第一篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

杭政辦〔2012〕5號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市?殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?和?杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知?（杭政辦函〔2010〕314號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人康復(fù)工作的重要意義

康復(fù)是殘疾人實(shí)現(xiàn)功能改善和能力提高的重要標(biāo)志，是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提。做好殘疾人康復(fù)工作，切實(shí)保障殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，是貫徹市委、市政府關(guān)于加快和推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，對(duì)保障全市47.78萬殘疾人的基本權(quán)利和生活品質(zhì)，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把殘疾人康復(fù)工作作為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)新的跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，提升殘疾人生活品質(zhì)。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設(shè)“三城三區(qū)”、—1—

著力“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的工作方式，將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力和社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，完善政策保障體系，確保有康復(fù)需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復(fù)，讓殘疾人共享杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平逐步提高。殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)困難救助長(zhǎng)效制度，全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。

2.社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制不斷完善。建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)架構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的多層次、多樣化的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)。

3.康復(fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，做大做強(qiáng)“仁愛家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復(fù)服務(wù)，力爭(zhēng)殘疾人主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)水平。

4.康復(fù)服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)同城享有、逐步均等化，全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到98%以上。

三、完善殘疾人康復(fù)工作主要措施

（一）強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。根據(jù)?中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〖杭州市基本醫(yī)療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號(hào)）精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫(yī)療保障制度范圍，并落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施康復(fù)工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、無障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)等有效的補(bǔ)充制度，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，進(jìn)一步緩解殘疾人“看病難”問題，促進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療保障和康復(fù)救助項(xiàng)目制度化、常態(tài)化。

1.按照?杭州市“光明工程”實(shí)施辦法?等文件規(guī)定，大力實(shí)施光明工程、康復(fù)工程，為生活困難的殘疾人免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，免費(fèi)配發(fā)助視器、助聽器，免費(fèi)安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規(guī)定項(xiàng)目外增加服務(wù)內(nèi)容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法?、?關(guān)于杭州市殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目有關(guān)政策的補(bǔ)充通知?等文件規(guī)定，積極實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，開展全市新生兒疑似殘疾信息免費(fèi)監(jiān)測(cè)工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)輔助器具，并對(duì)聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)訓(xùn)練以及1—6周歲重度聽力殘疾兒童實(shí)施人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后語(yǔ)訓(xùn)予以補(bǔ)助。

3.按照?杭州市區(qū)困難重性精神病人免費(fèi)治療若干規(guī)定（試行）?等文件規(guī)定，繼續(xù)為生活困難的重性精神病人實(shí)施免費(fèi)治療，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

4.按照?關(guān)于全面開展無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動(dòng)的通知?等文件規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)，為有需求的殘疾人家庭進(jìn)行家居無障礙環(huán)境改造，免費(fèi)配發(fā)無障礙輔助器具、康復(fù)器材。

5.按照?杭州市生命陽(yáng)光愛心助殘專項(xiàng)資金管理和使用暫行辦法?的規(guī)定，對(duì)符合條件的患重大疾病或?qū)嵤┽t(yī)療康復(fù)手術(shù)的生活困難殘疾人給予急、難、險(xiǎn)臨時(shí)困難救助。

（二）夯實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市康復(fù)資源的總體調(diào)控和有效配置，加大行業(yè)主管部門對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的指導(dǎo)力度。規(guī)范康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和服務(wù)，推進(jìn)符合條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院建立健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的要求，對(duì)所轄社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站開展指導(dǎo)和監(jiān)管。按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭，逐步形成以實(shí)用、易操作、受益廣為重點(diǎn)的分工合理、供需平衡、功能完備的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近、就便為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的多元化投入渠道，通過民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)水平。全面完成殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策，加快“仁愛家園”、“小康?陽(yáng)光庇護(hù)中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)殘疾人康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。以殘疾人個(gè)性化需求為導(dǎo)向，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心，開展社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復(fù)床位和無障礙設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)由低水平、廣覆蓋向系統(tǒng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)列入全市衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制和人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，形成以短期培訓(xùn)為基礎(chǔ)、專業(yè)化培訓(xùn)為支撐、學(xué)歷教育為補(bǔ)充的康復(fù)人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以適宜、實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持普及與提高、應(yīng)急培養(yǎng)與規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)各類殘疾康復(fù)專業(yè)、專職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度。建立全市康復(fù)專業(yè)人才庫(kù)，增加基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量，每年組織醫(yī)務(wù)人員開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，所有康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員均需持證上崗，康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率和服務(wù)建檔率達(dá)100%。探索康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)工作，確保各項(xiàng)保障和改善民生、提供公共服務(wù)的政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以區(qū)、縣（市）殘疾人康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，社會(huì)專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）康復(fù)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的布局和建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十二五”期末，全市新建“仁愛家園”100家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心全部開展殘疾人康復(fù)診療服務(wù)，80%的社區(qū)（村）依托社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或區(qū)域聯(lián)建殘疾人社區(qū)（村）康復(fù)服務(wù)站，使農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人及時(shí)得到生活照料、生活技能訓(xùn)練等服務(wù)。開展康復(fù)示范區(qū)推廣活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)示范區(qū)。大力推動(dòng)村（社區(qū)）配備康復(fù)協(xié)調(diào)員，配備率力爭(zhēng)達(dá)到80%，每年對(duì)1萬名殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員及殘疾人家屬進(jìn)行康復(fù)技能實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其康復(fù)技能和水平。

四、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。制定有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，要充分考慮殘疾人康復(fù)工作的特殊性，明確目標(biāo)、任務(wù)和幫扶措施，切實(shí)保障資金、人力和物力需要。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，分工協(xié)作，形成良好的工作機(jī)制和合力，努力做好殘疾人康復(fù)工作。衛(wèi)生、民政、教育等部門要將殘疾人康復(fù)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，主動(dòng)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題；人力社保、民政、地稅等部門要通過調(diào)查摸底，掌握信息，并與殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以進(jìn)一步完善全市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人康復(fù)保障、救助信息“縱向聯(lián)網(wǎng)、橫向共享”的工作目標(biāo)；衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門要繼續(xù)整合力量，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳和疑似殘疾信息監(jiān)測(cè)工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民康復(fù)健康理念，大力開展助醫(yī)、助學(xué)、幫扶等助殘活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，營(yíng)造關(guān)心、愛護(hù)殘疾人的良好氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)施意見

杭政辦〔2011〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市，根據(jù)《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》（市委〔2010〕12號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和實(shí)施目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高職工素質(zhì)為目的，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，形成面向全體勞動(dòng)者、富有實(shí)效的職業(yè)培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作；進(jìn)一步明確有關(guān)部門及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為主線，完善技能人才多元評(píng)價(jià)體系，加大財(cái)政資金投入力度，為勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境，為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)建充分就業(yè)城市服務(wù)。

（二）實(shí)施目標(biāo)。

充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和企業(yè)的積極性，深入推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取全市企業(yè)職工參加技能培訓(xùn)的人數(shù)在“十二五”期間達(dá)到50萬人（次），使企業(yè)職工培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和層次上新臺(tái)階，企業(yè)職工的技能水平得到新提升。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）企業(yè)職工培訓(xùn)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、旅委、貿(mào)易局、總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好企業(yè)職工培訓(xùn)工作。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要明確企業(yè)職工培訓(xùn)工作具體目標(biāo)，加強(qiáng)自律管理，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業(yè)職工中所占比重作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和行業(yè)先進(jìn)評(píng)選的基本條件。

（四）企業(yè)要充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用，開展形式多樣的職工培訓(xùn)活動(dòng)。建立技術(shù)工人業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)制度和技能等級(jí)考核晉升制度，建立健全培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合、與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。加快建立以崗位工資為主的企業(yè)工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

（五）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展職工技能培訓(xùn)。各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要確定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的職工職業(yè)能力建設(shè)工作。

（六）建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)制度。通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)者的信息互動(dòng)，做好培訓(xùn)崗位對(duì)接和就業(yè)推薦工作。

三、實(shí)施企業(yè)職工素質(zhì)提升工程

（七）建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，通過加大資金投入、創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制等方式，不斷推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作。企業(yè)要采取各種有效手段組織實(shí)施崗前培訓(xùn)、在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng)，提升職工的崗位技能和創(chuàng)新能力；著力增加中級(jí)工的數(shù)量，夯實(shí)高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，營(yíng)造企業(yè)職工積極學(xué)習(xí)技能、立足崗位成才的氛圍，力爭(zhēng)到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到24%。

（八）以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目的，以在職職工培訓(xùn)為重點(diǎn)，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為主要方式，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)能力建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及其他社會(huì)培訓(xùn)力量參與企業(yè)職工培訓(xùn)工作，壯大培訓(xùn)力量。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)。積極開展對(duì)技師的“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”培訓(xùn)，幫助技師提升職業(yè)能力，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業(yè)等級(jí)及評(píng)選推薦時(shí)對(duì)技師研修合格人員給予一定優(yōu)惠政策。

（九）進(jìn)一步樹立終身學(xué)習(xí)的理念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)與作用，幫助各類勞動(dòng)者提升職業(yè)能力。加快各類技工院校、職業(yè)院校建設(shè)步伐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和人力資源市場(chǎng)變化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的新要求。改革技工院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)各類實(shí)用型技能人才。

（十）各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真組織開展培訓(xùn)需求調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)需求情況，加強(qiáng)供需對(duì)接，有針對(duì)性地開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，大力開發(fā)符合區(qū)塊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。積極組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加轄區(qū)內(nèi)各類人力資源交流大會(huì)、人才招聘會(huì)等，現(xiàn)場(chǎng)開展培訓(xùn)咨詢和招生報(bào)名服務(wù)。

四、完善考核評(píng)價(jià)體系

（十一）把滿足社會(huì)和企業(yè)需求作為技能鑒定的重點(diǎn)，完善技能人才多元化評(píng)價(jià)體系。加快企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式改革步伐，制定企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)辦法，不斷擴(kuò)大企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)范圍。推行貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的評(píng)價(jià)方式，通過生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能力考核和工作成果業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等辦法推動(dòng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，打破年齡、資歷、身份、學(xué)歷等限制，對(duì)在技能崗位工作、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能獨(dú)立解決關(guān)鍵性操作技術(shù)難題和生產(chǎn)工藝難題、在技術(shù)革新和技術(shù)改造方面業(yè)績(jī)突出的技術(shù)技能勞動(dòng)者，可放寬職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件。

（十二）對(duì)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大，被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到高級(jí)工、技師水平的技術(shù)技能勞動(dòng)者，可由企業(yè)推薦直接認(rèn)定為高級(jí)工或技師。市勞動(dòng)保障部門今年要制定出臺(tái)高技能人才直接認(rèn)定辦法，并在大中型企業(yè)中逐步開展直接認(rèn)定工作。

（十三）勞動(dòng)保障部門要根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)鑒定項(xiàng)目，不斷拓展培訓(xùn)鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；要為企業(yè)開展技能培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題、證書等服務(wù)，做好技術(shù)層面的支持保障；要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、職業(yè)能力為核心、實(shí)用操作技能為主要內(nèi)容，組織開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵比武活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作與管理，為社會(huì)公眾的培訓(xùn)、鑒定提供技術(shù)支持與服務(wù)。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業(yè)職工培訓(xùn)資金。企業(yè)應(yīng)依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，制定和完善職工教育經(jīng)費(fèi)使用辦法，并將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于企業(yè)一線職工的培訓(xùn)。企業(yè)開展技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)的需要。市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局應(yīng)從市就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)；市委人才辦每年應(yīng)安排人才專項(xiàng)資金重點(diǎn)保證企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的需要；其他相關(guān)部門應(yīng)從本部門預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的職工培訓(xùn)工作。市財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

（十五）落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)職工培訓(xùn)有關(guān)政策。對(duì)企業(yè)職工個(gè)人參加技能提升培訓(xùn)，并獲得職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用50%的補(bǔ)貼；取得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用80%的補(bǔ)貼，其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用全額補(bǔ)貼。對(duì)中級(jí)工以上的技術(shù)工人，每晉升一個(gè)等級(jí)，均給予一次性補(bǔ)貼。

（十六）擴(kuò)大企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)范圍。企業(yè)招用員工并組織開展崗前技能培訓(xùn)的，按照取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)上崗證書的人數(shù)，給予企業(yè)培訓(xùn)鑒定（考核）費(fèi)用全額補(bǔ)貼；按照取得勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的其他證書的人數(shù)，給予企業(yè)每人200元的補(bǔ)貼。企業(yè)開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)或經(jīng)市勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的，按照取得職業(yè)資格證書（限國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障部門及市勞動(dòng)保障局核發(fā)的職業(yè)資格證書）的人數(shù)，給予企業(yè)每人300元的補(bǔ)貼，其中，取得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書的，按照取得證書人數(shù)給予企業(yè)每人600元的補(bǔ)貼。企業(yè)組織開展職工技能培訓(xùn)（包括企業(yè)內(nèi)技能人才評(píng)價(jià)）的，按照取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書）人數(shù)給予企業(yè)每人50元的獎(jiǎng)勵(lì)。具體培訓(xùn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策由市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局另行制定下發(fā)。

六、建立評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度

（十七）繼續(xù)做好優(yōu)秀技能人才的評(píng)選表彰工作。市總工會(huì)要進(jìn)一步深化“職業(yè)技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評(píng)選各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業(yè)開展職工培訓(xùn)情況作為各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的基本條件。市總工會(huì)、科技局、發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局等部門在開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)及示范（品牌）企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)時(shí)，要將企業(yè)職工培訓(xùn)情況作為參評(píng)要素。

七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

（十九）加大企業(yè)職工培訓(xùn)政策的宣傳力度，做好動(dòng)員引導(dǎo)工作，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力的重要作用，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展職工培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)通過典型引導(dǎo)、工作研討、政策宣講等手段加強(qiáng)政策宣傳，經(jīng)常性地與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽取意見建議，支持、幫助企業(yè)開展職工培訓(xùn)工作。

（二十）企業(yè)職工培訓(xùn)所需補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金從市就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，其中涉及高技能人才的相關(guān)費(fèi)用從市人才專項(xiàng)資金中列支。資金的使用、監(jiān)督、檢查和管理均按照相關(guān)專項(xiàng)資金使用管理辦法執(zhí)行。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲(chǔ)備土地開發(fā)整理的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲(chǔ)備土地開發(fā)整理的實(shí)施意見

杭政辦〔2006〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步深化土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度改革，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備土地開發(fā)整理工作，增強(qiáng)政府有計(jì)劃統(tǒng)一供地的能力，穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場(chǎng)，根據(jù)《杭州市土地管理規(guī)定》、《杭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市政府令第153號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政府儲(chǔ)備土地開發(fā)整理提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備土地開發(fā)整理的積極性

在堅(jiān)持以政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主開發(fā)整理土地的前提下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方的積極性。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”的原則，儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心可以協(xié)議委托所在區(qū)人民政府組織的機(jī)構(gòu)或國(guó)有獨(dú)資公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)整理單位）進(jìn)行儲(chǔ)備地塊的開發(fā)整理，也可采取公開招標(biāo)的方式確定委托有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。儲(chǔ)備土地開發(fā)整理后，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備，市國(guó)土資源局按照土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策和市場(chǎng)情況有計(jì)劃地供應(yīng)。

二、儲(chǔ)備土地委托開發(fā)整理的程序和職責(zé)

（一）凡市政府確定需委托的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的開發(fā)整理，由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，組織編制儲(chǔ)備土地開發(fā)整理實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括土地開發(fā)條件、開發(fā)成本、開發(fā)周期、預(yù)期收益、資金風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)方式、收益分配等，經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）由市土地儲(chǔ)備中心委托開發(fā)整理的地塊，市土地儲(chǔ)備中心主要負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃和土地報(bào)批工作；負(fù)責(zé)與委托開發(fā)整理單位簽訂《儲(chǔ)備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》；負(fù)責(zé)對(duì)委托地塊開發(fā)實(shí)施的指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。

（三）儲(chǔ)備土地開發(fā)整理單位主要負(fù)責(zé)委托地塊開發(fā)整理資金的籌措；負(fù)責(zé)組織實(shí)施委托地塊的征地拆遷（補(bǔ)償），根據(jù)地塊的控制性規(guī)劃實(shí)施地塊內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地平整等工作。

（四）儲(chǔ)備土地開發(fā)整理和建設(shè)中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過競(jìng)價(jià)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。開發(fā)整理單位完成開發(fā)整理工作后要及時(shí)上報(bào)市土地儲(chǔ)備中心。

三、加強(qiáng)儲(chǔ)備土地開發(fā)整理資金的管理

（一）儲(chǔ)備土地開發(fā)整理單位的自有資金必須達(dá)到開發(fā)整理成本的30%以上，其余部分由開發(fā)整理單位籌措解決，開發(fā)整理資金實(shí)行封閉管理。開發(fā)整理單位的利潤(rùn)和工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)施方案測(cè)算的開發(fā)整理成本總額的10%以內(nèi)予以核定。具體比例根據(jù)地塊情況在實(shí)施方案中明確。

（二）儲(chǔ)備土地開發(fā)整理成本主要包括：征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)；收購(gòu)、收回土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；配套設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地平整等前期費(fèi)用；土地開發(fā)整理過程中發(fā)生的審計(jì)、工程監(jiān)理、銀行貸款利息等費(fèi)用；不可預(yù)見費(fèi)以及經(jīng)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局核準(zhǔn)的其他支出。

（三）委托開發(fā)整理的土地出讓后，由市國(guó)土資源局、市土地儲(chǔ)備中心分別與土地受讓方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》。土地出讓金和開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財(cái)政專戶，土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)繳入市土地儲(chǔ)備中心專戶。市土地儲(chǔ)備中心收取的開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)施方案測(cè)算的開發(fā)整理成本在2個(gè)工作日內(nèi)返還給開發(fā)整理單位。

（四）為降低開發(fā)整理單位的財(cái)務(wù)成本，確保開發(fā)整理資金及時(shí)到位，凡屬于分期開發(fā)、分期出讓地塊，在實(shí)施方案確定的開發(fā)整理成本范圍內(nèi)，對(duì)開發(fā)整理單位實(shí)際已投入資金超過市土地儲(chǔ)備中心已收取的出讓地塊開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的，由市土地儲(chǔ)備中心提出意見，報(bào)市財(cái)政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內(nèi)予以預(yù)付。

（五）在地塊完成開發(fā)整理后，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)際成本予以核定，并作為結(jié)算開發(fā)管理資金的依據(jù)。經(jīng)核定，地塊實(shí)際開發(fā)整理成本低于實(shí)施方案中測(cè)算的開發(fā)整理成本的，其結(jié)余部分按比例與開發(fā)整理單位分成。具體分成比例由市財(cái)政局商市國(guó)土資源局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)實(shí)際開發(fā)整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財(cái)政局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在土地出讓金中予以撥付。

四、建立儲(chǔ)備土地周轉(zhuǎn)金和獎(jiǎng)勵(lì)基金

（一）落實(shí)儲(chǔ)備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號(hào)）和《杭州市土地管理規(guī)定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發(fā)費(fèi)增值中劃出不少于3000萬元，作為儲(chǔ)備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金；如市土地儲(chǔ)備中心當(dāng)年開發(fā)費(fèi)增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉(zhuǎn)為土地周轉(zhuǎn)金，由市土地儲(chǔ)備中心專項(xiàng)用于土地收購(gòu)和儲(chǔ)備工作。

（二）建立土地開發(fā)整理獎(jiǎng)勵(lì)基金。為充分調(diào)動(dòng)各區(qū)人民政府和開發(fā)整理單位做地的積極性，在市土地儲(chǔ)備中心2%的業(yè)務(wù)管理費(fèi)中，安排部分資金作為儲(chǔ)備土地開發(fā)整理的獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)每年按計(jì)劃完成任務(wù)的區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。市土地儲(chǔ)備中心在每年的12月底對(duì)開發(fā)整理單位的工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、成本控制等進(jìn)行目標(biāo)考核，提出獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案，報(bào)市國(guó)土資源局審查后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審批。

五、加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理的監(jiān)管

（一）市國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市土地儲(chǔ)備中心和儲(chǔ)備土地開發(fā)整理單位開發(fā)整理成本的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核土地開發(fā)整理成本，強(qiáng)化資金使用管理，確保土地儲(chǔ)備開發(fā)整理資金的安全。在土地開發(fā)整理過程中，市財(cái)政局可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)整理的各個(gè)環(huán)節(jié)和費(fèi)用開支情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）因儲(chǔ)備土地開發(fā)整理發(fā)生的糾紛、復(fù)議、訴訟等，由市土地儲(chǔ)備中心委托的開發(fā)整理單位為主處理，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)予以積極配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作通知如下：

一、全面清理儲(chǔ)備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲(chǔ)備主體的原始土地儲(chǔ)備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號(hào)和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲(chǔ)備審批分級(jí)管理原則，市、區(qū)縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲(chǔ)備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報(bào)送市國(guó)土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門。

（二）整改土地儲(chǔ)備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。

二、進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地的審批秩序

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲(chǔ)備、競(jìng)相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個(gè)區(qū)縣（自治縣）保留兩個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。

（二）規(guī)范土地儲(chǔ)備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國(guó)土部門審核后，報(bào)市政府審批。儲(chǔ)備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲(chǔ)備土地。

（三）嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件。土地儲(chǔ)備單位須提供以下審批要件：一是擬儲(chǔ)備地所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲(chǔ)備意見。開發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備。控制性儲(chǔ)備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。

（四）明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲(chǔ)備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲(chǔ)備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)新增建設(shè)用地和存量國(guó)有建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競(jìng)買須知的要求，明確交地時(shí)間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時(shí)間、價(jià)款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲(chǔ)備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國(guó)有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國(guó)有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲(chǔ)備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國(guó)土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會(huì)單位約定儲(chǔ)備土地的收益分成。

（六）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲(chǔ)備登記由所在地國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理，儲(chǔ)備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。

（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備整治，做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲(chǔ)備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對(duì)農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲(chǔ)備整治時(shí)，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對(duì)城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時(shí)，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請(qǐng)人，持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請(qǐng)，由征收管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲(chǔ)備的審計(jì)力度。建立土地儲(chǔ)備成本核算制度。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國(guó)土部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲(chǔ)備成本臺(tái)賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲(chǔ)備成本。同時(shí)，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲(chǔ)備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲(chǔ)備土地批復(fù)、儲(chǔ)備土地抵押、儲(chǔ)備土地融資、儲(chǔ)備土地供應(yīng)等各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市國(guó)土部門備案。

（十）強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備的管理。一是加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲(chǔ)備主體變更以及儲(chǔ)備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于土地儲(chǔ)備主體隸屬于國(guó)資部門管理的，還需有同級(jí)國(guó)資部門的意見。二是對(duì)于主城區(qū)涉及市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對(duì)于市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對(duì)于擅自處置市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國(guó)土房管局要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國(guó)有融資平臺(tái)融資情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的整合工作。

（三）審計(jì)部門要不定期對(duì)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備管理政策的嚴(yán)肅性。對(duì)負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擅自擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍、違反儲(chǔ)備用地政策、違規(guī)辦理儲(chǔ)備土地權(quán)證的單位和個(gè)人要依法實(shí)行行政問責(zé)，對(duì)觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。

堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國(guó)土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲(chǔ)備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

(共印15份)

郫縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的意見 各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步提高科學(xué)配置土地資源水平，健全完善土地供應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地儲(chǔ)備工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍 除依照《郫縣人民政府關(guān)于印發(fā)郫縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備的若干意見（試行）》（郫府發(fā)〔2006〕58號(hào)）第二條規(guī)定的九類土地必須納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍外，重點(diǎn)從以下渠道進(jìn)一步擴(kuò)大收購(gòu)儲(chǔ)備范圍：

（一）因司法糾紛涉及土地使用權(quán)處置的，縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)和縣人民法院聯(lián)系，積極參與土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)和其它資產(chǎn)處置，符合條件的，土地儲(chǔ)備中心可優(yōu)先予以收購(gòu)儲(chǔ)備。

（三）加大對(duì)閑置土地的處理力度。加強(qiáng)對(duì)已供土地項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查，督促企業(yè)按時(shí)開工建設(shè)。按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)閑置滿一年不足兩年的土地，依法收取土地閑置費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)按照《成都市土地閑置費(fèi)征收辦法》（成國(guó)土資發(fā)〔2005〕311號(hào)）執(zhí)行；對(duì)閑置滿兩年的土地，堅(jiān)決依法無償收回，納入土地儲(chǔ)備。

（四）因城市規(guī)劃調(diào)整，涉及土地用途變更的，對(duì)劃撥土地必須收回土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備；對(duì)出讓土地經(jīng)批準(zhǔn)能夠納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備的，可納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。

（五）對(duì)企業(yè)以土地使用權(quán)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式處置土地使用權(quán)，屬于收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的，須納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。

（六）對(duì)房屋轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，屬于收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的，須納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。

（七）結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)依法可進(jìn)行流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。

二、規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理

對(duì)符合收購(gòu)、儲(chǔ)備的地塊，按宗地編制成整理項(xiàng)目，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取銀行資金支持。同時(shí)，采取用整理土地的預(yù)期收益等形式,積極爭(zhēng)取民間資金參與土地整理。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金管理，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）和《成都市財(cái)政局關(guān)于<成都市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)施細(xì)則>的補(bǔ)充意見》（成財(cái)綜〔2007〕58號(hào)）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財(cái)政部門撥付土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。

三、加強(qiáng)對(duì)納入儲(chǔ)備的國(guó)有土地前期開發(fā)項(xiàng)目管理

經(jīng)縣政府確定的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，統(tǒng)一由縣土地儲(chǔ)備中心作為項(xiàng)目業(yè)主?？h土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)確定的整理項(xiàng)目進(jìn)行成本測(cè)算、預(yù)期收益分析，編制項(xiàng)目實(shí)施工作方案。土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施；集體土地以及城鎮(zhèn)住房部分按照“屬地管理”原則，委托國(guó)有公司、房管部門及項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府分別負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷、安置補(bǔ)償、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施前期配套等土地包裝整理工作。各責(zé)任單位所承擔(dān)的工作納入全縣目標(biāo)考核管理。

四、科學(xué)合理編制土地供地計(jì)劃

按照“項(xiàng)目鎖定資源，資源置換資金，資金用于項(xiàng)目”的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地市場(chǎng)的需求，優(yōu)先保障項(xiàng)目鎖定資源的需要。同時(shí)，科學(xué)合理安排經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃指標(biāo)，編制土地出讓計(jì)劃，確保單宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源，切實(shí)加大土地收儲(chǔ)力度，充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《杭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《淳安縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地收儲(chǔ)工作通知如下：

一、明確土地收儲(chǔ)的范圍

淳安縣境內(nèi)屬于土地收儲(chǔ)范圍的國(guó)有存量土地、新增建設(shè)用地等，具體包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主地；

（二）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的閑置國(guó)有土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因整理出的原行政劃撥的國(guó)有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，縣政府指令收購(gòu)的土地；

（八）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收儲(chǔ)中心收購(gòu)的土地；

（九）新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（十）新增工業(yè)用地；

（十一）其他需要進(jìn)行收儲(chǔ)的國(guó)有土地。

二、明確土地收儲(chǔ)與做地的主體

（一）明確土地收儲(chǔ)的主體

淳安縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱土地收儲(chǔ)中心）受縣政府委托，在縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，代表縣政府具體落實(shí)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)利用和出讓的前期準(zhǔn)備工作，是土地收儲(chǔ)的唯一主體。

（二）實(shí)現(xiàn)做地主體的多元化

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為各自行政區(qū)范圍內(nèi)土地收儲(chǔ)的做地主體，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)的前期征地、拆遷和談判等工作。

2．受縣政府指派，縣屬國(guó)有公司可以作為重點(diǎn)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目的做地主體，實(shí)施土地收儲(chǔ)的前期征地、拆遷和談判等工作。

3．對(duì)縣本級(jí)大型土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，成立由相關(guān)部門組成的指揮部，明確一個(gè)做地主體，其他單位密切配合，實(shí)行項(xiàng)目封閉運(yùn)行。

三、明確土地收儲(chǔ)的程序

（一）國(guó)有存量建設(shè)用地收儲(chǔ)程序

1．由各做地主體對(duì)擬收土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、委托評(píng)估、征求意見、方案報(bào)批等工作；

2．由各做地主體與相關(guān)土地所有權(quán)人簽訂土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序?qū)嵤?，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；

3．對(duì)完成前期做地的土地，由土地收儲(chǔ)中心與做地主體簽訂土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議，并納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）新增經(jīng)營(yíng)性用地和新增工業(yè)用地的收儲(chǔ)程序

1．縣規(guī)劃局根據(jù)土地收儲(chǔ)計(jì)劃或縣政府指令進(jìn)行選址，出具收儲(chǔ)紅線范圍； 2．縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地預(yù)審，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃地塊按規(guī)定辦理土地規(guī)劃調(diào)整；

3．做地主體委托土地勘察測(cè)量，協(xié)助調(diào)查土地權(quán)屬，出具土地勘察報(bào)告和土地測(cè)量圖紙；

4．由各做地主體與相關(guān)土地所有權(quán)人（國(guó)有林場(chǎng)或村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)商，簽訂土地征收或征用補(bǔ)償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序?qū)嵤?，簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議；

5．按程序上報(bào)土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，征地方案和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案獲批準(zhǔn)后，按規(guī)定支付征地補(bǔ)償費(fèi)用；

6．對(duì)完成前期做地的土地，由土地收儲(chǔ)中心與做地主體簽訂土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議，并納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）未列入縣本級(jí)土地收儲(chǔ)的地塊的收儲(chǔ)程序

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按各自行政區(qū)范圍開展前期做地工作，對(duì)完成做地的土地，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)。

（四）對(duì)被收儲(chǔ)方拒絕配合，按正常收儲(chǔ)程序無法達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)縣政府同意，由拆遷行政管理部門啟動(dòng)拆遷程序。對(duì)構(gòu)成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。

（五）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的土地進(jìn)行收儲(chǔ)，應(yīng)由相關(guān)部門先行處理后，再按程序進(jìn)行收儲(chǔ)。

四、明確土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償價(jià)格

（一）對(duì)已出讓的商業(yè)、住宅用地進(jìn)行收儲(chǔ)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)可按下列方式確定：

由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)原批準(zhǔn)的土地用途和地上建筑物等資產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交國(guó)資或財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)縣政府研究確定收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)格。被收儲(chǔ)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并按時(shí)搬遷的，可給予收儲(chǔ)總價(jià)3%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)已出讓的工業(yè)用地收儲(chǔ)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)可按下列方式確定： 由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)原批準(zhǔn)的土地用途進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地上建筑物根據(jù)房產(chǎn)登記用途按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。房產(chǎn)登記未明確用途或與實(shí)際用途不同的，按以下方式認(rèn)定：1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請(qǐng)，按改變后的用途評(píng)估補(bǔ)償； 1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后未經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門同意改變房屋用途的，仍按原用途評(píng)估補(bǔ)償。對(duì)地上建筑物按商業(yè)、住宅用途評(píng)估的，應(yīng)扣除土地收益金，土地收益金標(biāo)準(zhǔn)按照該地塊收儲(chǔ)時(shí)商業(yè)、住宅用途評(píng)估的樓面地價(jià)確定。

對(duì)老城區(qū)因規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行收儲(chǔ)的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并按時(shí)搬遷的，可根據(jù)實(shí)際情況給予收儲(chǔ)總價(jià)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

青溪新城（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）因區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整，對(duì)原工業(yè)用地收儲(chǔ)的，根據(jù)原工業(yè)用地剩余使用年限按收儲(chǔ)當(dāng)年的工業(yè)用地出讓成交價(jià)參考的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行收儲(chǔ)；對(duì)已建成投產(chǎn)的宗地，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并按時(shí)搬遷的，可根據(jù)實(shí)際情況給予收儲(chǔ)總價(jià)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)原企業(yè)積極參與地塊的盤活和改造，在地塊按新規(guī)劃條件出讓時(shí)可帶規(guī)劃方案按市場(chǎng)價(jià)公開出讓。對(duì)青溪新城（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）內(nèi)未按規(guī)定時(shí)間開發(fā)的工業(yè)用地，原則上按原出讓成本加財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行收儲(chǔ)補(bǔ)償。

（三）對(duì)劃撥土地收儲(chǔ)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)可按下列方式確定： 由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)劃撥土地前期開發(fā)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地上建筑物評(píng)估補(bǔ)償參照上條第一項(xiàng)的做法。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并按時(shí)搬遷的，可根據(jù)實(shí)際情況給予收儲(chǔ)總價(jià)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對(duì)有些特殊地塊的收儲(chǔ)，可由縣政府采取一事一議、一企一策的方式研究處理。

（五）對(duì)新增建設(shè)用地的收儲(chǔ)，涉及集體土地和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、土地收儲(chǔ)資金的運(yùn)作管理

（一）土地收儲(chǔ)中心的運(yùn)作資金一般應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排，也可根據(jù)資金需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借銀行貸款。

（二）土地收儲(chǔ)資金安排、撥付：

1．列入縣政府本級(jí)收儲(chǔ)的地塊，由縣政府指派有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)有公司承擔(dān)做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲(chǔ)中心與做地主體簽訂土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)新增建設(shè)用地收儲(chǔ)項(xiàng)目，按實(shí)際做地成本安排收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)國(guó)有存量建設(shè)用地收儲(chǔ)項(xiàng)目，按土地出讓總成交價(jià)款的50%預(yù)安排收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)。

土地收儲(chǔ)資金由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)撥縣土地收儲(chǔ)中心，縣土地收儲(chǔ)中心應(yīng)按地塊進(jìn)行收支核算，縣財(cái)政每年對(duì)土地收儲(chǔ)中心的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目及資金收支情況進(jìn)行審核和清算，縣財(cái)政應(yīng)根據(jù)審核清算情況，作相應(yīng)支出賬戶調(diào)整。

2．未列入縣本級(jí)土地收儲(chǔ)的地塊，土地收儲(chǔ)費(fèi)用由各地做地主體自行承擔(dān)，收儲(chǔ)土地應(yīng)統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣國(guó)土局統(tǒng)一進(jìn)行出讓，按土地出讓總成交價(jià)款扣除相關(guān)稅費(fèi)和統(tǒng)籌各項(xiàng)資金后，由縣財(cái)政安排給各做地主體，用于收儲(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

（三）各做地主體應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，保證土地收儲(chǔ)資金?？顚Ｓ?，土地收儲(chǔ)資金運(yùn)用管理受縣財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)、監(jiān)管。

（四）縣財(cái)政、國(guó)土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定完善土地收儲(chǔ)資金管理辦法。

六、完善土地收儲(chǔ)機(jī)制

完善土地收儲(chǔ)議事制度，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的作用，定期召開土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)會(huì)議，通報(bào)情況，研究落實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備相關(guān)事宜。

七、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

制訂更具激勵(lì)性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將土地收儲(chǔ)工作列為單項(xiàng)考核，對(duì)做地有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各做地主體和相關(guān)職能部門的工作積極性?？h政府加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)和征地拆遷情況進(jìn)行督查，通報(bào)各做地主體和相關(guān)職能部門的工作進(jìn)展情況，從而最有力地推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作。

八、政策解釋與銜接

本通知自下發(fā)之日起施行，我縣原來有關(guān)土地收儲(chǔ)的政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

本通知由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋

（陽(yáng)府〔2008〕29號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的意見》業(yè)經(jīng)市政府五屆八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽(yáng)江市人民政府

二○○八年五月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的意見

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲(chǔ)備工作，提高土地調(diào)控能力，規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)，增加政府土地收益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，提出如下意見：

一、健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市征地儲(chǔ)備中心作為市政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格，是隸屬市國(guó)土資源局管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市級(jí)土地開發(fā)計(jì)劃編制、儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)與利用、土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備資金收支管理等工作。各區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備分中心，作為市土地儲(chǔ)備中心分支機(jī)構(gòu)，區(qū)土地儲(chǔ)備分中心根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地儲(chǔ)備工作。各縣（市）要成立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)配置專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)我市土地儲(chǔ)備管理工作。

二、編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃

各級(jí)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)共同編制轄區(qū)內(nèi)近期、中期、遠(yuǎn)期的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

1、儲(chǔ)備土地規(guī)模；

2、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

4、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

5、計(jì)劃未儲(chǔ)備土地規(guī)模。同時(shí)，在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃過程中，還應(yīng)編制好項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

三、儲(chǔ)備土地的范圍和程序

（一）儲(chǔ)備土地的范圍：

1、依法收回的國(guó)有土地；

2、收購(gòu)的土地；

3、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

5、其他依法取得的土地。

商業(yè)用地、房地產(chǎn)用地由市、縣（市）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，工業(yè)用地由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。

（二）儲(chǔ)備土地的程序：

1、市、縣（市）人民政府或國(guó)土資源管理部門對(duì)依法無償收回的國(guó)有土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

2、對(duì)因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

3、根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

4、對(duì)政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

5、對(duì)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收的新增建設(shè)用地，應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)土資源管理部門會(huì)同規(guī)劃部門共同選址，征收后全部納入土地儲(chǔ)備。

四、土地儲(chǔ)備資金籌措和資金管理

根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）土地儲(chǔ)備資金的籌措主要采取以下五種辦法：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

（二）由財(cái)政部門從土地收益調(diào)撥部分作為土地儲(chǔ)備資金。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他資金。

（五）上述資金中產(chǎn)生的利息收入。

土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支。土地儲(chǔ)備需要貸款的，銀行及金融機(jī)構(gòu)要積極給予配合和支持。土地儲(chǔ)備貸款嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]管理，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分帳核算管理。

五、儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、利用與供應(yīng)

（一）儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。江城區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲(chǔ)備土地前期開發(fā)和臨時(shí)利用工作，由所在區(qū)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。具體工作可另行委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

（二）儲(chǔ)備土地的利用。在土地儲(chǔ)備未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，以增加土地收益。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，一般不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。

（三）儲(chǔ)備土地的供應(yīng)。儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，并將計(jì)劃供應(yīng)的儲(chǔ)備土地位置、用地性質(zhì)、面積向社會(huì)公示。儲(chǔ)備土地由市、縣（市）人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。市轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備的商業(yè)、房地產(chǎn)用地，由市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。涉及江城區(qū)（原經(jīng)市政府批準(zhǔn)的劃定區(qū)域）、海陵試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲(chǔ)備土地出讓收益分配由市政府研究確定。市轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備的工業(yè)用地出讓，由市國(guó)土資源局委托各分局土地交易機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招、拍、掛。供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，須先委托中介評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)地價(jià)審定領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并確定土地的起拍價(jià)，然后再委托土地交易機(jī)構(gòu)按照公開、公平、公正的原則拍賣，價(jià)高者得。

發(fā)文單位：江蘇省南京市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-17 執(zhí)行日期：2007-9-17 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局、各直屬單位：

市政府同意市國(guó)土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地儲(chǔ)備工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年九月十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地儲(chǔ)備工作的意見

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省近期有關(guān)土地出讓金管理的文件精神，進(jìn)一步提高科學(xué)配置土地資源水平，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地儲(chǔ)備工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

實(shí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理是保障土地資源科學(xué)合理利用的重要措施。每年10月底前，各區(qū)政府、河西新城區(qū)、仙林大學(xué)城等主體單位，會(huì)同地塊所在國(guó)土分局?jǐn)M定下一儲(chǔ)備土地運(yùn)作計(jì)劃，并報(bào)市國(guó)土資源局（儲(chǔ)備中心）匯總。市國(guó)土資源局（儲(chǔ)備中心）根據(jù)本市土地儲(chǔ)備規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)供需狀況，統(tǒng)籌編制下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各主體單位上報(bào)土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)載明擬儲(chǔ)備運(yùn)作地塊的面積、規(guī)劃用途、預(yù)估拆遷量、土地性質(zhì)以及計(jì)劃操作時(shí)間等。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃是本市經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷等前期手續(xù)的必要文件，凡未納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。

江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、河西新城區(qū)和仙林大學(xué)城范圍內(nèi)須公開出讓的土地納入全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，但土地儲(chǔ)備具體工作仍由各區(qū)及相關(guān)指揮部、管委會(huì)自行實(shí)施。

二、探索條塊互動(dòng)合作方式

在統(tǒng)一儲(chǔ)備的前提下，嘗試在國(guó)資、交通、城建和軌道交通等國(guó)資平臺(tái)成立土地儲(chǔ)備分中心，獨(dú)立運(yùn)作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的土地資源。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，統(tǒng)籌各方利益，充分調(diào)動(dòng)條塊儲(chǔ)備土地的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)充我市土地儲(chǔ)備規(guī)模，為積極調(diào)控土地市場(chǎng)積累資源，確保全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

三、拓寬土地儲(chǔ)備規(guī)模和領(lǐng)域

市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)除工業(yè)項(xiàng)目用地外，須經(jīng)公開出讓方式獲得土地使用權(quán)的土地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理。

進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)土地儲(chǔ)備范圍。經(jīng)與所在區(qū)政府溝通，市土地儲(chǔ)備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區(qū)范圍內(nèi)直接開展土地儲(chǔ)備。市土地儲(chǔ)備中心也可以采取與區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合收儲(chǔ)方式，在江寧、浦口、六合等新三區(qū)以及高淳、溧水兩縣范圍內(nèi)土地進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

積極探索其他類型的資源儲(chǔ)備。各級(jí)土地儲(chǔ)備中心要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備前瞻性和預(yù)見性分析，做到早儲(chǔ)多儲(chǔ)、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，逐步將礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)資源納入儲(chǔ)備范疇，為城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

四、提高土地儲(chǔ)備運(yùn)作水平

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃。各級(jí)土地儲(chǔ)備中心要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、重要項(xiàng)目實(shí)施土地儲(chǔ)備，逐步形成土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)互相促進(jìn)、互相支持的良性互動(dòng)格局。

科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)土地資產(chǎn)，合理掌握土地出讓時(shí)機(jī)，堅(jiān)持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產(chǎn)保值增值。

進(jìn)一步提高儲(chǔ)備土地的利用效率。土地在儲(chǔ)備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時(shí)建設(shè)開發(fā)等形式，進(jìn)行合理利用。

五、規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理

按國(guó)家規(guī)定，土地出讓金收支要全額納入地方基金預(yù)算，全面實(shí)行“收支兩條線”管理。每年11月底前，各級(jí)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部門編制下一土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算。

財(cái)政部門要進(jìn)一步提高管理水平，加強(qiáng)溝通服務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)，確保土地出讓金高效合理使用。要在土地出讓金到賬的5個(gè)工作日內(nèi)，將核定的成本撥付至土地儲(chǔ)備中心帳戶，用于征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等前期成本支出，保障土地市場(chǎng)快速高效運(yùn)行。

財(cái)政部門要按規(guī)定足額及時(shí)計(jì)提國(guó)有土地收益基金，同時(shí)會(huì)同國(guó)土部門抓緊研究出臺(tái)土地收益基金的管理和使用辦法，為做大做強(qiáng)全市土地收購(gòu)儲(chǔ)備提供資金保障。

審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的監(jiān)管制度。審計(jì)部門要定期對(duì)土地出讓金的使用狀況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保土地出讓金收支嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

六、建立土地儲(chǔ)備考核機(jī)制

市政府對(duì)土地儲(chǔ)備工作建立考核機(jī)制。每年年末，財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收支狀況，按照實(shí)際實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，從儲(chǔ)備土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)中計(jì)提土地儲(chǔ)備獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)土地儲(chǔ)備的相關(guān)單位和部門，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局制定。

土地儲(chǔ)備工作涉及面廣、資金量大，各相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，從節(jié)約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產(chǎn)的高度，形成發(fā)展合力，切實(shí)管好用好每一寸土地，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光收儲(chǔ)、陽(yáng)光出讓、陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)。

市國(guó)土資源局

2007年9月

江蘇省南京市人民政府

貴政發(fā)〔2011〕30號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）以及國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)用地日趨緊張，土地供需矛盾日益突出，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。目前我市土地儲(chǔ)備工作比較薄弱，遠(yuǎn)落后于全區(qū)其他城市。因此，采取有力措施，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，徹底改變我市土地儲(chǔ)備工作的落后面貌，對(duì)破解項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺的難題，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，盤活和利用好土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)，增加政府土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備職能

（一）健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。將市土地儲(chǔ)備中心由目前的正科級(jí)事業(yè)單位升格為具有獨(dú)立法人資格、財(cái)政全額撥款、參照公務(wù)員管理的副處級(jí)事業(yè)單位,隸屬于市國(guó)土資源局管理。

（二）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備職能。市土地儲(chǔ)備中心的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一承擔(dān)全市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、土地征收、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備及土地供應(yīng)的前期開發(fā)工作，負(fù)責(zé)籌集土地儲(chǔ)備資金和實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目等工作。

（三）明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照部門分工，積極支持配合土地儲(chǔ)備工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和供應(yīng)等手續(xù)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目立項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的規(guī)劃手續(xù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的審核、撥付和監(jiān)管工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行監(jiān)察；港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地、房屋征收和補(bǔ)償安置等工作。

（四）健全土地儲(chǔ)備決策機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員，由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，成員由市發(fā)改委、工信委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建委、審計(jì)局、房產(chǎn)局、國(guó)資委、法制辦以及市建設(shè)投資發(fā)展有限公司等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

市土地儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)審議土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金籌集方案、土地出讓方案、重大儲(chǔ)備項(xiàng)目方案以及其他重要事項(xiàng)。

三、完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷

（一）科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)貴港市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，合理確定土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、分布和時(shí)序，在每年的第四季度編制下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后依法組織實(shí)施。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括：

1、儲(chǔ)備土地規(guī)模；

2、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

4、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

5、儲(chǔ)備土地資金籌措計(jì)劃；

6、儲(chǔ)備土地出讓收益計(jì)劃。

在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃過程中，市土地儲(chǔ)備中心需編制好具體項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)

1.土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理模式。建立“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子儲(chǔ)，一個(gè)口子出”的土地經(jīng)營(yíng)管理模式。由政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，無論是存量建設(shè)用地，還是新增建設(shè)用地，統(tǒng)一由政府收購(gòu)儲(chǔ)備，通過劃撥或出讓方式供應(yīng)。

2.土地儲(chǔ)備范圍。包括依法征收的新增建設(shè)用地；依法收回、收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；舊城改造土地；企業(yè)改制土地；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷調(diào)整出來的土地，一律納入土地儲(chǔ)備范圍，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)、管理。國(guó)有農(nóng)、林、茶、漁場(chǎng)建設(shè)用地以及未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地需要進(jìn)入市場(chǎng)的一并納入土地儲(chǔ)備范圍。

3.城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設(shè)用地儲(chǔ)備方式。全市的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設(shè)用地統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心作為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)；負(fù)責(zé)對(duì)已達(dá)到出讓條件的建設(shè)用地，根據(jù)供應(yīng)計(jì)劃及市場(chǎng)需要，制定供地方案，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)土地供應(yīng)價(jià)格專家組評(píng)審、市國(guó)土資源局局務(wù)會(huì)議會(huì)審、市人民政府土地供應(yīng)價(jià)格復(fù)核組復(fù)核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

4.工業(yè)用地儲(chǔ)備方式。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)貴港市江南工業(yè)園、貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園、貴港（臺(tái)灣）產(chǎn)業(yè)園對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行儲(chǔ)備。項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、報(bào)批、征地等工作由園區(qū)負(fù)責(zé)辦理，所需資金由各園區(qū)負(fù)責(zé)籌集。

園區(qū)項(xiàng)目用地的供應(yīng)價(jià)格由各園區(qū)提出意見，交市土地儲(chǔ)備中心按市政府規(guī)定的供地程序辦理。園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)價(jià)格必須符合以下三個(gè)要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同級(jí)別、同用途土地的基準(zhǔn)地價(jià)的70%；三是不低于國(guó)家規(guī)定的貴港市工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各園區(qū)每年土地儲(chǔ)備要達(dá)3000畝以上，用地指標(biāo)除市政府每年分配以外，其余均由各園區(qū)通過多種途徑解決。一是做好項(xiàng)目包裝，會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土部門積極爭(zhēng)取自治區(qū)發(fā)改委、國(guó)土資源廳的支持，力爭(zhēng)每年有1個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目在自治區(qū)發(fā)改委等部門立項(xiàng)，列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，由自治區(qū)安排不少于1500畝的用地指標(biāo)，超出1500畝部分可結(jié)轉(zhuǎn)作為下一的考核指標(biāo)；二是盤活存量建設(shè)用地，積極會(huì)同建設(shè)、國(guó)土部門對(duì)各園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行清理，盤活利用好閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)的存量建設(shè)用地，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。通過盤活調(diào)整出的土地，可列入每年土地儲(chǔ)備任務(wù)。

5.存量國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備方式。對(duì)應(yīng)當(dāng)收購(gòu)儲(chǔ)備的存量國(guó)有建設(shè)用地，由市土地儲(chǔ)備中心在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并征詢規(guī)劃部門意見后，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評(píng)估價(jià)格實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備，雙方簽訂協(xié)議。收購(gòu)破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)退出土地，收購(gòu)資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，由市政府從土地出讓收入中支付不足部分。

凡納入土地儲(chǔ)備范圍的存量國(guó)有建設(shè)用地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)。任何單位和個(gè)人不得擅自處置，有關(guān)部門不得為其辦理立項(xiàng)、規(guī)劃審批、用地變更等手續(xù)。

（三）土地儲(chǔ)備資金籌集和使用

1.土地儲(chǔ)備資金以財(cái)政返還收儲(chǔ)成本和提取土地儲(chǔ)備基金為主，以銀行貸款融資等其他方式為輔。

2.土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于儲(chǔ)備土地的征收、收購(gòu)、收回以及前期開發(fā)等開支。3.市土地儲(chǔ)備中心利用儲(chǔ)備土地抵押舉借的貸款（借款）規(guī)模應(yīng)與土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲(chǔ)備貸款實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。市財(cái)政局對(duì)市土地儲(chǔ)備中心舉借的貸款負(fù)責(zé)還本付息。

4.市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備成本核算制度，建立宗地儲(chǔ)備成本核算臺(tái)賬。儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，由市土地儲(chǔ)備中心將宗地成本報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局在收到報(bào)審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)宗地成本進(jìn)行審核確認(rèn)。土地供應(yīng)后，市財(cái)政局根據(jù)土地供應(yīng)價(jià)款收繳進(jìn)度及時(shí)返還土地儲(chǔ)備成本，并按土地出讓總價(jià)款5%提取土地儲(chǔ)備基金。

儲(chǔ)備土地成本構(gòu)成：

（1）土地、房屋征收補(bǔ)償及有關(guān)稅費(fèi)；

（2）土地收購(gòu)、回收和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；（3）土地前期開發(fā)支出的費(fèi)用；

（4）土地招標(biāo)、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費(fèi)用；

（5）貸款利息：工業(yè)建設(shè)用地每畝1萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地每畝2萬元。（6）土地前期規(guī)劃費(fèi)用、測(cè)量費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、場(chǎng)地看管費(fèi)用等；（7）土地儲(chǔ)備開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計(jì)、律師、工程監(jiān)理等費(fèi)；（8）不可預(yù)見費(fèi)及經(jīng)財(cái)政和國(guó)土主管部門核準(zhǔn)的其他支出。

5.土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)。除財(cái)政按人頭預(yù)算外，每年另外預(yù)算安排150萬元作為土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定用于市土地儲(chǔ)備中心的日常費(fèi)用和土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)拓展支出。

四、建立土地儲(chǔ)備考核機(jī)制

（一）市土地儲(chǔ)備中心每年儲(chǔ)備土地不少于1000畝，用地指標(biāo)由市政府安排。

（二）土地出讓總收入不少于10億元。

（三）土地儲(chǔ)備工作納入部門績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二〇一一年十二月二十三日

臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府文件

黃政發(fā)〔2005〕86號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

為了加強(qiáng)我區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，扶持、促進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰籠換鳥。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作通知如下：

一、土地收儲(chǔ)的范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地收儲(chǔ)的范圍

土地收儲(chǔ)的范圍原則上以規(guī)劃用途為商服、住宅、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性的土地為主；城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實(shí)施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為非經(jīng)營(yíng)性的土地，也可納入土地收儲(chǔ)的范圍。

對(duì)實(shí)施被土地收儲(chǔ)的單位，原則上不實(shí)行土地置換。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃、國(guó)土資源等相關(guān)部門，應(yīng)優(yōu)先安排落實(shí)被土地收儲(chǔ)單位的新用地和規(guī)劃選址、用地指標(biāo)。

已經(jīng)在黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地安排了搬遷安置用地的工業(yè)企業(yè)，原使用的廠房用地位于城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并在近期將要納入實(shí)施拆遷的，不得自行轉(zhuǎn)讓；擅自轉(zhuǎn)讓土地、廠房的，相關(guān)部門不得辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

（二）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的收購(gòu)

1、以劃撥方式取得的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的150%給予補(bǔ)償。

2、以出讓方式取得的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的200%給予補(bǔ)償。

（三）除工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地外的商服等用地的收購(gòu)

1、以劃撥方式取得的除工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地外的商服等用地，按原批準(zhǔn)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%給予補(bǔ)償。

2、以出讓方式取得的除工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅用地外的商服等用地，按出讓合同的土地用途和出讓剩余年限的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)償。低于現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)80%的，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的80%給予補(bǔ)償。

以上基準(zhǔn)地價(jià)，商服用地、工業(yè)用地指級(jí)別價(jià)。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用權(quán)的集體建設(shè)用地，須在征收為國(guó)有土地后，再進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。

2、土地收購(gòu)面積的界定，以合法的用地面積［《國(guó)有土地使用權(quán)證》或征地批準(zhǔn)文件（不包括道路等帶征用地面積）］為準(zhǔn)。

3、收購(gòu)地塊內(nèi)的少量違法用地，原則上在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)征收后再行收購(gòu)；確實(shí)難以征收需要收購(gòu)的，按現(xiàn)行區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

4、在原取得土地使用權(quán)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)減免、緩繳的土地稅費(fèi)和出讓金，按政策規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的，在支付補(bǔ)償費(fèi)時(shí)予以扣減。

二、收儲(chǔ)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宅房屋

1、城鎮(zhèn)居民、單位的住宅房屋（含土地）及室內(nèi)裝璜，按《臺(tái)州市黃巖區(qū)城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》給予貨幣補(bǔ)償。

2、農(nóng)村村民的住宅房屋（含土地）及室內(nèi)裝璜，按臺(tái)州市黃巖區(qū)規(guī)劃建成區(qū)農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償、安置，也可以進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

（二）工礦倉(cāng)儲(chǔ)房屋

工礦倉(cāng)儲(chǔ)房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的工業(yè)廠房重置價(jià)，結(jié)合房屋成新給予貨幣補(bǔ)償。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的商服房屋重置價(jià)，結(jié)合房屋成新給予貨幣補(bǔ)償。

（四）工礦倉(cāng)儲(chǔ)房屋的室內(nèi)裝璜等構(gòu)筑物及水電設(shè)施，按房屋補(bǔ)償費(fèi)用總額的3%給予貨幣補(bǔ)償；商服等房屋的室內(nèi)裝璜等構(gòu)筑物及水電設(shè)施，按房屋補(bǔ)償費(fèi)用總額的5%給予貨幣補(bǔ)償。

（五）其它

1、各類房屋的用途，以土地使用證登記的土地用途為準(zhǔn)。

2、房屋的面積以房屋所有權(quán)證或相關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

三、儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)利用

（一）土地儲(chǔ)備中心可以對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：

1、前期開發(fā)。土地儲(chǔ)備中心可按照招拍掛出讓的要求，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

2、土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，對(duì)暫不提供給用地單位使用的土地，儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途。

（二）區(qū)土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地在實(shí)施拆遷安置時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革部門應(yīng)根據(jù)區(qū)土地儲(chǔ)備中心的申請(qǐng)，辦理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)，城市規(guī)劃部門按城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（三）根據(jù)區(qū)政府的要求，儲(chǔ)備土地地上建筑物及其他設(shè)施需要實(shí)施拆遷的，可以由區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為拆遷人，依法向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證，實(shí)施拆遷安置。

（四）土地收購(gòu)儲(chǔ)備需要征收農(nóng)民集體土地使用權(quán)或拆遷地上建筑物和其他設(shè)施的，可以由被征（拆）土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或指揮部實(shí)施。

四、土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)作管理

土地儲(chǔ)備中心要加強(qiáng)管理，實(shí)行封閉運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)模。土地出讓金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全額繳入財(cái)政專戶。

（一）用地單位以出讓等有償使用方式使用土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的土地，由區(qū)財(cái)政局在收取土地出讓金后7個(gè)工作日內(nèi)按出讓金的45%，撥入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心賬戶，用于支付土地收儲(chǔ)成本等費(fèi)用。撥入土地儲(chǔ)備中心的出讓金不足以支付土地收儲(chǔ)成本的，由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)足。

（二）用地單位以劃撥方式使用收儲(chǔ)土地的，土地款全額繳入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心賬戶，用于支付土地收儲(chǔ)成本等費(fèi)用。使用儲(chǔ)備土地的價(jià)格，屬征收農(nóng)民集體土地的，每畝按土地開發(fā)成本（含征地補(bǔ)償安置費(fèi)、地上建筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地報(bào)批稅費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、貸款利息等）結(jié)算；屬收購(gòu)存量建設(shè)用地的，按收購(gòu)成本（含收購(gòu)費(fèi)用、過戶稅費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、貸款利息等）結(jié)算。

五、本通知自發(fā)文之日起開始試行，黃政發(fā)[2001]122號(hào)文與本文有抵觸的，以本文為準(zhǔn)。

二○○六年一月二十三日

第四篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于

杭州市房屋建筑工程施工質(zhì)量

投訴處理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2008〕90號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《杭州市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

二○○八年三月十四日

杭州市房屋建筑工程施工質(zhì)量

投訴處理暫行辦法

（市建委二○○八年二月二十五日）

為規(guī)范房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《信訪條例》，建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程在建設(shè)過程中及質(zhì)量保修期限和保修范圍內(nèi)因施工質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的投訴處理行為。

二、杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理的綜合管理工作。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門以及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理的管理工作。

市、區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)主管部門委托，具體負(fù)責(zé)房屋建筑工程的施工質(zhì)量投訴處理工作。質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱處理機(jī)構(gòu)）的地址、聯(lián)系電話應(yīng)向社會(huì)公布。

三、本辦法所稱施工質(zhì)量投訴是指公民、法人或其他合法組織（以下簡(jiǎn)稱投訴人）通過信函、電子郵件、電話、走訪等形式，向建設(shè)行政主管部門或其依法委托的處理機(jī)構(gòu)反映在建設(shè)過程中或質(zhì)量保修期限和保修范圍內(nèi)的房屋建筑工程施工質(zhì)量缺陷的行為。

四、本辦法所稱房屋建筑工程施工質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。

五、本辦法所稱投訴處理，是指處理機(jī)構(gòu)對(duì)直接受理或上級(jí)建設(shè)行政主管部門交辦的工程質(zhì)量投訴，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，按投訴處理程序調(diào)查核實(shí)，責(zé)成責(zé)任單位對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行限期修復(fù)和對(duì)投訴雙方發(fā)生的分歧進(jìn)行調(diào)解的行為。

六、房屋建筑工程保修范圍和保修期限按照建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工程施工單位對(duì)建筑工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算；售房單位（開發(fā)商）對(duì)房屋的保修期自房屋交付使用之日起計(jì)算。

七、施工質(zhì)量投訴處理工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，及時(shí)、就地依法解決的原則。各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接受理或上級(jí)轉(zhuǎn)辦的工程質(zhì)量投訴，一般應(yīng)交辦相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)辦理，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向交辦部門回復(fù)辦理結(jié)果；處理機(jī)構(gòu)自行受理的工程質(zhì)量投訴，應(yīng)按規(guī)定程序直接辦理。

八、投訴人在工程建設(shè)過程中或竣工保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)建筑工程存在施工質(zhì)量缺陷時(shí)，可與工程建設(shè)單位（開發(fā)商）或受其委托的質(zhì)量保修單位（以下簡(jiǎn)稱保修責(zé)任單位）先行聯(lián)系，協(xié)商處理。保修責(zé)任單位不按規(guī)定履行保修責(zé)任的，投訴人可向所在地建設(shè)行政主管部門或其依法委托的處理機(jī)構(gòu)投訴。

多人采用走訪形式提出共同的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

九、下列情形不屬于施工質(zhì)量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限或不屬于保修范圍的；

（二）已進(jìn)入司法訴訟程序的；

（三）不具實(shí)名或匿名投訴，且投訴內(nèi)容不涉及工程結(jié)構(gòu)安全的；

（四）投訴人與所投訴房屋無產(chǎn)權(quán)關(guān)系且未受產(chǎn)權(quán)人書面委托的；

（五）涉及經(jīng)濟(jì)賠償或提出退房、換房等要求的；

（六）因用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用功能以及裝飾裝修不當(dāng)引起的；

（七）處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理但尚未超過處理期限的重復(fù)投訴；

（八）投訴人對(duì)投訴處理、復(fù)查、復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出的重復(fù)投訴；

（九）其他不屬于工程施工質(zhì)量缺陷范疇以及依法不屬于投訴處理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的投訴。

十、對(duì)非產(chǎn)權(quán)人舉報(bào)且涉及建筑工程結(jié)構(gòu)安全的匿名投訴，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派人進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)的情況作出妥善處理。

十一、投訴人采取走訪形式提出投訴的，應(yīng)當(dāng)?shù)教幚頇C(jī)構(gòu)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所，并出示身份證明，進(jìn)行房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴登記。內(nèi)容主要包括：

（一）投訴人姓名、住址、聯(lián)系電話及與產(chǎn)權(quán)人關(guān)系；

（二）工程地址、名稱、竣工時(shí)間、建設(shè)單位名稱；

（三）商品房《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；

（四）工程施工質(zhì)量缺陷描述及相關(guān)證明材料；

（五）請(qǐng)求處理的具體要求；

（六）與保修責(zé)任單位先行聯(lián)系的情況說明；

（七）其他需要提供的證據(jù)或資料。

由委托代理人進(jìn)行投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)向處理機(jī)構(gòu)出具委托書以及相關(guān)身份證明。

投訴人通過信函、電子郵件、電話等其他方式進(jìn)行投訴的，應(yīng)后續(xù)補(bǔ)辦房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴登記。

十二、對(duì)于不屬于施工質(zhì)量投訴受理范圍的，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知投訴人通過下列渠道或方式投訴：

（一）對(duì)超過保修期或不屬于保修范圍的，投訴人應(yīng)向產(chǎn)權(quán)單位或其他有權(quán)處理的部門反映；

（二）投訴人要求施工質(zhì)量缺陷責(zé)任方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或提出退房、換房等要求的，應(yīng)依法通過仲裁、訴訟等法律途徑解決；

（三）通過符合有關(guān)規(guī)定的其他渠道或方式反映。

十三、施工質(zhì)量投訴處理程序。

（一）處理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)確定具體處理人員，核實(shí)投訴情況，并向保修責(zé)任單位發(fā)出質(zhì)量缺陷處理通知書，責(zé)成其限期查明原因并修復(fù)。

（二）保修責(zé)任單位應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核查情況，在規(guī)定期限內(nèi)予以修復(fù)。投訴人及工程施工質(zhì)量相關(guān)各方應(yīng)共同配合做好修復(fù)工作。

（三）修復(fù)完成后，保修責(zé)任單位應(yīng)組織投訴人和有關(guān)單位共同驗(yàn)收，并將修復(fù)情況書面報(bào)告處理機(jī)構(gòu)。

（四）處理機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量投訴處理記錄。對(duì)于上級(jí)交辦的投訴，應(yīng)將處理情況反饋交辦機(jī)關(guān)。

十四、涉及可能影響建筑工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量投訴，保修責(zé)任單位接到投訴處理機(jī)構(gòu)質(zhì)量缺陷處理通知書后，應(yīng)召集投訴人及有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并分析原因，提出處理意見并抓緊落實(shí)。其基本程序?yàn)椋?/p>

（一）保修責(zé)任單位委托原設(shè)計(jì)單位（或不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的其他設(shè)計(jì)單位，以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)單位）提出修復(fù)方案。

（二）制定修復(fù)方案前需要進(jìn)行檢測(cè)或鑒定的內(nèi)容，由設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定。

（三）如需檢測(cè)、鑒定，由保修責(zé)任單位與投訴人共同委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（四）保修責(zé)任單位組織實(shí)施修復(fù)。

十五、由設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)或鑒定的內(nèi)容，其檢測(cè)或鑒定費(fèi)用由保修責(zé)任單位先行墊付，最終由責(zé)任方承擔(dān)。

十六、投訴人要求對(duì)設(shè)計(jì)單位確定的檢測(cè)或鑒定內(nèi)容以外的其他內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)或鑒定，應(yīng)與保修責(zé)任單位協(xié)商。對(duì)于保修責(zé)任單位認(rèn)為不需要檢測(cè)鑒定的項(xiàng)目，或不需要檢測(cè)鑒定已能確定質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因、或者已有檢測(cè)或鑒定報(bào)告但投訴人有異議的，投訴人可與保修責(zé)任單位共同委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定。在保修責(zé)任單位先行墊付有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，投訴人應(yīng)提供等額擔(dān)保，檢測(cè)或鑒定費(fèi)用最終由責(zé)任方承擔(dān)。

十七、保修責(zé)任單位已承諾按規(guī)定履行維修責(zé)任，但投訴人對(duì)其維修的程序或方式、方法等存在分歧的，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解能達(dá)成一致意見的，由投訴處理人員制作調(diào)解書，當(dāng)事雙方應(yīng)簽字認(rèn)可并嚴(yán)格執(zhí)行。

十八、有下列情況之一時(shí)，投訴處理終結(jié)：

（一）投訴所反映施工質(zhì)量缺陷已得到修復(fù)；

（二）投訴人撤訴；

（三）投訴在處理過程中進(jìn)入訴訟程序或因其他原因移交其他部門處理；

（四）投訴人與保修責(zé)任單位就維修的程序或方式、方法等存在較大分歧，經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成一致；

（五）當(dāng)事人在按調(diào)解意見執(zhí)行時(shí)又提出異議，經(jīng)處理機(jī)構(gòu)調(diào)解仍存在較大分歧，無法達(dá)成一致。

處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量投訴處理記錄中登記上述情況；對(duì)于第（四）、（五）種情況，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作投訴處理意見書，書面回復(fù)投訴人，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

十九、處理機(jī)構(gòu)做出處理并書面答復(fù)后，投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求該處理機(jī)構(gòu)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

投訴人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求該復(fù)查機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。

投訴人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)處理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)可不再受理。

二十、對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重、互相推諉、不履行保修責(zé)任或多次修理仍未解決質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以批評(píng)，并給予不良行為紀(jì)錄及公開曝光。發(fā)現(xiàn)存在違反工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)行為的，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好執(zhí)法檢查筆錄，提出行政處罰建議，并移送建設(shè)行政主管部門予以行政處罰。

二十一、處理機(jī)構(gòu)在處理工程施工質(zhì)量投訴過程中，不得將工程施工質(zhì)量投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況隨意透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、揭發(fā)、控告的人員或單位；任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害投訴人。

二十二、處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴資料管理制度，及時(shí)將投訴登記、處理通知、調(diào)解記錄、調(diào)解書、保修報(bào)告、處理意見書以及相關(guān)投訴處理資料整理歸檔。

二十三、本辦法自公布之日起實(shí)施，由市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略

杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略 促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

杭政函〔2011〕36號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為充分發(fā)揮商標(biāo)戰(zhàn)略在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，有效提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和省、市貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要有關(guān)文件精神，現(xiàn)就實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以完善商標(biāo)注冊(cè)、健全運(yùn)用與保護(hù)、管理體系和營(yíng)造良好的商標(biāo)發(fā)展與保護(hù)的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境為重點(diǎn)，加快形成企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)支持的商標(biāo)發(fā)展機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

經(jīng)過5-10年的努力，到2020年，力爭(zhēng)我市商標(biāo)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用保護(hù)、管理能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（二）具體目標(biāo)。

1．第一階段（到2015年）：商標(biāo)戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性突破。一是商標(biāo)戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，積極推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范商標(biāo)行業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先地位；二是政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、媒體支持、公眾參與的商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳工作體系進(jìn)一步完善，強(qiáng)化商標(biāo)品牌在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用；三是商標(biāo)培育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完善商標(biāo)扶持政策，加大對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申報(bào)的扶持力度；四是商標(biāo)保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，完善和強(qiáng)化部門間、地區(qū)間的商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，有效維護(hù)企業(yè)、權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益；五是商標(biāo)品牌的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，建立起以商標(biāo)品牌主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使之成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

到2015年，全市商標(biāo)注冊(cè)總數(shù)達(dá)到10萬件以上，其中服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到2萬件，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到2.5萬件，商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)達(dá)到0．8萬件，行政認(rèn)定馳名商標(biāo)突破55件，浙江省著名商標(biāo)達(dá)到500件，杭州市著名商標(biāo)達(dá)到1000件。

2．第二階段（2015年-2020年）： 根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展情況，實(shí)施分類指導(dǎo)、綜合平衡，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)商標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)。一是建立起較為完善的商標(biāo)注冊(cè)、使用，以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)的工作機(jī)制；二是商標(biāo)意識(shí)深入人心，市場(chǎng)主體創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著提升，并形成一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌和國(guó)際知名品牌；三是商標(biāo)法制環(huán)境進(jìn)一步完善，企業(yè)創(chuàng)新成果和商標(biāo)合法權(quán)益得到有效保護(hù)；四是商標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。

三、加大政府支持力度，加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立杭州市推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由分管副市長(zhǎng)為召集人，各區(qū)、縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市經(jīng)委、發(fā)改委、科技局、農(nóng)辦、財(cái)政局、貿(mào)易局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)立馳（著）名商標(biāo)規(guī)劃，研究推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)、培育商標(biāo)品牌、督促指導(dǎo)區(qū)（縣、市）實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等工作，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局），負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各區(qū)、縣（市）人民政府和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加大商標(biāo)品牌發(fā)展政策支持力度。進(jìn)一步完善對(duì)馳（著）名商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)、浙江省知名商號(hào)及省級(jí)商標(biāo)品牌基地的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)的補(bǔ)貼政策。

對(duì)新認(rèn)定為“國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)”的，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新行政認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為“浙江省著名商標(biāo)”的企業(yè)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為“杭州市著名商標(biāo)”的企業(yè)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為“浙江省知名商號(hào)”的企業(yè)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他形式的組織，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定為浙江省商標(biāo)品牌建設(shè)基地的管理組織，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)外向型企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，給予商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。

各區(qū)、縣（市）財(cái)政應(yīng)根據(jù)需要制定相關(guān)的配套獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。

（三）加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳推廣資金保障。每年落實(shí)專項(xiàng)資金，用于保障本市商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳、推廣等工作開展，各區(qū)、縣（市）財(cái)政也應(yīng)根據(jù)需要落實(shí)專項(xiàng)資金，以保障商標(biāo)宣傳、推廣等工作的開展。

（四）將商標(biāo)戰(zhàn)略工作列入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。對(duì)各區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行目標(biāo)考核，促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)指導(dǎo)站的設(shè)立工作，深入基層，貼近企業(yè)、農(nóng)戶，填補(bǔ)商標(biāo)品牌建設(shè)工作空白。

四、把握商標(biāo)發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)商標(biāo)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）做大做強(qiáng)制造業(yè)品牌。支持本市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)及規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)將商標(biāo)戰(zhàn)略與杭州產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略相結(jié)合。優(yōu)先扶持新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放七M(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的輕工產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，使商標(biāo)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合和規(guī)模擴(kuò)張中發(fā)揮更大的作用。

（二）扶持拓展農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)開展有關(guān)商標(biāo)法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化中的作用，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化程度。加快地理標(biāo)志注冊(cè)工作，積極引導(dǎo)具有區(qū)域特色的農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮地理標(biāo)志對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)品牌。加大對(duì)服務(wù)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)的宣傳力度，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和品牌培育意識(shí)。大力推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開展商標(biāo)注冊(cè)和管理，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的比重。鼓勵(lì)并支持傳統(tǒng)老字號(hào)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，通過商標(biāo)連鎖運(yùn)作擴(kuò)大市場(chǎng)、提高企業(yè)效益。著力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)品牌，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用的效益，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)。

（四）大力推進(jìn)品牌國(guó)際化建設(shè)。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力宣傳、普及商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)知識(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中使用自主商標(biāo)、到主要出品國(guó)或地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、創(chuàng)建國(guó)際知名品牌，提高自主商標(biāo)商品出口比例。建立企業(yè)海外商標(biāo)維權(quán)投訴協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)、幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)海外商標(biāo)糾紛，保護(hù)我市企業(yè)在國(guó)外的合法商標(biāo)權(quán)益。

（五）培育打造區(qū)域品牌。依托地方區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘特色和優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和龍頭企業(yè)開展協(xié)作，以區(qū)域整體力量打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地。充分發(fā)揮品牌基地孵化器作用，凸現(xiàn)品牌集群效應(yīng)，打造企業(yè)個(gè)性化品牌，豐富品牌內(nèi)涵。

五、擴(kuò)大品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化商標(biāo)運(yùn)用環(huán)境

（一）加強(qiáng)馳（著）名商標(biāo)培育。進(jìn)一步健全馳名商標(biāo)、浙江省著名商標(biāo)、杭州市著名商標(biāo)的梯度培育體系，優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，做好培育、扶持工作。大力扶持馳（著）名商標(biāo)企業(yè)通過優(yōu)化組合、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并、控股等多種途徑進(jìn)行商標(biāo)品牌重組，促進(jìn)商標(biāo)品牌做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，提高其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳。建立長(zhǎng)效、立體的商標(biāo)宣傳體系。以面向企業(yè)的宣傳為重點(diǎn)，加大對(duì)社會(huì)各界的商標(biāo)普法教育、商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳力度；以政府職能部門主導(dǎo)的商標(biāo)政策法規(guī)宣傳為主，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主開展品牌宣傳；以傳統(tǒng)媒體宣傳為基礎(chǔ)，注重利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、展會(huì)、高層論壇等新興傳媒技術(shù)和傳播手段豐富宣傳模式，提升宣傳成效。

（三）加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略研究和對(duì)外合作。充分利用各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策和我市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略的跟蹤研究，為商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)在商標(biāo)行政執(zhí)法、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)、信息交流等方面的交流與合作；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)相關(guān)工作的交流與合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家為我市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略提供咨詢建議，為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用商標(biāo)無形資產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)制定品牌規(guī)劃、搞好品牌策劃，樹立以商標(biāo)整合管理、營(yíng)銷的理念，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)模式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中積極使用自主商標(biāo)和注冊(cè)商標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)防御商標(biāo)、聯(lián)合商標(biāo)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立商標(biāo)管理部門，建立健全商標(biāo)內(nèi)部管理制度，提高自我維權(quán)、防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)商標(biāo)糾紛的能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，積淀商標(biāo)的歷史文化價(jià)值，豐富商標(biāo)內(nèi)涵，提升商標(biāo)附加值，提高商標(biāo)的凝聚力和美譽(yù)度。

（五）加強(qiáng)行業(yè)組織及商標(biāo)中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和管理。支持商標(biāo)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商標(biāo)工作發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理組織和代理人的行政監(jiān)督管理，規(guī)范商標(biāo)代理服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，取締非法代理。引導(dǎo)商標(biāo)代理組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、依法代理，促進(jìn)其做大做強(qiáng)、提高專業(yè)知識(shí)和能力、拓展商標(biāo)專業(yè)服務(wù)范圍。支持商標(biāo)代理、交易、咨詢、評(píng)估、法律服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮商標(biāo)代理服務(wù)在促進(jìn)企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用和管理中的作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，加大商標(biāo)權(quán)益保護(hù)

（一）加強(qiáng)商標(biāo)案件執(zhí)法協(xié)作。建立工商部門與科技、文廣、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況交流和案件通報(bào)制度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商標(biāo)行政保護(hù)體制。加強(qiáng)商標(biāo)主管部門與公安機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌刑事犯罪假冒商標(biāo)案件移送司法機(jī)關(guān)程序，規(guī)范案件移送工作制度，有效遏制侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的犯罪行為。加強(qiáng)與高知名度商標(biāo)企業(yè)的聯(lián)系、溝通和交流，充分運(yùn)用知名品牌保護(hù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)聯(lián)合打假工作。建立 “長(zhǎng)三角”地區(qū)及省內(nèi)兄弟城市商標(biāo)主管部門區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開展跨區(qū)域商標(biāo)維權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)馳（著）名商標(biāo)的保護(hù)。建立健全馳（著）名商標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極探索商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立重點(diǎn)商標(biāo)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)侵犯馳（著）名商標(biāo)權(quán)違法行為的打擊力度。引導(dǎo)企業(yè)高度重視“商號(hào)、域名、商標(biāo)”一體化注冊(cè)工作，充分利用“商號(hào)、域名、商標(biāo)”資源，拓展企業(yè)發(fā)展空間。建立商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與馳（著）名商標(biāo)企業(yè)的聯(lián)合打假機(jī)制，依法從嚴(yán)從重從快打擊侵犯馳（著）名商標(biāo)專用權(quán)的行為，保護(hù)馳（著）名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）加大對(duì)商標(biāo)違法行為的行政執(zhí)法力度。深化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展商標(biāo)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，集中打擊嚴(yán)重侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒等商標(biāo)侵權(quán)行為。加強(qiáng)商標(biāo)印制企業(yè)管理，落實(shí)商標(biāo)印制管理責(zé)任制，規(guī)范商標(biāo)印制行為。建立會(huì)展商標(biāo)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的合作與溝通，切實(shí)做好國(guó)內(nèi)外大型會(huì)展期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。探索在網(wǎng)絡(luò)等新興市場(chǎng)建立有效的商標(biāo)維權(quán)保護(hù)制度。

七、附則

本意見自發(fā)布之日起30日后施行。

杭州市人民政府 二○一一年三月二十三日

杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，有效保護(hù)杭州市著名商標(biāo)所有人、使用人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，適用本辦法。

本辦法所稱的杭州市著名商標(biāo)，是指在本市市場(chǎng)上享有聲譽(yù)、為相關(guān)公眾所熟知并依據(jù)本辦法予以認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)。

第三條 杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、公平、公開的原則。

第四條 市工商行政管理部門主管杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。各區(qū)、縣（市）工商行政管理部門負(fù)責(zé)杭州市著名商標(biāo)培育和保護(hù)的相關(guān)工作。

貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)綜合、發(fā)展改革、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、旅游、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定、培育和保護(hù)工作。

第五條 市及區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高商品的質(zhì)量和自身的信譽(yù)，提高注冊(cè)商標(biāo)知名度，創(chuàng)立杭州市著名商標(biāo)。

第二章 申請(qǐng)與認(rèn)定

第六條 申請(qǐng)認(rèn)定杭州市著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人為住所地在本市行政區(qū)域內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)所有人；

（二）商標(biāo)實(shí)際連續(xù)使用滿3年且自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起連續(xù)使用滿2年，證明商標(biāo)、集體商標(biāo)自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起連續(xù)使用滿1年。市政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)使用年限另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行；

（三）使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品在同類商品中質(zhì)量和售后服務(wù)優(yōu)良，近3年未發(fā)生質(zhì)量安全事故；

（四）使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品近3年產(chǎn)量、銷售額、利潤(rùn)和市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位；

（五）該注冊(cè)商標(biāo)在相關(guān)公眾中具有較高的知名度，消費(fèi)者滿意率高；

（六）注冊(cè)商標(biāo)所有人有完善的商標(biāo)使用、管理和保護(hù)措施。

市工商行政管理部門可以會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定制定杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定采用集中認(rèn)定和個(gè)案認(rèn)定的方式。

集中認(rèn)定由申請(qǐng)人在每年規(guī)定期限內(nèi)向住所地區(qū)、縣（市）工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)。個(gè)案認(rèn)定由申請(qǐng)人在涉及該注冊(cè)商標(biāo)的侵權(quán)糾紛處理過程中向處理糾紛的工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)。

第八條 注冊(cè)商標(biāo)所有人申請(qǐng)認(rèn)定杭州市著名商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）認(rèn)定申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人主體資格證明文件；

（三）商標(biāo)注冊(cè)證書；

（四）該商標(biāo)近3年使用、管理、宣傳和保護(hù)情況的材料；

（五）使用該商標(biāo)商品的質(zhì)量證明材料；

（六）使用該商標(biāo)商品近3年的產(chǎn)量、銷售額、納稅額、市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本市同行業(yè)排序的證明材料；

（七）使用該商標(biāo)商品的消費(fèi)者滿意率調(diào)查材料；

（八）證明符合本辦法第六條規(guī)定條件的其他相關(guān)材料。

申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申請(qǐng)人限期予以補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。

第九條 區(qū)、縣（市）工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在集中受理期限截止之日起或者個(gè)案受理之日起30日內(nèi)完成初審。對(duì)認(rèn)為符合認(rèn)定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在簽署初審意見后3個(gè)工作日內(nèi)向市工商行政管理部門報(bào)送；對(duì)認(rèn)為不符合認(rèn)定條件的申請(qǐng)，不予報(bào)送并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十條 申請(qǐng)人對(duì)初審意見有異議的，可以自接到初審意見之日起15日內(nèi)，向市工商行政管理部門提出復(fù)核申請(qǐng)。市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)核申請(qǐng)成立的，由市工商行政管理部門直接受理；復(fù)核申請(qǐng)不成立的，駁回申請(qǐng)并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十一條 市工商行政管理部門收到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門報(bào)送的杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)或者直接受理杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查、審核，征求有關(guān)行政主管部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，并提出書面審核意見，提交評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定在60日內(nèi)組建評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)審。

第十二條 市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士組成的評(píng)審專家?guī)欤瑢?shí)施杭州市著名商標(biāo)專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家?guī)斓木唧w組成辦法和評(píng)審具體工作規(guī)則，由市工商行政管理部門制定。

每次認(rèn)定杭州市著名商標(biāo)，由市工商行政管理部門根據(jù)注冊(cè)商標(biāo)所指商品的類別和特性，從評(píng)審專家?guī)熘写_定不少于7人的單數(shù)組成評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)評(píng)審工作。

第十三條 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)杭州市著名商標(biāo)申請(qǐng)材料、市工商行政管理部門的審核意見以及其他方面的意見，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審委員會(huì)評(píng)審杭州市著名商標(biāo)，由全體成員以無記名投票方式進(jìn)行表決。獲三分之二以上評(píng)審委員會(huì)成員表決通過的注冊(cè)商標(biāo)成為擬予認(rèn)定的杭州市著名商標(biāo)。對(duì)未獲三分之二以上評(píng)審委員會(huì)成員表決通過的注冊(cè)商標(biāo)，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予認(rèn)定決定并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十四條 擬予認(rèn)定的杭州市著名商標(biāo)由市工商行政管理部門予以公告。公告期為15日。

公告期內(nèi)，任何單位和個(gè)人可以對(duì)評(píng)審結(jié)果提出異議。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)異議對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果由市工商行政管理部門書面告知異議人。

第十五條 發(fā)生有三個(gè)以上（含三個(gè)）主體對(duì)同一個(gè)擬予認(rèn)定的杭州市著名商標(biāo)提出異議等市工商行政管理部門認(rèn)為需要聽證的情形的，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

聽證應(yīng)當(dāng)有評(píng)審委員會(huì)三分之二以上成員參加。評(píng)審委員會(huì)成員可以在聽證主持人安排下，向參加聽證的當(dāng)事人或者第三人詢問。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄進(jìn)行復(fù)審表決。

第十六條 公告期滿無異議或者經(jīng)復(fù)審異議不成立的注冊(cè)商標(biāo)，由市工商行政管理部門認(rèn)定為杭州市著名商標(biāo)，發(fā)布認(rèn)定公告，并頒發(fā)認(rèn)定證書。但有下列情形之一的，市工商行政管理部門不予認(rèn)定，并向申請(qǐng)人書面說明理由：

（一）申請(qǐng)人弄虛作假的；

（二）申請(qǐng)人的注冊(cè)商標(biāo)被他人以“注冊(cè)不當(dāng)”為由向國(guó)家商標(biāo)行政主管部門請(qǐng)求撤銷，正在審理的。

認(rèn)定證書應(yīng)當(dāng)明確該杭州市著名商標(biāo)的類別，并核定使用的商品范圍。

第十七條 有馳名商標(biāo)認(rèn)定記錄或者被認(rèn)定為浙江省著名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)，其所有人住所地在本市的，經(jīng)所有人申請(qǐng)和市工商行政管理部門確認(rèn)，視為杭州市著名商標(biāo)。

第十八條 杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，相關(guān)部門不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

第十九條 杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定有效期為五年，自認(rèn)定公告發(fā)布之日起計(jì)算。杭州市著名商標(biāo)所有人可以在有效期第五年的集中認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)，向市工商行政管理部門申請(qǐng)延續(xù)。未提出申請(qǐng)的，原杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定在有效期屆滿后自動(dòng)失效。

市工商行政管理部門對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的延續(xù)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)延續(xù)，并予以公告。每次延續(xù)有效期為五年。

第三章 保護(hù)與管理

第二十條 杭州市著名商標(biāo)所有人可以在其核定使用的商品及其包裝、裝潢、說明書、廣告等載體上使用“杭州市著名商標(biāo)”字樣，但不得超越核定使用的商品范圍使用“杭州市著名商標(biāo)”字樣。

第二十一條 自杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定公告發(fā)布之日起，他人申請(qǐng)將與該商標(biāo)相同或者近似的文字作為同行業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶名稱字號(hào)登記的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)，但屬于有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用情形的除外。

杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定公告發(fā)布前，他人經(jīng)核準(zhǔn)登記已將與該商標(biāo)相同或者近似文字作為同行業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶名稱字號(hào)的，杭州市著名商標(biāo)所有人可以在認(rèn)定公告發(fā)布之日起兩年內(nèi)申請(qǐng)市工商行政管理部門予以撤銷。是否予以撤銷，由市工商行政管理部門決定。

第二十二條 市及區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)杭州市著名商標(biāo)所有人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持杭州市著名商標(biāo)所有人對(duì)商標(biāo)進(jìn)行提升、應(yīng)用、宣傳和保護(hù)。

第二十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)杭州市著名商標(biāo)的管理，監(jiān)督檢查杭州市著名商標(biāo)的使用情況，查處侵權(quán)行為，并為杭州市著名商標(biāo)所有人提供必要的行政指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其申請(qǐng)浙江省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的認(rèn)定，提高產(chǎn)品知名度。

第二十四條 使用杭州市著名商標(biāo)的商品，屬于知名商品。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，對(duì)該知名商品特有的名稱、包裝、裝潢予以保護(hù)。

第二十五條 杭州市著名商標(biāo)所有人、使用人應(yīng)當(dāng)不斷提高商品質(zhì)量，維護(hù)杭州市著名商標(biāo)的聲譽(yù)，不得粗制濫造、以次充好欺騙消費(fèi)者。

第二十六條 杭州市著名商標(biāo)所有人許可他人使用其商標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，并報(bào)市工商行政管理部門備案。

第二十七條 杭州市著名商標(biāo)變更商標(biāo)注冊(cè)人名稱、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更登記核準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)報(bào)市工商行政管理部門備案。

第二十八條 被認(rèn)定為杭州市著名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)依法轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)認(rèn)定杭州市著名商標(biāo)。原杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定自轉(zhuǎn)讓之日起自動(dòng)失效。

第二十九條 被認(rèn)定為杭州市著名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)被依法撤銷或者注銷的，原杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定自撤銷或者注銷之日起自動(dòng)失效。

第三十條 有下列情形之一的，由市工商行政管理部門撤銷杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定：

（一）通過弄虛作假手段取得杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定的；

（二）使用杭州市著名商標(biāo)的商品發(fā)生質(zhì)量安全事故或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者粗制濫造、以次充好欺騙消費(fèi)者，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）杭州市著名商標(biāo)所有人超越核定使用商品范圍使用“杭州市著名商標(biāo)”字樣，經(jīng)工商行政管理部門責(zé)令限期改正后仍不改正的；

（四）杭州市著名商標(biāo)所有人違反商標(biāo)法律法規(guī)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被撤銷認(rèn)定的杭州市著名商標(biāo)予以公告。對(duì)被撤銷杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)，其所有人三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)杭州市著名商標(biāo)的認(rèn)定。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 對(duì)侵害杭州市著名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。

第三十二條 擅自使用或者超越核定使用范圍使用“杭州市著名商標(biāo)”字樣的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，并處2000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20000元以上50000元以下罰款。

第三十三條 工商行政管理部門工作人員、評(píng)審委員會(huì)組成人員在杭州市著名商標(biāo)評(píng)審、認(rèn)定和保護(hù)工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 本辦法有關(guān)商品商標(biāo)的規(guī)定，適用于服務(wù)商標(biāo)。

第三十五條 本辦法施行前的杭州市著名商標(biāo)認(rèn)定在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并可按本辦法第十九條規(guī)定在有效期屆滿當(dāng)年申請(qǐng)延續(xù)。

第三十六條 本辦法自2011年3月1日起施行。