第一篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

慈政發(fā)〔2007〕80號(hào)

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營(yíng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營(yíng)效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合我市城市化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿(mǎn)足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車(chē)況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)有為主及規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持便民利民原則。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車(chē)輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡(jiǎn)單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場(chǎng)設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對(duì)接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過(guò)2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門(mén)承擔(dān)的城市公交運(yùn)營(yíng)管理職能劃歸交通部門(mén)，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱(chēng)為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車(chē)，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級(jí)要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車(chē)亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。

（四）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)型，合理核定票價(jià)。營(yíng)運(yùn)車(chē)型由市交通局確定。對(duì)投入營(yíng)運(yùn)的車(chē)型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車(chē)況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車(chē)輛外觀標(biāo)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營(yíng)運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評(píng)估體系。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開(kāi)的步驟進(jìn)行。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場(chǎng)布局規(guī)劃編制和分年度實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車(chē)亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只?；I建市公交車(chē)輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車(chē)亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車(chē)輛。根據(jù)公交車(chē)輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車(chē)輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車(chē)108輛，城鄉(xiāng)公交車(chē)133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評(píng)估體系并實(shí)施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共交通的需求，繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點(diǎn)的建設(shè)完善，擴(kuò)大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn)輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)市境內(nèi)所有公交線路，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國(guó)土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門(mén)要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類(lèi)矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級(jí)共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級(jí)年度預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財(cái)政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車(chē)輛更新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持制度，具體辦法由市交通局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級(jí)要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車(chē)亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）的站點(diǎn)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法運(yùn)營(yíng)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營(yíng)單位不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

第二篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車(chē)廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽(yáng)信通、安凱客車(chē)、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車(chē)等領(lǐng)域，并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國(guó)開(kāi)始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車(chē)輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等；90年代開(kāi)始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開(kāi)展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開(kāi)始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門(mén)、道路管理部門(mén)、出租車(chē)管理部門(mén)等10方面內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)的ITS研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門(mén)在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī)；各部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開(kāi)發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會(huì)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過(guò)設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵?tīng)顩r;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)快速通過(guò)收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來(lái)的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國(guó)交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國(guó)公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來(lái)5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度，我國(guó)智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模23.5億元，同比增長(zhǎng)32.8%，高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽(yáng)信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè)，其中，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車(chē)等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí)，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展。安凱客車(chē)（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%，重型、專(zhuān)用、廂式貨車(chē)所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車(chē)與掛車(chē)比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來(lái)的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來(lái)，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開(kāi)展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級(jí)公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)行政村，總?cè)丝?56萬(wàn)，其中農(nóng)村人口200.7萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車(chē)的行政村1172個(gè)，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車(chē)定線客運(yùn)為輔助，全市已開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)520輛9360座；小轎車(chē)定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車(chē)293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站73個(gè)，行政村候車(chē)站474個(gè)。按照省局的安排，選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對(duì)部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問(wèn)題，堅(jiān)持“車(chē)頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個(gè)縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開(kāi)通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車(chē)、城鄉(xiāng)公交車(chē)113輛，按照循環(huán)發(fā)車(chē)的模式運(yùn)營(yíng)，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬(wàn)達(dá)運(yùn)銷(xiāo)有限公司自籌資金購(gòu)置了11輛公交車(chē)，開(kāi)通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村、285個(gè)自然村，方便了沿途6.5萬(wàn)群眾乘車(chē)。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開(kāi)通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車(chē)輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車(chē)，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開(kāi)通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車(chē)15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營(yíng)，單程運(yùn)距在20公里以?xún)?nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序 我們針對(duì)農(nóng)村家庭自有車(chē)輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng) 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的私人小客車(chē)組織起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開(kāi)通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車(chē)、轎車(chē)、農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)等車(chē)輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨椋Ｗo(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)站運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類(lèi)小型面包車(chē)、小轎車(chē)達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價(jià)上漲和建設(shè)土地征用難的問(wèn)題，在管好、用好省廳、局站場(chǎng)建設(shè)資金外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取“公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民 4

建民營(yíng)”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問(wèn)題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對(duì)部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢(shì)，以肖金汽車(chē)站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車(chē)站30個(gè)，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”，堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，以公交化運(yùn)營(yíng)方式為主，以定線、定班、定時(shí)為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)擬開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育

堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開(kāi)辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車(chē)頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車(chē)通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使具備通車(chē)條件的村鎮(zhèn)都能夠及時(shí)通上班車(chē)，使已開(kāi)通班車(chē)的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛更新步伐，發(fā)展車(chē)型相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車(chē)輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門(mén)積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場(chǎng)所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)閑置的問(wèn)題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站通過(guò)改（擴(kuò)）建，請(qǐng)郵進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家扶持汽車(chē)工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車(chē)進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢(shì)，這部分車(chē)輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢(shì)在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實(shí)行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類(lèi)稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時(shí)，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車(chē)60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車(chē)26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車(chē)4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車(chē)30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車(chē)率達(dá)100%，255個(gè)行政村通了班車(chē)，行政村通客車(chē)率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施，我公司從2006年大膽嘗試開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車(chē)，努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時(shí)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，提升客運(yùn)車(chē)輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門(mén)峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車(chē)型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。二是堅(jiān)持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開(kāi)辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車(chē)型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開(kāi)得起來(lái)又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門(mén)和縣委縣政府的大力支持下，相繼開(kāi)通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺(tái)子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過(guò)高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動(dòng)脈，過(guò)去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。首先，在經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問(wèn)題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車(chē)型結(jié)構(gòu)單一，車(chē)輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭(zhēng)搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車(chē)輛實(shí)載率不高；三是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛主要是單一的掛靠經(jīng)營(yíng)，各個(gè)單車(chē)作為核算單位的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，車(chē)輛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場(chǎng)秩序混亂，罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無(wú)后勁，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時(shí)塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車(chē)運(yùn)行間隔長(zhǎng)、票價(jià)較高，無(wú)法滿(mǎn)足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車(chē)、自用車(chē)參與旅客運(yùn)輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級(jí)公路建成通車(chē)，為開(kāi)通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因，開(kāi)通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對(duì)該方案通過(guò)充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報(bào)。3月份主管縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，對(duì)寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級(jí)交通業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處，兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過(guò)多次溝通，認(rèn)為該方案切實(shí)可行，但在具體實(shí)施的過(guò)程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。

按照兩地行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車(chē)運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實(shí)行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營(yíng)，四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報(bào)《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對(duì)此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對(duì)方案開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問(wèn)題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開(kāi)了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專(zhuān)題研討會(huì)，會(huì)上對(duì)寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開(kāi)會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè)，投資股份的認(rèn)定、入股，車(chē)輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對(duì)于原經(jīng)營(yíng)寧互班線的16臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期的客車(chē)進(jìn)行了出資收購(gòu)，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購(gòu)車(chē)營(yíng)運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車(chē)實(shí)行公交化運(yùn)作、班車(chē)化管理運(yùn)營(yíng)模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級(jí)公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車(chē)，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)，并于2009年元月6日投入試運(yùn)行，2009年2月24日舉行正式通車(chē)儀式。

寧互線路公司通過(guò)統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。這一模式與以往實(shí)行的單車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式相比，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè) 轉(zhuǎn)變：一是由單車(chē)松散型經(jīng)營(yíng)向?qū)＞€規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營(yíng)收費(fèi)用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場(chǎng)的不斷拓展，車(chē)輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，為最大限度滿(mǎn)足旅客出行需求，公司先后3次購(gòu)置車(chē)輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級(jí)客車(chē)18輛，日發(fā)70班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車(chē)達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時(shí)間為10分鐘；42輛車(chē)日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬(wàn)元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效

1、通過(guò)在營(yíng)運(yùn)模式上大力推行公交化營(yíng)運(yùn)、班線化管理，經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行公車(chē)公營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

2、在營(yíng)運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)保證”，司助人員全部通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動(dòng)合同，從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對(duì)司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問(wèn)題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺(tái)賬專(zhuān)人管理，車(chē)輛維護(hù)專(zhuān)人管理；車(chē)輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控、專(zhuān)人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營(yíng)運(yùn)效益上，通過(guò)兩年的營(yíng)運(yùn)，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入1053萬(wàn)元，上繳稅金33.2萬(wàn)元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會(huì)效益方面，寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開(kāi)通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價(jià)廉、快捷的客運(yùn)服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車(chē)輛“門(mén)對(duì)門(mén)”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車(chē)”去西寧打工的難題，同時(shí)為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，全程票價(jià)比以前普客票價(jià)下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬(wàn)元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬(wàn)元/年，150萬(wàn)人次從中受益。低票價(jià)、高密度的經(jīng)營(yíng)模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬(wàn)元，使沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)行政村22.4萬(wàn)農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過(guò)公車(chē)公營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購(gòu)車(chē)，選擇了以天燃?xì)鉃閯?dòng)力原料的CNG發(fā)動(dòng)機(jī)公交車(chē)，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車(chē)輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車(chē)日發(fā)142班，提高了車(chē)輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自補(bǔ)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車(chē)輛維護(hù)中實(shí)行統(tǒng)一管理，定點(diǎn)維護(hù)，保證了車(chē)輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問(wèn)題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來(lái)的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題：

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車(chē)輛和符合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取開(kāi)得通，跑得下。

2、客運(yùn)班線改造投入大，利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)

客運(yùn)班線的改造，需對(duì)原班車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行妥善安置，對(duì)原車(chē)輛收購(gòu)，購(gòu)置新車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營(yíng)期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬(wàn)元。目前，開(kāi)通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營(yíng)成本的不斷增加利潤(rùn)較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車(chē)輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營(yíng)中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長(zhǎng)，旺季短，年均營(yíng)運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車(chē)輛經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，特別是油氣價(jià)格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)的處境十分困難，若企業(yè)提高票價(jià)又無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開(kāi)得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車(chē)非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門(mén)的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，保證合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運(yùn)政部門(mén)加大對(duì)非法參運(yùn)車(chē)輛的整治力度，凈化客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會(huì)公益資源，但是得不到相關(guān)部門(mén)在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒(méi)有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)，妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會(huì)公益性事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項(xiàng)工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門(mén)對(duì)客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無(wú)息貸款、或在購(gòu)置公交車(chē)輛時(shí)安標(biāo)臺(tái)直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價(jià)廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)際的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核制度，為更好落實(shí)惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價(jià)，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門(mén)間的聯(lián)系與合作，從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點(diǎn)場(chǎng)址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面爭(zhēng)取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路的探討

對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路的探討

涂序停

(江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司南昌 330003)

摘要：本文主要闡述了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的背景以及發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和主要問(wèn)題，并提 出了具體措施。同時(shí)，針對(duì)江西長(zhǎng)運(yùn)在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)踐，提出了幾點(diǎn)思考建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；一體化；思路；探討

0 前言

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，有其必然性。

首先是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的需要。中央已經(jīng)將“解決農(nóng)民出行難”問(wèn)題作為一項(xiàng)政治任務(wù)、民心工程來(lái)抓，交通部也提出了農(nóng)村運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)“村村通客車(chē)”的目標(biāo)，這一系列政策的因勢(shì)力導(dǎo)，極大的推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑一體化交通的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更加安全、便捷、快速、可靠的一體化交通運(yùn)輸作保障，大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，徹底打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。

再次是發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的硬件條件基本成熟。近幾年，隨著全國(guó)干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，公路通車(chē)?yán)锍?75.8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車(chē)率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車(chē)率達(dá)到81.9%。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

1客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的矛盾及問(wèn)題

1.1存在的主要矛盾

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的界限逐步模糊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局呈現(xiàn)出來(lái)。并且，隨著政府部門(mén)開(kāi)展“村村通工程”，城鄉(xiāng)道路暢通平坦，也為公交客運(yùn)的進(jìn)入提供了條件。但是，隨著公交客運(yùn)的穿城進(jìn)村，由于交通管理的“二元格局”未改變，行業(yè)壁壘還未打破，造成了班線客運(yùn)車(chē)輛和公交車(chē)輛的不平等競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了當(dāng)?shù)匕嗑€客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主集體堵車(chē)、上訪、罷運(yùn)、打、砸等事件的發(fā)生，誘發(fā)了

社會(huì)不穩(wěn)定因素。在全國(guó)的浙江、江蘇、安徽、湖南、江西等許多省市相繼出現(xiàn)類(lèi)似事件，中央電視臺(tái)、新華社等重要媒體均進(jìn)行過(guò)不同程度的報(bào)導(dǎo)。

1.2存在的主要問(wèn)題

這些事件是在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，是一些深層次問(wèn)題的表象顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化問(wèn)題，主要就是管理主體、政策法規(guī)、市場(chǎng)建設(shè)一體化問(wèn)題。

1.2.1管理主體一體化問(wèn)題一直以來(lái)，我國(guó)道路

客運(yùn)采取的是部門(mén)分管的管理體制，參與管理的部門(mén)包括交通、城建、公安等。公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門(mén)管理，而城市公交、出租汽車(chē)客運(yùn)則由城建部門(mén)管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過(guò)積極作用。但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2政策法規(guī)一體化問(wèn)題由于執(zhí)行的政策法規(guī)

不一，導(dǎo)致在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)政策上不一，形成公交客運(yùn)與班線客運(yùn)事實(shí)上的不平等競(jìng)爭(zhēng)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)設(shè)置了人為的障礙

1.2.3市場(chǎng)建設(shè)一體化問(wèn)題主要指在無(wú)形市場(chǎng)建

設(shè)方面，樹(shù)立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤(pán)棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。目前公交客運(yùn)、公路客運(yùn)各自為政，劃地為棋，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)客運(yùn)的封閉和隔閡，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，難以形成統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、適度競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。2 推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從以下方面著手。

2.1政府部門(mén)積極參與

要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門(mén)要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶

43持，充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。2.2要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理

體制

目前交通管理的典型特征是多家管理、行業(yè)分割、部門(mén)分割、職能交叉，各自為政，導(dǎo)致交通管理區(qū)域分割，部門(mén)分割，無(wú)法形成有效的管理體系。根據(jù)全國(guó)有些城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行“一城一交”的綜合交通管理體制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的方向。所謂“一城一交”，就是在一個(gè)城市只由一個(gè)部門(mén)代表政府負(fù)責(zé)對(duì)全市交通進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市便是如此，將城市公交劃歸交通部門(mén)管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。

2.3實(shí)行統(tǒng)一政策

2.3.1統(tǒng)一政策規(guī)范在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，對(duì)

于同線、同區(qū)域經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛要采取統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保政令一致，監(jiān)督一致，管理一致。

2.3.2統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，要避免稅

費(fèi)政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)由于其短距離、運(yùn)價(jià)低、利潤(rùn)空間小的特點(diǎn)，如果營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的話，不利于發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)宜采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體現(xiàn)化發(fā)展較好的地方，在稅費(fèi)上均采取了鼓勵(lì)的政策。廣東省出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)公交化班車(chē)的計(jì)繳公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的優(yōu)惠規(guī)定。淅江省規(guī)定：對(duì)縣市區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)全免，由縣市始發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，實(shí)行減半征收。

2.4是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)

范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，重要的是還要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的監(jiān)督和管理。具體來(lái)講，一是政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)合理地設(shè)置線路及運(yùn)營(yíng)要求，實(shí)施線路有償經(jīng)營(yíng)；二鼓勵(lì)散小弱的經(jīng)營(yíng)主體向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)于考核不能滿(mǎn)足招標(biāo)要求的企業(yè)，予以淘汰。通過(guò)這些途徑，進(jìn)一步達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)的目的。江西長(zhǎng)運(yùn)參與南昌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的幾點(diǎn)思考：

3.1南昌市城鄉(xiāng)客運(yùn)的現(xiàn)狀

在南昌市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，共有南昌市公交總公司、江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司、南昌港客運(yùn)有限公司、江輪汽車(chē)運(yùn)輸有限公司等企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等經(jīng)

營(yíng)主體。江西長(zhǎng)運(yùn)目前經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛數(shù)基本上維持在120臺(tái)左右，班線數(shù)也基本上維持在30條左右。南昌公交公司，截止2003年，新增車(chē)輛232輛，車(chē)輛數(shù)達(dá)到了1599輛，比2002年增長(zhǎng)了27.2％，通往南新兩縣特別是通達(dá)鄉(xiāng)村的線路己有27條之多。近年來(lái)，相繼開(kāi)通了蓮塘、長(zhǎng)堎、厚田、向塘（西）、蔣巷等班線，經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)的客運(yùn)車(chē)輛也大為增加。江輪客運(yùn)公司和南昌港客運(yùn)公司車(chē)輛占有數(shù)，在我市的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系中未占主導(dǎo)地位，在本文中不進(jìn)行過(guò)細(xì)的分析。

3.2江西長(zhǎng)運(yùn)在參與城鄉(xiāng)短途客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，南昌市的交通行政管理體制模式為：由交通、市政、公安等部門(mén)對(duì)交通實(shí)施交叉管理的傳統(tǒng)管理模式。我市長(zhǎng)途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門(mén)管理，城市公交、城市出租車(chē)客運(yùn)歸市政建設(shè)部門(mén)管理。這一管理體制，造成了部門(mén)之間的職能交叉，部門(mén)分割，各自為政，對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成了障礙。以江西長(zhǎng)運(yùn)為例,一直存在以下困惑：

3.2.1準(zhǔn)入障礙江西長(zhǎng)運(yùn)公司一直以來(lái)，想申請(qǐng)進(jìn)

入公交客運(yùn)領(lǐng)域，但就是由于體制上的問(wèn)題，一直難以落實(shí)下來(lái)。

3.2.2新增班線審批困難由于實(shí)行的是交叉管理

模式，在客運(yùn)班線審批上，政府目前采取的是交通、市政、公安交管三家聯(lián)審的制度。而由于行業(yè)利益關(guān)系，實(shí)際上難以執(zhí)行。

3.2.3執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一由于管理的主體不一致，就導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)管上的不一，其中，就有在乘員核載的標(biāo)準(zhǔn)不同。按照建設(shè)部的要求，城區(qū)的公交車(chē)輛允許每平方米超載一定乘員，實(shí)際上公交出城的班車(chē)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，也堂而皇之的享受起這項(xiàng)權(quán)利，因此在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線上,形成了公交超載的“特權(quán)”。

3.2.4稅費(fèi)政策不一按照交通部的《征費(fèi)管理?xiàng)l

例》和《客運(yùn)附加費(fèi)管理?xiàng)l例》，行駛在跨行公路的公交車(chē)，在跨行公路10公里以?xún)?nèi)的，按三分之一計(jì)收；跨行公路在10公里以上20公里以下的，按二分之一計(jì)收；跨行公路在20公里以上的，全額征收。事實(shí)上，公交車(chē)輛在所有跨行公路上，均未向有關(guān)部門(mén)交過(guò)任何公路客運(yùn)規(guī)費(fèi)，而公路客運(yùn)車(chē)輛必須全額征繳，造成了嚴(yán)重的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

3.3對(duì)發(fā)展城鄉(xiāng)短途客運(yùn)的幾點(diǎn)建議

3.3.1積極參與和推動(dòng)政府一城一交體制改革目

前我市交通行業(yè)職能交叉、分而治之的管理方式，已

經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展要求，市有關(guān)部門(mén)也已開(kāi)始意識(shí)到這一問(wèn)題了，于2004年對(duì)我市的城市公交客運(yùn)和公路客運(yùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)交通體制的改革提出了意見(jiàn)，這其中就涉及到交通職能的管理權(quán)限問(wèn)題。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極參與和推動(dòng)省市關(guān)于交通管理體制的改革，多方渠道反映和建言，實(shí)行由交通部門(mén)為首的一城一交體制，有利于打破目前多頭管理、職能交叉的局面。

3.3.2實(shí)行經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變目前，在南昌城鄉(xiāng)客

運(yùn)市場(chǎng)上，采取的多是公車(chē)責(zé)任經(jīng)營(yíng)的模式，經(jīng)營(yíng)主體多元化，經(jīng)營(yíng)格局散、小、弱，同時(shí)，責(zé)任經(jīng)營(yíng)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為也時(shí)有發(fā)生。公路客運(yùn)行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中的步伐。面對(duì)公交客運(yùn)的“紅火”發(fā)展，公路客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，加快對(duì)市場(chǎng)凈化的步伐，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)或兼并，采取公司化運(yùn)作，或?qū)嵭泄?chē)公營(yíng)模式，加強(qiáng)監(jiān)管，樹(shù)立公路客運(yùn)行業(yè)自身的品牌形象，為在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中搶得先機(jī)。

3.3.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通公路客運(yùn)企業(yè)要對(duì)城鄉(xiāng)客

運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行綜合全面的統(tǒng)籌策劃，形成一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行包括市場(chǎng)、策劃、公共關(guān)系、決策、站點(diǎn)等的綜合分析與考慮。同時(shí)，要積極加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向政府和行業(yè)部門(mén)反映在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題，利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作穩(wěn)健和諧推進(jìn)。

3.3.4加快進(jìn)入公交的步伐，積極推動(dòng)公交線路運(yùn)

營(yíng)權(quán)招投標(biāo)2004年5月1日，建設(shè)部出臺(tái)了《市

政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，南昌市也出臺(tái)了相 應(yīng)的實(shí)施辦法。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快進(jìn)入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的步伐，同時(shí)，積極推動(dòng)公交資源市場(chǎng)化，為企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。

4結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一個(gè)綜合性、全面性的課題，也是今后發(fā)展的趨勢(shì)。針對(duì)目前在發(fā)展中存在的問(wèn)題，不可能回避，需要我們多方共同努力去面對(duì)和解決。筆者希望通過(guò)本文對(duì)該課題進(jìn)行一個(gè)有益的探討，為推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康發(fā)展起到一個(gè)拋磚引玉的作用。

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