第一篇：東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關(guān)于在東莞市開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府?2007?77號(hào)），結(jié)合我市城市管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)的行為。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是市人民政府的直屬行政機(jī)關(guān)，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義綜合行使城市管理行政處罰權(quán)。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。市建設(shè)、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定。第五條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的；

（二）運(yùn)輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（三）隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的；

（四）不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾的;

（五）商鋪攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者不能保持周?chē)h(huán)境整潔衛(wèi)生的;

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠(chǎng)等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟臵的；

（七）擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;

（八）未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的；運(yùn)輸城市垃圾的車(chē)輛未取得準(zhǔn)運(yùn)證的；

（九）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵生活垃圾存放設(shè)施的；

（十）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾的;

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；

（十二）在公共場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、構(gòu)筑物、線(xiàn)桿、樹(shù)桿、護(hù)欄或其他市政設(shè)施上亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼、亂掛的；

（十四）臨街建筑工地不設(shè)臵護(hù)欄或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理或者竣工后不及時(shí)清理平整場(chǎng)地的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占?jí)撼鞘薪值纼蓚?cè)或公共場(chǎng)地影響市容的；（十六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)臵戶(hù)外廣告影響市容的；

（十七）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)各類(lèi)違章建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

（二）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線(xiàn)位臵、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

（三）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類(lèi)違章建設(shè)行為的。

第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹(shù)木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的；

（二）以樹(shù)承重、就枝搭建的；

（三）破壞樹(shù)木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的；

（四）擅自遷移、砍伐樹(shù)木的；

（五）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)臵商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無(wú)關(guān)設(shè)施的；

（六）擅自占用城市綠化用地的；

（七）在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)臵垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)；

（八）其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿(mǎn)或挖掘城市道路后，不及時(shí)清理、修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）未按照批準(zhǔn)的位臵、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位臵、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（五）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)臵廣告牌或者其他掛浮物的

（七）擅自在道路兩旁增設(shè)斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的；

（八）依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（九）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線(xiàn)，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（十一）在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；

（十二）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線(xiàn)（纜）或者安臵其他設(shè)施的；

（十三）私自接用路燈電源的；

（十四）排水戶(hù)違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的；

（十五）其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得證照從事經(jīng)營(yíng)性食品生產(chǎn)的；

（二）未取得證照專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)食品的；

（三）未取得證照從事餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)的；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告的其他無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品違法行為的。

第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販、亂擺賣(mài)、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)無(wú)照商販、亂擺賣(mài)、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營(yíng)行為行使行政處罰權(quán)。

第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪音污染和建筑噪音污染、對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在公共場(chǎng)所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線(xiàn)電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過(guò)濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（二）在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)（搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實(shí)施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的除外）的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)，或者不按批準(zhǔn)，作業(yè)時(shí)間超出7時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至22時(shí)的；

（四）經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)（館）、城市集貿(mào)市場(chǎng)的邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、音響設(shè)施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的；

（七）在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的；

（八）使用家用電器、樂(lè)器或進(jìn)行娛樂(lè)及其他活動(dòng)時(shí)，對(duì)周?chē)用裆钤斐森h(huán)境噪聲污染的；

（九）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動(dòng)的；

（十）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣(mài)、高聲喧鬧的；

（十一）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；

（十二）其他違反環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會(huì)生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行為的。第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開(kāi)展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開(kāi)展診療行為行使行政處罰權(quán)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責(zé)，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第十五條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。相關(guān)行政機(jī)關(guān)再行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度。對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，有明確的舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)責(zé)令行政管理相對(duì)人立即改正或者限期改正。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí),對(duì)用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以先行登記保存;對(duì)不當(dāng)場(chǎng)登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)采取登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開(kāi)具統(tǒng)一格式的憑證。

第四章 執(zhí)法協(xié)作 第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)涉及到行政許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)；相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使城市管理行政審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 城市管理領(lǐng)域中的行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并按照各自職責(zé)查處違法行為。第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要了解查詢(xún)有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、檢測(cè)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街）和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急保障機(jī)制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法工作，及時(shí)查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理,并反饋處理結(jié)果。第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府備案。

第三十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

第三十二條 公民、法人或其他組織對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒(méi)有行政處罰依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（二）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（三）違反行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物的；

（五）索取、收受他人財(cái)物的；

（六）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

有前款第（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

第三十五條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或居民住宅區(qū)為主的區(qū)域；

（二）“中午”是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)，“夜間”是指北京時(shí)間22時(shí)至翌晨7時(shí)。

（三）“未取得證照”是指依法不需要行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)許可證直接由工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者依法需要行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)許可證及工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而既沒(méi)有領(lǐng)取許可證又沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）“無(wú)照商販”是指無(wú)照流動(dòng)商販。

第三十八條 本規(guī)定第十條無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品行為的“食品”是指以下28類(lèi)食品：

（一）糧食加工品：1.小麥粉、2.大米、3.掛面、4.其他糧食加工品；

（二）食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用動(dòng)物油脂；

（三）調(diào)味品：1.醬油、2.食醋、3.味精、4.雞精調(diào)味料、5.醬類(lèi)、6.調(diào)味料產(chǎn)品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、嬰幼兒配方乳粉；

（六）飲料；

（七）方便食品；

（八）餅干；

（九）罐頭食品；

（十）冷凍飲品；

（十一）速凍食品；

（十二）薯類(lèi)和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果凍；

（十四）茶葉及相關(guān)制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒類(lèi)：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黃酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸餾酒、其他發(fā)酵酒）；

（十六）蔬菜制品?醬腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、熱風(fēng)干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌漬食用菌）、其他蔬菜制品?；（十七）水果制品（水果干制品、果醬）、蜜餞；（十八）炒貨食品及堅(jiān)果制品；（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡產(chǎn)品；（二十一）食糖；

（二十二）水產(chǎn)制品：1.水產(chǎn)加工品、2.其他水產(chǎn)加工品（水產(chǎn)調(diào)味品、水生動(dòng)物油脂及制品、風(fēng)味魚(yú)制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；（二十四）糕點(diǎn)；（二十五）豆制品；（二十六）蜂產(chǎn)品；

（二十七）特殊膳食食品（嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品）；（二十八）其他需要納入許可證管理的食品；

第三十九條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。

第二篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

（三）落實(shí)人員，抓好自查

（四）存在的問(wèn)題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿(mǎn)意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開(kāi)展執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來(lái)，我執(zhí)法大隊(duì)先后開(kāi)展了各類(lèi)非法占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，共取締占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢300余戶(hù)，查扣燒烤爐10個(gè)，有力打擊遏制了各類(lèi)非法占道，店外經(jīng)營(yíng)行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個(gè)班，全天24小時(shí)對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行檢查，共查處違法違規(guī)車(chē)輛18輛，共計(jì)罰款42000元；拆除破舊門(mén)頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類(lèi)亂貼小廣告500余處，及時(shí)處理數(shù)字化城管事項(xiàng)交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照近年來(lái)法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊(duì)員依法行政的法制意識(shí)；三是每月定期組織人員進(jìn)行主題考核，考核結(jié)果公開(kāi)公布，鼓勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)落后；四是公布舉報(bào)投訴方式，開(kāi)展社會(huì)宣傳工作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；五是加強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法工作，保護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)。

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開(kāi)展全員專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊(duì)員通過(guò)學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法過(guò)程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

對(duì)違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時(shí)，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因?yàn)槁殑?wù)、關(guān)系而區(qū)別對(duì)待，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

（三）落實(shí)人員，抓好自查

由大隊(duì)長(zhǎng)親自?huà)鞄?，落?shí)具體人員，通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強(qiáng)，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問(wèn)題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題。為此，下階段我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，著重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)多與隊(duì)員多溝通、多交流，及時(shí)解決他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第三篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見(jiàn)稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市管理的地區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問(wèn)題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門(mén)職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開(kāi)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話(huà)等信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條〔誠(chéng)信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件，聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門(mén)執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國(guó)務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人,并制作詢(xún)問(wèn)筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀(guān)、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書(shū)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書(shū)。

第二十八條〔文書(shū)送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒(méi)規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國(guó)庫(kù)。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序、權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車(chē)輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理。有關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)指定管轄。

第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)。有關(guān)管理部門(mén)在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門(mén)。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問(wèn)題，可以向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過(guò)去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國(guó)的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來(lái)逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題，如：部門(mén)間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來(lái)保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀(guān)念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過(guò)改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國(guó)現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱(chēng)為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來(lái)由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái)，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來(lái)行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來(lái)的是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國(guó)行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專(zhuān)門(mén)執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開(kāi)展。

二、我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見(jiàn)的，執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問(wèn)題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹(shù)立了良好的國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國(guó)深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們?cè)诳吹剿鼛Ыo我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來(lái)的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國(guó)尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強(qiáng)，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對(duì)集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時(shí)

有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機(jī)制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國(guó)的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。

（三）對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，我國(guó)也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來(lái)約束政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機(jī)制正在逐步形成。但是具體針對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對(duì)于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的社會(huì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。雖然政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì)上的暴力執(zhí)法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有真正樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對(duì)民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度健全，使得各級(jí)城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國(guó)要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營(yíng)造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在依法治國(guó)的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、省級(jí)政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機(jī)關(guān)以及相關(guān)的部門(mén)應(yīng)在分析當(dāng)前存在問(wèn)題，征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級(jí)城管局應(yīng)定期在本單位開(kāi)展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識(shí)；積極宣講法律知識(shí)，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺；在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績(jī)感，讓執(zhí)法工作健康的運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應(yīng)堅(jiān)持柔性執(zhí)法，反對(duì)硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會(huì)改變以往我國(guó)行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識(shí)，在全國(guó)各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。柔性管理執(zhí)法方式是我國(guó)民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制

英國(guó)思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！彼?，對(duì)于行使相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問(wèn)題，保證執(zhí)法的正常開(kāi)展。在我國(guó)，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機(jī)關(guān)。所以在我國(guó)應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府部門(mén)舉報(bào)。此外，不能忽視社會(huì)輿論的力量，要強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀(guān)公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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第五篇：城市管理綜合執(zhí)法副支隊(duì)長(zhǎng)事跡材料

城市管理綜合執(zhí)法副支隊(duì)長(zhǎng)事跡材料

城市管理綜合執(zhí)法副支隊(duì)長(zhǎng)事跡材料

××市城市管理行政執(zhí)法局，組建于2003年12月，肩負(fù)著城市管理綜合執(zhí)法的歷史使命，是現(xiàn)代化城市建設(shè)管理中不可缺少的一支隊(duì)伍。在這支隊(duì)伍中有一個(gè)不辭勤苦、埋頭工作的執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)—張軍，他以身作則，兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公，工作任勞任怨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的工作新思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政執(zhí)法工作，為“打造城市執(zhí)法新品牌、塑造城市執(zhí)法隊(duì)伍新形象，建設(shè)城市發(fā)展新環(huán)境”做出了自己的貢獻(xiàn)。以新時(shí)期共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以黨員的表率作用贏得了全體隊(duì)伍的信任，工作成績(jī)得到××市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2004被市委、市政府記“三等功”，2005被市委、市政府記“二等功”，同時(shí)被評(píng)為行政執(zhí)法局先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)。一流的干部才能帶出一流的隊(duì)伍，一流的隊(duì)伍才能做出一流的成績(jī)。張軍作為執(zhí)法隊(duì)伍中的一名骨干，是如何贏得隊(duì)員信賴(lài)，得到領(lǐng)導(dǎo)肯定，取得工作成績(jī)的呢？我們歸納為以下三個(gè)特別貢獻(xiàn)。

特別貢獻(xiàn)一：全面做好城區(qū)戶(hù)外廣告整治工作。市執(zhí)法局成立之前，我市的戶(hù)外廣告處于無(wú)人管理和無(wú)法管理的混亂狀態(tài)，各類(lèi)廣告形狀不

一、高低不平，嚴(yán)重破壞了城區(qū)市容環(huán)境，更直接影響了我市招商引資工作的開(kāi)展。為全面改善城區(qū)環(huán)境，提升城市品位，執(zhí)法支隊(duì)在張軍同志的帶領(lǐng)下，克服人員少，任務(wù)重，設(shè)備缺，天氣惡劣等困難，發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，做了大量卓有成效的工作。面對(duì)廣大業(yè)戶(hù)的不理解、不配合，張軍同志帶頭冒著零下十幾度的嚴(yán)寒，逐門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行宣傳、勸說(shuō)，從維護(hù)城市，做文明市民角度出發(fā)，耐心地做說(shuō)服教育工作，共下達(dá)限期整改通知單4000余份。為使廣大業(yè)戶(hù)自覺(jué)做好戶(hù)外廣告整治工作，張軍同志組織專(zhuān)門(mén)人員，制做2輛宣傳車(chē)，進(jìn)行了為期10天的宣傳，共發(fā)送整治通知、宣傳單3000余份，特別是“致廣大業(yè)戶(hù)的一封信”發(fā)出后，得到了多數(shù)群眾和沿街業(yè)戶(hù)的理解。對(duì)個(gè)別不整改業(yè)戶(hù)，張軍同志多次對(duì)他們做耐心地思想教育工作，對(duì)多次督促仍不整改的業(yè)戶(hù)，張軍同志帶領(lǐng)執(zhí)法人員親自到現(xiàn)場(chǎng)，依法進(jìn)行拆除。歷時(shí)三個(gè)月，共拆除各類(lèi)廣告牌匾4500多塊，面積達(dá)50000平方米，使城區(qū)98％以上戶(hù)外廣告均達(dá)到了“高、平、齊”相一致，“規(guī)范、減量、上檔次”。亮化、美化率達(dá)到60％以上。一度使我市的戶(hù)外廣告、美化亮化工作走在了全省的前列，受到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。

特別貢獻(xiàn)二：做好了違法建設(shè)查處工作。違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，破壞城市環(huán)境，蠶食地方財(cái)政，成為城市管理工作的一大頑癥，廣大群眾深?lèi)和唇^。針對(duì)這一情況，張軍同志帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員，迎難而上，積極主動(dòng)的開(kāi)展整治工作。一是加大監(jiān)控力度。支隊(duì)組織專(zhuān)門(mén)的巡查隊(duì)伍每天12小時(shí)在城區(qū)主要街道及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行巡查，對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，早處理，確保把其消滅在萌芽狀態(tài)。二是區(qū)分類(lèi)型、強(qiáng)拆違建。對(duì)2005年以前遺留下來(lái)的違法建設(shè)，支隊(duì)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查摸底，對(duì)城區(qū)結(jié)合部，居民小區(qū)等利用現(xiàn)有院落擴(kuò)建、新建的違法建設(shè)，會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)辦理登記，分清類(lèi)型，要求其補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)于規(guī)定期限內(nèi)未能補(bǔ)辦手續(xù)的，堅(jiān)決進(jìn)行拆除。對(duì)于2005年以后新出現(xiàn)的違法建設(shè)，特別是一些大型的違法建設(shè)，張軍同志白天親自帶領(lǐng)執(zhí)法人員進(jìn)行勘驗(yàn)、測(cè)算、評(píng)估及下達(dá)各類(lèi)法律文書(shū)等工作，晚上組織人員研究案情到深夜，忘我工作每天達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，正是由于他的這種忘我工作精神，使支隊(duì)在2005年共巡查違法建設(shè)2100余處，進(jìn)入一般程序立案調(diào)查170余件，共對(duì)145處占用綠地和道路亂搭亂建的棚廈和部分影響城市容貌的建筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除面積達(dá)12600余平方米，責(zé)令自行拆除各類(lèi)違章搭建10000余平方米。有效遏制了違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭。

特別貢獻(xiàn)三：做好“城市牛皮癬、野廣告”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。針對(duì)“牛皮癬野廣告”這一嚴(yán)重影響城市環(huán)境的社會(huì)難題，支隊(duì)在張軍同志的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格按照全市市容市貌綜合整治活動(dòng)會(huì)議的安排部署，集中人力、物力、時(shí)間，積極投入到整治工作中去。一是排查摸底、摸清底數(shù)，制定方案，廣大執(zhí)法人員放棄休息時(shí)間，對(duì)城區(qū)主次干道的“野廣告”進(jìn)行了排查摸底，登記造冊(cè)，為整治工作提供了第一手的資料。二是巡回宣傳、廣造輿論。為爭(zhēng)取廣大市民積極參與到整治活動(dòng)中來(lái)，支隊(duì)在張軍同志的帶領(lǐng)下，利用各種渠道，采取多種形式深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)；在東城區(qū)和新城區(qū)的主要街道懸掛宣傳橫幅40多條，并印制了《××市人民政府關(guān)于城區(qū)內(nèi)禁止亂貼亂寫(xiě)亂噴廣告的通告》2000份，組織人員在城區(qū)的主要街道向群眾進(jìn)行散發(fā)、張貼和宣傳。同時(shí)，還統(tǒng)一制作了整治“野廣告”流動(dòng)宣傳車(chē)，進(jìn)行了為期一周的巡回宣傳。支隊(duì)還在市區(qū)主要街道設(shè)立宣傳站，通過(guò)發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)等方式，大力宣傳“野廣告”治理的重要意義。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，保證按時(shí)按質(zhì)完成整治任務(wù)。作

為這次“野廣告”整治工作檢查督導(dǎo)主要成員單位，張軍同志親自帶領(lǐng)執(zhí)法人員12小時(shí)堅(jiān)守在城區(qū)主要道路上，徒步向沿街單位下達(dá)整治任務(wù)通知單1000余份，多次上門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)于拒不進(jìn)行整治的單位及時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部及時(shí)調(diào)度全市野廣告的整治情況提供關(guān)鍵性的資料。四是夜間巡邏、蹲點(diǎn)守候。為了保證已粉刷、清洗街道的整治成果，張

軍同志和支隊(duì)執(zhí)法人員一起，一方面抽調(diào)專(zhuān)人組成夜間巡查隊(duì)，守候重要地段；另一方面在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取通訊部門(mén)的支持，分批對(duì)110個(gè)電話(huà)號(hào)碼進(jìn)行停機(jī)；抓逮小組經(jīng)過(guò)幾晝夜的努力，共抓獲亂涂亂寫(xiě)人員60余人，目前，有20人已按照法定程序移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理?？傊?，通過(guò)努力，共刷涂“野廣告”五百萬(wàn)余條，整治工作取得了明顯成效，使城市的市容市貌發(fā)生了巨大變化。

作為行政執(zhí)法工作的帶頭人，執(zhí)法工作直接面對(duì)老百姓，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，其中不乏一些業(yè)戶(hù)為了自身的利益或通過(guò)熟人的關(guān)系，多次給張軍支隊(duì)長(zhǎng)送來(lái)錢(qián)財(cái)或進(jìn)行宴請(qǐng)，可是每一次都被張軍支隊(duì)長(zhǎng)婉言拒絕。一年來(lái)，張軍支隊(duì)長(zhǎng)共拒收各類(lèi)錢(qián)物數(shù)萬(wàn)元，拒絕宴請(qǐng)百余次，廉潔自律是張軍同志做人的原則，為人民服務(wù)做人民公仆是張軍同志做事的基礎(chǔ)，他始終保持著共產(chǎn)黨員的廉政本色，受到了群眾的一致好評(píng)。

以上工作只是張軍同志從事執(zhí)法支隊(duì)工作以來(lái)所做工作的一個(gè)縮影，正是這些工作使支隊(duì)的同志們看到了張軍支隊(duì)長(zhǎng)那種兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作精神，那種敢為人先、鞠躬盡瘁的公仆精神。隊(duì)員們深深的被張軍同志的工作態(tài)度和忘我工作精神所感動(dòng)，認(rèn)為他是執(zhí)法隊(duì)伍中的好帶頭人，為執(zhí)法隊(duì)伍有這樣的好干部而驕傲和自豪！用這樣一句話(huà)作為我們的結(jié)束語(yǔ)吧：“我是執(zhí)法工作者，我熱愛(ài)執(zhí)法工作，熱愛(ài)城市管理，我將把我的青春和我的一生獻(xiàn)給我們的城市執(zhí)法工作?！?/p>