第一篇：關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見

關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見

交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)精神和戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

近年來，在各級政府的大力支持下，各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動，廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極奉獻(xiàn)，我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐加快，成效初現(xiàn)。但城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢，政策不配套等問題仍很突出，制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)能力和保障水平，影響了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、完善體制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、增加投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100%的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

(三)基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造;在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

三、主要任務(wù)

(一)加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快建立以《道路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭，以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供法規(guī)保障。省級交通運(yùn)輸主管部門要加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規(guī)，解決城市公共交通管理無法可依的問題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。

城市公共交通線路延伸的管理按照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)管理按照道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;對政府支持力度較大、推行“鎮(zhèn)村公交”的線路管理，可參照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。

(二)加快建設(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“無縫銜接、方便換乘”的原則，充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部門要主動協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場建設(shè)納入本級城鎮(zhèn)體系或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實(shí)施。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站建設(shè)。爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動國家、區(qū)域性、集散性公路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資金和土地保障，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn)，充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，逐步消除同

一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競爭的現(xiàn)象。爭取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。

(三)加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施，爭取城市人民政府和有關(guān)部門支持，實(shí)行政府主導(dǎo)，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

2.擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度較高的城市，公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

3.提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。制定城市公共交通安全運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管，加快提升城市公共交通服務(wù)水平。開展城市公共交通智能調(diào)度與管理、動態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用，大力推廣普及城市公共交通“一卡通”。

4.加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)。加快完善城市公共交通行業(yè)中介組織，理順中介組織管理體制，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。

(四)加快提升農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。

1.完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場布局，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化發(fā)展，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時，將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)納入計劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，研究建立農(nóng)村客運(yùn)站(亭)管養(yǎng)的長效機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護(hù)管理問題。

2.完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取政府和有關(guān)部門支持，采取綜合措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率，提供農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本出行問題。通過新辟、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，提高建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。對實(shí)行公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路，在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下，運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運(yùn)力。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

3.完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)，研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財政保障制度。積極爭取公共財政支持，通過以獎代補(bǔ)的方式，鼓勵提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.加強(qiáng)道路客運(yùn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)制定道路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和調(diào)整客運(yùn)線網(wǎng)布局、運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，增強(qiáng)線路和運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)性。推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運(yùn)市場，嚴(yán)格控制地市級以上城市間新增直達(dá)客運(yùn)線路，優(yōu)先安排至民航、鐵路樞紐場站的集疏運(yùn)線路，大力發(fā)展精品班線、機(jī)場快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，形成與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

2.引導(dǎo)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。建立和完善跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制，探索并完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營模式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運(yùn)營服務(wù)方式，對客運(yùn)班線運(yùn)營實(shí)行公交化改造，方便群眾出行，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。通過實(shí)行股份制、企業(yè)收購等手段整合經(jīng)營主體，并保護(hù)好既有經(jīng)營者的合法權(quán)益。對群眾出行需求大的毗鄰縣間跨省線路進(jìn)行公交化改造，原則上實(shí)行“一線一審”，為運(yùn)力投入和運(yùn)營調(diào)度提供方便。具體審批辦法由相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。

3.提升道路客運(yùn)信息服務(wù)水平。選擇部分省份開展省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票系統(tǒng)試點(diǎn)工程，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快建設(shè)省域、跨省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，方便群眾出行選擇，并實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)信息共享和運(yùn)行動態(tài)的及時監(jiān)控;完善百城百站客運(yùn)信息報送制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提升道路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和信息發(fā)布的時效性。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營主體以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)營，提高發(fā)展質(zhì)量。整合城際客運(yùn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路公司。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢的企業(yè)投資經(jīng)營城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，有條件的地區(qū)可積極推進(jìn)城市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營主體的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，培育骨干運(yùn)輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)品牌，形成區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競爭有序的格局。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)社會責(zé)任。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全管理。

1.進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號)要求，通過各級道路交通安全工作聯(lián)席會議提請地方政府明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理。對于縣域內(nèi)等外公路需開通客運(yùn)班車的，由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)毓步还芎桶踩O(jiān)督部門對客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時間等安全控制指標(biāo)后，方可審批。

2.完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行安全管理措施。聯(lián)合有關(guān)部門，加快完善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)行的線路長度、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量考評、運(yùn)營市場管理等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為客運(yùn)班線公交化運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，運(yùn)營車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控設(shè)備，并繳納法定保險;對線路走向不途經(jīng)高速公路、且運(yùn)營線路長度較短的車輛，可以商請有關(guān)部門試行雙開門車型;對途經(jīng)高速公路的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛，不得批準(zhǔn)設(shè)立站席;進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全源頭監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)經(jīng)營者切實(shí)加強(qiáng)對所屬車輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理。

(七)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)票制票價體系。

城市公共交通實(shí)行成本定價，各級交通運(yùn)輸部門要積極會同價格部門，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，完善價格形成機(jī)制，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，建立多層次、差別化的價格體系;結(jié)合公共財政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況，研究建立城市公共交通低票價政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價按照《道路運(yùn)輸價格管理規(guī)定》和《汽車運(yùn)價規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，對公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價優(yōu)惠政策，但不宜實(shí)行過低票價。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，探索建立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)地方性法規(guī)和扶持政策，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策法規(guī)和組織保障。

(二)完善體制機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革，破除二元管理體制，推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2011〕468號)，加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力，不斷提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共交通服務(wù)效能和質(zhì)量。

(三)增加資金投入。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，研究制定城市公共交通投資政策，加快完善城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財政保障制度，拓寬資金來源渠道，構(gòu)建多級公共財政保障體系，并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕1008號)，準(zhǔn)確全面統(tǒng)計城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù)，按時足額發(fā)放成品油價格補(bǔ)助資金。對納入部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)的地方和經(jīng)營者，在部支持項(xiàng)目和政策中給予優(yōu)先安排，并納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼上給予傾斜;落實(shí)成品油價格改革方案，繼續(xù)實(shí)施原客貨運(yùn)附加費(fèi)中央財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不低于70%用于道路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)的政策，并保持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長。

(四)實(shí)施考核評價。各級交通運(yùn)輸主管部門要加快建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價制度，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，定期對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展情況實(shí)施考核評價，并向社會公布。總結(jié)不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣。

各級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施方案，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各地具體實(shí)施方案和推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中的具體問題請及時報部。二○一一年九月十三日

第二篇：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展 認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化 認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造

--記博樂市“101路”農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造工作

（作者單位 博州運(yùn)管局）

博樂市“101路”城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路在博樂市黨委、政府及州運(yùn)管部門的大力支持下，于2012年1月1日通車，自小營盤鎮(zhèn)、青得里鄉(xiāng)經(jīng)博樂市區(qū)至烏圖布拉格鎮(zhèn)，全程30公里。開通后，博樂市陽光公共交通有限責(zé)任公司嚴(yán)格按照“公車公營”和“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度”的公交化模式運(yùn)營管理，經(jīng)受了春運(yùn)特別是春節(jié)期間客流高峰期的洗禮，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯，實(shí)現(xiàn)了政府滿意、行業(yè)管理滿意、企業(yè)滿意、出行旅客滿意的預(yù)期目的，認(rèn)真踐行了中央的“三農(nóng)”惠民政策，解決了沿途農(nóng)牧民最關(guān)心、最關(guān)注的出行問題，也有力地推動博州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面展開和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、博樂市基本情況。

博樂市素有“西來之異境，世外之靈壤”之美譽(yù)，位于新疆西北部，是博爾塔拉蒙古自治州首府、農(nóng)五師師部所在地，距首府烏魯木齊524公里。全市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧團(tuán)場，總?cè)丝?5.77萬，有蒙、漢、維、哈等31個民族。

交通基礎(chǔ)建設(shè)乘著改革開放的東風(fēng)，以西部大開發(fā)和新疆工作座談會為契機(jī)，發(fā)生了翻天覆地的變化，博樂市公路通車?yán)锍踢_(dá)1800余公里，形成了以S304線和S205線為主動脈，二級公路為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等級公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，2011年全市擁有農(nóng)村客運(yùn)線路37條，農(nóng)村客運(yùn)車輛457輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100%，基本滿足了老百姓出行走的了的需求。

二、101路農(nóng)村客運(yùn)公交線路開通的社會效益。

101路農(nóng)村客運(yùn)公交線路由博樂市陽光公司（國有企業(yè)）負(fù)責(zé)承運(yùn)。我們按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》要求，統(tǒng)一購臵20輛宇通燃?xì)怆p開門安全舒適、節(jié)能環(huán)保公交車投入運(yùn)營，駕駛?cè)藛T實(shí)行聘用制，旅客乘車無人售票。我們堅(jiān)持“無縫銜接、方便快捷”的原則，充分利用城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)的站點(diǎn)設(shè)施，將小營盤鎮(zhèn)客運(yùn)站、烏圖布拉格鎮(zhèn)客運(yùn)站作為公交車發(fā)車站，啟用公路沿線規(guī)劃建設(shè)的港灣式?？空?、招呼站，共用市區(qū)1路車公交站臺等公共設(shè)施，加以新添臵共設(shè)35對公交站臺，發(fā)車間隔10分鐘循環(huán)運(yùn)行，惠及了沿途農(nóng)牧民進(jìn)城和城市居民下鄉(xiāng)探親近7萬人的出行。

（一）公交客運(yùn)票價便宜。票價的問題也是老百姓最關(guān)心的問題，我們本著實(shí)際出發(fā)，充分考慮老百姓的利益，也考慮到全程30公里企業(yè)效益等交通供求問題，多次征求政府意見，征得當(dāng)?shù)匚飪r部門批準(zhǔn)，確定了全程通票IC卡2元、現(xiàn)金3元、學(xué)生票1元，條件成熟時實(shí)行老年人持老年優(yōu)待證乘車半價的優(yōu)惠政策，比以前乘車從小營盤鎮(zhèn)至博樂市5元、從烏圖布拉格鎮(zhèn)至博樂市4元優(yōu)惠一半，農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，市陽光公交公司每年惠利于民近200多萬元。

（二）農(nóng)牧民乘車安全、舒適、快捷。新購臵的20輛公交客車采取語音報站、GPS安全監(jiān)控，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)度發(fā)車時間循環(huán)運(yùn)行，農(nóng)牧民出行品質(zhì)得到提升。

（三）城鄉(xiāng)距離拉近。農(nóng)牧民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)牧民的生活習(xí)慣，為進(jìn)城購物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便利，繼而推動了博樂市新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）交通通行秩序和市場管理得以明顯改善。隨著原有173輛微型客車的退出和乘坐公交車的優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)老百姓選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時、安全的公交車出行，徹底根除了多年來微型客車進(jìn)入市區(qū)街道亂停亂靠的現(xiàn)象，同時非法從事運(yùn)營的“黑車”失去了生存空間，絕大多數(shù)退出了客運(yùn)市場，緩解了管理部門力量捉襟見肘的壓力。

（五）實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

通過運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益顯示，20輛公交車每天毛收入20×500元天=1萬元，全年預(yù)計收入共計：360萬。每天各項(xiàng)開支合計達(dá)9780元，全年開支共計352.08萬元。預(yù)計盈利：7.92萬元。其中：油耗4000元天20車（全年：200元×20輛×30天×12個月=84萬元），保險費(fèi)620元天20車（全年為1.1萬元），駕駛員工資為2400元天20人（全年為40人×60元×30天×12月=86.4萬元），車輛折舊：1740元天20車，調(diào)度員工資200元4人天（全年為4人×50元天×365=7.3萬元），維修費(fèi)、副油費(fèi)600元天20車（全年為30元×20輛×365天=21.9萬元），審驗(yàn)費(fèi)、稅費(fèi)：40元天20輛（全年：40元天2輛×360=每天1.44萬元）。

三、101路農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的歷史背景。

由于在農(nóng)村客運(yùn)市場早期培育和發(fā)展上，提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一起上”，從而導(dǎo)致三個地方的營運(yùn)客車共計173輛全部為個體經(jīng)營，車型全部為微型面的，不可否認(rèn)的是為城鄉(xiāng)群眾的出行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

近年來，博樂經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局凸顯，隨著農(nóng)牧民收入的快速增長，對出行需求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，原有個體經(jīng)營已不適應(yīng)時代的發(fā)展：一是經(jīng)營行為不規(guī)范，市區(qū)隨意?？?，擠占公交站臺；二是市場矛盾多，運(yùn)力總量過剩，盈利水平低；三是車輛檔次低，設(shè)施簡陋，常常帶病營運(yùn)，且因行為不規(guī)范，滋生了黑車的生存空間。政府、運(yùn)管、交警也曾想方設(shè)法加強(qiáng)管理，推出了各種舉措，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，經(jīng)營者不顧質(zhì)量信譽(yù)，甚至不擇手段，管理部門難以實(shí)施有效監(jiān)管。

群眾不僅要走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。近年來每年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員要求開通農(nóng)村公交車這方面的議案、建議和提案多達(dá)10多件，充分表達(dá)了群眾的意愿。群眾有呼聲，交通怎么辦？推行農(nóng)村公交化工作，交通部門責(zé)無旁貸。我們結(jié)合個體客運(yùn)經(jīng)營者2011年12月31日行政許可全部到期的有利時機(jī)，根據(jù)《博樂市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和交通運(yùn)輸部《意見》中 “力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行”的指導(dǎo)思想，決定博樂市至小營盤鎮(zhèn)、青得里鄉(xiāng)和烏圖布拉格鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路上推行公交化改造，由集約經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交替代分散經(jīng)營的個體客運(yùn)，讓城區(qū)外的農(nóng)牧民享受營運(yùn)準(zhǔn)時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的均等化客運(yùn)服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

四、積極開展101路開通前的籌備工作

博樂市小營盤鎮(zhèn)人口2.8萬余人，距市區(qū)15公里；青得里鄉(xiāng)人口2.4萬余人，距市區(qū)5公里；兩地同在在博樂市的西部，S304線橫貫其中。烏圖布拉格鎮(zhèn)人口1.8萬余人，距市區(qū)12公里，在博樂市的東部。

（一）反復(fù)醞釀，精心籌劃工作方案。

多年來我們針對全州農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)布局的問題，就成立公交化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真分析博樂市的具體情況后，我們深入進(jìn)行民意調(diào)查，開展市場調(diào)研工作，多次到外地學(xué)習(xí)考察，征求了政府、企業(yè)、部分個體經(jīng)營者意見，幾經(jīng)討論形成了101路農(nóng)村公交線路改造工作方案。

（二）廣泛發(fā)動，全面展開宣傳攻勢。

利用各種途徑對個體經(jīng)營者進(jìn)行思想發(fā)動，會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部走村入戶，在站場和營運(yùn)車輛上對經(jīng)營者講解政策。與此同時利用報紙、電視、廣播等大眾傳媒，宣傳改造工作的目的、意義，形成了良好的社會輿論氛圍。

（三）積極將101路農(nóng)村公交化改造工作上升為政府行為。推進(jìn)農(nóng)村公交化改造，是我們運(yùn)管部門義不容辭的職責(zé)所在，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交化改造工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。沒有政府的重視、部門間的密切協(xié)作、全社會的關(guān)心支持，101路要想順利開通是難以想象。為了把這一造福人民的好事辦妥，我們改變了“交通部門唱獨(dú)角戲”的做法。幾年來，一是積極主動多次向州、市兩級黨委、政府匯報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門溝通，緊緊依托政府，爭取政府把101路公交化改造當(dāng)成“興農(nóng)、富農(nóng)、愛農(nóng)”的大事來抓，當(dāng)一項(xiàng)公益事業(yè)，積極將部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為；二是主動和州市級人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通匯報，邀請進(jìn)行實(shí)地勘察，爭取人大、政協(xié)提案。我們不懈努力得到了政府的肯定，博樂市政府對農(nóng)村公交化改造101路的開通表示了極大地關(guān)注：一是多次聽取運(yùn)管部門的匯報并給與政策性指導(dǎo)；二是多次召集運(yùn)管、交通、城建、公安、信訪、宣傳、三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)等部門召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的《關(guān)于開通博樂市小營盤鎮(zhèn)至烏圖布拉格鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交線路的會議紀(jì)要》，明確了101路的開通時間。政府領(lǐng)導(dǎo)會上多次強(qiáng)調(diào)，不管工作有多難，情況有多復(fù)雜，都要振作精神，知難而進(jìn)，堅(jiān)定信心，做到目標(biāo)不變、要求不變、時間不變。

針對原有個體客運(yùn)經(jīng)營者許可到期退出市場的出處問題，政府也事先進(jìn)行了充分考慮，一是運(yùn)管部門負(fù)責(zé)開通鎮(zhèn)到村的三級網(wǎng)絡(luò)，原有經(jīng)營者按照運(yùn)管部門規(guī)定申請加入獲得經(jīng)營許可的客運(yùn)企業(yè)從事鎮(zhèn)到村的客運(yùn)班線經(jīng)營活動，公司化經(jīng)營；二是陽光公司負(fù)責(zé)招錄從事公交駕駛、管理等服務(wù)工作；三是政府提供公益性工作崗位供其選擇等。

不可否認(rèn)的是101路的開通原有客車退出市場，引起了原有個體經(jīng)營者群體性上訪。在開通前，政府部門進(jìn)行了充分預(yù)判，要求公安部門認(rèn)真做好開通前后的保駕護(hù)航和穩(wěn)控工作，信訪部門和運(yùn)管等部門負(fù)責(zé)上訪人員的接待；三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地原個體經(jīng)營者穩(wěn)定工作，其他部門各負(fù)其責(zé)。兩個多月來，在原有經(jīng)營者不停上訪接待過程中，政府、運(yùn)管、公安、信訪等部門及時相互溝通，統(tǒng)一口徑，同一個聲音進(jìn)行解答，有理有據(jù)有節(jié)，耐心細(xì)致，密切關(guān)注穩(wěn)控，使得上訪逐漸得以平穩(wěn)。

六、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

公交不僅是事關(guān)民生的核心問題，也事關(guān)城市的形象，同時更是城市競爭力的直接體現(xiàn)，并且還事關(guān)環(huán)保生態(tài)的問題，要加快公交樞紐站的建設(shè)，擴(kuò)大公交路網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，不斷完善交通環(huán)境，特別是要延長晚上公交運(yùn)行時間，并加快城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，推行公交化改造，離不開當(dāng)?shù)卣仨毎l(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動，以大局考慮，擯棄部門間的利益。

（二）在進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)市場公交化改造前，要充分進(jìn)行市場調(diào)研，周密部署，充分考慮可能出現(xiàn)的各種社會矛盾，對于許可到期的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有妥善的解決辦法。

（三）在各類公文的發(fā)布和應(yīng)對群眾的咨詢或上訪中，須謹(jǐn)小慎微，嚴(yán)格依照國家法規(guī)進(jìn)行答復(fù)或發(fā)布。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

黨的十六屆三中全會通過的要求實(shí)行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。2008年國務(wù)院改革了交通行政管理體制，道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)歸交通運(yùn)輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在這個大背景下，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)二元分割的客運(yùn)市場如何發(fā)展、怎樣管理，已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是擺在各級行業(yè)管理部門面前的新課題。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。

（二）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。

（三）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價格與票價等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，達(dá)到多贏。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問題

（一）城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務(wù)，兩者的市場相對分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)劃的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場和城市客運(yùn)市場認(rèn)識上的相對分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場，還是城市客運(yùn)市場都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場作為一個整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。

通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。

傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價和財政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識不足

“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。

但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營上，公交型車輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。

要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致

（四）客運(yùn)線路等資源配置不合理

1、線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應(yīng)市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過剩，有的營運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。

2、線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。

3、線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補(bǔ)貼機(jī)制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。

（五）農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位

農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時不固定，運(yùn)價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預(yù)測，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。

（六）市場監(jiān)管難度大

目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)

了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動性強(qiáng)、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。

三、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場是一個不可分割的整體，應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實(shí)行公用化、社會化，實(shí)行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化對營運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。對目前營運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營運(yùn)成本，提高營運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。

（三）政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對承擔(dān)社會福利和完成政府指定性計劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財政預(yù)算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

道路運(yùn)輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。（南通市運(yùn)管處）

第四篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報告

浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報告。其實(shí)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報告如下：

一、基本情況

管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理，城市公交管理在11個地級市中，臺州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中，其他7個地級市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個縣（市）的公交管理由城建部門負(fù)責(zé)，90%以上的縣（市）公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。

站場建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個，鄉(xiāng)534個）中，有客運(yùn)站場368個，其中：三級站62個，四級站90個，簡易站216個。

班車通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個行政村中已有31530個行政村通了客運(yùn)班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛，30萬個客位，客運(yùn)線路2797條，班次12萬個，完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個行政村未通客運(yùn)班車，但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我省實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

經(jīng)營模式上，我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營方式，以公司經(jīng)營為主，客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運(yùn)作：一是區(qū)域經(jīng)營整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成一個區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。余姚、德清、長興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營。

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國14個市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村，建設(shè)了66個港灣式?？空?，313個沿途簡易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡(luò)，計劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個準(zhǔn)四級客運(yùn)站，216個港灣式?？空军c(diǎn)，52個回車場，440個招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。

紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。

衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場劃分為43個片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

16輛，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率由原來的79.4%提高到84.8%。

最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識不一致，一些官員沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競爭；二是隨著各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是站場設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\(yùn)站場建設(shè)滯后，等級客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營成本高、效益差。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等，再加上近年來燃油料價格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時實(shí)載率低，早、晚、周末學(xué)生放假等時段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。

二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識

隨著黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等五個統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：

1、政府導(dǎo)向和社會需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4％、57.8％和80.5％，比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時，全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1、發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。

到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場415個，示范港灣式?？空?000個。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營模式。

2、基本原則。

（1）利民便民原則。在今后一個時期，我國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。

（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。

（3）市場主導(dǎo)原則。用市場機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機(jī)制，以市場為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。

（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

四、政策措施和建議

1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

2、出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。

3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路

建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計時，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計中，同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。

4、站場建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。

5、健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

6、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

課題組組長：薛振安

課題組副組長：俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林

課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機(jī)場等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對不能完全通過價格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。