第一篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見

發(fā)文標題： 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見

發(fā)文文號： 杭政辦[2011]3號

發(fā)文部門： 杭州市人民政府

發(fā)文時間： 2011-3-28 編輯時間： 2011-4-1 實施時間： 2011-4-27 失效時間：

法規(guī)類型： 財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他

所屬行業(yè)： 旅游業(yè)

所屬區(qū)域： 杭州

發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深化旅游西進戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，進一步加強我市西部桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市[以下簡稱五縣(市)]旅游業(yè)與杭州市區(qū)旅游業(yè)的合作互動，根據(jù)《中共杭州市委

杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》(市委[2010]17號)精神，經(jīng)市政府同意，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，深入實施旅游西進、旅游全域化戰(zhàn)略，將五縣(市)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，激發(fā)市場潛能，做大做強五縣(市)旅游產(chǎn)業(yè)，加快形成大杭州旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快打造“國際重要的旅游休閑中心”，建設覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，五縣(市)旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度高于杭州市區(qū)的增長幅度。其中，旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重從“十一五”期末的31%提升到“十二五”期末的36%，旅游總收入占全市旅游總收入的比重從“十一五”期末的20%提升到“十二五”期末的24%；游客在五縣(市)的逗留時間明顯延長。

三、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

1.實施杭州市旅游“十二五”規(guī)劃。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展理念統(tǒng)領杭州市旅游休閑業(yè)“十二五”規(guī)劃，將旅游國際化和旅游全域化作為我市“十二五”期間旅游發(fā)展的“雙核”戰(zhàn)略。要重點加強對五縣(市)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，引導五縣(市)因地制宜、凸顯特色，打造核心旅游產(chǎn)品；要把《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006-2020年)》中提出的構(gòu)建“旅游中心地(城鎮(zhèn))體系”的思路，與“統(tǒng)籌中心城市、中等城市、小城市、特色鎮(zhèn)、中心村、特色村規(guī)劃建設”的要求相呼應、相融合；要結(jié)合浙江省“旅游十百千工程”、杭州市“風情小鎮(zhèn)”建設，統(tǒng)籌完善和提升旅游配套設施，增強旅游特色鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。

2.加強對五縣(市)旅游規(guī)劃的指導。指導縣(市)旅游規(guī)劃與杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和杭州市旅游“十二五”規(guī)劃相銜接；利用信息、人才優(yōu)勢，建立全市統(tǒng)一的旅游綜合體規(guī)劃策劃平臺，全程參與、指導五縣(市)編制高質(zhì)量的旅游綜合體規(guī)劃；鼓勵和支持全市特別是五縣(市)編制特色鎮(zhèn)、特色村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

3.實施《兩江一湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。強化“兩江一湖”國家級風景名勝區(qū)管理，充實資源保護管理機構(gòu)，加強環(huán)境綜合治理，改善“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境；指導五縣(市)完善“兩江一湖”風景區(qū)分區(qū)規(guī)劃并加快報批工作；加大千島湖水源生態(tài)環(huán)境保護力度，維護“千島秀水”品牌。

(二)統(tǒng)籌旅游項目建設。

1.加快重大旅游項目規(guī)劃建設。加快推進桐廬分水江休閑旅游度假綜合體、富陽東洲島城市“大陽臺”綜合體、臨安天目山生態(tài)旅游綜合體、建德新安江溫泉度假風情小鎮(zhèn)、淳安千島湖國際商務度假中心等重大旅游項目建設；支持千島湖省級旅游綜合改革試驗區(qū)建設；加大旅游招商引資力度，助推高爾夫、溫泉、滑雪、游艇、直升機觀光、大型科技旅游等高端、新型休閑業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品落戶五縣(市)；鼓勵和指導五縣(市)發(fā)展特色餐飲、旅游購物，打造商業(yè)特色街，建設“杭州市休閑基地”、“風情小鎮(zhèn)”；根據(jù)五縣(市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的原則，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成符合實際的特色潛力行業(yè)分布格局，推動特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

2.打造“三江兩岸”水陸觀光游覽線。挖掘和整理“三江兩岸”豐富的歷史文化資源，加大宣傳力度，提升“江南小三峽”和“三江兩岸”文化長廊的知名度；規(guī)劃建設“三江兩岸”風景游步道，打通富春江水庫大壩過船通道瓶頸，完善旅游配套設施；整合包裝“三江兩岸”旅游產(chǎn)品與城區(qū)“五水共導”水上黃金旅游線，推出全新的水陸觀光游覽線路。

3.提升改造老景區(qū)。實施旅游景區(qū)三年提升計劃，改造提升五縣(市)旅游景區(qū)，促進老景區(qū)進一步完善旅游配套設施，豐富休閑旅游內(nèi)容，增強景區(qū)吸引力和市場競爭力；加強對五縣(市)景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的指導，到“十二五”期末，五縣(市)新增A級景區(qū)10家以上，全市A級景區(qū)總數(shù)達到40家；積極開展“杭州市最佳旅游景區(qū)”、“杭州市休閑基地”評選活動，打造一批精品休閑旅游景區(qū)。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進一步發(fā)展五縣(市)鄉(xiāng)村旅游，繼續(xù)扶持有資源條件的鄉(xiāng)村特別是地處偏遠但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村，充分利用“百村示范、千村整治”工程成果，因地制宜改善基礎設施，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、形成規(guī)模；推進“風情小鎮(zhèn)”建設，充分保護并合理利用特色風景、生態(tài)環(huán)境、民俗風情、特色建筑等資源，走旅游特色化發(fā)展道路，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌；加強鄉(xiāng)村旅游營銷宣傳，提升我市鄉(xiāng)村旅游在長三角區(qū)域的知名度。

(三)統(tǒng)籌旅游市場營銷。

1.建設大杭州旅游品牌體系。以杭州“東方休閑之都？生活品質(zhì)之城”整體形象品牌為主導，指導五縣(市)提升自身形象，打響富陽“運動休閑之城”、建德“清涼世界新安江”、淳安“心靈的綠洲”、桐廬“瀟灑桐廬”、臨安“森林世界大樹王國”等旅游子品牌，形成主品牌統(tǒng)領、子品牌支撐的大杭州旅游品牌體系；加強杭州旅游各品牌間的協(xié)同宣傳，擴大杭州旅游品牌的影響力和知名度；市區(qū)要幫助五縣(市)開展重點節(jié)慶活動，指導五縣(市)引進有影響力的商務會獎旅游項目。

2.統(tǒng)籌大杭州市場營銷。繼續(xù)強化市級旅游部門牽頭，各區(qū)、縣(市)積極參與、共同營銷的大杭州市場營銷工作機制。五縣(市)要完善政策、落實資金，積極推進旅游營銷。市級旅游部門在旅游宣傳、營銷渠道等方面對五縣(市)予以支持；在國內(nèi)市場重點推廣五縣(市)旅游資源，在國際市場有選擇地組合、推廣縣(市)旅游資源，引導客源向五縣(市)分流。積極利用網(wǎng)絡技術(shù)，推進五縣(市)旅游資源的網(wǎng)絡營銷。

3.實施旅游大線路整合。以杭黃高鐵、千黃高速公路建設為契機，利用杭徽、“兩江一湖”兩條重要交通通道和旅游通道，打造“名城—名湖—名山”黃金旅游線，加快形成“杭州—天目山—黃山”和“杭州—富春江—新安江—千島湖—黃山”兩條黃金旅游走廊，推動五縣(市)旅游發(fā)展；整合各區(qū)、縣(市)旅游資源，推出優(yōu)勢互補的復合型、特色化旅游線路和產(chǎn)品；指導五縣(市)挖掘、整理文化資源，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育有當?shù)靥厣?、有影響力、有市場的?jié)慶活動；豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力推廣鄉(xiāng)村旅游特色線路；進一步指導五縣(市)推進社會資源訪問點建設，形成城鄉(xiāng)兩級社會資源訪問點體系。

4.加強區(qū)域旅游合作。充分利用五縣(市)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，加大五縣(市)在長三角區(qū)域的旅游宣傳力度；繼續(xù)打造長三角無障礙旅游圈，推進杭州衢州“山海合作工程”、“浙西旅游合作區(qū)”建設，加強旅游合作；五縣(市)之間以及五縣(市)與相鄰的黃山、金華、衢州、江西等地區(qū)之間，要加強合作、互送客源，實現(xiàn)雙贏；加強宣傳引導，鼓勵黃金周、節(jié)假日杭州市區(qū)居民“上山下鄉(xiāng)”到五縣(市)旅游休閑。

(四)統(tǒng)籌旅游企業(yè)發(fā)展。

1.積極打造大企業(yè)大集團。完善旅游政策法規(guī)，減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善考核評價激勵體系，形成公平競爭、誠信經(jīng)營的市場機制；鼓勵酒店集團在五縣(市)投資建設高星級酒店或開展連鎖經(jīng)營；鼓勵五縣(市)旅行社和市區(qū)旅行社雙向設立分支機構(gòu)；鼓勵旅游企業(yè)兼并重組，支持旅游企業(yè)上市，全力打造旅游大企業(yè)大集團。

2.加強旅游企業(yè)之間的交流與合作。按照“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小，市場共育、經(jīng)驗共享，信息互通、發(fā)展共贏”的要求，根據(jù)區(qū)、縣(市)旅游企業(yè)之間的業(yè)務關(guān)聯(lián)程度，分別組成合作小組，加強企業(yè)間的交流合作，促進五縣(市)旅游企業(yè)的發(fā)展壯大；市區(qū)A級景區(qū)要向郊縣景區(qū)輸送先進的景區(qū)建設管理經(jīng)驗，帶動五縣(市)景區(qū)提升旅游品質(zhì)；酒店之間要加強信息互通和業(yè)務交流，互相學習管理經(jīng)驗，互送客源；區(qū)、縣(市)旅行社之間，旅行社與全市酒店、景區(qū)之間要加強業(yè)務聯(lián)系，整合資源，推進合作，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性互動。

3.充分發(fā)揮協(xié)會的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的作用，加強行業(yè)自我監(jiān)督、自我管理。市、區(qū)(縣、市)有關(guān)部門要加強對有關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導，支持行業(yè)協(xié)會為杭州市區(qū)品牌規(guī)模企業(yè)進駐五縣(市)搭建平臺；鼓勵五縣(市)旅游企業(yè)積極加入市、區(qū)(縣、市)旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、飯店協(xié)會、特色潛力行業(yè)協(xié)會等；促進市、區(qū)(縣、市)協(xié)會之間，以及市區(qū)協(xié)會會員與五縣(市)協(xié)會會員之間的交流與合作。

(五)統(tǒng)籌旅游人才培養(yǎng)。

1.完善全市旅游人才培養(yǎng)體系。加強旅游人才工作調(diào)研，分析旅游人才發(fā)展需求，制定科學的旅游人才培養(yǎng)政策；建立政府主導、企業(yè)主體、市場配置的旅游人才培育機制，完善人才引進、干部交流、院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓多位一體的旅游人才培訓體系；逐步規(guī)范上崗資格證制度和用人合同制度，引導企業(yè)合理用人。

2.加大政府培訓力度。市、區(qū)(縣、市)兩級每年均安排一定的旅游培訓資金，用于對各級領導干部、旅游行政管理人員、重點旅游企業(yè)高級管理人員，以及旅游一線員工的業(yè)務培訓；繼續(xù)推進外地導游轉(zhuǎn)入培訓、導游員年審培訓、景區(qū)導游員資格培訓等工作。

3.加強人才培養(yǎng)。鼓勵市區(qū)與五縣(市)旅游部門之間通過干部下派、上掛等形式加強業(yè)務交流，培養(yǎng)五縣(市)旅游管理人才；發(fā)揮市級旅游部門的協(xié)調(diào)職能和在杭高校的旅游師資優(yōu)勢，每年舉辦五縣(市)旅游人才培訓班，并在師資、教材等方面給予一定支持。

(六)統(tǒng)籌旅游公共服務。

1.構(gòu)建杭州旅游咨詢服務體系。構(gòu)建覆蓋全市，以現(xiàn)場、電話、網(wǎng)絡三種咨詢方式為重點的杭州旅游信息咨詢服務體系，統(tǒng)一全市旅游咨詢服務、投訴電話(96123)，準確、及時、全面地為杭州市民和來杭游客提供旅游信息服務。完善杭州旅游網(wǎng)，充分發(fā)揮其信息咨詢、旅游預訂、投訴受理等功能；五縣(市)均建立具有獨立域名的旅游網(wǎng)站，實現(xiàn)杭州旅游網(wǎng)與五縣(市)旅游網(wǎng)站相互鏈接、信息共享；增加五縣(市)的旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點，基本形成“一體雙翼、兩大功能、三種方式、多個中心、廣布點”的咨詢服務體系格局。

2.加強旅游集散網(wǎng)絡建設。建設和完善五縣(市)旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣(市)旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務互聯(lián)；實現(xiàn)旅游集散中心、旅游咨詢服務中心與交通客運站緊密關(guān)聯(lián)、互為促進；在全市的機場、火車站、汽車站、主要景區(qū)、主要飯店前臺等處設立代售旅游票務服務點，方便游客到五縣(市)休閑旅游。

3.完善旅游標志系統(tǒng)。將五縣(市)旅游交通指引標志作為全市旅游交通指引標志的重要組成部分，做到統(tǒng)一標準、同步規(guī)劃、相互銜接；協(xié)調(diào)并規(guī)范跨區(qū)域旅游交通指引標志、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標志的設置；加強旅游景區(qū)多語種標識系統(tǒng)的管理，開展全市旅游景區(qū)外文翻譯規(guī)范化專項檢查行動，提升全市景區(qū)外文翻譯質(zhì)量。

(七)統(tǒng)籌旅游目的地管理。

1.推動旅游執(zhí)法隊伍建設。加強對五縣(市)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)隊伍的業(yè)務指導，加大對旅游執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務技能及相關(guān)知識的培訓力度；加強信息互通，不斷完善監(jiān)管手段，形成全市統(tǒng)一的旅游目的地管理格局。

2.加強旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設。深化旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設，擴大旅游質(zhì)監(jiān)服務在五縣(市)的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設，構(gòu)建市、區(qū)(縣、市)協(xié)同一體的投訴處理服務平臺，規(guī)范旅游行業(yè)服務，方便游客反映意見，提高五縣(市)旅游目的地游客的滿意度。

3.加強旅游行業(yè)誠信建設。利用網(wǎng)絡和新聞媒體等平臺，建設旅游服務誠信公示系統(tǒng)；通過發(fā)放旅游服務質(zhì)量跟蹤卡、聘用旅游行風監(jiān)督員、爭創(chuàng)“青年文明號”等活動，提升旅游服務質(zhì)量，凈化旅游市場。

(八)統(tǒng)籌旅游政策保障。

1.實現(xiàn)政策保障一體化。完善《杭州市人民政府關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(杭政[2008]4號)，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求；修訂《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進一步加快旅行社發(fā)展的若干意見》(市委辦[2009]9號)和《市委辦公廳 市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅委〈關(guān)于進一步加快旅行社發(fā)展的實施辦法(試行)〉的通知》(市委辦發(fā)[2010]1號)，鼓勵、獎勵外地組團社向杭州輸送客源、各組團社向五縣(市)輸送客源，引導游客向五縣(市)轉(zhuǎn)移；出臺鼓勵發(fā)展會獎旅游業(yè)的獎勵辦法，積極發(fā)展會獎旅游；加大對旅游人才、新型旅游業(yè)態(tài)、節(jié)能減排等政策的研究力度，提升五縣(市)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.加大旅游專項資金扶持力度。加強項目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。加大市本級財政旅游專項資金對五縣(市)的扶持力度，五縣(市)也要逐年增加旅游營銷經(jīng)費；加大旅游西進專項資金對五縣(市)的傾斜力度，重點扶持以旅游綜合體為核心的重大旅游項目和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項目建設，加強“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境和資源保護項目的資金保障，對五縣(市)旅游咨詢、交通標志等公共設施的建設給予補助；五縣(市)旅行社參與全市統(tǒng)一旅游促銷活動的，促銷費用由市財政補貼50%；特色潛力行業(yè)發(fā)展資金要重點對五縣(市)特色潛力行業(yè)中休閑要素集聚、休閑功能完善、休閑街區(qū)提升、休閑產(chǎn)品構(gòu)建等重點項目進行扶持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

市、區(qū)(縣、市)要建立加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，落實工作人員、保障工作經(jīng)費；要深入研究，建立和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制；市級部門要加強對區(qū)、縣(市)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機構(gòu)和合作小組旅游合作工作的指導；市、區(qū)(縣、市)旅游部門間要建立協(xié)商機制、互助機構(gòu)，定期開展旅游交流合作活動，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

(二)加大宣傳力度。

在全市各級旅游部門、旅游企業(yè)要深入開展形式多樣的宣傳活動，組織廣大干部群眾學xxx省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決策部署和促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施；充分利用新聞媒體大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大意義、目標任務、工作成效和典型經(jīng)驗，加大對旅游企業(yè)和廣大旅游工作者的組織、動員、指導力度，增強主體意識，營造全行業(yè)參與和支持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。

(三)落實目標責任。

各級旅游部門要把旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作納入年度重點工作，并制定年度旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作行動計劃。各牽頭部門要加強對旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的考核，建立健全科學的工作實績評價體系，完善相應的統(tǒng)計制度和考核管理辦法，督促各有關(guān)部門和旅游企業(yè)扎實開展旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化工作。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月二十八日

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進商貿(mào)服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見

發(fā)文標題： 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進商貿(mào)服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見

發(fā)文文號： 杭政辦[2011]5號

發(fā)文部門： 杭州市人民政府

發(fā)文時間： 2011-3-28 編輯時間： 2011-4-1 實施時間： 2011-4-27 失效時間：

法規(guī)類型： 財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他

所屬行業(yè)： 批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)

所屬區(qū)域： 杭州

發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，促進市區(qū)與縣(市)商貿(mào)服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進商貿(mào)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建立全市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通格局，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境、提高消費水平，經(jīng)市政府同意，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進消費為重心，以保障民生為根本，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，把握市場走勢，抓住發(fā)展機遇，加速商貿(mào)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，切實推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。

二、工作目標

根據(jù)各縣(市)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特性、資源特點和商貿(mào)基礎，建立各地商貿(mào)經(jīng)濟新格局。挖掘農(nóng)村消費市場潛力，加快實現(xiàn)市、縣(市)消費市場的聯(lián)動發(fā)展，努力提高農(nóng)村消費市場的消費比重。力爭到“十二五”期末，五縣(市)的社會消費品零售總額達到600億以上，比“十一五”期末翻一番，年均增長15%。

三、主要任務

(一)擴大農(nóng)村消費市場，實現(xiàn)市區(qū)與縣(市)消費品市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.深化農(nóng)村“千萬工程”，加快建設農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村連鎖超市、便利店全覆蓋的基礎上，在五縣(市)的縣城各培育發(fā)展1個集購物、文化、休閑、娛樂為一體的“小型摩爾”，在20個中心鎮(zhèn)建設20個農(nóng)村“小型商貿(mào)綜合體”，在五縣(市)的200個中心村建設200個“農(nóng)家小型標準超市”。

2.深化商貿(mào)品牌、特色企業(yè)的培育與發(fā)展。組織引導市區(qū)商貿(mào)品牌企業(yè)、特色企業(yè)到縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設網(wǎng)點，建立五縣(市)商貿(mào)服務招商引資項目庫和對接服務信息平臺。

3.深化縣(市)農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)商、農(nóng)超對接。鼓勵支持市區(qū)大型超市、物流配送中心在農(nóng)村建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配送基地。積極舉辦五縣(市)優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動。

4.深化商業(yè)特色街區(qū)建設。推廣市區(qū)商業(yè)特色街區(qū)建設經(jīng)驗，指導各縣(市)城鎮(zhèn)發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，建設1-2條各具特色的商貿(mào)旅游特色街區(qū)。

5.深化夜市整治。結(jié)合各縣(市)實際，推動“夜間經(jīng)濟”向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進全市城鄉(xiāng)“夜間經(jīng)濟”一體化發(fā)展。

(二)推動公共服務、民生工程向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

1.實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場改造、提升城鄉(xiāng)聯(lián)動。推廣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、提升工作的經(jīng)驗和成果，通過2-3年的時間，全面改造、提升縣城農(nóng)貿(mào)市場，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境，提升城市形象。

2.實現(xiàn)再生資源回收整治城鄉(xiāng)聯(lián)動。通過1-2年的努力，在各縣(市)建設與市區(qū)相銜接的再生資源回收網(wǎng)絡和分揀中心，打造城鄉(xiāng)一體化的再生資源回收體系。

3.實現(xiàn)生豬定點屠宰場(廠)改造、提升城鄉(xiāng)聯(lián)動。通過2年左右的努力，全面改造、提升全市現(xiàn)有的96家屠宰場，在各縣(市)共撤銷不符合規(guī)劃和衛(wèi)生要求的屠宰場70家、新建和改造屠宰場33家。

4.實現(xiàn)便民便利社區(qū)服務城鄉(xiāng)聯(lián)動。推進社區(qū)便民便利、家政服務、放心糧油、放心早點向縣(市)城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，支持示范企業(yè)到縣(市)城鎮(zhèn)社區(qū)設立網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費需求，方便農(nóng)村居民生活。

5.實現(xiàn)肉類、蔬菜流通追溯體系建設城鄉(xiāng)聯(lián)動。通過5年左右的努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的肉類、蔬菜索證索票、電子臺帳、來源追溯等食品安全追溯系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)政府要把商貿(mào)流通工作列入重要議事日程，健全機構(gòu)設置，完善工作機制，強化管理服務；要把推進商貿(mào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項任務納入政府的考核內(nèi)容，真正把各項工作落到實處。

(二)突出規(guī)劃引領。圍繞商貿(mào)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)點布局，提升品位。

(三)優(yōu)化商貿(mào)政策。修訂杭州商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展政策，加大對縣(市)重點商貿(mào)企業(yè)和重點商貿(mào)發(fā)展項目的政策支持力度，培育縣(市)商貿(mào)大企業(yè)、大集團發(fā)展。

(四)規(guī)范市場秩序。建立完善商務執(zhí)法“12312”投訴舉報服務中心，并在各縣(市)設立分中心或建立工作網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)市場有序發(fā)展。

(五)強化行業(yè)管理。指導市級行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并在縣(市)商貿(mào)服務行業(yè)建立對口行業(yè)分會，條件成熟的地區(qū)建立獨立行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)市、縣(市)商貿(mào)行業(yè)管理的同步推進。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月二十八日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實施意見

杭政辦〔2012〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號）等文件精神，推動全市小額貸款公司規(guī)范管理，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供融資服務，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步認識小額貸款公司發(fā)展的重要意義

經(jīng)過3年多的試點，我市小額貸款公司的規(guī)模有序擴大，有力地支持了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展。同時，小額貸款公司作為金融服務體系的重要組成部分，在引導民間資本服務當?shù)貙嶓w經(jīng)濟，緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資困難，促進自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)范引導民間融資陽光化、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。各地各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對深入推進全市小額貸款公司健康發(fā)展重要性的認識，加快推進小額貸款公司發(fā)展。

二、進一步明確小額貸款公司發(fā)展的總體要求

（一）明確發(fā)展目標。始終堅持服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營、防范風險”的原則，逐步做精、做專、做大、做強小額貸款業(yè)務，把主城區(qū)小額貸款公司重點培育成為支持導向型產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的金融性貸款公司，把蕭山區(qū)、—1— 余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司重點培育成為支持“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融組織，力爭我市小額貸款公司在貸款規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務創(chuàng)新、風險防控、促進轉(zhuǎn)型升級等方面走在全省前列。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)省金融辦下達的杭州市小額貸款公司新增指標數(shù)，由市金融辦結(jié)合全市小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及各區(qū)、縣（市）實際，牽頭擬訂全市新增指標分配意見，報市政府同意后下達。新增指標的分配要向中心鎮(zhèn)傾斜。各區(qū)、縣（市）申請新增指標要符合以下條件：

1.轄區(qū)范圍內(nèi)的“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級政府出臺的扶持政策已認真落實；

3.現(xiàn)有小額貸款公司運行良好、經(jīng)營規(guī)范、風險可控；

4.獲批新增指標的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風險管理職能部門已明確。

（三）公開擇優(yōu)選擇主發(fā)起人。各區(qū)、縣（市）政府應按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標或政府會議集體決策等程序，擇優(yōu)選擇小額貸款公司主發(fā)起人，防止暗箱操作。主發(fā)起人應是當?shù)毓芾硪?guī)范、信用優(yōu)良、資金實力雄厚、符合產(chǎn)業(yè)政策、有社會責任感的民營骨干企業(yè)，上市公司可予優(yōu)先考慮。對已有3家以上小額貸款公司的區(qū)、縣（市），要適當提高新增小額貸款公司的注冊資本規(guī)模、主發(fā)起人的質(zhì)量（凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、盈利水平、實際納稅額等）及經(jīng)營團隊素質(zhì)等條件。

三、進一步推動小額貸款公司加快發(fā)展

（一）放寬發(fā)展條件。將小額貸款公司主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴大至30%，但不得再參股本地區(qū)其他小額貸款公司。對新設小額貸款公司注冊資本金、現(xiàn)有小額貸款公司增資擴股金額不再設上限。鼓勵經(jīng)營層和業(yè)務骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業(yè)到本市欠發(fā)達縣作為主發(fā)起人設立小額貸款公司。支持在國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立小額貸款公司。

（二）適當擴大服務范圍。符合條件的小額貸款公司可申請設立分支機構(gòu)，開展業(yè)務經(jīng)營。其中，小額貸款公司在屬地范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)，需報經(jīng)當?shù)匦☆~貸款公司管理部門審批同意；設在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）的小額貸款公司，如在主城區(qū)范圍內(nèi)設立異地分支機構(gòu)，需報經(jīng)市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構(gòu)或在本市范圍內(nèi)跨地域設立分支機構(gòu)[包括蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司到主城區(qū)或相互設立分支機構(gòu)，以及主城區(qū)小額貸款公司到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）設立分支機構(gòu)]，需報經(jīng)省金融辦審批同意。具體申報條件、方式及分支機構(gòu)的管理等，按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司設立異地分支機構(gòu)操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號）執(zhí)行。

（三）適當擴大融資的比例和渠道。對堅持服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)且合規(guī)經(jīng)營、風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業(yè)金融機構(gòu)進行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內(nèi)其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金，需事先報經(jīng)市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號）及《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司同業(yè)調(diào)劑拆借資金操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號）執(zhí)行。

連續(xù)兩年考評優(yōu)秀的小額貸款公司可向省金融辦申請開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務（其中回購式資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務規(guī)模不得超過小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場上市融資。

（四）增加服務方式。鼓勵小額貸款公司與銀行、保險等金融機構(gòu)合作開展保險代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險等業(yè)務，擴大服務領域，提高中間業(yè)務收入，逐步降低貸款利率水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

四、進一步強化對小額貸款公司的規(guī)范管理

（一）加強組織領導。各區(qū)、縣（市）政府作為小額貸款公司風險防范和處置工作的第一責任人，要進一步加強組織領導，明確專門的管理部門，配強管理力量，切實履行風險管理和處置職責，確保小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報送制度，及時將轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司業(yè)務經(jīng)營、增資擴股、股權(quán)變更、高管變更等情況報市金融辦備案。市小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議要進一步健全機制，加強對全市小額貸款公司試點工作的指導和風險研判，推動試點工作健康發(fā)展。

（二）督促規(guī)范經(jīng)營。小額貸款公司管理部門要指導小額貸款公司堅持“小額、分散”的業(yè)務特色，積極開發(fā)小微客戶群體，與銀行業(yè)金融機構(gòu)錯位、互補發(fā)展，嚴格做到“四不得、四嚴禁”，即單戶100萬元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個月以上的經(jīng)營性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續(xù)費、咨詢費；嚴禁變相提高貸款利率，嚴禁賬外經(jīng)營，嚴禁貸款資金流向泡沫產(chǎn)業(yè)和民間借貸市場，嚴禁向股東發(fā)放貸款或通過給股東擔保、向股東員工及股東控股關(guān)聯(lián)企業(yè)放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風險準備金規(guī)模應在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內(nèi)的風險準備金不得用于發(fā)放貸款。

（三）強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部審計、信用評級對全市小額貸款公司的監(jiān)督作用。小額貸款公司開展審計時，應聘請有資質(zhì)和金融企業(yè)審計相關(guān)經(jīng)驗的會計師事務所開展審計。各地小額貸款公司管理部門要加強對小額貸款公司審計單位的指導，明確審計的重點和內(nèi)容，切實提高小額貸款公司的審計質(zhì)量。積極引進信用評級機構(gòu)，大力推進全市小額貸款公司信用評級工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級分類管理的制度。

（四）建立退出機制。對審計、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發(fā)放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經(jīng)營、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違紀違規(guī)行為，或出現(xiàn)重大經(jīng)營風險的，區(qū)、縣（市）政府要及時組織有關(guān)職能部門嚴肅查處，并責令其停業(yè)整頓。對存在經(jīng)營不善、風險較大、嚴重影響金融秩序、損害社會公眾利益等問題的小額貸款公司，當?shù)卣畱M織有關(guān)職能部門對其實施關(guān)閉清算等市場退出措施，或由實力強、經(jīng)營規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司實施收購兼并，確保風險可控。

五、努力營造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境

（一）認真落實扶持政策。各區(qū)、縣（市）政府要認真落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于認真落實扶持政策促進小額貸款公司健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號）等規(guī)定，確保各項扶持政策落實到位。設有專業(yè)特色小額貸款公司的區(qū)、縣（市），當?shù)卣畱芯砍雠_專門的扶持發(fā)展政策，積極引導小額貸款公司支持本地特色行業(yè)發(fā)展。對經(jīng)營業(yè)務優(yōu)良，服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)成效突出的小額貸款公司，其營業(yè)稅和所得稅地方留成部分，原定由同級財政全額補助3年的政策執(zhí)行期滿后，有條件的區(qū)、縣（市）

—5— 可順延3年執(zhí)行文件規(guī)定的所得稅地方留成部分全額補助政策。小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，參照《財政部、國家稅務總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號）規(guī)定執(zhí)行；貸款損失準備金計提可參照金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策執(zhí)行。

（二）大力支持業(yè)務發(fā)展。各地各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利質(zhì)押等相關(guān)事務時，應參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待。房管部門在辦理小額貸款公司房產(chǎn)抵押貸款手續(xù)需確認小額貸款公司經(jīng)營轄區(qū)范圍時，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營業(yè)執(zhí)照注冊地在轄區(qū)范圍內(nèi)；

2.個人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、一人有限公司營業(yè)執(zhí)照等的地址中有1項在轄區(qū)范圍內(nèi)。

（三）加強行業(yè)自律。盡快組建全市小額貸款公司協(xié)會，建立全市小額貸款公司行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國家、省、市金融改革發(fā)展的政策措施，及時反映試點過程中的新情況、新問題，定期開展信息交流和業(yè)務培訓，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，推動全市小額貸款公司健康規(guī)范發(fā)展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

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第四篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施意見

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰(zhàn)略，全面推進XX產(chǎn)業(yè)工程，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，不斷完善規(guī)劃體系，著力推進體制機制創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共設施共建共享、就業(yè)保障全面推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要響應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融洽和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的疑勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎為依托，以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到XX年，全市水泥生產(chǎn)能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產(chǎn)基地，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值XX億元。堅定不移地推進XX特色產(chǎn)業(yè)，到XX年，總產(chǎn)值力爭達到XX億元。三是要堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年，全市農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到XX，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到XX，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。四是要構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把整個XX開發(fā)建設一個大景點，把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商品市場建設，繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)，引導基地產(chǎn)業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展，爭取到XX年，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到XX以上。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與社區(qū)建設。

按照基礎設施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，實現(xiàn)等級公路通村率達到XXX、路面硬化率達XX，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農(nóng)民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網(wǎng)絡，全市集中供水率達到。三是要加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。推進中心村建設，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導各種社會力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水，XX的村實現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和人口布局。

堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農(nóng)村勞動力年平均以3以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚?？茖W規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步繁榮城市經(jīng)濟，增強城市經(jīng)濟實力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。確保農(nóng)村人口年均以X以上的速度向城鎮(zhèn)集聚，到X年，城市化水

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭州市人民政府辦公廳 關(guān)于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭政辦〔2011〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動者素質(zhì)，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市，根據(jù)《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》（市委〔2010〕12號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強企業(yè)職工培訓制定本意見。

一、指導思想和實施目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以提高職工素質(zhì)為目的，按照構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的要求，創(chuàng)新培訓運行機制，運用多種培訓方式，形成面向全體勞動者、富有實效的職業(yè)培訓體系，全面推進企業(yè)職工培訓工作；進一步明確有關(guān)部門及管理機構(gòu)的職責，落實企業(yè)主體責任，以高技能人才隊伍建設為主線，完善技能人才多元評價體系，加大財政資金投入力度，為勞動者和用人單位創(chuàng)造良好的培訓環(huán)境，為增強企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)建充分就業(yè)城市服務。

（二）實施目標。

充分調(diào)動勞動者和企業(yè)的積極性，深入推進企業(yè)職工培訓工作，爭取全市企業(yè)職工參加技能培訓的人數(shù)在“十二五”期間達到50萬人（次），使企業(yè)職工培訓的數(shù)量、規(guī)模和層次上新臺階，企業(yè)職工的技能水平得到新提升。

二、加強組織領導

（三）企業(yè)職工培訓工作由市勞動保障局牽頭負責，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、旅委、貿(mào)易局、總工會等部門負責組織實施。其他有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)等在各自職責范圍內(nèi)做好企業(yè)職工培訓工作。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要明確企業(yè)職工培訓工作具體目標，加強自律管理，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業(yè)職工中所占比重作為企業(yè)資質(zhì)認定和行業(yè)先進評選的基本條件。

（四）企業(yè)要充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用，開展形式多樣的職工培訓活動。建立技術(shù)工人業(yè)務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立健全培訓、考核與使用相結(jié)合、與待遇相聯(lián)系的激勵機制。加快建立以崗位工資為主的企業(yè)工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動貢獻相符的報酬，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

（五）各級勞動保障部門要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展職工技能培訓。各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要設立專門機構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要確定專人負責本轄區(qū)的職工職業(yè)能力建設工作。

（六）建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)制度。通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、人力資源市場、勞動者的信息互動，做好培訓崗位對接和就業(yè)推薦工作。

三、實施企業(yè)職工素質(zhì)提升工程

（七）建立完善的職業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓主體作用，通過加大資金投入、創(chuàng)新培訓運行機制等方式，不斷推進企業(yè)職工培訓工作。企業(yè)要采取各種有效手段組織實施崗前培訓、在崗轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動，提升職工的崗位技能和創(chuàng)新能力；著力增加中級工的數(shù)量，夯實高技能人才培養(yǎng)基礎，營造企業(yè)職工積極學習技能、立足崗位成才的氛圍，力爭到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

（八）以提高勞動者素質(zhì)為目的，以在職職工培訓為重點，以訂單、定向、定崗培訓為主要方式，切實加強企業(yè)職工職業(yè)能力建設。引導和鼓勵各類技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓學校及其他社會培訓力量參與企業(yè)職工培訓工作，壯大培訓力量。鼓勵各類培訓機構(gòu)與用人單位建立長期合作關(guān)系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓。積極開展對技師的“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備”培訓，幫助技師提升職業(yè)能力，以適應技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業(yè)等級及評選推薦時對技師研修合格人員給予一定優(yōu)惠政策。

（九）進一步樹立終身學習的理念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢與作用，幫助各類勞動者提升職業(yè)能力。加快各類技工院校、職業(yè)院校建設步伐，以市場需求為導向，科學調(diào)整專業(yè)設置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，努力適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和人力資源市場變化對勞動者素質(zhì)提出的新要求。改革技工院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，根據(jù)企業(yè)的實際需要，培養(yǎng)各類實用型技能人才。

（十）各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要認真組織開展培訓需求調(diào)研，及時了解企業(yè)需求情況，加強供需對接，有針對性地開發(fā)相應的培訓項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設的實際，大力開發(fā)符合區(qū)塊經(jīng)濟特點的培訓項目。積極組織培訓機構(gòu)參加轄區(qū)內(nèi)各類人力資源交流大會、人才招聘會等，現(xiàn)場開展培訓咨詢和招生報名服務。

四、完善考核評價體系

（十一）把滿足社會和企業(yè)需求作為技能鑒定的重點，完善技能人才多元化評價體系。加快企業(yè)技能人才評價方式改革步伐，制定企業(yè)技能人才評價辦法，不斷擴大企業(yè)技能人才評價范圍。推行貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的評價方式，通過生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定等辦法推動企業(yè)技能人才評價工作。創(chuàng)新工作機制，打破年齡、資歷、身份、學歷等限制，對在技能崗位工作、具有豐富實踐經(jīng)驗、能獨立解決關(guān)鍵性操作技術(shù)難題和生產(chǎn)工藝難題、在技術(shù)革新和技術(shù)改造方面業(yè)績突出的技術(shù)技能勞動者，可放寬職業(yè)技能鑒定申報條件。

（十二）對在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大，被行業(yè)或企業(yè)公認達到高級工、技師水平的技術(shù)技能勞動者，可由企業(yè)推薦直接認定為高級工或技師。市勞動保障部門今年要制定出臺高技能人才直接認定辦法，并在大中型企業(yè)中逐步開展直接認定工作。

（十三）勞動保障部門要根據(jù)市場需求及時開發(fā)相應的培訓鑒定項目，不斷拓展培訓鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；要為企業(yè)開展技能培訓提供標準、教材、試題、證書等服務，做好技術(shù)層面的支持保障；要以職業(yè)活動為導向、職業(yè)能力為核心、實用操作技能為主要內(nèi)容，組織開展專項職業(yè)能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵比武活動；要加強對公共實訓基地的運作與管理，為社會公眾的培訓、鑒定提供技術(shù)支持與服務。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業(yè)職工培訓資金。企業(yè)應依法提取職工教育經(jīng)費，制定和完善職工教育經(jīng)費使用辦法，并將經(jīng)費重點用于企業(yè)一線職工的培訓。企業(yè)開展技術(shù)改造和項目引進，應按相關(guān)規(guī)定提取職工技術(shù)培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。市勞動保障局、財政局應從市就業(yè)專項資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓；市委人才辦每年應安排人才專項資金重點保證企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的需要；其他相關(guān)部門應從本部門預算中安排一定的經(jīng)費用于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的職工培訓工作。市財政、審計、勞動保障、工會等部門和單位應加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。

（十五）落實鼓勵企業(yè)職工培訓有關(guān)政策。對企業(yè)職工個人參加技能提升培訓，并獲得職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用50%的補貼；取得高級及以上職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用80%的補貼，其中培訓職業(yè)（工種）屬當年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓鑒定費用全額補貼。對中級工以上的技術(shù)工人，每晉升一個等級，均給予一次性補貼。

（十六）擴大企業(yè)職工培訓補貼獎勵范圍。企業(yè)招用員工并組織開展崗前技能培訓的，按照取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)上崗證書的人數(shù)，給予企業(yè)培訓鑒定（考核）費用全額補貼；按照取得勞動保障部門認可的其他證書的人數(shù)，給予企業(yè)每人200元的補貼。企業(yè)開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓或經(jīng)市勞動保障部門批準開展企業(yè)技能人才評價的，按照取得職業(yè)資格證書（限國家、省人力資源和社會保障部門及市勞動保障局核發(fā)的職業(yè)資格證書）的人數(shù)，給予企業(yè)每人300元的補貼，其中，取得高級及以上職業(yè)資格證書的，按照取得證書人數(shù)給予企業(yè)每人600元的補貼。企業(yè)組織開展職工技能培訓（包括企業(yè)內(nèi)技能人才評價）的，按照取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書）人數(shù)給予企業(yè)每人50元的獎勵。具體培訓補貼獎勵政策由市勞動保障局、財政局另行制定下發(fā)。

六、建立評選獎勵制度

（十七）繼續(xù)做好優(yōu)秀技能人才的評選表彰工作。市總工會要進一步深化“職業(yè)技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評選各類人才獎項時要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業(yè)開展職工培訓情況作為各類獎項評選的基本條件。市總工會、科技局、發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局等部門在開展企業(yè)社會責任建設、創(chuàng)新型企業(yè)及示范（品牌）企業(yè)評選等活動時，要將企業(yè)職工培訓情況作為參評要素。

七、加強宣傳引導

（十九）加大企業(yè)職工培訓政策的宣傳力度，做好動員引導工作，使企業(yè)真正認識到職業(yè)培訓對提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業(yè)主動開展職工培訓。各級各有關(guān)部門應通過典型引導、工作研討、政策宣講等手段加強政策宣傳，經(jīng)常性地與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，聽取意見建議，支持、幫助企業(yè)開展職工培訓工作。

（二十）企業(yè)職工培訓所需補貼獎勵資金從市就業(yè)專項資金中列支，其中涉及高技能人才的相關(guān)費用從市人才專項資金中列支。資金的使用、監(jiān)督、檢查和管理均按照相關(guān)專項資金使用管理辦法執(zhí)行。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日