第一篇：新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)(陸學(xué)藝)

新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

陸學(xué)藝

2012年10月23日 06:25來源：東方早報(bào)

如果將2002年中共十六大報(bào)告提出的“我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”作為中國新世紀(jì)新階段的起始，那么中國進(jìn)入新世紀(jì)新階段已經(jīng)十年了。

中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長陸學(xué)藝指出，2010年，中國進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。但站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成，社會(huì)指標(biāo)不光是沒有完成，有幾個(gè)指標(biāo)還是倒退的。社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得搞社會(huì)建設(shè)，而要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)必須通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

陸學(xué)藝認(rèn)為，十六大所提經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成 社會(huì)指標(biāo)倒退 “下一步應(yīng)該像中央2004年提出來的，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理?！?/p>

社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一部分，社會(huì)管理實(shí)踐也可以稱之為社會(huì)建設(shè)。了解社會(huì)建設(shè)的總體情況，對(duì)推進(jìn)具體實(shí)踐是有益的。所以，我給大家宏觀地介紹一下當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的形勢(shì)。主要講五個(gè)問題。第一，關(guān)于新世紀(jì)新階段的認(rèn)識(shí)和提法；第二，新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；第三，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)；第四，社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段；第五，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題。

一、關(guān)于新世紀(jì)新階段的認(rèn)識(shí)和提法

我們正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，也就是處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，可以用“新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”來概括。這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期有一些特征，在時(shí)間上是2010年前后。進(jìn)入21世紀(jì)以后我們有“新世紀(jì)新階段”的提法，從中央到學(xué)者都講了很多。新階段主要是什么？我們的主要任務(wù)是什么？

（一）中央關(guān)于“新世紀(jì)新階段”的幾種提法

最早提出來是2002年，十六大報(bào)告指出 “我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。

2004年，十六屆四中全會(huì)最早提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“社會(huì)建設(shè)”和“社會(huì)管理”這些提法，會(huì)議文件指出 “進(jìn)入新世紀(jì)新階段??我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期”，在這樣的情況下怎么加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍的建設(shè)。

2005年，十六屆五中全會(huì)，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段”，“面向未來，我們站在一個(gè)新歷史起點(diǎn)上?！?/p>

2006年，十六屆六中全會(huì)總結(jié)得最好，“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”。關(guān)于總的形勢(shì)，這次會(huì)上講得比較具體。

2007年，十七大主要是講“當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革”，我們要“帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

（二）2010年中國進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期

學(xué)界對(duì)于新階段也有一些看法。中國社科院編的《中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的總報(bào)告（2012年）提到，“中國進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新成長階段”。也有學(xué)者提出，今天中國又面臨一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。我個(gè)人認(rèn)為，十六屆五中全會(huì)提出，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)“歷史起點(diǎn)”，在我看就是“新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，也可以稱為“我們進(jìn)入了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”，這個(gè)判斷比較具體。2010年這個(gè)“點(diǎn)”非常特殊，為什么是這樣可以研究，我講幾點(diǎn)看法。

第一，2010年，中國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國家到工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化國家的三條重要標(biāo)準(zhǔn)，中國都已實(shí)現(xiàn)。什么叫工業(yè)化社會(huì)？上世紀(jì)50年代的時(shí)候不講三次產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值里面工業(yè)總產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，就是工業(yè)化社會(huì)?，F(xiàn)在看，如果按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們1958年就實(shí)現(xiàn)了，實(shí)際上我們1958年還不是真正的工業(yè)化。別說1958年，1978年都不行，1998年也不完整。

為什么這么說呢？一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)為工業(yè)化國家，至少要有三條標(biāo)準(zhǔn)。第一條標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，二、三產(chǎn)業(yè)要超過農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在各省市都差不多達(dá)到。第二條標(biāo)準(zhǔn)，在就業(yè)結(jié)構(gòu)里面，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力要超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這是1997年實(shí)現(xiàn)的，達(dá)到50.1%。第三條標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)里面，城市常住人口要超過農(nóng)村的常住人口，這是2010年年底才實(shí)現(xiàn)的。

2010年11月1日，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口達(dá)到49.7%，2010年人口應(yīng)該是到12月底統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，差的0.3個(gè)百分點(diǎn)2010年年底就達(dá)到了。所以，真正的工業(yè)化，別看北京等發(fā)達(dá)地區(qū)早實(shí)現(xiàn)了，但是到中西部去看，如到云南、貴州去看，可能現(xiàn)在有些地方還沒有工業(yè)化。但是總體來說，2010年，我們達(dá)到工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)，這三條標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)現(xiàn)了。

第二，2010年，中國已經(jīng)進(jìn)入了世界上中等收入國家行列。世界銀行2010年對(duì)全世界190多個(gè)國家和地區(qū)的人均GDP做統(tǒng)計(jì)分析。它定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP1006美元以下是低收入國家，1007-3975美元是下中等收入國家，人均GDP在3976-12275美元之間，是上中等收入國家，我們2010年人均GDP達(dá)到4429美元，所以中國進(jìn)入上中等收入國家。人均GDP在12276美元以上叫高收入國家。但是，高收入國家不一定是現(xiàn)代化國家，有些石油國家很落后，但是它的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平。

第三，2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國。按一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量來統(tǒng)計(jì)，中國進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過意大利、英國、法國、德國、日本。2000年以前一直是第八、第九位，到2010年后，在經(jīng)濟(jì)總量上成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

站在新的起點(diǎn)上，2010年就是一個(gè)點(diǎn)。為什么以上說的三點(diǎn)都在2010年發(fā)生，或者是在2010年前后發(fā)生？這是值得研究的。我贊成前面學(xué)者講的，我們正處在一個(gè)新 的起點(diǎn)上，也就是處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，可以用“新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期”來概括。光講“新階段”，這個(gè)“新階段”是相對(duì)的，總還有“新階段”。這個(gè)“新階段”具體指什么？我覺得新時(shí)期的特點(diǎn)是處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期有一些特征，在時(shí)間上是2010年前后。轉(zhuǎn)折時(shí)期的特征還包括，整個(gè)國際形勢(shì)、國內(nèi)形勢(shì)，特別是國內(nèi)形勢(shì)，有一些新的變化。所以，我們需要應(yīng)對(duì)這個(gè)變化。我們已經(jīng)實(shí)行若干年的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在到了這個(gè)階段，是不是應(yīng)該按照十二屆六中全會(huì)決定指出的，今后要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，還必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到更加突出的位置，要把社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出出來。

（三）新歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的中國社會(huì)總體形勢(shì)

關(guān)于當(dāng)前社會(huì)的總體形勢(shì)，中央已經(jīng)提出“四大建設(shè)”，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。北京的社會(huì)學(xué)界對(duì)形勢(shì)有一些共識(shí)，有四句話。

第一句話，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好。當(dāng)然今年有一些特殊，同時(shí)也存在國際、國內(nèi)的一些問題，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是很好的，是世界上最好的國家之一，不像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說得那么差，到了什么危機(jī)或者拐點(diǎn)了。我說的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”跟這個(gè)“拐點(diǎn)”不是一回事?？梢灶A(yù)言，今年中國農(nóng)業(yè)肯定大豐收。今年美國干旱少雨，俄羅斯也不好，雨下到中國來了，下到中國最需要雨的地方——東北、西北、華北。北京的密云水庫已經(jīng)旱了13年，1998年把水放了，到今年以前沒有漲起來，今年漲起來了。下的這些雨，那都是錢，都是糧食。中國農(nóng)業(yè)豐收是肯定的。我估計(jì)，今年的糧食至少增加三百億斤，就是1500萬噸。在國際糧食短缺的時(shí)候，中國的糧食至少是豐收的，九連增也是肯定的。增長多少？我估計(jì)是三百億斤，可能還要多。這樣的形勢(shì)，最簡單的概括就是“經(jīng)濟(jì)保7爭8”?，F(xiàn)在快到十八大了，快到年底了，農(nóng)業(yè)肯定豐收，經(jīng)濟(jì)保7是不會(huì)有問題的。

有一個(gè)日本學(xué)者私下問我中國經(jīng)濟(jì)怎么樣，在報(bào)上他們看到中國要“硬著陸”了，或者是要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。我說，你看到的是一些地區(qū)的情況，但是中國太大，光看一點(diǎn)不行。首先，東部一些地區(qū)比如廣東、浙江、江蘇這些地方今年出口壓力很大，但是總的經(jīng)濟(jì)不是太差。中國百強(qiáng)縣第一的昆山，今年還是保持在5%～6%的增長速度，比以往差了。但是這一個(gè)縣的GDP2400億元，財(cái)政收入接近600億元，比西部一個(gè)省都好，今年只是增長沒像以往那么多。前天晚上，晉江的宣傳部長來了，我問他怎么樣，這是全國的前十名，他說基本上還能穩(wěn)住，那就不錯(cuò)了。晉江共一百多萬人，有一百多個(gè)名牌，比如，九牧王、七匹狼、安踏，都不得了，一個(gè)縣級(jí)市上市公司有33個(gè)，就可以看到它的實(shí)力了，今年它也沒有報(bào)上說得那么不好，基本上還是穩(wěn)住了。其次，光看東部不行，現(xiàn)在中部、西部發(fā)展還是兩位數(shù)。前幾天成都的人和我說，今年起碼能保證13%～14%，中國要看全部的形勢(shì)，應(yīng)該這樣看。

第二句話，政治基本穩(wěn)定。今年還有一個(gè)特殊的地方，就是世界各地，包括我們周邊的國家，都在搞選舉。我們下個(gè)月也要選。美國現(xiàn)在還不知道，中國的政治基本穩(wěn)定，不會(huì)有太大事，雖然今年發(fā)生了一點(diǎn)問題，但大局沒有事，基本穩(wěn)定。

第三句話，文化繁而未榮。這是很重要的問題，文化“繁”是“繁”了，但是“繁”而未“榮”。

第四句話，社會(huì)矛盾凸顯。這句話關(guān)于社會(huì)建設(shè)，是中央的原話。我們現(xiàn)在處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面戰(zhàn)略機(jī)遇期還在；另一方面，社會(huì)還處在調(diào)整時(shí)期，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題、社會(huì)沖突多發(fā)、頻發(fā)，這是我們要解決的問題。

二、新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

我認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，像全面小康一樣是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)理想。怎么來實(shí)現(xiàn)？要通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)，所以，我認(rèn)為下一步的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

（一）關(guān)于新時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)有三種主張

新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不平衡的情況下，我們下一步的戰(zhàn)略任務(wù)到底是什么？現(xiàn)在有三種主張。

第一種主張，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他的問題都可以解決。中西部第一線領(lǐng)導(dǎo)干部大多是這種主張。全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到5000多美元了，中西部現(xiàn)在有的地區(qū)2000美元都不到，有些縣市連工資開支都很難維持，就是這樣的情況。這是個(gè)別地方，但總體來說，全國應(yīng)該怎么辦？

第二種主張，要進(jìn)行政治體制改革，進(jìn)行政治建設(shè)。這種主張?jiān)诒本┑母刹坷锩嬉脖容^多。第三種主張，下一步的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)。這種主張認(rèn)為抓緊搞社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理能夠解決這些問題。

（二）把社會(huì)建設(shè)作為新時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)的四點(diǎn)理由

我認(rèn)為，下一步應(yīng)該像中央2004年提出來的，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。2006年，中央召開專門會(huì)議，提出要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)放到更加突出的位置，后來十七大還專門講了，要抓緊加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而且十七大修改黨章，把社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)由三位一體的總體布局改成四位一體的總體布局。全國主要是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，這叫“三位一體”，到十七大修改黨章后，加進(jìn)了社會(huì)建設(shè)，變成“四位一體”。所以，我認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，像全面小康一樣是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)理想。怎么來實(shí)現(xiàn)？要通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)，所以，我認(rèn)為下一步的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。將社會(huì)建設(shè)作為下一步戰(zhàn)略任務(wù)，至少有四點(diǎn)理由。

第一，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康是2002年十六大提出來的目標(biāo)，后來統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)方面制定了六大類23個(gè)指標(biāo)，現(xiàn)在看這六大類指標(biāo)里面，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)得最快、最好。2002年提出來目標(biāo)，2004年、2005年制定出標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在每年都有監(jiān)測(cè)指標(biāo)，每年統(tǒng)計(jì)局的課題組都在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各地各部門的建設(shè)進(jìn)展情況。

這六大類里面最好的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2011年公布的2010年數(shù)據(jù)，全面小康已經(jīng)達(dá)到80.1%了，比2002年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)間過半，任務(wù)完成也過半，這是很好的。但是仔細(xì)去看一看公布的數(shù)字，比如小康監(jiān)測(cè)的藍(lán)皮書里的數(shù)據(jù)，2020年的目標(biāo)人均GDP是達(dá)到31400元，2011年的GDP從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)超過33000元，但是扣除物價(jià)指數(shù)，4 還是以2000年的物價(jià)指數(shù)測(cè)算，我們現(xiàn)在是27600元，每年增加2000元，到2013年就可以實(shí)現(xiàn)全面小康，按不變價(jià)格計(jì)算，達(dá)到 31400元都沒問題。

但是再往下看關(guān)于民生類、文教類的指標(biāo)就不容樂觀了。特別是有幾個(gè)指標(biāo)，不光是沒有達(dá)到，而且有的是倒退的。社會(huì)和諧和民主法制類一共七個(gè)指標(biāo)，其中指標(biāo)是倒退的。2000年的時(shí)候城鄉(xiāng)差距已經(jīng)達(dá)到了99.8%，就是1：2.6，但是2010年倒退為70.3%，說明這幾年城鄉(xiāng)差距是擴(kuò)大了；同時(shí)基尼系數(shù)也是擴(kuò)大的，基尼系數(shù)2000年已經(jīng)完成了98.6%，到了2010年倒退為79.8%；社會(huì)安全指數(shù)2000年當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了，2010年倒退為95.6%。文教這個(gè)大類里面三個(gè)指標(biāo)，2010年實(shí)現(xiàn)的程度只有68%。這幾大類都可以歸為社會(huì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前完成，社會(huì)指標(biāo)不光是沒有完成，有幾個(gè)指標(biāo)還是倒退的。如果我們不抓緊搞社會(huì)建設(shè)，不改善民生等等，全面小康的目標(biāo)很難達(dá)到。第二，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。我們講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)講了十幾年，原來講的是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要擴(kuò)大內(nèi)需。朱镕基當(dāng)副總理的時(shí)候就講，1995年、1996年的時(shí)候再講，現(xiàn)在十幾年過去了，內(nèi)需就是擴(kuò)大不上去。擴(kuò)大內(nèi)需按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，光經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里面調(diào)整是調(diào)整不了的?，F(xiàn)在全國600多種主要產(chǎn)品90%都是過剩的，在這里怎么調(diào)都不行。應(yīng)該調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。人口統(tǒng)計(jì)里面城市人口超過50%了，但是其中有2億多是農(nóng)民工，他的身份還是農(nóng)民。

我們現(xiàn)在說已經(jīng)現(xiàn)代化了，其實(shí)是工業(yè)化了，現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎嬲霓r(nóng)民還有70%，2億多農(nóng)民工的身份證還是農(nóng)民，所以他賺的錢不像我們那樣敢花，他回去要造房子，娶媳婦，或者是給兒子造房子，錢是不敢花的，還是農(nóng)民的消費(fèi)?，F(xiàn)在三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)還頂不上一個(gè)城里人，占70%的農(nóng)民的消費(fèi)只占30%的城里人的1/3。你算算這個(gè)比例，怎么擴(kuò)大得了內(nèi)需。有戶口的城市居民家電都有了，手機(jī)都有了，房子也買不起。不調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是行不通的，要調(diào)整城鄉(xiāng)比例，要調(diào)整農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)比例，把人口結(jié)構(gòu)其他的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。所以，現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得搞社會(huì)建設(shè)，而要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)必須通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是為了化解現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生的眾多社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，并從源頭上防治和減少社會(huì)矛盾。關(guān)于社會(huì)矛盾，中央文件上講，當(dāng)前“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。我認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，經(jīng)濟(jì)這條腿太長，社會(huì)這條腿太短，整個(gè)發(fā)展是畸形的。經(jīng)濟(jì)這條腿太長，這是相比較而言，經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展。社會(huì)這條腿太短，我們這幾年社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理不夠，包括關(guān)于這方面的投入也不夠。

現(xiàn)在社會(huì)矛盾突出，比如說“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”講了多少年了，就是沒解決。這個(gè)問題牽扯到千家萬戶，就是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理不夠的問題?，F(xiàn)在我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理就是來解決這個(gè)問題，要是不從這上面解決，光從經(jīng)濟(jì)上投資，越投資壓力越大。上次的四萬億投資，你去看看投給民生的有多少，投給社會(huì)建設(shè)的有多少，投給社會(huì)管理的有多少。所以說選擇社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理也是減少社會(huì)矛盾，要從源頭上化解這些社會(huì)矛盾和問題。

第四，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。改革社會(huì)體制是為下一步進(jìn)行政治體制改革、政治建設(shè)，打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不是先搞政治體制改革，而是要先搞社會(huì)體制改革，先搞社會(huì)建設(shè)，先搞社會(huì)民主化再搞政治民主化。我覺得中國應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，把社會(huì)民生問題解決好，比如說現(xiàn)在發(fā)展社會(huì) 5 組織，群眾在民間組織中，受到鍛煉，先搞社會(huì)民主，再逐步推進(jìn)政治體制改革?？傊?，下一步需要把社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)。

三、社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵包括社會(huì)體制改革，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求改革社會(huì)體制，改革整套的體制機(jī)制。

（一）什么是社會(huì)建設(shè)？

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，光靠經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，社會(huì)不太平，還不行，一定還要搞社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化。社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容是什么呢？我們課題組討論出了這么一個(gè)定義，社會(huì)建設(shè)是按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)全體成員共同福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程。

（二）社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)

社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)涵是什么？社會(huì)建設(shè)是中央提出的四大建設(shè)之一，它不只是改善民生、社會(huì)管理，也不只是辦社會(huì)事業(yè)。我們把社會(huì)建設(shè)在若干年中的任務(wù)分成九類：1.民生事業(yè)；2.社會(huì)事業(yè)；3.社會(huì)分配；4.城鄉(xiāng)社區(qū)；5.社會(huì)組織；6.社會(huì)規(guī)范；7.社會(huì)管理；8.社會(huì)體制；9.社會(huì)結(jié)構(gòu)。具體的內(nèi)容如下：

第一，著力發(fā)展、改善和提高民生事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。

第二，努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)事業(yè)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不是一回事，社會(huì)事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)，跟社會(huì)民生事業(yè)是一樣的。國外把這些主要由政府提供的服務(wù)都叫公共服務(wù)。文化教育也好，醫(yī)療衛(wèi)生等也好，一定要堅(jiān)持均等配置、公平共享的原則，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。現(xiàn)在矛盾之所以產(chǎn)生，不是少了醫(yī)院或沒有學(xué)校，主要是優(yōu)勢(shì)資源跟一般資源分配不合理，所以，這方面要通過體制改革來解決。

第三，改革完善社會(huì)分配體制，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系。社會(huì)分配體制就是通常講的“分蛋糕”?，F(xiàn)在我們把蛋糕做大了，做得比原來1978年改革時(shí)設(shè)想的還要大。在“文化大革命”前，北京的建設(shè)只達(dá)到三環(huán)，但現(xiàn)在五環(huán)、六環(huán)都蓋滿了房子，甚至有人說要建七環(huán)，那就要建到河北省了。蛋糕做大了，但是切蛋糕的機(jī)制、規(guī)矩不合理，再加上有些切蛋糕的人心態(tài)不正，手還不干凈，就出了大問題，這是現(xiàn)在社會(huì)矛盾的主要根源。國家關(guān)于分配體制的改革改了這么多年，文件起草了好幾年還出不來，這就是問題。

建立一個(gè)公平合理的分配體制，這是化解目前諸多社會(huì)矛盾的關(guān)鍵，也是關(guān)系改革發(fā)展成果惠及全國人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治的基層實(shí)體，承載著居民的各種權(quán)利。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建成符合現(xiàn)代化要求的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。將來現(xiàn)代社會(huì)建立起來以后，到底城市怎么管，農(nóng)村怎么管？原來中國80%的人在農(nóng)村，現(xiàn)在中國50%的人已經(jīng)進(jìn)到城里來了。不管有 沒有戶口，他住到北京，住到上海，住到城市里來了，怎么管，是一系列的問題。中國的老百姓在我看來太老實(shí)、太好了，應(yīng)該是好管的。但現(xiàn)在管成這樣，這不是我們的初衷。

目前的重點(diǎn)是要克服農(nóng)村基層社區(qū)空心化、無人管理，城市基層社區(qū)人口過度膨脹、難于管理的困境。所以，要把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)延伸到社會(huì)末梢，把更多的人、財(cái)、物投向基層，做好基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)的工作。一方面，中國農(nóng)村空心化，面臨管理難題。中西部很多農(nóng)村里人很少了，有的地方連支部書記或者村主任都出來打工，家里就剩下一些老頭、老太太和小孩兒。

另一方面，農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，中國城市社區(qū)同樣面臨困境。廣東已成為中國人口第一大省，僅僅東莞一個(gè)市就超過1500萬人，但它的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然沒有變化。比如，深圳布吉鎮(zhèn)前幾年的人口就是110萬人，110萬人真是天下第一大鎮(zhèn)了，110萬人的鎮(zhèn)怎么管理？但這樣的鎮(zhèn)并不是一兩個(gè)?；㈤T鎮(zhèn)旁蓋了一個(gè)珠江大橋，將深圳和珠海兩個(gè)大城市聯(lián)系在一起?；㈤T的人口也超過了100萬，但還叫虎門鎮(zhèn)，八九十個(gè)人要管100萬人。100萬人的鎮(zhèn)，在國際上都是特大型城市，我們還是一個(gè)鎮(zhèn)長在管理。一個(gè)鎮(zhèn)四五萬人最好管理，超過十萬都難管理。

上世紀(jì)八九十年代我也寫過文章，提倡“小政府、大社會(huì)”?！靶≌蹦堋靶　钡昧藛?？一百萬人只有幾十個(gè)警察編制，管得了嗎？但這樣的情況現(xiàn)在很普遍。廣州、珠江三角洲流入人口眾多，城鎮(zhèn)已經(jīng)具備大城市規(guī)模，不改變行政級(jí)別，還是科級(jí)干部，還是鎮(zhèn)長在管理，就面臨管不了的困境。

前幾天報(bào)紙上有消息說，安徽銅陵市要撤掉街道，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”，銅陵市才70萬人，全撤銷了街道，幾個(gè)區(qū)管幾十個(gè)社區(qū)，這樣的城市規(guī)模是可以的。但是朝陽區(qū)現(xiàn)在人口已經(jīng)超過400萬，怎么撤銷？區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)怎么管理幾百個(gè)社區(qū)？一個(gè)社區(qū)原則上四五千人，現(xiàn)在有的社區(qū)有四五萬人。

因?yàn)樯鐓^(qū)是一個(gè)生活共同體，互相能夠照應(yīng)，四五萬人怎么照應(yīng)得了？為什么現(xiàn)在社區(qū)管理這么亂，產(chǎn)生這么多問題？該建的行政機(jī)構(gòu)沒有建，名義上是精簡政府、精簡干部、精兵簡政?，F(xiàn)在財(cái)政收入幾十億，“文革”前，居委會(huì)是沒有脫產(chǎn)干部的，現(xiàn)在實(shí)際上有幾十個(gè)，包括公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制，還有臨時(shí)工，管理混亂。經(jīng)常是“農(nóng)民工當(dāng)城管、農(nóng)民工管農(nóng)民”，這當(dāng)然容易出大事。

第五，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，確保社會(huì)組織有效規(guī)范運(yùn)行。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的主體之一，是把人民群眾組織起來，搞好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，進(jìn)行社會(huì)整合的一種有效形式。社會(huì)組織的發(fā)育和運(yùn)行，有利于社會(huì)自治、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，能夠彌補(bǔ)政府不足、降低行政成本?，F(xiàn)在社會(huì)組織全國已經(jīng)超過47萬個(gè)，還有發(fā)展的空間。

第六，要建立社會(huì)誠信體系，完善社會(huì)規(guī)范，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化文明社會(huì)。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)的價(jià)值性整合方式。這是文明社會(huì)一定要有的，有社會(huì)規(guī)范，才能互相信任。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)誠信體系不健全、社會(huì)規(guī)范缺失，造成諸多社會(huì)問題，要將法治與德治結(jié)合起來。弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文明和傳統(tǒng)美德，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。不斷提高干部、群眾的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，政府率先、干部垂范，法治為準(zhǔn)、強(qiáng)化他律，德治為本、完善自律，建立誠信社會(huì)。

第七，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基本手段之一，現(xiàn)代社會(huì)管理本質(zhì)上以維護(hù)公共秩序?yàn)楹诵摹⑷吮净?wù)為先導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。在十七大報(bào)告中有一段話專門論述社會(huì)管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)重要的組成部分，現(xiàn)在社會(huì)問題突出，2011年中央召開專門會(huì)議，政法部門開展化解社會(huì)矛盾等三大工作，非常不錯(cuò)。但是我們提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)要通過社會(huì)建設(shè)來建起來，社會(huì)管理是它的一部分，光靠社會(huì)管理是管不了的。所以，2011年2月19日，胡錦濤總書記在講話里講了社會(huì)管理的八個(gè)方面后，緊接著說，要搞好社會(huì)管理，必須加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系要弄清楚，現(xiàn)在可以把工作鏈條延伸到教育、醫(yī)療兩個(gè)大事業(yè)。要樹立多方參與、共同治理的理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與”的格局，這是十六屆四中全會(huì)提出來的原則。

第八，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。

社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，要像當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，抓好社會(huì)體制改革?，F(xiàn)在我們最大的問題是社會(huì)體制改革。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，經(jīng)濟(jì)走上了健康發(fā)展的道路。最近林毅夫在雜志上說，我們保證7%～8%的增長速度20年到30年沒有問題，我們社科院也是這么估計(jì)的。經(jīng)濟(jì)改革方面我們已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)了，體制很好，成績很大，但是一個(gè)國家是兩個(gè)體制，兩個(gè)結(jié)構(gòu)，不管是什么主義，一定是好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制，好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)體制，這個(gè)社會(huì)才能運(yùn)行起來?，F(xiàn)在我們的問題是，經(jīng)濟(jì)體制好了，但是社會(huì)體制還不行。

上世紀(jì)50年代是仿照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，當(dāng)時(shí)的學(xué)校、醫(yī)院、辦公系統(tǒng)都是從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)而來，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)?，F(xiàn)在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)垮掉，中國也進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)改革。但是如人口體制、戶籍體制，就是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，這一套經(jīng)濟(jì)體制不在了，社會(huì)體制基本上沒有變，說難聽一點(diǎn)，還是“吃大鍋飯”的體制，忙的忙死，閑的閑死。我們到現(xiàn)在不肯改。醫(yī)院現(xiàn)在新出來一個(gè)詞“醫(yī)鬧”，“鬧”成這樣，再投入也沒有用。社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵包括社會(huì)體制改革，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求改革社會(huì)體制，改革整套的體制機(jī)制。

第九，以培育和壯大中產(chǎn)階層為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)“中間大、兩頭小”橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)最關(guān)鍵的核心任務(wù)。社會(huì)建設(shè)的最后目標(biāo)是建成以中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，工人少了，農(nóng)民也少了。一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)一定是中產(chǎn)階層占40%以上的社會(huì)，我們現(xiàn)在大概還不到30%。改變目前社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，使社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相平衡協(xié)調(diào)，需要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

四、社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段

2040年前后，中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可以說，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再接著往前走就可以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展情況、中國現(xiàn)代化建設(shè)的情況，社會(huì)建設(shè)可以分成三個(gè)階段。第一階段是我們現(xiàn)在正在做的兩件大事：保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)；化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。這是“十二五”期間的主要任務(wù)，將為社會(huì)建設(shè)開局打好基礎(chǔ)。第一件事是從目前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)做起，提高人民生活水平、提高人民的收入水平，辦好社會(huì)事業(yè)，也就是把公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)做好。

第二件事是要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。并加強(qiáng)源頭管理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)生，增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這兩件大事，有相當(dāng)一部分是在補(bǔ)課、還債，若干年前我們壓縮了社會(huì)建設(shè)的投入，比如說教育和醫(yī)療的投入，現(xiàn)在需要還債。前幾天新聞報(bào)道了一件事，一方面講義務(wù)教育，另一方面還要搬桌子板凳去上學(xué)，所以解決這些問題都是在還債。第一階段已經(jīng)開始，有些地方快一點(diǎn)，有些地方慢一點(diǎn)。把這件大事辦好了，就為社會(huì)建設(shè)開了一個(gè)好局。

第二階段是十八大以后應(yīng)著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。社會(huì)建設(shè)的第二階段，應(yīng)是社會(huì)體制改革的攻堅(jiān)階段，是決定社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵階段。時(shí)間約在“十三五”、“十四五”期間。如果這個(gè)階段做好了，中國的問題就好解決了。跟經(jīng)濟(jì)改革不一樣，社會(huì)體制的改革，牽扯到很多利益集團(tuán)。為什么喊了這么多年學(xué)校教育改革、醫(yī)療改革就是改不好，不是沒有能人，而是沒有人下決心。實(shí)際上并不難，香港的醫(yī)院、交通都辦得不錯(cuò)。一些現(xiàn)代化國家也有通行的規(guī)則，我們學(xué)過來就行，不是我們學(xué)不了，主要是不學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，有些方面如公共服務(wù)等是有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)的，我們是應(yīng)該學(xué)的。第二階段的突破口和關(guān)鍵是社會(huì)體制改革，如果說分配體制等這些社會(huì)體制不能改革，就不好辦。第三階段是到了本世紀(jì)中葉，2040年前后，中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可以說，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再接著往前走就可以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)要經(jīng)過第二階段的改革，改革后可以不斷前進(jìn)，社會(huì)體制逐步完善，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)管理井然有序，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，那時(shí)候的中國就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化與和諧社會(huì)的建設(shè)，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國也就步入現(xiàn)代化的社會(huì)，社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段，實(shí)質(zhì)也就是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程。

當(dāng)然，這三個(gè)階段的發(fā)展，同前面講到的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)四位一體社會(huì)主義事業(yè)總體布局的發(fā)展一樣，并沒有一個(gè)截然分開的界限，而是互有交叉地進(jìn)行。這是學(xué)術(shù)上的階段性劃分。前一階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以社會(huì)體制改革、社會(huì)建設(shè)為主。所以有人說經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟社會(huì)建設(shè)并重，也有說以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)建設(shè)為重心，社會(huì)建設(shè)要提高。但社會(huì)建設(shè)只能說是重要，不能說是第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)永遠(yuǎn)是第一，這個(gè)沒問題。但是也不要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成唯一，只拼GDP。GDP越高的地方社會(huì)矛盾越多，全世界如此?，F(xiàn)在全國各地正在進(jìn)行各種形式的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn)和新的模式。上世紀(jì)80年代的工業(yè)化，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，現(xiàn)在是創(chuàng)造社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)模式的時(shí)代。經(jīng)過一段實(shí)踐之后，經(jīng)過各種經(jīng)驗(yàn)、各種模式的交流和比較，一定會(huì)涌現(xiàn)出適合中國特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐模式。

五、重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題 回顧總結(jié)起來，造成目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，有一個(gè)重要原因是我們忽視了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，在社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)等方面欠了賬。

第一，首先要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。對(duì)于是不是到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，是不是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的條件下把社會(huì)建設(shè)擺在突出的位置，是不是應(yīng)該認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重要性，應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想。要開展關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)建設(shè)的研討，在理論上弄清楚中國在現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的必要性和必然性，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不可逾越的一個(gè)階段，以及怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等基本問題，在全黨、全國的干部群眾中取得共識(shí)。

第二，要總結(jié)八年來，特別是十七大明確提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以來，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)各部門已經(jīng)做出了很多好的成績，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的典型。要總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也要發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題?，F(xiàn)在要像當(dāng)年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，找到像“農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”和“抓大放小”、“國企改革”這樣能推動(dòng)大局的突破口。十六屆四中全會(huì)以后已經(jīng)有不少關(guān)于社會(huì)建設(shè)的說法，但是具體實(shí)踐的突破口在基層。一個(gè)縣、一個(gè)市，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)學(xué)校，一個(gè)機(jī)關(guān)，如何能夠按現(xiàn)代化的要求進(jìn)行建設(shè)，這才是突破，這才是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的“溫州模式”、“蘇南模式”，這都是需要實(shí)踐第一線的同志和學(xué)者研究的問題。

第三，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理一定要有一個(gè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，凡是涉及中央決策的戰(zhàn)略性大事，沒有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的支撐都是空話。大事決定了，機(jī)構(gòu)建立了，有人真抓實(shí)干才可以。比如，計(jì)劃生育是天大的難事，但是從中央一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一直到村都有計(jì)生委，都有計(jì)生干部辦這件事。而很多事情之所以沒有成功，就是因?yàn)闆]有機(jī)構(gòu)的支撐。比如，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有五年了，很多地方就刷刷墻，喊幾個(gè)口號(hào)，不少地方甚至連這個(gè)詞都忘了。這方面江西做得好，他們建了一個(gè)農(nóng)工部，而且江西省委規(guī)定，凡是縣、市、省的農(nóng)工部長一定是常委，這就不一樣，他們的新農(nóng)村建設(shè)還在繼續(xù)。十七大以來，包括北京在內(nèi)，各地相繼成立了社會(huì)建設(shè)工委、社會(huì)工作辦公室、社會(huì)管理辦公室等，主抓社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作。也有由社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)或民政部門主管的。在各地的黨政機(jī)構(gòu)中，主管社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)的部門很多，但缺少一個(gè)綜合統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)。應(yīng)該建立一個(gè)類似發(fā)改委這樣的統(tǒng)抓社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的職責(zé)，從組織上落實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

第四，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要有相應(yīng)人力、物力、財(cái)力的投入?；仡櫩偨Y(jié)起來，造成目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，有一個(gè)重要原因是我們忽視了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，在社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)等方面欠了賬。目前醫(yī)療的投入已經(jīng)超過GDP的5%了，在這一點(diǎn)上，中央改善民生的決心很大，財(cái)政已經(jīng)在改革。但是要搞好社會(huì)建設(shè)，應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，不僅要增加財(cái)力的投入，更要重視人力、人才的投入。按十六屆六中全會(huì)提出的，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)來抓社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)在有的地方是省委副書記主管社會(huì)建設(shè)，工作推進(jìn)情況就要好一點(diǎn)。

第五，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要重視基層治理。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)總體布局中的一大建設(shè)，關(guān)系到各個(gè)方面，是一項(xiàng)大工程。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要做好基層治理，從基層做起。中西部不少農(nóng)村，中青年勞力走空了，村長、支書也打工經(jīng)商去了。不少大中城市涌進(jìn)了數(shù)以萬計(jì)的人，一個(gè)社區(qū)幾萬人、一個(gè)街道幾十萬人，都要有新的治理方案和措施。學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公 共服務(wù)單位，也應(yīng)通過改革，建立新的體制機(jī)制?，F(xiàn)在各地正在探索和實(shí)驗(yàn)，社會(huì)建設(shè)可能會(huì)像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，會(huì)從基層社區(qū)、基層單位的改革和治理中取得突破?！觯ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長。本文根據(jù)作者9月15日在北京國際城市發(fā)展研究院舉辦的“國際城市論壇2012年形勢(shì)分析會(huì)”上的演講錄音整理，有刪減，經(jīng)作者審訂。吳英燕編輯，工作郵箱：wuyingyan@wxjt.com.cn。）

十六大提出的全面小康社會(huì)十項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn) 1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元 2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元 3.農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元 4.恩格爾系數(shù)低于40％

5.城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米 6.城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％ 7.居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20％ 8.大學(xué)入學(xué)率20％ 9.每千人醫(yī)生數(shù)2.8人

10.城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上

第二篇：陸學(xué)藝社會(huì)分層理論

陸學(xué)藝社會(huì)分層理論述評(píng)

一、前言

迄今為止，一切歷史都是階級(jí)斗爭的歷史產(chǎn)物。在階級(jí)階層消亡的共產(chǎn)主義社會(huì)之前，任何社會(huì)都有不同的階級(jí)、階層。社會(huì)主義社會(huì)雖然不存在階級(jí)斗爭，但處于初級(jí)階段的中國，必然也存在階層，以及階層之間的矛盾。世紀(jì)80 年代以來中國的社會(huì)改革，一方面，使得中國的國力得到極大的增長，民眾的生活水平得到較大的提高；另一方面，由于制度的缺失和市場的無序，社會(huì)資源的分配產(chǎn)生較大的差異?；谏鐣?huì)資源分配和再分配而產(chǎn)生的社會(huì)分層是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最主要的現(xiàn)象，也是社會(huì)學(xué)研究的重要的核心問題。階層問題已經(jīng)成為現(xiàn)代化過程中的中國的重大問題。陸學(xué)藝的《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》試圖比較全面地勾畫或描述了當(dāng)代中國社會(huì)分層的具體畫面，其理論具有一定的解釋力。筆者對(duì)此社會(huì)分層理論作簡要的梳理。

二、理論來源

社會(huì)學(xué)界關(guān)于社會(huì)分層的觀點(diǎn)很多，其中有代表性和影響的，一是馬克斯·韋伯的“多元體系觀”，認(rèn)為在一個(gè)社會(huì)內(nèi)存在著階級(jí)、身份群體、政黨二種“政治仗同休”，其中，階級(jí)與經(jīng)濟(jì)秩序相聯(lián)系，身份群體與社會(huì)秩序相聯(lián)系，政黨與政治或法律秩序相聯(lián)系。二是帕森斯、默頓等人為代表的“功能主義社會(huì)分層觀”，認(rèn)為社會(huì)差、地位差、收入差、貧富差是社會(huì)統(tǒng)一體平衡與協(xié)調(diào)的需要，即差別是天經(jīng)地義的。三是馬克思的以階級(jí)劃分為核心的社會(huì)分層觀。他認(rèn)為“任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大，都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展”，“分工發(fā)展的各個(gè)不同階段，同時(shí)也就是所有制的各種不同形式”，在一定階段上，也就是在私有制和國家出現(xiàn)之初。此外，馬克思還談到過階級(jí)的進(jìn)一步分層問題，有過“中間等級(jí)的下層，即小工業(yè)家、小商人和小食利者，手工業(yè)者和農(nóng)民”等表述。“由于現(xiàn)代化過程的加劇，階層的分野是不可避免的”。陸學(xué)藝的理論就基于馬克思的理論之上建立的。

三、理論描述

對(duì)于階層，社會(huì)學(xué)界的一般看法是，“同一個(gè)社會(huì)階層的人，有一些共同的基本的東西，如共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、共同的利益需求、共同的生活方式、共同的價(jià)值觀念、共同的行為取向和共同的消費(fèi)品味等等”。

在《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》中，陸學(xué)藝根據(jù)職業(yè)的分化和三種資源(組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源)的占有，抽取了深圳、合肥、福清、漢川、鎮(zhèn)寧等地的幾千個(gè)樣本，對(duì)我國的社會(huì)分層進(jìn)行系統(tǒng)的描述和研究，陸學(xué)藝明確指出，生產(chǎn)資料的占有關(guān)系不是社會(huì)分層的唯一標(biāo)準(zhǔn)，階級(jí)階層問題研究的目標(biāo)和思路需要調(diào)整，認(rèn)為當(dāng)代中國社會(huì)的階層分化越來越趨向于表現(xiàn)為職業(yè)分化；職業(yè)因素對(duì)社會(huì)階層的分化主要表現(xiàn)為體力和非體力勞動(dòng)者之間、管理者和非管理者之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大；劃分階層的標(biāo)準(zhǔn)是，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為根據(jù)。在當(dāng)代中國社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)成員從事何種職業(yè)和對(duì)這三種資源的擁有狀況決定這個(gè)成員屬于那個(gè)階層、決定他在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的位置和個(gè)人的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。”

根據(jù)占有社會(huì)資源的多寡，將整個(gè)社會(huì)分為十大社會(huì)階層：國家與社會(huì)管理者階層；經(jīng)理人員階層；私營企業(yè)主階層；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員階層；個(gè)體工商戶階層；商業(yè)服務(wù)人員階層；產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層，并在此基礎(chǔ)上將十個(gè)階層劃分為五個(gè)地位層級(jí)，即上層，中上層，中中層，中下層和底層。不可否認(rèn)，這種劃分無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這和馬克思的階級(jí)分析法十分相似，馬克思把是否對(duì)于生產(chǎn)資料的占有情況，視作劃分階級(jí)的最基本方法。根據(jù)占有生產(chǎn)資料的多寡情況，馬克思將他所處的社會(huì)的階級(jí)進(jìn)行劃分。并在《共產(chǎn)黨宣言》中宣稱，“我們的時(shí)代，資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代，卻有一個(gè)特點(diǎn)：它使階級(jí)對(duì)立簡單化了。整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對(duì)的陣營，分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)。”

不得不特別指出，陸學(xué)藝認(rèn)為，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源。一般而言，組織資源的說法，在理論上是來自美國社會(huì)學(xué)家賴特的。賴特認(rèn)為組織資源相當(dāng)于一種權(quán)力的東西，并認(rèn)為在社會(huì)主義國家非常重要。組織資源是什么呢？就是干部的級(jí)別。誰的控制權(quán)力大誰的地位高。在三種資源中，組織資源具有決定性意義，就好比馬克思說經(jīng)濟(jì)所有權(quán)具有決定性意義，由于組

織資源具有最重要意義，所以在十階層中，國家干部排的位次最高。因?yàn)閳?zhí)政黨和政府組織控制著整個(gè)社會(huì)中最重要的和最大的資源。

中國的社會(huì)分層狀況在改革前后是經(jīng)歷了一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變過程的。陸學(xué)藝認(rèn)為，從50年代中期至1979年，那個(gè)時(shí)候中國的階層結(jié)構(gòu)是“剛性”的。我國奉行的是比較嚴(yán)格的戶籍制度，將中國人口分為兩類：城市戶口和農(nóng)村戶口。嚴(yán)格的戶籍制度造成了我國城市與農(nóng)村相互分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別成為最基本的社會(huì)分層。那個(gè)特定的社會(huì)時(shí)期產(chǎn)生了一個(gè)特定的社會(huì)階層劃分的制度體系，而這個(gè)制度體系的一個(gè)重要特征就是身份制、單位制和行政制。通過身份制把人民分為干部、工人、農(nóng)民三個(gè)階層，這三個(gè)階層之間的邊界相當(dāng)明顯，層級(jí)性很強(qiáng)，他們與其相應(yīng)的收入、聲望、權(quán)利等基本上是一致的，這三個(gè)階層之間的轉(zhuǎn)換是非常困難的。社會(huì)上缺乏具有流動(dòng)性的“邊緣階層”。改革開放以后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列新變化，所有制結(jié)構(gòu)由國家所有制的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制形式共存的多元模式，尤其是產(chǎn)生了私營經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，三資企業(yè)的所有制形式。社會(huì)組織的分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，產(chǎn)生了一些新的階層，干部、工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)不可避免的分化組合，原先的“三級(jí)”結(jié)構(gòu)被打破，成為有著不同利益的社會(huì)群體，經(jīng)過二十多年的改革開放，中國原來的階層發(fā)生分化，新階層已經(jīng)形成并不斷發(fā)展壯大。與發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成成分在中國己經(jīng)具備，凡是現(xiàn)代化國家所具備的社會(huì)階層，都已經(jīng)在中國出現(xiàn)，但中國現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還只是雛形。盡管中國已形成了現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形，但還只是一個(gè)“洋蔥頭型”，并沒有形成成熟的“橄欖型”。

陸學(xué)藝認(rèn)為中國現(xiàn)在社會(huì)各階層不存在傳統(tǒng)意義上的敵我關(guān)系，作為階層而存在的各社會(huì)集團(tuán)，都是社會(huì)主義的勞動(dòng)者，都是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者。報(bào)告指出，現(xiàn)階段研究中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的目的，與革命時(shí)代不同：已經(jīng)不是為了斗爭的需要去分清敵我友，而是為了實(shí)現(xiàn)各階層共贏。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)來說，現(xiàn)在和將來所需要的，已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“工農(nóng)聯(lián)盟”，而是社會(huì)各階層的廣泛合作和“聯(lián)盟”。各階層可以通過廣泛妥協(xié)和合作來實(shí)現(xiàn)共同利益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)共贏。

陸學(xué)藝對(duì)“現(xiàn)代化”的階層結(jié)構(gòu)理解為：橄欖型，社會(huì)中間層為主體?，F(xiàn)階段我國的中間階層中，中下層比例最大，其次為中中層，最后為中上層，可以概括為：該縮小的階層還沒有小下去，該擴(kuò)大的階層還沒有大起來。目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層規(guī)模過大，與此同時(shí)，我國社會(huì)中間階層規(guī)模過小，這直接意味著社會(huì)資源的分配較為不平等。全國范圍內(nèi)類似于金字塔結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部成員的貧富和經(jīng)濟(jì)地位的差異也還是很大的，城市正向橄欖型結(jié)構(gòu)演變，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合的縣級(jí)行政區(qū)的轉(zhuǎn)變還很“漫長”。

四、理論缺陷

首先，我們不得不承認(rèn)的是，中國的社會(huì)分化確實(shí)如李強(qiáng)等學(xué)者堅(jiān)持的那樣，還沒有達(dá)到成熟市場經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)階層的穩(wěn)定，人們?cè)械慕?jīng)濟(jì)資源能夠?qū)λ纳鐣?huì)地位產(chǎn)生持久的影響。因?yàn)橹袊纳鐣?huì)階層發(fā)育隨著1949 年的革命而被中斷了，它是在一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上因?yàn)樽陨隙碌纳鐣?huì)改革而導(dǎo)致的社會(huì)資源的再分配，從而引發(fā)了涉及社會(huì)每個(gè)成員利益的社會(huì)分化。從這個(gè)意義上說，我國的社會(huì)分化還沒有完成，尤其是國有資產(chǎn)的改革還在進(jìn)行之中，還沒有完成，我們就不能說中國的社會(huì)階級(jí)階層的分化達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的階段。

其次，陸學(xué)藝的研究是靜態(tài)的或描述性的，是在類型學(xué)的意義上，解讀中國社會(huì)分層的現(xiàn)狀，分析影響中國社會(huì)分層的各種要素。缺少關(guān)系性的社會(huì)分層研究?；诼殬I(yè)結(jié)構(gòu)的階層劃分大多只是反映了職業(yè)或階層結(jié)構(gòu)的形態(tài)，而不涉及社會(huì)階層之間的關(guān)系，從而認(rèn)為社會(huì)階層是自然的社會(huì)秩序。

第三，究竟應(yīng)該將哪一種資源放在分層標(biāo)準(zhǔn)的最終要的位置上，這在社會(huì)分層研究上是個(gè)長期爭論的問題，也不是很容易證明的。比如，我國當(dāng)前的巨富階層占有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)資源，雖然沒有干部那樣的職位權(quán)力，但是，他們的財(cái)產(chǎn)可以合法地傳給子女，而組織資源是不能由代際繼承的，所以，究竟哪一種資源在分層中最重要，也還是需要爭論和探討的。

五、小結(jié)

時(shí)代在不斷變化，今日我們所處的社會(huì)，比100多年前的歐洲要更為復(fù)雜。在生產(chǎn)資料上，除了經(jīng)濟(jì)資源之外，社會(huì)中的組織資源和文化資源也越來越重要。

而社會(huì)階層上，由于社會(huì)主義制度的確立，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)被消滅。社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷已導(dǎo)致新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)而且趨于穩(wěn)定，不僅打破了原有的以身份制、單位制和行政制為特征的社會(huì)分層制度體系，而且原有的三個(gè)階層內(nèi)部出現(xiàn)了分化，出現(xiàn)了很多新生階層，并使階層分化呈現(xiàn)流動(dòng)性、多元性和邊緣性的特點(diǎn)。陸學(xué)藝社會(huì)分層理論最重大的意義在于提出了十個(gè)階層和五個(gè)地位層級(jí)的劃分，對(duì)于當(dāng)代中國的現(xiàn)狀作出了一定程度上的客觀分析與揭示，有助于我們了解中國的現(xiàn)狀并力圖改善她。

一個(gè)非常有趣的問題是：為什么一個(gè)以馬克思主義為意識(shí)形態(tài)的國家居然會(huì)“忽視”真正意義上的馬克思主義的社會(huì)階級(jí)理論？ 馬克思主義的社會(huì)階級(jí)分析方法在我國何以為不能，又何以為可能？陸學(xué)藝試圖用他的社會(huì)分層理論給以解答。

第三篇：和諧礦區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)

文章標(biāo)題：和諧礦區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)

以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，是棗礦集團(tuán)全面落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，和諧礦區(qū)建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)和諧礦區(qū)建設(shè)的重大意義

一是要深刻認(rèn)識(shí)到，和諧礦區(qū)建設(shè)是企業(yè)全面落實(shí)黨的十六屆六中

全會(huì)精神、進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。近年來，集團(tuán)公司以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“三個(gè)亮點(diǎn)”建設(shè)，為和諧礦區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在平衡發(fā)展、和諧發(fā)展上，還存在著不少矛盾和問題，解決不好，和諧礦區(qū)建設(shè)就難以進(jìn)行，企業(yè)的發(fā)展必然受阻，生存也會(huì)受到挑戰(zhàn)。因此，礦區(qū)各級(jí)黨政組織必須深刻領(lǐng)會(huì)十六屆六中全會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極有效地組織開展好和諧礦區(qū)建設(shè)。

二要深刻認(rèn)識(shí)到，和諧礦區(qū)建設(shè)是促進(jìn)棗礦集團(tuán)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。從和諧礦區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求上講，安全穩(wěn)定、生產(chǎn)順行、關(guān)系和諧、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮，是企業(yè)謀求又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，正是棗礦集團(tuán)和諧提升、歷史跨越的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)和諧礦區(qū)不僅有利于更好地抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，而且有利于樹立良好的企業(yè)形象，從而在促進(jìn)社會(huì)和諧中做強(qiáng)做大，在持續(xù)發(fā)展中促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三要深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和諧礦區(qū)是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的實(shí)際需要。建設(shè)和諧礦區(qū)，說到底就是要努力調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性，真正形成各盡其能、各得其所，而又團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧相處的局面。因此，只有廣泛開展好創(chuàng)建和諧礦區(qū)活動(dòng)，大力營造心往一處想、勁往一處使，風(fēng)正氣順心齊，團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)，千方百計(jì)地引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好一切積極因素，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力，推動(dòng)企業(yè)更快更好地發(fā)展。

四要深刻認(rèn)識(shí)到，和諧礦區(qū)建設(shè)是讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大員工的根本舉措。和諧礦區(qū)建設(shè)，必須把人的和諧放在突出的位置，必須充分體現(xiàn)以人為本的思想，符合廣大干部員工的迫切愿望。只有企業(yè)和諧了，才能更好地維護(hù)員工的自身政治權(quán)利和主人翁地位及員工自身的發(fā)展?！叭齻€(gè)代表”、立黨為公、執(zhí)政為民等重要思想才能在企業(yè)得到貫徹。這也與集團(tuán)公司近年來在大力加快發(fā)展的同時(shí)，讓廣大員工群眾共享企業(yè)發(fā)展和“三個(gè)亮點(diǎn)”工程建設(shè)成果的主要精神相一致。

二、全面把握和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和總體要求

（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“和諧礦區(qū)三個(gè)要素”的思想

和諧礦區(qū)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，就是胡錦濤總書記提出、現(xiàn)已寫入中央決定的，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。建設(shè)和諧礦區(qū)，如何把這“二十八個(gè)字六個(gè)方面要求”落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)方面呢？

在二屆五次職代會(huì)上，董事長、黨委書記江衛(wèi)提出和諧礦區(qū)要具備三個(gè)要素：物質(zhì)基礎(chǔ)，安定的環(huán)境，相互理解的和諧氣氛，這是我們把握和諧礦區(qū)的關(guān)鍵所在。

關(guān)于物質(zhì)基礎(chǔ)：十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)”。要從這一高度來理解“物質(zhì)基礎(chǔ)”這一要素。

關(guān)于安定的環(huán)境：江衛(wèi)董事長曾指出，沒有穩(wěn)定，沒有安定有序，就沒有社會(huì)基礎(chǔ)。因此，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的良好局面，是做好各項(xiàng)工作的重要前提。沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，改革和發(fā)展就難以得到順利進(jìn)行。

關(guān)于相互理解的和諧氣氛：企業(yè)內(nèi)部相互理解的和諧氣氛，能夠在企業(yè)與員工之間的形成合力，企業(yè)才能充滿活力和創(chuàng)造力，這是推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的動(dòng)力。

（二）全面把握和諧礦區(qū)建設(shè)的十大目標(biāo)

按照以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧的要求，規(guī)劃和實(shí)施和諧礦區(qū)的建設(shè)，具體目標(biāo)是：

1、內(nèi)外發(fā)展，同步推進(jìn)，核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

2、安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形成。

4、員工生活殷實(shí)，生活水平總體達(dá)到小康。

5、優(yōu)化人力資源配置、富余人員多與人才匱乏的矛盾得到緩解。

6、管理體制創(chuàng)新富有成效，主業(yè)精干化、輔業(yè)專業(yè)化、生活后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營框架形成。

7、營造和諧的外部發(fā)展環(huán)境、雙贏共榮的企地理念達(dá)成共識(shí)。

8、社區(qū)管理有序，員工家屬安居樂業(yè)。

9、企業(yè)內(nèi)部矛盾有效化解、礦區(qū)保持總體和諧穩(wěn)定。

10、“三、三、三”品牌管理文化更加完善，企業(yè)文化國內(nèi)領(lǐng)先。

三、十大體系建

設(shè)是和諧礦區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

和諧礦區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，和諧礦區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)抓好十大體系的強(qiáng)化。

（一）強(qiáng)化資源配置優(yōu)化體系，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、實(shí)施資源整合，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。立足長遠(yuǎn)和諧發(fā)展，抓住經(jīng)濟(jì)快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)國際化的時(shí)代趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)建設(shè)“主

業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、國際化的大企業(yè)集團(tuán)”這一目標(biāo)，以資源促發(fā)展，以發(fā)展保和諧，為礦區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展提供保障。這是科學(xué)發(fā)展觀的要求和企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。大集團(tuán)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是建設(shè)“主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、國際化的大企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)”，煤炭主業(yè)穩(wěn)步增長，非煤經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，企業(yè)總收入2008年達(dá)到210億元，2010年達(dá)到300億元，非煤銷售總收入150億元。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。實(shí)現(xiàn)“139”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，以煤炭為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力、焦化、機(jī)械制造為支柱產(chǎn)業(yè)，以建筑建材、森林采伐、房地產(chǎn)、造船水運(yùn)、物流貿(mào)易、地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理、生物工程、家用電器為支持產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以高科技產(chǎn)業(yè)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化本質(zhì)安全管理體系，促進(jìn)企業(yè)安全高效運(yùn)行

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)。把安全發(fā)展作為和諧礦區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。要把握好四點(diǎn)：一是建立布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)秩序。二是實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。三是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。四是建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。我們的本質(zhì)安全型礦井建設(shè)規(guī)劃是：2007年構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井建設(shè)新機(jī)制，全面實(shí)施本質(zhì)安全型礦井的綜合評(píng)估和考核；2008——2009年實(shí)行分類指導(dǎo)，全面加強(qiáng)人、物、環(huán)境的本質(zhì)安全，建設(shè)本質(zhì)安全型、安全高效型礦井；到2010年安全生產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，建成本質(zhì)安全型礦區(qū)。

（三）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新體系，保持企業(yè)永續(xù)發(fā)展活力

通過體制、機(jī)制的創(chuàng)新，保持企業(yè)發(fā)展的活力。主要是從三個(gè)方面入手：一是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場化、多元化。

2、建立科學(xué)的母子公司體制。在集團(tuán)公司內(nèi)部形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的戰(zhàn)略協(xié)同體。

3、形成規(guī)范完善的法人治理結(jié)構(gòu)。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革改制工作。三是完善民主管理和依法治企機(jī)制。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，筑牢科學(xué)發(fā)展根基

1、發(fā)展環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用煤礦現(xiàn)有的煤矸石、煤泥、粉煤灰、礦井水等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的粗放型的采礦產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源綜合利用型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。

2、大力推進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)支降本工作，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。在今后的工作中，一是把住浪費(fèi)關(guān)口，勤儉辦一切事情；二是嚴(yán)格招標(biāo)采購；三是要更換高耗能設(shè)備，一切從效益的角度去考慮；四是節(jié)能要與工資掛鉤；五是層層落實(shí)和分解節(jié)能指標(biāo)，使每一個(gè)人都有指標(biāo)、有壓力。把節(jié)能目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，促進(jìn)節(jié)能工作的開展。

（五）強(qiáng)化人力資源配置體系，積蓄企業(yè)發(fā)展后勁

十六屆六中全會(huì)《決定》指出：社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)，必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

發(fā)揮好人力資源作用，和諧礦區(qū)建設(shè)要從以下幾點(diǎn)方面入手。

1、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

2、建立科學(xué)合理的分配機(jī)制。

3、實(shí)施員工素質(zhì)登高工程，發(fā)揮好人力資源的作用。

4、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制和完善救助保障機(jī)制，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。

（六）強(qiáng)化誠信友好協(xié)調(diào)體系，塑造大企業(yè)集團(tuán)良好形象

打造“誠信棗礦”。完善誠信建設(shè)體系，開展“誠信棗礦”建設(shè)活動(dòng)，利用3—5年，大多數(shù)二級(jí)單位取得省級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)稱號(hào)，集團(tuán)公司取得國家級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)稱號(hào)；堅(jiān)持依法經(jīng)營，用好用活政策，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善處理好影響企業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展的各種問題，共同促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（七）強(qiáng)化和諧文化培育體系，夯實(shí)和諧礦區(qū)建設(shè)文化基礎(chǔ)

倡導(dǎo)和諧理念，營造和諧氛圍，用和諧文化培育人、鼓舞人、塑造人，使和諧理念深入人心，調(diào)動(dòng)廣大員工群眾建設(shè)和諧礦區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。開展“五項(xiàng)”教育：一是科學(xué)發(fā)展觀教育；二是和諧社會(huì)教育；三是創(chuàng)新型、節(jié)約型社會(huì)教育；四是群眾觀念教育；五是社會(huì)主義榮辱觀教育。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，甄別榮辱，提升道德，弘揚(yáng)正氣，使和諧理念成為廣大員工的重要價(jià)值取向，形成和諧建設(shè)的共同理想、價(jià)值體系和行為規(guī)范，引導(dǎo)員工正確對(duì)待自己、正確對(duì)待他人、正確對(duì)待企業(yè)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，使自己的價(jià)值觀與企業(yè)文化和諧統(tǒng)一。

（八）強(qiáng)化反腐倡廉懲防體系，打造廉潔奉公優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，是實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、建設(shè)和諧礦區(qū)的中堅(jiān)力量，能不能做到廉潔從業(yè)，將直接影響到人心向背和集團(tuán)公司的發(fā)展。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，其次，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，鏟除腐敗文化土壤，引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔出生產(chǎn)力、廉潔是進(jìn)取之本、腐敗就是自毀、監(jiān)督是最大的關(guān)愛等廉政理念。再次，搞好效能監(jiān)察，把它作為紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)經(jīng)營管理的新的有效途徑，為企業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（九）強(qiáng)化生活后勤保障體系，建設(shè)富美和諧文明新家園

一是加強(qiáng)社區(qū)管理基礎(chǔ)建設(shè)。二是實(shí)施生活質(zhì)量上臺(tái)階工程。三是繼續(xù)實(shí)施地面環(huán)境面貌綜合治理。按照“十化三十無”的標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)抓好環(huán)境面貌的鞏固和提升，縮小單位之間、東西部單位之間的差距，推進(jìn)“三個(gè)亮點(diǎn)”建設(shè)。

（十）強(qiáng)化平安礦區(qū)維護(hù)體系，推動(dòng)礦區(qū)文明建設(shè)上臺(tái)階

和諧社會(huì)建設(shè)就是解決矛盾的過程。正如黨的十六屆六中全會(huì)通過的決定所指出的：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/P>

要深入分析、及時(shí)掌握影響礦區(qū)穩(wěn)定的因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一是要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為重要問題來對(duì)待，建立健全職工權(quán)益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、職工訴求和矛盾調(diào)處機(jī)制。在改革改制過程中發(fā)揮好工會(huì)作用，保證職工權(quán)益不受損害。二是加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)好維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。要加強(qiáng)《信訪工作條例》的宣傳,引導(dǎo)群眾合法合規(guī)地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求，妥善處理改革中引發(fā)的各種問題，努力解決影響和諧穩(wěn)定的問題。

同時(shí)要加強(qiáng)“安全社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)礦區(qū)安定有序。

四、開展“和諧杯”競賽活動(dòng)是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要載體

和諧礦區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了我們追求又好又快發(fā)展的美好前景和理念，代表了礦區(qū)幾十萬職工家屬的根本利益。

開展“和諧杯”競賽活動(dòng)，把和諧礦區(qū)建設(shè)的目標(biāo)分解成階段性任務(wù)、增強(qiáng)其實(shí)踐性和可操作性將和諧礦區(qū)建設(shè)有形化，既是加快和諧礦區(qū)建設(shè)的助推器，又是檢驗(yàn)和諧礦區(qū)建設(shè)成效的試金石。是集團(tuán)公司2007年各項(xiàng)工作的總抓手。

（一）全面把握“和諧杯”競賽的主要內(nèi)容、辦法

根據(jù)和諧礦區(qū)建設(shè)的十大體系建設(shè)，提出了競賽的十項(xiàng)主要內(nèi)容：

1、煤與非煤經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

2、安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固，質(zhì)量管理全面提升。

3、節(jié)能環(huán)保扎實(shí)推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果明顯。

4、員工家屬安居樂業(yè)，生活殷實(shí)富裕安康。

5、人力資源優(yōu)化配置，員工素質(zhì)有效提升。

6、廉政建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，懲防體系健全完善。

7、民主管理日臻完善，體制創(chuàng)新富有成效。

8、誠信建設(shè)堅(jiān)實(shí)有力，外部環(huán)境寬松和諧。

9、內(nèi)部矛盾有效化解，鄰里之間和睦相處。

10、“三三三”管理文化品牌不斷提升，和諧共享價(jià)值觀基本形成“和諧杯”競賽活動(dòng)的范圍為集團(tuán)公司下屬所有二級(jí)單位。競賽采取百分制考評(píng)，并采取專業(yè)檢查和員工滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的考評(píng)辦法。最后按照檢查得分占70％、員工滿意度測(cè)評(píng)得分占30％的比例，折算出綜合得分。按照綜合得分高低排定名次。對(duì)影響和諧礦區(qū)建設(shè)的重大問題，如對(duì)集團(tuán)公司下達(dá)的產(chǎn)量、收入、成本、盈虧指標(biāo)每有一項(xiàng)完不成的、突破集團(tuán)公司下達(dá)的安全控制指標(biāo)等實(shí)行一票否決制。

（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)造性開展好競賽活動(dòng)

要從提高素質(zhì)推動(dòng)和諧，參與改革促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定保障和諧的角度發(fā)揮自身作用。要教育職工深刻認(rèn)識(shí)和諧礦區(qū)建設(shè)的重要意義，開展多種形式的學(xué)習(xí)討論，把全體職工的思想統(tǒng)一到集團(tuán)公司和諧礦區(qū)建設(shè)意見上來。集團(tuán)公司成立了江衛(wèi)董事長任組長的“和諧杯”競賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位要統(tǒng)一思想，精心組織。開展“和諧杯”競賽，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重心在基層，根本在員工。因此，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)負(fù)責(zé)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司部署上來，充分發(fā)揮基層管理人員和廣大員工的聰明才智，扎實(shí)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定本單位開展“和諧杯”競賽活動(dòng)的實(shí)施意見和工作細(xì)則，創(chuàng)造性地開展工作。

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第四篇：和諧平安建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)

一、和諧平安建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要鞏固現(xiàn)有成果，立足創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。要?jiǎng)?chuàng)新防范機(jī)制、排調(diào)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，在化解矛盾糾紛上取得新突破；要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，抓好治安亂點(diǎn)和突出治安問題的整治，提升治安防控水平，在保持良好治安秩序上取得新突破；要整合基層維穩(wěn)力量，加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)工作，廣泛開展群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固基層第一道防線，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大檢查督促力度，在推動(dòng)工作落實(shí)上取得新突破。

各地各部門把和諧平安建設(shè)作為長治久安的基礎(chǔ)工程、加快發(fā)展的保障工程、服務(wù)群眾的民心工程，按照大綜治、大平安的思路，周密部署，精心組織，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，從基層抓起，從基礎(chǔ)工作做起，整個(gè)創(chuàng)建工作開局良好，進(jìn)展順利，確保了全省和諧穩(wěn)定。今年以來，全省群體性事件大幅度下降，刑事發(fā)案平穩(wěn)，城鄉(xiāng)治安秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。

一是結(jié)合城市轉(zhuǎn)型抓平安建設(shè)，突出“優(yōu)化環(huán)境”這個(gè)重點(diǎn)。抓好城市轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我市城市轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是要構(gòu)建好可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制兩大機(jī)制，發(fā)展好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決好因資源枯竭帶來的就業(yè)問題，治理好生態(tài)環(huán)境，勘探尋找新的資源。根據(jù)我們萍鄉(xiāng)的實(shí)際情況，作為政法綜治的同志，要通過開展平安創(chuàng)建，來服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮平安建設(shè)在服務(wù)城市轉(zhuǎn)型中、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)領(lǐng)域安全防范工作的對(duì)策研究，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。要重點(diǎn)打擊事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴(yán)重案件的查處。要繼續(xù)抓好市場秩序的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要牢固樹立“發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先”的理念，對(duì)打擊報(bào)復(fù)、敲詐勒索、非法拘禁、扣押人質(zhì)索要債務(wù)、盜竊、哄搶、詐騙等侵害企業(yè)及其從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益的犯罪行為，及時(shí)偵查、起訴、審判和執(zhí)行，特別是對(duì)涉及外來投資者的案件更是要依法快查、快審、快結(jié)，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是結(jié)合“四城同創(chuàng)”抓平安建設(shè)，突出“民生改善”這個(gè)重點(diǎn)?！八某峭瑒?chuàng)”的核心是改善民生，提高人民群眾的幸福感。要緊緊依托“四城同創(chuàng)”這個(gè)平臺(tái)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾合法權(quán)益，作為平安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要積極疏通群眾反映社情民意的渠道，傾聽民聲，掌握民意，解決民憂，在政法系統(tǒng)廣泛開展“大走訪”的愛民實(shí)踐活動(dòng)。要著力抓好 “兩搶一盜”、“六合彩賭博”、“吸毒”、“詐騙”等影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問題的排查整治，提高人民群眾安全感。要大力推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按照《萍鄉(xiāng)市城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》要求，加大力度，加快進(jìn)度，有效防范違法犯罪。要大力弘揚(yáng)社會(huì)正義，倡導(dǎo)見義勇為精神，加大見義勇為人員保障力度，努力形成人民群眾勇于同違法犯罪行為作斗爭的社會(huì)氛圍。要廣泛開展平安社區(qū)、平安單位、平安醫(yī)院、平安校園、平安市場等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，為人民群眾提供一個(gè)平安穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正把平安創(chuàng)建成果惠及最廣大的人民群眾。

三是結(jié)合“新農(nóng)村建設(shè)、五好社區(qū)創(chuàng)建”抓平安建設(shè)，突出“夯實(shí)基層”這個(gè)重點(diǎn)。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要將“平安建設(shè)”納入“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“五好社區(qū)創(chuàng)建”工作規(guī)劃，同部署，同落實(shí)，同考核。通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨的基層組織在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。努力形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎(chǔ)，基層政法綜治組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。要按照政策優(yōu)先落實(shí)、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、裝備優(yōu)先解決、人員優(yōu)先配備的原則，加大對(duì)基層政法綜治部門和綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作的傾斜力度，逐步解決基層人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后的問題，使基層政法綜治工作和平安建設(shè)真正做到有人辦事、有錢辦事、辦好事。

二、1、進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建平安**，必須要有良好的社會(huì)治安環(huán)境作保障。各級(jí)政府及政法部門，一定要充分認(rèn)識(shí)打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，不斷增強(qiáng)做好社會(huì)治安工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究社會(huì)治安工作出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作措施，針對(duì)治安突出問題，適時(shí)組織開展嚴(yán)打整治斗爭。要進(jìn)一步加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和裝備的保障力度，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足和裝備落后的問題，保障嚴(yán)打整治工作的順利開展和提升嚴(yán)打整治的效果。

2、鞏固嚴(yán)打成果，進(jìn)一步完善長效機(jī)制。各級(jí)政府及政法機(jī)關(guān)，要認(rèn)真總結(jié)近年來在嚴(yán)打整治斗爭中特別是奧運(yùn)安保期間創(chuàng)造的維護(hù)治安穩(wěn)定的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，通過充實(shí)完善，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持下去。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危害國家安全、破壞政治穩(wěn)定的境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)的防范，嚴(yán)厲打擊法輪功等邪教、地下宗教勢(shì)力的破壞活動(dòng)。要下大力打擊和防范嚴(yán)重影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的入室盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)性犯罪，努力提高人民群眾的安全感。要加強(qiáng)對(duì)破壞公共設(shè)施犯罪的打擊，保護(hù)好“城市三年大變樣”取得的成果。要始終保持對(duì)刑事犯罪特別是嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打，打早、打小，除惡務(wù)盡，防止治安形勢(shì)出現(xiàn)反彈、反復(fù)，鞏固嚴(yán)打整治成果。

3、加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，進(jìn)一步提高防范工作水平。要進(jìn)一步健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以公安機(jī)關(guān)為骨干、以群防群治力量為依托、以社會(huì)治安防范為重點(diǎn)的治安防控體系。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)防范力量建設(shè)，深化“三級(jí)巡控”機(jī)制，提高街頭路面見警率。要積極推廣義務(wù)治安巡邏做法，形成專群結(jié)合、齊抓共管的工作格局。要把科技防范作為治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?？萍挤婪丁段迥暌?guī)劃》目標(biāo)落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)全市基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣先進(jìn)典型，努力提高創(chuàng)建的覆蓋面和創(chuàng)建水平，推動(dòng)全市平安建設(shè)的深入開展。

4、著力提高干警素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政法機(jī)關(guān)特別是政法隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)政府及其政法機(jī)關(guān)要高度重視干警隊(duì)伍建設(shè)，要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的管理和嚴(yán)格要求，建立和完善隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制新方法。努力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高公正執(zhí)法的水平和效率，進(jìn)一步樹立政法干警的良好形象，為全市社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

三、著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作機(jī)制。2003年，省委提出建設(shè)法治江蘇，明確將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為

主要任務(wù)之一，切實(shí)加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。一是強(qiáng)化組織機(jī)制。省委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。緊緊抓住考評(píng)考核這一關(guān)鍵和重點(diǎn)，以省政府規(guī)章的形式出臺(tái)了《江蘇省依法行政考核辦法》，將行政負(fù)責(zé)人學(xué)法用法納入政府、政府部門及其個(gè)人的實(shí)績考核指標(biāo)體系。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。做到了“六個(gè)一”：定一個(gè)學(xué)法計(jì)劃，發(fā)一本基本教材，配一本學(xué)法筆記，寫一篇學(xué)法心得，聘一個(gè)法律顧問，建一支普法講師團(tuán)隊(duì)伍，有力保障了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的順利開展。著力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的方式手段。一是探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作。充分利用現(xiàn)有的干部述職、述廉、述法這一制度架構(gòu)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項(xiàng)指標(biāo)納入述職考評(píng)體系之中，把述職、述廉、述法有機(jī)結(jié)合起來。二是大力實(shí)施“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程。三是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試。2006年以來，省、市、縣三級(jí)全面實(shí)施了人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，四年來共組織任前法律知識(shí)考試1329次。同時(shí)，積極探索推行非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全省13個(gè)省轄市已有8個(gè)出臺(tái)和實(shí)施了這一制度。四是不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作載體。充分發(fā)揮信息化在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中的積極作用，以全省黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)為主陣地、主渠道，開辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法網(wǎng)校，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講壇，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育基地，拓展了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法陣地，豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法途徑。

著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)際成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的水平不斷提升，行政訴訟敗訴率逐年下降，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法水平和政法隊(duì)伍的滿意率達(dá)到98.69%；全省平安創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%，基層平安建設(shè)達(dá)標(biāo)率保持在93.8%以上，矛盾調(diào)處成功率達(dá)96.5%，2008年全省公眾安全感為98.23%。二是進(jìn)一步增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的能力。通過大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地納入了法治軌道，市場秩序、市場主體進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)濟(jì)保持增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)。特別是今年上半年，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)、深入基層，有效開展了法律助企活動(dòng)，促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)和改善民生的能力。2006年開始，省級(jí)55家行政執(zhí)法部門和政法機(jī)關(guān)全面展開“向人民承諾、請(qǐng)人民監(jiān)督、讓人民放心”行動(dòng)，全面推進(jìn)法治惠民工程，解決了一大批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的突出問題。目前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%，2009年上半年，法律援助受援群眾達(dá)24768人次。群眾非正常進(jìn)京上訪量明顯下降，連續(xù)5年沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作是社會(huì)主義法治建設(shè)的重中之重，也是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。我們將通過落實(shí)這次電視電話會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，立足法治江蘇實(shí)踐，著眼建設(shè)美好江蘇，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造特色，在更高層面上推進(jìn)江蘇領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。

四、開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，一要大力開展憲法的學(xué)習(xí)宣傳和社會(huì)主義法治理念教育，努力提高全市公民的憲法意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念深入人心；二要大力開展促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育，努力服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)和保障社

會(huì)和諧；三要大力開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的主題法制教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)全市廣大公民依法維權(quán)，自覺履行義務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益；四要大力開展法治文化建設(shè)，努力創(chuàng)造符合我市實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特色的法治文化，為深入推進(jìn)依法治市營造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、豐富 “法律六進(jìn)”活動(dòng)形式。

2、加強(qiáng)“法律六進(jìn)”骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其學(xué)法用法帶頭作用。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“法律六進(jìn)”聯(lián)系點(diǎn)制度。

4、健全法律知識(shí)考試考核制度，把司法和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為考核的重要內(nèi)容。

五、貫徹落實(shí)全市“三警”教育會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)政法隊(duì)伍作風(fēng)，提高公正廉潔執(zhí)法的的自覺性，推進(jìn)和諧平安上栗建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勇于改革創(chuàng)新，全面提升保護(hù)民生工作的能力、處置重大突發(fā)事件的能力和應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力；要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，努力把公安隊(duì)伍打造成一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。

市紀(jì)委十屆六次全會(huì)暨市政府廉政工作會(huì)議精神以及中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，著力優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、爭做服務(wù)型干部；大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、爭做創(chuàng)新型干部；大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、爭做務(wù)實(shí)型干部；大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)、爭做廉潔型干部。

六、全面推進(jìn)依法行政，是建設(shè)法治城市的關(guān)鍵所在，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。他要求各級(jí)政府，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，全力打造依法行政的協(xié)調(diào)和考核體系，深化依法行政制度建設(shè)工程、法律素質(zhì)工程和法制惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批職能、政府公開職能、執(zhí)法監(jiān)督職能和行政決策職能，切實(shí)提高依法行政、建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，保證階段性重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

張?zhí)K軍指出，按照全國普法辦的總體部署和要求，目前法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)正在全國蓬勃開展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作，在實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持群眾的主體作用，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。

他提出，在開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作中，要把加強(qiáng)依法行政放在突出的重要位置，必須把推進(jìn)依法行政作為創(chuàng)建活動(dòng)的核心內(nèi)容。要把創(chuàng)建工作的重心放在基層，以扎實(shí)開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法辦事示范單位”等基層創(chuàng)建活動(dòng)為載體，打牢法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。要找準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn)，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，從法治方面入手，每年切實(shí)解決一些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)群眾權(quán)益，提高群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的滿意度，有效調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡稱《決定》）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2009〕8號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），加快推進(jìn)我市依法行政和法治政府建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

二、進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力

三、進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，提升行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

四、進(jìn)一步理順體制，規(guī)范行為，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實(shí)施

進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化現(xiàn)象。

五、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號(hào)）和《萍鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第16號(hào)），不違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不違法增加公民、法人或其

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，不斷推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階

加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將按《決定》和《實(shí)施意見》的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政納入對(duì)縣（區(qū)）政府、市政府各部門目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛勾；建立健全以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效考評(píng)制度，加大問責(zé)力度。

七、“五五”普法

第五篇：作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既不能一勞永逸、也不能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)一步推進(jìn)。要按照統(tǒng)一安排和部署，在提高干部素質(zhì)、提高辦事效率、提高服務(wù)水平和建立長效機(jī)制等方面繼續(xù)努力，切實(shí)抓好作風(fēng)整治，樹立雷厲風(fēng)行、踏實(shí)肯干的作風(fēng)，做到說干就干，說辦就辦，干就干成，辦就辦好，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和良好作風(fēng)保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。在此，我送五個(gè)字給同志們，與同志們共勉，我們的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要在這五個(gè)字上狠下功夫。

1、實(shí)：就是實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。一是要堅(jiān)持說實(shí)話、報(bào)實(shí)情，有一說

一、有二說二。實(shí)事求是是黨的根本思想路線，是馬列主義、毛澤東思想活的靈魂，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記。要講真話、報(bào)實(shí)情，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，不夸大成績，不回避矛盾，不掩蓋問題。只有真正了解實(shí)情，才能找到解決問題的對(duì)策。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作都要充分考慮群眾需要和現(xiàn)實(shí)條件，不能脫離或超越客觀實(shí)際。二是要不尚空談、多辦實(shí)事。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)皆成于實(shí)。發(fā)展要靠一個(gè)一個(gè)具體問題的解決才能實(shí)現(xiàn)。我們講要有好的精神狀態(tài)，既是指要有改變面貌、加快發(fā)展的雄心壯志，更是指夙興夜寐辦事的精神。

2、敢：就是敢于探索、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭先，始終保

持昂揚(yáng)的銳氣。一是要敢于大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新。在建設(shè)兩型社會(huì)中，我們從事的許多工作都是全新的，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中探索。如果滿足于按部就班、四平八穩(wěn)、不思進(jìn)取，那就會(huì)喪失機(jī)遇、貽誤事業(yè)。小平同志曾經(jīng)說過，唯有喪失機(jī)遇的錯(cuò)誤是不能原諒的。二是要敢于負(fù)責(zé)，敢于觸及矛盾。一個(gè)負(fù)責(zé)任的黨員干部，就是要善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于解決問題。工作中存在這樣那樣的問題是正常的，只要我們敢于正視、善于解決，就能把壞事變成好事。要堅(jiān)決反對(duì)和克服明哲保身、遇到問題繞道走、有了矛盾往上交、對(duì)問題坐視不理、不敢堅(jiān)持原則、做“老好人”的現(xiàn)象。三是要敢于爭先。各單位、各部門基礎(chǔ)不同、條件不

一、職責(zé)各異，不能用一個(gè)尺度衡量，但工作作風(fēng)、工作思路和工作成績，在一定程度上反映了所在單位和部門的精神狀態(tài)和工作水平。我們要求大家工作要求真務(wù)實(shí)，是指要說真話、辦實(shí)事、不做表面文章，而不是說應(yīng)該“無為而治”。不思進(jìn)取、怨天尤人、得過且過、不用可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同樣是不實(shí)事求是。朝氣蓬勃和實(shí)事求是兩者是統(tǒng)一的，統(tǒng)一在“執(zhí)政為民”的宗旨和思想上。

3、儉：就是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉辦一切事業(yè)。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色。沒有艱苦奮斗的作風(fēng)，不可能有堅(jiān)定正確的政治方向。城市建設(shè)的制約“瓶頸”是資金短缺，落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”尤為重要。我們要響應(yīng)黨中央和胡錦濤同志的號(hào)召，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固

樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，從一件件具體事情做起，在改革開放的實(shí)踐中做艱苦奮斗的表率。

4、和：就是要倍加珍視團(tuán)結(jié)，和衷共濟(jì)謀發(fā)展。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是勝利。要堅(jiān)持一切從大局出發(fā)，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍視團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”，一定要做團(tuán)結(jié)的表率。要心胸開闊、光明磊落，有容人容事的雅量和氣度，善于團(tuán)結(jié)其他同志包括與自己意見不同的同志一道工作。要善于進(jìn)行換位思考，遇事多商量、多溝通，堅(jiān)持“大事講原則，小事講風(fēng)格”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關(guān)心、相互配合補(bǔ)臺(tái)的好風(fēng)氣。每個(gè)同志都要正確對(duì)待自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待組織，做到嚴(yán)以律己，寬以待人，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則。要健全黨內(nèi)民主生活，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，善于拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，勇于開展積極健康的思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，溝通思想，化解矛盾。“人心齊、泰山移”。只有擰成一股繩，才有可能把發(fā)展搞上去。

5、廉：就是要廉潔自律。黨員干部廉潔從政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)面前，在較大的利益差距面前，在各種各樣的考驗(yàn)面前，所有黨員干部都應(yīng)該有“先天下之憂而憂，后天下之樂

而樂”的精神，吃苦在前，享受在后，首先要支持和幫助群眾富起來，而不能只考慮自己如何富，更不能利用手中的權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦?。?quán)力是一柄雙刃劍，用得好，可以更好地為民謀利，用得不好，就會(huì)損害人民的利益，甚至把自己打倒。各位必須明白，“官職”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)力”是為人民服務(wù)的工具。權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，奉獻(xiàn)也應(yīng)該越大。無論身處哪個(gè)崗位，都要執(zhí)政為民，廉政為民，勤政為民。