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法,能主動(dòng)思考探究問(wèn)題,積極參與合作討論,真正發(fā)揮學(xué)生的主體性,從而提高課堂效率。要達(dá)到這樣的效果,教師就要解放思想、開(kāi)拓思路、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重分歧,尤其注意營(yíng)造一種熱烈踴躍的課堂氣氛,這才符合語(yǔ)文課堂教學(xué)改革的要求，在教學(xué)實(shí)踐中一定會(huì)受教師和學(xué)生的青睞?？梢哉f(shuō),這樣民主、平等、寬松、和諧的氛圍是師生創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的催化劑,是促進(jìn)教師與學(xué)生的性情與靈魂提升的沃土。

以上是我教學(xué)中的一點(diǎn)點(diǎn)感悟。隨著社會(huì)的發(fā)展和新課程的推進(jìn)，我們語(yǔ)文教師在教學(xué)中會(huì)不斷的反思、總結(jié)，只要我們不耽于經(jīng)驗(yàn)，不囿于傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，努力創(chuàng)新，就一定找到更多更好的提高學(xué)習(xí)效率的方法，讓那一雙雙求知的眼睛更明亮。

第五篇：關(guān)于教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體地位的思考

關(guān)于教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體地位的思考

——參加第二屆全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動(dòng)有感

鄭州市金水區(qū)第一中

學(xué)常振華

新課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念提出“以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生的主體地位”。從課程的設(shè)計(jì)到評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，始終把學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在中心地位。在注意發(fā)揮教師主導(dǎo)作用的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位的體現(xiàn)。然而，在新課改的教學(xué)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)看到有些教師上體育課時(shí)，先帶領(lǐng)學(xué)生跑一跑，做做操，接著集中講解一下所學(xué)內(nèi)容，就進(jìn)入學(xué)生自由學(xué)練階段，并在自主學(xué)練階段鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)新，美其名曰：這樣能充分體現(xiàn)學(xué)生的主體作用。結(jié)果學(xué)生不但基本技術(shù)沒(méi)有掌握好，所謂的“創(chuàng)新”也只是在低水平、幼稚化階段徘徊。究其原因，我認(rèn)為除了教師的責(zé)任心不強(qiáng)以外，對(duì)教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體地位認(rèn)識(shí)不清也是主要原因之一。如果對(duì)二者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，過(guò)度強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，學(xué)生的學(xué)習(xí)就會(huì)陷入被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，學(xué)生的學(xué)習(xí)效率就得不到保證，對(duì)學(xué)生基本技術(shù)和技能的及時(shí)正確掌握沒(méi)有好處，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣也非常不利。

回顧本次活動(dòng)，宋盡賢主任在談到一節(jié)好的體育課的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，正確構(gòu)建學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位。正確、有效地運(yùn)用多種學(xué)習(xí)方式，關(guān)鍵取決于教師為學(xué)生提供什么樣的學(xué)習(xí)條件，營(yíng)造什么樣的學(xué)習(xí)氛圍，選用什么樣的組織教法，如何關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，如何啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)等。只有充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，才能保證教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要正確認(rèn)識(shí)和構(gòu)建學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，就要清楚學(xué)生主體是指學(xué)習(xí)主體，而不是生活主體、娛樂(lè)主體、購(gòu)物主體等別的什么主體，所以不能把學(xué)生說(shuō)成“上帝”或“顧客”，學(xué)校也不是商店，不是飯館，不是娛樂(lè)場(chǎng)所。學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體，是處于發(fā)展中的不成熟的主體，他所掌握的體育知識(shí)、技能還不多，運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)體育的認(rèn)知水平不高，甚至對(duì)自身的體育需要也還缺乏深刻的理解。因此學(xué)生的體育發(fā)展在很大程度上，取決于體育教育對(duì)其施加的影響。學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體，必須根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，作為教師必須明白學(xué)生是能動(dòng)的主體，不是被動(dòng)的接受知識(shí)、技能的容器。據(jù)此，教師在構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位時(shí)，一方面要尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需要，關(guān)注個(gè)體差異，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性；另一方面要注意不能把學(xué)生的“主觀性”誤當(dāng)成“主體性”。更不能動(dòng)搖教師“教”的權(quán)威性。

教師的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在正確、有效地選擇與運(yùn)用組織教法來(lái)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。傳統(tǒng)的接受式學(xué)習(xí)具有快速、高效的優(yōu)點(diǎn)，在義務(wù)教育階段是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本形式。此外，還要積極倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)來(lái)弘揚(yáng)學(xué)生的主體精神，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和自主學(xué)習(xí)的能力。

綜觀此次參加展示的16節(jié)體育課，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）貫徹了“健康第一”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了體育課程的性質(zhì)。

（二）重視教師的主導(dǎo)作用的發(fā)揮，較好地確立了學(xué)生的主體地位。

（三）教法多樣，組織有效，教學(xué)步驟清晰。

（四）教師都非常注重對(duì)教材的開(kāi)發(fā)和利用。16節(jié)展示課中田徑4節(jié)，籃球和排球各1節(jié)，體操3節(jié)，其余8節(jié)都是新開(kāi)發(fā)的教材內(nèi)容。如自編棍術(shù)、藝術(shù)體操、拉丁舞、定向越野、橄欖球、侗族摔跤、搏擊操、跆拳道、手球、。其中以武術(shù)、搏擊操和跆拳道最受廣大師生和專家青睞。

（五）做課教師的綜合素質(zhì)高，有較高的專業(yè)水平。例如：講授跆拳道的季順志老師，自幼習(xí)武并獲得過(guò)全國(guó)冠軍，國(guó)家一級(jí)武術(shù)裁判，國(guó)際武術(shù)六段。具備了很高的專業(yè)水平。還有講授自編棍術(shù)組合的王建偉老師，武術(shù)國(guó)家一級(jí)裁判和一級(jí)運(yùn)動(dòng)員。另外幾個(gè)教師也都具備了較高地專業(yè)水平。正是由于這十幾位教師具備了較高的專業(yè)水平，才會(huì)在寒冷的冬天用最短的時(shí)間內(nèi)點(diǎn)燃學(xué)生內(nèi)心的學(xué)練熱情，才會(huì)感染觀摩體育教師和與會(huì)評(píng)委和專家。

從以上五個(gè)特點(diǎn)不難看出教師的綜合素質(zhì)和主導(dǎo)作用貫穿始終。尤其在教學(xué)設(shè)計(jì)、組織教法、教材的開(kāi)發(fā)利用、提高專業(yè)水平四個(gè)方面教師的主導(dǎo)作用不可替代，在觀摩展示現(xiàn)場(chǎng)，由于是異地上課，教師的主導(dǎo)作用凸現(xiàn)地更加明顯。

本屆全國(guó)觀摩展示活動(dòng)的另一大亮點(diǎn)，就是專家對(duì)展示課的精彩點(diǎn)評(píng)，本次活動(dòng)云集了國(guó)內(nèi)幾乎所有的體育教育教學(xué)方面的學(xué)者、專家和一線優(yōu)秀體育教師。專家評(píng)委那精彩紛呈、獨(dú)具慧眼的點(diǎn)評(píng)，使我有茅塞頓開(kāi)、豁然開(kāi)朗之感，真可謂聽(tīng)君一席話，勝讀十年書(shū)。其中對(duì)自編棍術(shù)組合和跆拳道兩節(jié)課的點(diǎn)評(píng)我印象記憶猶新，賴天德教授對(duì)自編棍術(shù)組合課的評(píng)價(jià)是：“民族性強(qiáng)，教與學(xué)的積極性都得到了充分發(fā)揮，教師主導(dǎo)作用充分，教師基本功扎實(shí)?！泵衩鹘淌趯?duì)跆拳道課的評(píng)價(jià)是：“本節(jié)課教師和學(xué)生都真正地投入進(jìn)去了，能做到這一點(diǎn)靠的是教師的真本事，體育課就是要讓學(xué)生投入進(jìn)去，要讓學(xué)生感到有收獲”。此外，對(duì)我市教師陳珂的手球課，專家對(duì)教師的專業(yè)水平和對(duì)教材的開(kāi)發(fā)方面都給予了高度評(píng)價(jià)。

通過(guò)本次活動(dòng)，我逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到自己在理解新課標(biāo)、把握教材、組織教法、學(xué)法指導(dǎo)、教材開(kāi)發(fā)、專業(yè)水平和基本功等方面都存在一定差距。尤其自己的專業(yè)化水平急需進(jìn)一步提高，我計(jì)劃利用周邊體育資源，自己主動(dòng)走出去，通過(guò)參加培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合不斷提高自己的專業(yè)水平，以便在今后的體育教學(xué)中更好地發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。除此之外，我還要不斷學(xué)習(xí)和研究宋盡賢主任在學(xué)術(shù)綜述中就如何上好體育課的九條標(biāo)準(zhǔn)，把它當(dāng)作今后一段時(shí)期體育教學(xué)的航標(biāo)指引自己、鞭策自己把體育課程改革繼續(xù)扎實(shí)深入地進(jìn)行下去。

2006年12月7日