第一篇：行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

改革開(kāi)放后，由于經(jīng)濟(jì)主體和利益主體的多元化，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上僅依靠政策行政的管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，成為民事活動(dòng)的主體，這是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，走依法行政道路的必由之路。特別是在目前舉國(guó)上下，各級(jí)地方政府高度重視的招商引資工作中，就性質(zhì)而言招商引資應(yīng)當(dāng)是民事行為而不是政府的行政行為，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體。今天，我就以招商引資活動(dòng)中需要注意的法律問(wèn)題為例向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要講講行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。

一、合同主體問(wèn)題

合同是具有法律效力的法律文件。因此,要求簽訂合同的雙方都必須具有簽約資格。否則,即使簽訂合同,也是無(wú)效的合同。在行政機(jī)關(guān)簽訂合同時(shí)，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)方的資信情況。有些地方政府在招商引資談判時(shí),由于急于求成，盲目輕信對(duì)方,草率簽訂合同,以致吃虧受騙，給地方和企業(yè)造成重大損失。應(yīng)該對(duì)簽約方進(jìn)行信資調(diào)查,了解對(duì)方的企業(yè)信譽(yù)及其行為能力和責(zé)任能力是十分重要的。二是政府一般不能作為直接簽約方。招商引資合同簽訂后，所招項(xiàng)目均以企業(yè)法人的形式進(jìn)行實(shí)施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應(yīng)介入成為項(xiàng)目建設(shè)合同的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)由具備條件的企、事業(yè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)合同的主體。比如以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，應(yīng)以享有土地使用權(quán)的單位作為合同的一方當(dāng)事人；增資擴(kuò)股的企業(yè)原有的投資者與增資者是合同的當(dāng)事人；企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方是合同的當(dāng)事人。

二、合同文本的起草問(wèn)題

一般來(lái)講,合同文本由誰(shuí)起草,誰(shuí)就掌握主動(dòng)權(quán)。但在招商引資活動(dòng)中，往往是由投資方一開(kāi)始就提出一份完整的合同文本,迫使地方政府按照合同文本的內(nèi)容討論每項(xiàng)條款。這種作法會(huì)使我方在談判中處于極端被動(dòng)的地位,一方面由于思想準(zhǔn)備不足,容易讓對(duì)方塞進(jìn)一些對(duì)我不利的條款或遺漏一些對(duì)方必須承擔(dān)義務(wù)的條款;另一方面,按一方事先擬好的合同文本進(jìn)行談判,極大地限制了我方談判策略和技巧的發(fā)揮,并且很難對(duì)合同進(jìn)行比較大的修改或補(bǔ)充,甚至有的只是在對(duì)方的合同上簽字。因此, 行政機(jī)關(guān)在談判中,應(yīng)重視合同文本的起草,盡量爭(zhēng)取起草合同文本,如果做不到這一點(diǎn),也要與對(duì)方共同起草合同文本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判,才能保證合同的公平。

三、合同條款文字表述問(wèn)題

合同的文字表達(dá)不可忽視，如果文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生糾紛將無(wú)據(jù)可依。在招商引資合同中經(jīng)常出現(xiàn)：“乙方在該土地上承建項(xiàng)目免除所有手續(xù)及其收費(fèi)”、“減免5年稅金”、“配送土地”等可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的文字。從法律上講，在土地上承建項(xiàng)目不辦理手續(xù)將是違章建筑，不能辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，該建設(shè)工程不受法律保護(hù)，投資方怎敢建設(shè)？減免5年稅金應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)稅收法律的規(guī)定明確表述，不能含混不清。土地所有權(quán)除農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有外，國(guó)有土地所有權(quán)屬于國(guó)家，任何單位或個(gè)人不能成為土地的所有者，單位或個(gè)人只能是土地使用權(quán)的享有者。合同涉及土地的，應(yīng)當(dāng)明確土地使用權(quán)為誰(shuí)享有、如何享有。總之，行政機(jī)關(guān)在簽訂合同時(shí)，語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)當(dāng)明確、具體、精煉，不得產(chǎn)生歧意。

四、優(yōu)惠條款問(wèn)題

在招商引資過(guò)程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優(yōu)惠政策，但要注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。政府在簽訂招商引資合同時(shí)主要在土地和稅收兩個(gè)方面提供優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策卻往往存在違反法律和行政法規(guī)的問(wèn)題。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權(quán)利、義務(wù)。雙方在簽訂招商引資合同時(shí)要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對(duì)等，不能為投資方提供“超國(guó)民待遇”，也不能在合同中設(shè)定不切實(shí)際的承諾，更不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)招商引資。同樣，行政機(jī)關(guān)在簽訂合同時(shí)，必須注意合同標(biāo)的標(biāo)符合國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

五、違約責(zé)任問(wèn)題

招商引資合同不同于投資意向，一經(jīng)簽訂對(duì)雙方就具有約束力，雙方當(dāng)事人必須按合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行、實(shí)現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此，違約責(zé)任是招商引資合同必需具備的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在審查招商引資合同時(shí)，對(duì)違約責(zé)任的審查要慎之又慎，要保證違約責(zé)任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實(shí)可行，還要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同。有些投資方，利用政府急于招商引資的心理，提供事先起草好的合同文本，規(guī)定一些不平等條款，甚至規(guī)定一些陷阱性質(zhì)的違約條款，對(duì)此要慎重，防止陷入對(duì)方的圈套。

六、政府擔(dān)保問(wèn)題

目前，有些地方政府為促進(jìn)招商引資成功，常常出現(xiàn)政府為企業(yè)提供擔(dān)保的情況。政府擔(dān)保就是由政府作為擔(dān)保人，為確保特定的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，以自身的信用或者特定財(cái)產(chǎn)來(lái)督促特定債務(wù)人履行債務(wù)的制度，是一種使自己背負(fù)法定義務(wù)，具有較大風(fēng)險(xiǎn)的民事法律行為。而我國(guó)法律對(duì)政府的擔(dān)保行為是做了禁止性規(guī)定的。一是政府所作保證的擔(dān)保方式無(wú)效。《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！倍钦鞯盅旱膿?dān)保合同存在無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。《擔(dān)保法解釋》第三條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效。”并且，從司法審判實(shí)踐看，政府簽訂的抵押合同也通常認(rèn)定為無(wú)效合同。可見(jiàn)，政府擔(dān)保導(dǎo)致的最大法律風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保人的主體合法性問(wèn)題。既然政府不能作為保證人，并且作為抵押人也面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，那么，不妨換個(gè)角度思考。從既能實(shí)現(xiàn)政府投融資，又能實(shí)現(xiàn)政府依法行政的最終目的，政府完全可以通過(guò)設(shè)立一個(gè)投融資國(guó)有公司，或者通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)資公司來(lái)具體運(yùn)作擔(dān)保事項(xiàng)。這樣，就既可實(shí)現(xiàn)政府擔(dān)保合法化，又可以避免政府直接面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述招商引資中存在的法律問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保活動(dòng)中應(yīng)從以下方面尋求解決途徑：一是要嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定操作；二是在上述活動(dòng)中要聘請(qǐng)律師等專業(yè)法律人員參與洽談、簽訂合同；三是及時(shí)辦理法律公證；四是加強(qiáng)對(duì)代表行政機(jī)關(guān)開(kāi)展民事活動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；五是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)民事活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二篇：行政機(jī)關(guān)公文格式中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)公文格式中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。公文格式規(guī)范化，是辦公自動(dòng)化的客觀要求，也是充分發(fā)揮公文作用，維護(hù)公文嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要條件。鐵道部對(duì)鐵路行政機(jī)關(guān)的公文格式有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。本文針對(duì)實(shí)際工作中公文格式常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行了歸納分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象

1．發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。在實(shí)際工作中，有些單位把機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱直接作為機(jī)關(guān)代字使用，致使文號(hào)太長(zhǎng)。有的單位發(fā)文字號(hào)的年份用圓括號(hào)“（）”括入，而不是用規(guī)范的六角括號(hào)“??”。對(duì)于字號(hào)和字體，有的用小3號(hào)；有的用小標(biāo)宋體字，有的用楷體，也有的用黑體。一些公文違反發(fā)文字號(hào)序號(hào)出現(xiàn)編虛位（即001），出現(xiàn)“××函?2007?001號(hào)”等不規(guī)范格式。

2．文種使用不當(dāng)。有的基層單位要求上級(jí)機(jī)關(guān)投資補(bǔ)助的上行文，應(yīng)用“請(qǐng)示”文種錯(cuò)用為“報(bào)告”文種，無(wú)法得到上級(jí)機(jī)關(guān)的“批復(fù)”；有的單位將對(duì)下級(jí)單位的“批復(fù)”錯(cuò)用為“函”的文種。公文標(biāo)題中錯(cuò)用文種，往往使公文失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。有的甚至嚴(yán)重影響行文的作用和效率。

3．公文標(biāo)題不規(guī)范。有些部門(mén)有不規(guī)范的做法是：一是標(biāo)題

1中濫用符號(hào)；二是在公文標(biāo)題的擬制上，冗長(zhǎng)繁瑣。標(biāo)題中使用了多種標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，較多的是使用頓號(hào)和書(shū)名號(hào)；標(biāo)題中“事由”概括得不簡(jiǎn)要，轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）性文件，標(biāo)題照搬照抄，層層照轉(zhuǎn)，一個(gè)詞組套一個(gè)詞組，冗長(zhǎng)臃腫。

4．引用文號(hào)不規(guī)范。有些部門(mén)公文中，將其順序前后倒臵。有的先引文號(hào)后引標(biāo)題，有的只引文號(hào)不引標(biāo)題，有的只引標(biāo)題不引文號(hào)。例如，“根據(jù)鐵道部鐵辦?2007?12號(hào)文《關(guān)于×××的通知》”，其引用文號(hào)的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用方式應(yīng)為“根據(jù)鐵道部《關(guān)于×××的通知》（鐵辦?2007?12號(hào)）”。

5．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)范。公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。規(guī)范的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)要求，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“⑴”。而在使用中常出現(xiàn)的問(wèn)題：一是層次順序顛倒，即下位序數(shù)與上位序數(shù)倒臵；二是層次跳躍，或在“

（一）”、“⑴”后加頓號(hào)，寫(xiě)成“

（一）、”或“⑴、”等。

6．成文日期標(biāo)識(shí)不規(guī)范。常出現(xiàn)的問(wèn)題：一是標(biāo)注位臵太低或太高，以至于印章距正文太遠(yuǎn)或蓋壓正文；二是把擬文日期作為成文日期；三是把修改日期或送簽日期作為成文日期；四是聯(lián)合行文主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)日期作為成文日期。

7．印章加蓋不規(guī)范。印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文負(fù)責(zé)的憑證，必須規(guī)范使用。但常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象：一是印章加蓋不符合要求，有的歪斜，有的蓋在正文上；二是印章未居中下壓成文時(shí)間，蓋印距正文太遠(yuǎn)。印章正確的加蓋位臵：印章上弧距正文2mm—4mm。

8．附件標(biāo)注不規(guī)范。一是附件和正文間隔或大或?。欢前驯慌D(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)和發(fā)布、公布的內(nèi)容作為附件處理；三是附件說(shuō)明與附件的標(biāo)題不一致，有的附件標(biāo)題縮寫(xiě)；四是附件說(shuō)明的順序與附件的順序不一致，有的附件的序號(hào)使用漢語(yǔ)數(shù)字標(biāo)識(shí)，附件名稱后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；五是附件跟附注區(qū)分不清，在印發(fā)文件時(shí)不管是附件還是附注全當(dāng)作附件，導(dǎo)致關(guān)系的確認(rèn)錯(cuò)誤。

9．抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不規(guī)范。抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用來(lái)標(biāo)識(shí)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。有些公文抄送單位順序不規(guī)范，未按照“主送應(yīng)先路內(nèi)后路外、抄送應(yīng)先路外后路內(nèi)”的規(guī)定標(biāo)注。有些公文常出現(xiàn)“抄報(bào)”，頂格標(biāo)識(shí)“抄送”，回行時(shí)與“抄送”對(duì)齊，最后一個(gè)名稱后不加句號(hào)等不規(guī)范問(wèn)題。

10．公文中的表格不規(guī)范。有些公文把表格的頁(yè)碼混同于文字頁(yè)的頁(yè)碼放臵，表格的單雙頁(yè)碼表頭排放隨意。按規(guī)定，橫排的表格單頁(yè)碼應(yīng)臵于表的左下角，雙頁(yè)碼應(yīng)臵于表的左上角；表頭單頁(yè)碼在訂口一邊，雙頁(yè)碼在切口一邊。但在實(shí)際工作中常?；煜?。

11．版記不規(guī)范。一是沒(méi)有版記。二是版記位臵不對(duì)。三是在發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或有附件的公文中，將版記臵于一份公文的中間部位，即在印章之后，被發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)內(nèi)容或附件之前，將一篇公文分成了兩部分。四是無(wú)抄送單位時(shí)未將多余的黑色反線刪除。五是印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等項(xiàng)目都頂格打印，有的左空或大或少，印發(fā)日期或混同于成文日期，或用漢語(yǔ)數(shù)字標(biāo)識(shí)。

12．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不規(guī)范。有些單位發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，不規(guī)范。有的單位用白紙制發(fā)公文，嚴(yán)重削弱了公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、影響公文格式規(guī)范的原因

1．思想認(rèn)識(shí)不到位。一些公文辦理人員對(duì)公文格式重要性的認(rèn)識(shí)不夠。公文處理人員在辦理公文過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)《辦法》不熟悉，對(duì)公文格式規(guī)范化的意義和作用宣傳力度不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的重要性認(rèn)識(shí)不夠或不了解公文處理的規(guī)范和要求。

2．公文審核程序不規(guī)范。有的業(yè)務(wù)部門(mén)把要求以上級(jí)機(jī)關(guān)的名義上報(bào)、下發(fā)的公文直接送上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志審批簽發(fā)，而沒(méi)有先送上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)核稿后送簽?！暗沽鳌鞭k理的公文，因?yàn)闆](méi)有文書(shū)環(huán)節(jié)的登記，無(wú)法掌握公文運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，影響辦文效率，甚至?xí)绊懝ぷ鞯拈_(kāi)展。

3．人員素質(zhì)有待提高。一些公文處理人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不懂公文格式，對(duì)公文處理方面的規(guī)章制度不太了解，對(duì)公文印制規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，因此需要全面提高公文處理人員的整體素質(zhì)。

三、規(guī)范公文格式的對(duì)策

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的文秘人員專職從事公文的審核，加強(qiáng)對(duì)審核人員的培養(yǎng)和使

用并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要帶頭學(xué)習(xí)公文處理知識(shí)并模范遵守，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好公文格式規(guī)范化工作的自覺(jué)性。

2．健全制度，規(guī)范公文辦理程序。在公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要把好關(guān)，從公文的擬稿、審核、簽發(fā)、編號(hào)、校對(duì)、印刷等都必須建立嚴(yán)格的制度和規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。要有嚴(yán)格的公文處理流程，實(shí)現(xiàn)公文處理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高公文處理人員素質(zhì)。要加強(qiáng)公文處理人員的建設(shè)，注重理論學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，掌握必要的基礎(chǔ)知識(shí)、精深的專業(yè)知識(shí)，熟悉公文處理方面的知識(shí)。培養(yǎng)熟悉公文處理規(guī)定，有理論素養(yǎng)、有文字功底的公文處理人員，保持公文處理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。辦公室要設(shè)立公文處理和公文審核的專門(mén)崗位或?qū)Ｂ毴藛T，并有專門(mén)負(fù)責(zé)公文審核把關(guān)的人員。

4．加強(qiáng)督查，保證公文質(zhì)量。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和單位公文處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。制定嚴(yán)格的公文處理程序，在公文處理中做到多級(jí)審核，層層把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)公文格式規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)并借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展研討交流活動(dòng)，提高公文處理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。定期組織公文處理質(zhì)量檢查，并設(shè)立考核考評(píng)和定期通報(bào)制度，不斷提高公文質(zhì)量。

第三篇：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2004年至2005年，河南省澠池縣人民法院共受理各類行政訴訟案件18件，審結(jié)18件。所結(jié)案件中，原告主撤動(dòng)回起訴的15件，判決維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為2件，撤銷具體行政行為1件。原告主動(dòng)撤回起訴的原因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)主動(dòng)糾正其違法行為，原告認(rèn)為已達(dá)到自己起訴的目的。兩項(xiàng)合計(jì)行政機(jī)關(guān)敗訴16件，占88.9%。

通過(guò)對(duì)上述行政案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題主要集中在程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序方面存在的問(wèn)題最為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）剝奪或變相剝奪相對(duì)人的陳述申辯權(quán)。雖然告知了相對(duì)人依法享有陳述申辯權(quán)，但對(duì)相對(duì)人的陳述、申辯不聽(tīng)取，不記錄、不收取相對(duì)人提供的書(shū)證、行政卷內(nèi)沒(méi)有任何材料顯示聽(tīng)取了相對(duì)人的陳述、申辯；一些行政機(jī)關(guān)借聽(tīng)取、申辯之名行調(diào)查取證之實(shí)；行政卷顯示的是相對(duì)人放棄了陳述、申辯權(quán)。

（二）不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，但未告知處罰的種類和幅度。這個(gè)問(wèn)題在公安治安行政處罰類案件中表現(xiàn)尤為突出。其語(yǔ)言表述為“擬按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第×條第×項(xiàng)予以處罰”而該條例對(duì)處罰的種類設(shè)定為“警告、罰款、拘留”三種，相對(duì)人不知道是哪一種處罰，無(wú)法決定是否行使相關(guān)權(quán)利。

（三）變項(xiàng)剝奪相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)和起訴權(quán)。盡管依法告知了相對(duì)人享有聽(tīng)證權(quán)、起訴權(quán)，但在指定期限內(nèi)要么無(wú)人接受相對(duì)人的聽(tīng)證申請(qǐng)，相互推諉；要么以欺騙性的話讓相對(duì)人放棄聽(tīng)證申請(qǐng)；在起訴期內(nèi)以與相對(duì)人協(xié)商解決問(wèn)題為借口拖延時(shí)間，使相對(duì)人喪失起訴權(quán)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）違法超期辦案。從立案調(diào)查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長(zhǎng)達(dá)一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達(dá)當(dāng)事人。

（五）行政處罰未按規(guī)定報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或經(jīng)班子研究決定?！缎姓幜P法》第三十八條第二款規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”一些行政機(jī)關(guān)的行政處罰未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，較重處罰未經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

實(shí)體方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）事實(shí)不清，證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個(gè)方面：一是證據(jù)數(shù)量少，僅有一份孤證；二是有效證據(jù)少，所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，不具備證據(jù)效力；證據(jù)證明內(nèi)容與要證實(shí)的案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)；證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。

（二）濫用自由裁量權(quán)，行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不相當(dāng)，畸輕畸重，甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。

（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動(dòng)機(jī)不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下建議：

一是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，樹(shù)立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。

二是端正執(zhí)法目的，合理合法行政。改變、摒棄為創(chuàng)收而執(zhí)法的現(xiàn)象，牢固樹(shù)立依法行政、依法管理，促進(jìn)全社會(huì)和諧有序發(fā)展的觀念，通過(guò)行政執(zhí)法、糾正違法行為，強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

三是嚴(yán)格行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審批、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正本部門(mén)的違法行政現(xiàn)象；強(qiáng)化司法審查監(jiān)督，對(duì)進(jìn)入司法審查程序的案件公正審理，公正判決，依法糾正違法行政行為。

第四篇：在融資擔(dān)保中如何分析財(cái)務(wù)報(bào)表

在融資擔(dān)保中如何分析財(cái)務(wù)報(bào)表

財(cái)務(wù)報(bào)表是展示企業(yè)信息的窗口，通過(guò)報(bào)表我們可以了解企業(yè)的誠(chéng)信程度，了解企業(yè)的銷售情況、經(jīng)營(yíng)情況，雖然不規(guī)范，但是我們依然可以從中提取有價(jià)值的信息，去偽存真。作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，審查會(huì)計(jì)報(bào)表不同于審計(jì)，審核時(shí)間短，一般僅有兩三天，不可能對(duì)企業(yè)的所有賬目進(jìn)行詳細(xì)審核。我們通過(guò)審查企業(yè)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表希望了解企業(yè)的真實(shí)情況。因此只有抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行審核，通過(guò)重點(diǎn)分析，就能夠比較容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的潛在重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為我們的擔(dān)保決策提供依據(jù)。以下是根據(jù)實(shí)際工作總結(jié)出的一些經(jīng)驗(yàn)：

一、首先粗略地檢查一下企業(yè)的報(bào)表，包括上期期末數(shù)與本期期初數(shù)是否相等，報(bào)表左右兩邊是否相等，基本的勾稽關(guān)系是否正確。會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目之間基本勾稽關(guān)系包括：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益；收入-費(fèi)用=利潤(rùn)；現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出=現(xiàn)金凈流量；資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及現(xiàn)金流量表分別與其附表、附注、補(bǔ)充資料等相互勾稽等。對(duì)于檢查無(wú)誤的報(bào)表，我們?cè)龠M(jìn)行下一步的核實(shí)分析。

二、核實(shí)報(bào)表中關(guān)鍵的科目。此處所講關(guān)鍵，主要包括三類：一是常規(guī)項(xiàng)目，如貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨、短期借款、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；二是金額異常變化的項(xiàng)目，例如突然增加和突然減少的項(xiàng)目；三是金額巨大，占資產(chǎn)規(guī)模30%以上的項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目的核實(shí)有助于我們判斷一個(gè)企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。以下是對(duì)一些重要科目的具體核實(shí)方法。

（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：這是擔(dān)保業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵，能不能擔(dān)保，擔(dān)保多大的規(guī)模很大程度上取決于企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，報(bào)表上該項(xiàng)科目的金額應(yīng)該通過(guò)納稅申報(bào)表、銀行對(duì)賬單、合同、水電費(fèi)單據(jù)、出庫(kù)單、發(fā)票等進(jìn)行佐證，只有主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，收入可靠且有持續(xù)性發(fā)展的企業(yè)才是我們的主要客戶群。

（2）應(yīng)收賬款：對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)收賬款的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般企業(yè)。對(duì)于應(yīng)收賬款，我們不僅要關(guān)注總量，還要關(guān)注期限結(jié)構(gòu)、對(duì)象結(jié)構(gòu)、大額客戶和是否有關(guān)聯(lián)方往來(lái)等情況。關(guān)注應(yīng)收賬款的增長(zhǎng)程度與銷售的增長(zhǎng)程度的比較，如果前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，就應(yīng)該有職業(yè)敏感性，可能存在虛增資產(chǎn)的嫌疑。

（3）存貨：對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往存貨加應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的一半左右，因此對(duì)該科目也要加以核實(shí)，防止企業(yè)虛增資產(chǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，需檢查倉(cāng)庫(kù)，估算其價(jià)值是否與報(bào)表反映相符，在總量上分析是否符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)上各類存貨能否保證供產(chǎn)銷環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，增量上看是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，質(zhì)量上看產(chǎn)品是否適銷對(duì)路。

（4）短期借款：該科目需查詢貸款記錄進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支情況側(cè)證企業(yè)負(fù)債情況是否真實(shí)。如果推算企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用與短期借款的比例不合理，比例過(guò)高，則可能存在隱性負(fù)債。

（5）貨幣資金：主要包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款。核對(duì)銀行存款余額與開(kāi)戶銀行對(duì)賬單是否基本相符。如果不相符，可以要求查看企業(yè)的銀行存款余額調(diào)節(jié)表，檢查未達(dá)賬項(xiàng)是否存在。同時(shí)還需要了解銀行存款中有沒(méi)有保證金存款，是否存在使用限制。

（6）其他應(yīng)收款：當(dāng)金額較大或者突然增加/減少時(shí)，需要做分析，了解是否存在股東、關(guān)聯(lián)企業(yè)占用企業(yè)資金問(wèn)題、是否存在虛假出資、對(duì)外部企業(yè)拆出資金等情況。

（7）其他應(yīng)付款：主要了解是否存在民間借貸等。

三、對(duì)核實(shí)后的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比率分析和趨勢(shì)分析。分析一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，主要從償債能力、盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力和成長(zhǎng)能力四方面來(lái)衡量。

（1）償債能力又分為短期償債能力和長(zhǎng)期償債能力，通過(guò)流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)來(lái)分析；（a）流動(dòng)比率

公式：流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì) / 流動(dòng)負(fù)債合計(jì)

企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：2，體現(xiàn)企業(yè)的償還短期債務(wù)的能力。流動(dòng)資產(chǎn)越多，短期債務(wù)越少，則流動(dòng)比率越大，企業(yè)的短期償債能力越強(qiáng)。低于正常值，企業(yè)的短期償債風(fēng)險(xiǎn)較大。一般情況下，營(yíng)業(yè)周期、流動(dòng)資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款數(shù)額和存貨的周轉(zhuǎn)速度是影響流動(dòng)比率的主要因素。（b）速動(dòng)比率

公式 ：速動(dòng)比率=（流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)-存貨）/ 流動(dòng)負(fù)債合計(jì)

保守速動(dòng)比率=0.8（貨幣資金+短期投資+應(yīng)收票據(jù)+應(yīng)收賬款凈額）/ 流動(dòng)

負(fù)債

企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：1，速動(dòng)比率比流動(dòng)比率更能體現(xiàn)企業(yè)的償還短期債務(wù)的能力，因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)中，尚包括變現(xiàn)速度較慢且可能已貶值的存貨，因此將流動(dòng)資產(chǎn)扣除存貨再與流動(dòng)負(fù)債對(duì)比，以衡量企業(yè)的短期償債能力。低于1 的速動(dòng)比率通常被認(rèn)為是短期償債能力偏低。影響速動(dòng)比率的可信性的重要因素是應(yīng)收賬款的變現(xiàn)能力，賬面上的應(yīng)收賬款不一定都能變現(xiàn)，也不一定非常可靠。（c）資產(chǎn)負(fù)債比率

公式：資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額 / 資產(chǎn)總額）*100% 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：0.7，反映債權(quán)人提供的資本占全部資本的比例。負(fù)債比率越大，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大，獲取利潤(rùn)的能力也越強(qiáng)。如果企業(yè)資金不足，依靠欠債維持，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率特別高，償債風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該特別注意了。資產(chǎn)負(fù)債率在60％—70％，比較合理、穩(wěn)??；達(dá)到85％及以上時(shí)，應(yīng)視為發(fā)出預(yù)警信號(hào)，企業(yè)應(yīng)提起足夠的注意。（d）產(chǎn)權(quán)比率

公式：產(chǎn)權(quán)比率=（負(fù)債總額 /股東權(quán)益）*100% 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：1.2，反映債權(quán)人與股東提供的資本的相對(duì)比例。反映企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是否合理、穩(wěn)定。同時(shí)也表明債權(quán)人投入資本受到股東權(quán)益的保障程度。一般說(shuō)來(lái)，產(chǎn)權(quán)比率高是高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)比率低，是低風(fēng)險(xiǎn)、低報(bào)酬的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。（e）利息保障倍數(shù)也叫已獲利息倍數(shù)

公式：利息保障倍數(shù)=息稅前利潤(rùn) / 利息費(fèi)用 =（利潤(rùn)總額+財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息）/（財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出+資本化利息）近似公式:已獲利息倍數(shù)=（利潤(rùn)總額+財(cái)務(wù)費(fèi)用）/ 財(cái)務(wù)費(fèi)用

企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：2.5，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收益與利息費(fèi)用的比率，用以衡量企業(yè)償付借款利息的能力。只要利息保障倍數(shù)足夠大，企業(yè)就有充足的能力償付利息。該指標(biāo)越高，說(shuō)明企業(yè)的債務(wù)利息壓力越小。

（2）盈利能力通過(guò)資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、銷售凈利潤(rùn)率、銷售毛利率等，這些指標(biāo)主要反映了總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的盈利能力，以及整體利潤(rùn)中

銷售利潤(rùn)所占的比重等內(nèi)容，這需要分析企業(yè)的總體盈利趨勢(shì)，以及和行業(yè)平均水平進(jìn)行比較，判斷企業(yè)的獲利狀況；（a）資產(chǎn)凈利率（總資產(chǎn)報(bào)酬率）

公式：資產(chǎn)凈利率=凈利潤(rùn)/ [（期初資產(chǎn)總額+期末資產(chǎn)總額）/2]*100% 把企業(yè)一定期間的凈利潤(rùn)與企業(yè)的資產(chǎn)相比較，表明企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效果。指標(biāo)越高，表明資產(chǎn)的利用效率越高，說(shuō)明企業(yè)在增加收入和節(jié)約資金等方面取得了良好的效果，否則相反。資產(chǎn)凈利率是一個(gè)綜合指標(biāo)。凈利的多少與企業(yè)的資產(chǎn)的多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平有著密切的關(guān)系。影響資產(chǎn)凈利率高低的原因有：產(chǎn)品的價(jià)格、單位產(chǎn)品成本的高低、產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷售的數(shù)量、資金占用量的大小。（b）凈資產(chǎn)收益率（權(quán)益報(bào)酬率）

公式：凈資產(chǎn)收益率=凈利潤(rùn)/ [（期初所有者權(quán)益合計(jì)+期末所有者權(quán)益合計(jì)）/2]*100% 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：0.08，凈資產(chǎn)收益率反映公司所有者權(quán)益的投資報(bào)酬率，也叫凈值報(bào)酬率或權(quán)益報(bào)酬率，具有很強(qiáng)的綜合性。是最重要的財(cái)務(wù)比率。（c）銷售凈利率

公式：銷售凈利率=凈利潤(rùn) / 銷售收入*100% 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：0.1，該指標(biāo)反映每一元銷售收入帶來(lái)的凈利潤(rùn)是多少。表示銷售收入的收益水平。企業(yè)在增加銷售收入的同時(shí)，必須要相應(yīng)獲取更多的凈利潤(rùn)才能使銷售凈利率保持不變或有所提高。（d）銷售毛利率

公式：銷售毛利率=[（銷售收入-銷售成本）/ 銷售收入]*100% 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：0.15，表示每一元銷售收入扣除銷售成本后，有多少錢(qián)可以用于各項(xiàng)期間費(fèi)用和形成盈利。

（3）營(yíng)運(yùn)能力主要是考察應(yīng)收賬款和存貨的周轉(zhuǎn)能力，判斷企業(yè)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，周轉(zhuǎn)越快的企業(yè)效益越好；（a）存貨周轉(zhuǎn)率

公式:存貨周轉(zhuǎn)率=產(chǎn)品銷售成本 / [（期初存貨+期末存貨）/2]

企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：3，存貨的周轉(zhuǎn)率是存貨周轉(zhuǎn)速度的主要指標(biāo)。提高存貨周轉(zhuǎn)率，縮短營(yíng)業(yè)周期，可以提高企業(yè)的變現(xiàn)能力。（b）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率

公式：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率=銷售收入/[（期初應(yīng)收賬款+期末應(yīng)收賬款）/2] 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：3，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率越高，說(shuō)明其收回越快。反之，說(shuō)明營(yíng)運(yùn)資金過(guò)多呆滯在應(yīng)收賬款上，影響正常資金周轉(zhuǎn)及償債能力。（c）流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

公式：流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入/[（期初流動(dòng)資產(chǎn)+期末流動(dòng)資產(chǎn)）/2] 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：1,流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，周轉(zhuǎn)速度越快，會(huì)相對(duì)節(jié)約流動(dòng)資產(chǎn)，相當(dāng)于擴(kuò)大資產(chǎn)的投入，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力；而延緩周轉(zhuǎn)速度，需補(bǔ)充流動(dòng)資產(chǎn)參加周轉(zhuǎn)，形成資產(chǎn)的浪費(fèi)，降低企業(yè)的盈利能力。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率要結(jié)合存貨、應(yīng)收賬款一并進(jìn)行分析，和反映盈利能力的指標(biāo)結(jié)合在一起使用，可全面評(píng)價(jià)企業(yè)的盈利能力。（d）總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

公式：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入/[（期初資產(chǎn)總額+期末資產(chǎn)總額）/2] 企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：0.8,該項(xiàng)指標(biāo)反映總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，周轉(zhuǎn)越快，說(shuō)明銷售能力越強(qiáng)。企業(yè)可以采用薄利多銷的方法，加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，帶來(lái)利潤(rùn)絕對(duì)額的增加?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于衡量企業(yè)運(yùn)用資產(chǎn)賺取利潤(rùn)的能力。經(jīng)常和反映盈利能力的指標(biāo)一起使用，全面評(píng)價(jià)企業(yè)的盈利能力。

（4）成長(zhǎng)能力主要通過(guò)銷售增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率來(lái)分析，成長(zhǎng)能力越強(qiáng)，企業(yè)的實(shí)力越強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展越快速。

（a）銷售增長(zhǎng)率=本年銷售增長(zhǎng)額÷上年銷售(營(yíng)業(yè))收入總額×100%（b)資本增長(zhǎng)率=本年所有者權(quán)益增長(zhǎng)額÷年初所有者權(quán)益×100%（c）總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=本年總資產(chǎn)增長(zhǎng)額÷年初資產(chǎn)總額×100%

四方面能力都良好的企業(yè)，是我們優(yōu)先支持的對(duì)象，四方面能力都不好的企業(yè)，我們應(yīng)將其“拒之門(mén)外”。

有些人會(huì)認(rèn)為上面這些指標(biāo)過(guò)于繁多，不容易掌握，那么我們從以下簡(jiǎn)單 的幾點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析更容易掌握些：一是資產(chǎn)負(fù)債率，一般情況下，負(fù)債率超過(guò)60%，風(fēng)險(xiǎn)就將增大，對(duì)于小型企業(yè)，負(fù)債率最好控制在30%以內(nèi)；二是流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率（即流動(dòng)比率），前者如小于后者，是絕對(duì)不能介入的。因企業(yè)的流動(dòng)負(fù)債一般都是短期，它的償還均要靠流動(dòng)資產(chǎn)的變現(xiàn)，如流動(dòng)資產(chǎn)總額小于流動(dòng)負(fù)債總額，表明企業(yè)的流動(dòng)負(fù)債必須要靠出售固定資產(chǎn)才能償還，而固定資產(chǎn)的變現(xiàn)是十分困難的?？紤]到企業(yè)生產(chǎn)銷售的連續(xù)性和資金占用的不同形態(tài)，流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率最好應(yīng)為2：1，最低不能低于1：0.7；三是現(xiàn)金獲取能力，所用的指標(biāo)中，除經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量需為正值外，每元銷售獲得現(xiàn)金的比率（即銷售現(xiàn)金比率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量/銷售額），每元利潤(rùn)獲取的現(xiàn)金比率（即利潤(rùn)現(xiàn)金比率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量/凈利潤(rùn)）都應(yīng)該等于1，最低不能低于0.9，且該指標(biāo)值必須以銷售利潤(rùn)率在10%以上為基礎(chǔ)。四是利潤(rùn)率，利潤(rùn)率的高低，決定著企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和償債能力。如銷售凈利率、資產(chǎn)凈利率。五是上繳的稅金，一個(gè)愿意依法納稅的企業(yè)，它的內(nèi)部管理一般都比較規(guī)范，對(duì)外公布的數(shù)據(jù)都比較真實(shí)，誠(chéng)實(shí)守信的程度也較高。

總之，通過(guò)以上分析，我們可以比較準(zhǔn)確地判斷出企業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況，為我們的擔(dān)保決策提供依據(jù)。實(shí)務(wù)中尤其要注意銷售收入的核實(shí)，并通過(guò)趨勢(shì)分析把握企業(yè)的主要問(wèn)題。同時(shí)我們不能一味依賴財(cái)務(wù)報(bào)表，應(yīng)重視企業(yè)的軟信息，將財(cái)務(wù)信息與市場(chǎng)信息相結(jié)合，相互印證，相互推斷，更好地了解企業(yè)的真實(shí)情況。

第五篇：行政機(jī)關(guān)在我院行政訴訟中敗訴的原因及對(duì)策

黨的十五大確立了“依法治國(guó)”和“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。認(rèn)真執(zhí)行《行政訴訟法》，嚴(yán)格依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。幾年來(lái)，我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及其職能部門(mén)，積極貫徹實(shí)施《行政訴訟法》，堅(jiān)持開(kāi)展依法治區(qū)和依法治鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)），做了大量富有成效的工作。絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極參加行政訴訟活動(dòng)，履行人民法院的行政裁判，維～律的尊嚴(yán)，依法行政水平不斷提高，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是，我區(qū)行政機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的過(guò)程中也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率還比較高。這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。為貫徹依法治國(guó)方略，提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，避免和減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，日前，我們對(duì)1999年至2001年11月期間在本院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、行政機(jī)關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況及案件特點(diǎn)

（一）基本情況1999年至2001年11月，我院受理行政案件131件，已審結(jié)127件（未結(jié)4件）。在案件類型上，131件案件中涉及房屋拆遷管理的33件，公安31件，工商14件（含市工商局2件），交通管理10件，司法局公證7件，城管執(zhí)法6件，規(guī)劃管理6件，集體土地管理5件，勞動(dòng)保障3件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理2件，教師管理2件，市政、消防、民政、環(huán)保、小公共汽車管理各1件、其他7件。在結(jié)案方式上，127件案件中以判決結(jié)案的40件（其中判決維持的19件；判決撤銷的16件，判決駁回訴訟請(qǐng)求的5件），裁定不予受理的12件，裁定駁回起訴的26件，撤訴48件（其中原告主動(dòng)撤訴的26件，被告改變具體行政行為后原告撤訴的22件），行政賠償調(diào)解結(jié)案1件。

（二）從行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、行政機(jī)關(guān)敗訴率居高不下1999年至2001年11月，在我院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共39件，敗訴率為30.7%。其中，1999年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件12件，敗訴率為34.2%；2000年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件15件，敗訴率為30%；2001年1至11月行政機(jī)關(guān)敗訴的案件12件，敗訴率為28.57%。敗訴率居高不下，與全市行政機(jī)關(guān)年平均敗訴率20%相比，反映出我區(qū)行政機(jī)關(guān)在依法行政水平上還有一定的差距。

2、敗訴的行政案件涉及行政機(jī)關(guān)多據(jù)對(duì)1999年至2001年11月我院受理行政案件的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有23個(gè)行政管理部門(mén)被起訴（房屋管理局、公安局、工商局、交通隊(duì)、司法局、城管大隊(duì)、規(guī)劃局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)管站、教委、民政局、市政管委、區(qū)政府、農(nóng)委、環(huán)保局、花鄉(xiāng)政府、盧溝橋政府、長(zhǎng)辛店政府、新村街道、和義街道、大紅門(mén)街道、右安門(mén)街道），其中除環(huán)保、市政、司法局公證處、盧溝橋政府、長(zhǎng)辛店政府、和義街道、大紅門(mén)街道等部門(mén)沒(méi)有敗訴案件外，其余的都有敗訴案件。這說(shuō)明努力提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政水平，具有一定的必要性和緊迫性。

3、在敗訴案件中，行政機(jī)關(guān)與公民訴訟敗訴率最高行政機(jī)關(guān)在與公民、法人以及其他組織這三類行政管理相對(duì)人的行政訴訟中的敗訴率差別較大，分別是56.4%、18%和25.6%，行政機(jī)關(guān)與公民之間的行政訴訟敗訴率分別比與法人、其他組織之間的行政訴訟敗訴率高出38.4和30.8個(gè)百分點(diǎn)。有的行政管理部門(mén)、行政機(jī)關(guān)與公民訴訟敗訴率高達(dá)66.7%。這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民實(shí)施行政管理中不依法行政的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

4、因事實(shí)不清、證據(jù)不足而敗訴的案件比例較大行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，因作出的具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足造成敗訴的占敗訴案件總數(shù)的48.7%，個(gè)別部門(mén)高達(dá)55%。如1999年，我院以該理由撤銷的具體行政行為占敗訴案件的近三分之二。這反映出行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，工作不規(guī)范，簡(jiǎn)單粗糙，或在行政訴訟中不重視舉證工作。

5、行政機(jī)關(guān)敗訴案件種類相對(duì)集中行政機(jī)關(guān)敗訴案件多集中于房屋管理、公安和工商行政管理類案件。其中房屋及拆遷管理類案件12件，占行政機(jī)關(guān)敗訴案件總數(shù)的30.76%，占同類已結(jié)案件總數(shù)的36.36%；公安類案件共5件，占12.82%；工商行政管理類案件5件（包括市工商局2件），占12.82%；交通執(zhí)法4件，占10.25%；城管和規(guī)劃類案件各3件，各占7.6%；教育2件，占5.12%；其他如區(qū)政府、經(jīng)管站、勞動(dòng)、農(nóng)委各1件，各占2.56%。房屋及拆遷管理、公安、工商行政管理這三類案件，在行政案件中所占比例較大，行政機(jī)關(guān)敗訴的多。

二、行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因及產(chǎn)生的后果從調(diào)查的情況來(lái)看，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因比較復(fù)雜，我們把它分成案件內(nèi)原因和案件外原因。(一)案件內(nèi)的原因案件內(nèi)的原因主要是指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)以及在行政訴訟中存在的程序和實(shí)體處理上的不當(dāng)，主要表現(xiàn)有以下幾種：

1、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足行政機(jī)關(guān)在主要事實(shí)尚未查清，缺少必要的證據(jù)以前就作出了具體行政行為，具體表現(xiàn)在：(1)具體行政行為錯(cuò)列行政管理相對(duì)人。如北京淄魯物資供應(yīng)站不服豐臺(tái)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為一案。淄魯物資供應(yīng)站長(zhǎng)期承租豐臺(tái)區(qū)三路居農(nóng)工商第五分公司庫(kù)房一處。后該處庫(kù)房經(jīng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定為違法建設(shè)。1999年5月11日，豐臺(tái)城管大隊(duì)遂向淄魯物資供應(yīng)站法定代表人果洪昭發(fā)出《限期拆除通知書(shū)》。該通知認(rèn)定果洪昭未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)違法建設(shè)，責(zé)令其自行將該違法建設(shè)拆除。在本案中，三路居五分公司是涉案標(biāo)的物的違法建設(shè)主體，果洪昭只是標(biāo)的物承租方淄魯物資供應(yīng)站的法定代表人。由于把處罰對(duì)象搞錯(cuò)，豐臺(tái)城管大隊(duì)在行政訴訟中敗訴。(2)所作的行政決定決定

缺乏事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，必須以事實(shí)為根據(jù)。無(wú)事實(shí)根據(jù)，或證據(jù)缺乏的行政行為，依法是不能維持的。在我院行政訴訟中，由于行政行為缺乏事實(shí)根據(jù)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占相當(dāng)部分。如郭洪林不服區(qū)房管局變更房屋承租人一案。1981年，郭洪林原所在單位分配其公房一間，并與房屋管理部門(mén)簽訂了公房租賃合同。后其妻弟邢恩祥借住。1994年9月，在郭洪林不知到的情況下，郭洪林的妻子假冒郭洪林的名義寫(xiě)了同意將承租的公房變更為其妻弟承租的申請(qǐng)書(shū)，向房管部門(mén)申請(qǐng)變更承租人。房管部門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何核實(shí)，即將公房承租人由原來(lái)的郭洪林變更為邢恩祥。為此，郭洪林認(rèn)為房管部門(mén)在未經(jīng)調(diào)查的情況下，作出的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，故起訴到法院。經(jīng)公開(kāi)審理，法院認(rèn)為房管部門(mén)作出的變更行為，事實(shí)不清，證據(jù)不足，故依法撤銷了房管部門(mén)的決定。又如崔占啟不服房管部門(mén)作出的房屋拆遷糾紛裁決一案。崔占啟在右外綜合服務(wù)樓拆遷項(xiàng)目中有私有房屋若干間。由于崔占啟與拆遷人不能達(dá)成安置協(xié)議，房管部門(mén)依拆遷人的申請(qǐng)作出裁決，認(rèn)定崔占啟在拆遷范圍有產(chǎn)權(quán)證房屋三間，所有權(quán)及使用權(quán)補(bǔ)償共計(jì)56萬(wàn)余元，限期搬遷。崔占啟不服，認(rèn)為房管部門(mén)的裁決認(rèn)定事實(shí)不清，三間房屋并非住宅，而是從事經(jīng)營(yíng)的商業(yè)用房，應(yīng)按商業(yè)用房的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。另外，崔占啟另有七間房屋屬于合法財(cái)產(chǎn)而未依法補(bǔ)償，同時(shí)提交了1993年8月房管部門(mén)為崔占啟出具的證明。該證明載明，崔占啟有產(chǎn)權(quán)證房屋七間，因房屋變動(dòng)，1992年前來(lái)進(jìn)行變更登記，原證已交，新產(chǎn)權(quán)證待發(fā)。在訴訟中，房管部門(mén)不能解釋該裁決與其1993年8月書(shū)面證明之間的矛盾。且不說(shuō)其為崔占啟安置的房屋是否屬于商業(yè)用房，僅從房管部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記上就可以看出裁決書(shū)對(duì)崔占啟屬于合法房屋間數(shù)的認(rèn)定不清。也就是說(shuō)，該裁決書(shū)事實(shí)不清，證據(jù)不足。在訴訟中，房管部門(mén)自行將裁決書(shū)撤銷，崔占啟撤回了起訴。（3）執(zhí)法中缺乏證據(jù)意識(shí)，造成被訴行政行為無(wú)事實(shí)根據(jù)如桂連才不服交通管理部門(mén)作出的罰款200元一案。1999年3月15日，桂連才駕駛京B-58239號(hào)小轎車由東向西行至草橋養(yǎng)路費(fèi)征集站處，進(jìn)入輔路欲停車交費(fèi)時(shí)，被一民警攔住。民警以其進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道為由開(kāi)具200元罰款單。桂連才當(dāng)即提出異議，無(wú)果，遂起訴到法院。因交通警在糾正其違法中沒(méi)有做任何取證工作，應(yīng)訴時(shí)無(wú)法提供桂連才違反交通法規(guī)的證據(jù)。交通管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到本案勝訴沒(méi)有把握，故自行撤銷了對(duì)桂連才所作的行政處罰。桂連才達(dá)到訴訟目的后撤回了對(duì)交通管理部門(mén)的起訴。(4)具體行政行為對(duì)所處理事項(xiàng)定性錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，對(duì)所處理的事項(xiàng)定性錯(cuò)誤，導(dǎo)致該具體行政行為不合法。如薛連福不服豐臺(tái)交通支隊(duì)作出的不屬于道路交通事故的認(rèn)定一案。豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)執(zhí)法車在豐臺(tái)區(qū)安樂(lè)林路將薛連福撞傷，薛當(dāng)即向122臺(tái)報(bào)警。豐臺(tái)交通支隊(duì)組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)處理事故，并在現(xiàn)場(chǎng)做了調(diào)查后要求薛次日去交通隊(duì)處理此事故。后豐臺(tái)交通支隊(duì)作出“此案不屬于道路交通事故”的決定。薛連福不服，訴至我院。在訴訟中，豐臺(tái)交通支隊(duì)自行撤銷了該具體行政行為。

2、超越職權(quán)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍是由法律、法規(guī)設(shè)定的。行政機(jī)關(guān)超出法定范圍行使權(quán)利，就構(gòu)成超越職權(quán)的違法行政行為。在行政訴訟中，主要有以下幾種表現(xiàn)：(1)超越法定職權(quán)如北京中華汽車制造有限公司不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)作出的行政處罰一案。1999年1月14日，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委作出《關(guān)于責(zé)令北京市建材自選大市場(chǎng)等六個(gè)單位停產(chǎn)、停業(yè)、整改火災(zāi)隱患的決定》的行政處罰，北京中華汽車制造有限公司是被停企業(yè)之一。但從執(zhí)法權(quán)限上看，豐臺(tái)農(nóng)委并沒(méi)有消防管理方面的行政處罰權(quán)。我國(guó)《消防法》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。由此可見(jiàn)，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委違反消防法規(guī)作出的行政處罰決定，顯然超越了部門(mén)管轄權(quán)。豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)在訴訟中自行撤銷了對(duì)六單位的停產(chǎn)決定，原告自愿申請(qǐng)撤回了起訴。(2)超越部門(mén)管轄權(quán)。如高振國(guó)不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站1999年5月7日作出的《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國(guó)土地承包糾紛的處理意見(jiàn)》一案。1995年，高振國(guó)以投標(biāo)方式承包本隊(duì)土地一塊并與隊(duì)里簽定書(shū)面承包合同，承包期為十年。后因高振國(guó)勞動(dòng)力不足，自愿讓李旺耕種一半。1998年，底高振國(guó)與李旺協(xié)商收回這一半土地自己耕種，但李旺不同意。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站遂于1999年5月7日作出了《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國(guó)土地承包糾紛的處理意見(jiàn)》，終止高振國(guó)與生產(chǎn)隊(duì)簽定的承包合同，讓生產(chǎn)隊(duì)與其二人分別簽定各種一半的合同。李旺依據(jù)此《處理意見(jiàn)》，將高振國(guó)種植的青苗鋤掉。根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)承包合同條例》第三十三條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同發(fā)生糾紛應(yīng)通過(guò)仲裁程序解決，也可以直接訴訟解決，仲裁權(quán)由農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)行使。我區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)已于1991年10月成立。所以，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站作為行政機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)和司法權(quán)，處理農(nóng)村土地承包合同糾紛超越了職權(quán)。在訴訟中，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站自行撤銷了《處理意見(jiàn)》，原告高振國(guó)自愿撤回了起訴。后經(jīng)司法程序處理，法院認(rèn)定高振國(guó)1995年與生產(chǎn)隊(duì)簽訂的合同合法有效，同時(shí)判令李旺賠償高振國(guó)青苗損失費(fèi)。

3、濫用職權(quán)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，背離法律、法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)行使目的，濫用法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，即構(gòu)成濫用職權(quán)。濫用職權(quán)作出的行政行為同樣不合法。如金玉貴、劉毅母子不服公安機(jī)關(guān)收容遣送一案。1998年前后，金玉貴、劉毅由湖北來(lái)京務(wù)工經(jīng)商并按規(guī)定辦理了暫住證。2000年1月25日晚12時(shí)，公安民警將正在家睡覺(jué)的金玉貴、劉毅抓到青塔派出所。在被抓的70人中，唯一有暫住證的金玉貴將暫住證交給民警并告之劉毅的暫住證在本月22日被人連同錢(qián)包盜走，正在青塔派出所補(bǔ)辦。公安民警不予核實(shí)，更不顧金玉貴提交暫住證的事實(shí)，于次日強(qiáng)行將金玉貴、劉毅連同其他70人一并押上列車遣返回湖北。

同年2月3日，金玉貴、劉毅返回北京，將公安民警收繳的金玉貴的暫住證和劉毅丟失的暫住證補(bǔ)辦后，持該證對(duì)公安機(jī)關(guān)提起行政訴訟，同時(shí)要求賠償經(jīng)濟(jì)損失3644元和精神損失6000元。在訴訟中，公安機(jī)關(guān)向金玉貴、劉毅主動(dòng)承認(rèn)收容遣送行為違法，并賠償兩原告經(jīng)濟(jì)損失3500元。兩原告自愿撤回了起訴。

4、違反法定程序行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)違反了法律、法規(guī)規(guī)定的行政程序，這種行政行為也是不合法的。違反法定程序有以下表現(xiàn)：(1)作出處理決定時(shí)先裁決后取證“先取證后裁決”是行政法的一項(xiàng)基本原則。處理決定作出之后收集的證據(jù)不具有法律效力。如張瑞華請(qǐng)求撤銷豐臺(tái)區(qū)規(guī)劃局作出的停工通知書(shū)一案。1999年3月26日，規(guī)劃局批準(zhǔn)張瑞華對(duì)私房1.5間原拆原建。在拆除舊房時(shí)其鄰居曹瑞江、曹瑞剛出面阻止翻建。為此，張瑞華對(duì)曹家兄弟提起排除妨礙的訴訟。2000年7月21日，規(guī)劃局認(rèn)為張張瑞華未在建設(shè)許可證規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)工，其作出的建房審批表已經(jīng)失效，故責(zé)令停工，并向其送達(dá)了停工通知書(shū)。但規(guī)劃局向張送達(dá)了停工通知書(shū)之后，才組織人員到張及其鄰居住處調(diào)查張申請(qǐng)建房及建房開(kāi)工情況，屬先裁決后取證，違反了法定程序，所作出的停工通知被法院判決撤銷。(2)作出處理決定未向當(dāng)事人合法送達(dá)如北京連季科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司不服豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定結(jié)論一案。連季公司職員單玉海在為公司送貨途中發(fā)生交通事故致傷，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定單玉海為工傷，并作出《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，但該證明僅向單玉海送達(dá)。未向連季公司送達(dá)，使連季公司失去了陳述、申辯的機(jī)會(huì)，被告僅聽(tīng)單玉海的一面之詞亦不與公司核實(shí)。其作出的《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，不僅存在程序違法問(wèn)題，也存在事實(shí)不清的問(wèn)題。鑒此，原告請(qǐng)求法院撤銷豐臺(tái)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《職工因工傷殘認(rèn)定證明》。在訴訟中，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)識(shí)到了該具體行政行為存在的問(wèn)題，自行撤銷了《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，原告自愿撤訴。此后，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法重新作出《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，連季公司仍不服再次提起訴訟，被法院依法駁回。又如李盛茂、李春香夫婦訴區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城管大隊(duì)和新村辦事處違法拆除房屋一案。1992年，原告夫婦婚后無(wú)房，在自家原豬圈和廁所的地基上建西房?jī)砷g（共計(jì)20平方米）。1999年4月14日，三被告以李盛茂、李春香夫婦所建西房為違法建設(shè)為由，在沒(méi)有履行任何手續(xù)的情況下，把李盛茂、李春香夫婦的家什搬到路邊，將房屋拆除。根據(jù)北京市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確拆除違法建筑或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問(wèn)題的通知》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除房屋應(yīng)當(dāng)先由規(guī)劃管理部門(mén)確認(rèn)為違法建設(shè)，再由城管部門(mén)發(fā)出《限期拆除通知書(shū)》，在限期內(nèi)不拆除的，城管部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)向房屋所有人發(fā)出《強(qiáng)制拆除決定》，方可采取強(qiáng)制拆除措施，在拆除中還要通知當(dāng)事人到場(chǎng)并對(duì)搬出的物品清點(diǎn)造冊(cè)，交予當(dāng)事人。但本案三被告未履行上述程序，即將李盛茂、李春香夫婦的房屋拆除，嚴(yán)重違反了法定程序。此案，由三被告分別賠償原告6000元。此外，一些行政機(jī)關(guān)在行政處理決定書(shū)中不告知行政管理相對(duì)人對(duì)處理決定不服有可以申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院起訴的權(quán)利，或者在訴訟過(guò)程中自行向證人收集證據(jù)等等，都是違反法定程序，造成敗訴的原因。

5、適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)錯(cuò)誤地適用了法律法規(guī)，也導(dǎo)致其在行政訴訟中敗訴。如程桂云訴豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)不服《教師申訴決定》一案。1999年7月16日，原告所在單位洋橋職業(yè)學(xué)校決定不再聘任原告為本校教師。程桂云依照《教師申訴辦法》，向區(qū)教委申訴。區(qū)教委于同年8月30日作出決定。原告對(duì)該決定不服，提起行政訴訟。經(jīng)審查，被告作出的決定所適用的規(guī)章《北京市中小學(xué)教師職工崗位聘任制暫行辦法》已于1998年12月廢止，從12月21日起實(shí)施新頒布的《北京市中小學(xué)教師職工崗位聘任制辦法》。被告1999年8月30日作出決定時(shí)，新辦法已經(jīng)生效實(shí)施八月有余，而被告對(duì)為什么不適用新的辦法時(shí)的解釋為：市教委沒(méi)有下文件說(shuō)開(kāi)始執(zhí)行。在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)只習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)的紅頭文件，而對(duì)公開(kāi)發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有應(yīng)該執(zhí)行的意識(shí)。新規(guī)章本已明確實(shí)施之日，舊規(guī)章也已明確廢止，而本案被告由于沒(méi)有看到市里的執(zhí)行文件仍適用舊規(guī)章。因此，區(qū)教委對(duì)程桂云的申訴作出的決定適用已經(jīng)廢止的規(guī)章，屬于適用法律錯(cuò)誤。在訴訟中，教委自行撤銷了被訴的決定，原告自愿撤回起訴。再如博男藝鐵違反環(huán)保法被罰款一案（非訴訟執(zhí)行案）。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境?！返谌鶙l的規(guī)定，以博男藝鐵在沒(méi)有建成防治污染設(shè)施即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，處以罰款2萬(wàn)元。而該法條規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求而投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。本案博男藝鐵在沒(méi)有建成防治污染的設(shè)施就開(kāi)工生產(chǎn)，依法應(yīng)首先責(zé)令停止其生產(chǎn)或者使用，然后也可以罰款。從本法條的立法精神上看，目的是為了減少污染而非單純地罰款。對(duì)存在該種違法行為的相對(duì)人來(lái)講首要的是讓其停止污染，但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中或是對(duì)法條的理解不透或是為了省事一罰了之。這種情況亦屬于適用法律錯(cuò)誤。

6、不履行法定職責(zé)有權(quán)頒發(fā)證照的行政機(jī)關(guān)或有法定職責(zé)義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有合法理由拒不向行政管理相對(duì)人頒發(fā)證照或履行職務(wù)上的義務(wù)，是一種“不作為”的違法行政行為。“不作為”的違法行為一旦成立，被告行政機(jī)關(guān)會(huì)被法院判決限期履行或確認(rèn)違法而敗訴。在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)主要有四方面表現(xiàn)：一是拒絕或拖延期限頒發(fā)許可證或執(zhí)照；二是拒絕?！☉?yīng)當(dāng)保護(hù)的公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是拒絕發(fā)給撫恤金；四是拒絕法定事項(xiàng)的補(bǔ)償。近年來(lái)，以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由提起的訴訟逐年增加。（94年1件，96年3件，97年4件，98年6件）1999年4件，2000年8件，2001年12件。共計(jì)22件其中，起訴房管部門(mén)不履責(zé)的10件，公安部門(mén)不履責(zé)的6件，交通部門(mén)不履責(zé)2件，規(guī)劃部門(mén)不履責(zé)

2件，區(qū)政府、民政、花鄉(xiāng)政府、小公共汽車辦公室不履責(zé)的各1件。在已審結(jié)的20件當(dāng)中，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履責(zé)的8件，占已結(jié)案件的40%。如張國(guó)清訴豐臺(tái)公安分局不履行法定職責(zé)并請(qǐng)求行政賠償一案。湖北漢川農(nóng)民張國(guó)清、楊春霞夫婦，1998年開(kāi)始在我區(qū)方莊地區(qū)務(wù)工經(jīng)商并辦理了暫住證。1999年5月30日晚，張國(guó)清向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案稱其妻下落不明。次日得知被與張國(guó)清有經(jīng)濟(jì)糾紛的河南漯河陳某等七人綁架并被非法拘禁到河南漯河。張國(guó)清在京與綁匪陳某等人通過(guò)電話協(xié)商未果，于同年6月11日向豐臺(tái)公安分局報(bào)案請(qǐng)求出警救人。豐臺(tái)公安分局接到報(bào)案后僅作了記錄，既未出警，也未向河南警方通報(bào)情況，告之張國(guó)清自行到河南解救。1999年6月22日張國(guó)清只身回湖北漢川老家向當(dāng)?shù)毓睬缶?。湖北漢川警方于1999年6月26日凌晨在河南漯河將七名綁匪抓獲，但楊春霞已于6月23日在關(guān)押地死亡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條關(guān)于人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助的規(guī)定，豐臺(tái)公安分局接到解救人質(zhì)的報(bào)警后未出警救人，已構(gòu)成不履行法定職責(zé)。法院經(jīng)過(guò)公開(kāi)審理后，公安機(jī)關(guān)承認(rèn)其未出警救人已構(gòu)成不履行法定職責(zé)，自愿賠償張國(guó)清11萬(wàn)元的損失，張國(guó)清同意并在領(lǐng)到賠償款后申請(qǐng)撤回了對(duì)公安機(jī)關(guān)的訴訟。又如鄭玉蘭、吳琪、黃廣居訴豐臺(tái)區(qū)房屋土地管理局拒絕頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證案。鄭玉蘭于1994年8月以82萬(wàn)元購(gòu)得位于豐臺(tái)區(qū)方莊芳城園三區(qū)14號(hào)樓1904號(hào)樓房一套。吳琪于1994年8月以78萬(wàn)元購(gòu)得位于豐臺(tái)區(qū)方莊芳城園三區(qū)14號(hào)樓1903號(hào)樓房一套。二人曾多次向房管部門(mén)申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，房管部門(mén)始終未予頒發(fā)。2000年7月，鄭玉蘭、吳琪先后起訴到本院，請(qǐng)求法院判令房管部門(mén)向其頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。在訴訟中，被告向二原告分別頒發(fā)了相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。原告達(dá)到了訴訟目的，遂撤回起訴。黃廣居原有坐落于豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)四維街35號(hào)平房?jī)砷g。1993年贈(zèng)與女兒黃群所有。雙方辦理了贈(zèng)與公證并把有關(guān)手續(xù)及公證書(shū)交到房管部門(mén)辦理過(guò)戶。然而至1997年2月15日黃群去世，房產(chǎn)證的過(guò)戶手續(xù)也沒(méi)辦下來(lái)。后黃廣居向房管部門(mén)申領(lǐng)房產(chǎn)證，房管部門(mén)認(rèn)為35號(hào)兩間平房的房產(chǎn)權(quán)已不屬于黃廣居，而屬于黃群，且黃群已經(jīng)去世，所以房產(chǎn)證無(wú)法辦理。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，一些特定物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移如房屋、機(jī)動(dòng)車等，應(yīng)以管理部門(mén)登記時(shí)間為所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間。黃廣居雖將自己擁有的房產(chǎn)贈(zèng)與女兒，但至黃群死亡時(shí)尚未為其頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。黃廣居申領(lǐng)該房屋產(chǎn)權(quán)證，房管部門(mén)沒(méi)有理由不予頒發(fā)。在訴訟中，房管部門(mén)承諾為黃廣居發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證，故黃廣居撤回了起訴。虞交發(fā)訴右安門(mén)街道辦事處和區(qū)民政局對(duì)其申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇是否準(zhǔn)予的請(qǐng)求不予答復(fù)一案。2000年12月，原告依照《北京市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定的程序，通過(guò)居委會(huì)向右安門(mén)街道辦事處申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇并提交了相關(guān)的材料。填寫(xiě)了辦事處發(fā)給的有關(guān)表格。2001年5月24日，居委會(huì)將虞交發(fā)的申請(qǐng)材料及填好的表格交到辦事處。但右安門(mén)街道辦事處既不上報(bào)區(qū)民政局，也不答復(fù)是否應(yīng)該享受該低保待遇。按照《北京市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)人持要求提交的材料，填寫(xiě)《北京市城市居民最低生活保障待遇審批表》，辦事處對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，將材料和初審意見(jiàn)上報(bào)區(qū)民政局，民政局應(yīng)該在30日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)該在30日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。本案右安門(mén)辦事處，在接到申請(qǐng)人的材料后，既不簽署初審意見(jiàn)，也不上報(bào)區(qū)民政局，也是一種不履行法定職責(zé)的行為。在訴訟中，二被告表示馬上對(duì)虞交發(fā)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)其是否符合低保條件享受低保待遇及時(shí)作出書(shū)面答復(fù)，原告虞交發(fā)同意并申請(qǐng)撤回起訴。

7、行政處理顯失公正行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查。合理性和適當(dāng)性一般是行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范疇，法院不予審查。但是，如果這種不合理或不適當(dāng)已經(jīng)達(dá)到顯失公正的程度，那就屬于違法的行政行為了。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第四項(xiàng)，賦予人民法院對(duì)不合理或不適當(dāng)已經(jīng)達(dá)到顯失公正的程度的行政處罰行為享有司法變更權(quán)如張小利不服豐臺(tái)公安分局對(duì)田杰作出的治安管理處罰裁決案。張小利與田杰因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，田毆打張并致其輕微傷（偏重）。豐臺(tái)公安分局田杰毆打他人違反治安管理處罰條例為由，對(duì)田杰作出治安罰款200元的處罰。根據(jù)該案的具體情節(jié)及所造成的危害后果，法院認(rèn)定豐臺(tái)公安分局僅對(duì)田杰治安罰款200元的處罰畸輕，顯失公正，遂變更為對(duì)田杰行政拘留3日。(二)案件外原因案件外的原因是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中由于執(zhí)法環(huán)境方面的問(wèn)題和行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，造成行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因。其主要表現(xiàn)是：

1、一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)《行政訴訟法》實(shí)施的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“民告官”制度采取消極對(duì)待，甚至抵觸的態(tài)度。平時(shí)不學(xué)法，不懂法，在工作作風(fēng)上仍然習(xí)慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號(hào)施令、作出決定時(shí)不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其人員放松領(lǐng)導(dǎo)，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政。一些行政執(zhí)法部門(mén)作出具體行政行為甚至可以不經(jīng)集體討論，不需領(lǐng)導(dǎo)審批，就蓋章發(fā)出。如此行政，一旦發(fā)生訴訟糾紛，敗訴在所難免。

2、一些行政機(jī)關(guān)缺乏專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員一些有權(quán)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。有的行政機(jī)關(guān)雖設(shè)立了這類機(jī)構(gòu)，但只負(fù)責(zé)法律宣傳工作，不處理有關(guān)的行政事項(xiàng)和法律事務(wù)。有些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員調(diào)動(dòng)頻繁，經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專職人員少，兼職人員多，且經(jīng)常抽去搞其它工作。有些機(jī)關(guān)在處理行政執(zhí)法案件或涉及訴訟時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)其它機(jī)構(gòu)的人員頂替。這種狀況，很難保證依法行政。

3、一些行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高據(jù)了解，在我區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的人員所占比例相當(dāng)?shù)?。如區(qū)規(guī)劃

局執(zhí)法人員共有27人，其中法律專業(yè)畢業(yè)的只有1人，占3.7%。政府其他行政職能部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)中，有法律專業(yè)文憑的人員大都較少。不少行政執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加之平時(shí)不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不熟悉與本部門(mén)、本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，缺乏辦案的基本知識(shí)，致使違法行政行為屢有發(fā)生。

4、有的部門(mén)、執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法不公如有的行政部門(mén)將罰沒(méi)收入與獎(jiǎng)金、福利掛鉤，導(dǎo)致濫用行政處罰權(quán)；有的行政執(zhí)法人員為獲取某種好處，違法辦“人情案、金錢(qián)案、關(guān)系案”，以致?lián)p害行政管理相對(duì)人的利益。

5、現(xiàn)行法律不健全、不配套，法律規(guī)范互相沖突，或者法律規(guī)定不具體難于操作行政案件涉及范圍廣，不少案件案情復(fù)雜，處理難度大，而調(diào)整這方面關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章尚不完備，在執(zhí)法中常發(fā)生無(wú)法可依的情況。一些法律規(guī)范之間有抵觸、沖突，有的法律規(guī)范可操作性差，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員適用法律法規(guī)的困難。此外，一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受司法審查的必要性、重要性還認(rèn)識(shí)不夠，不能從敗訴中總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高依法行政水平；一些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)違法行政不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；還有一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)受到來(lái)自其他方面的干擾等等，也是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的原因。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，產(chǎn)生許多不良后果，主要是：

1、在政治上對(duì)政府的形象造成不良影響行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法行政，行使行政管理職權(quán)，由于作出的具體行政行為違法，在訴訟中敗訴，勢(shì)必降低政府在人民群眾中的威望，直接損害政府在群眾心目中的形象。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中時(shí)常敗訴，長(zhǎng)期下去，人民群眾就會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的不信任，我們的政府得不到人民的信任和支持，后果不堪設(shè)想。

2、侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴是由于行政機(jī)關(guān)不依法行政。行政機(jī)關(guān)不依法行政勢(shì)必侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。比如，違法確權(quán)，侵犯了公民的合法所有權(quán)；違法作出行政處罰，侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，違法采取強(qiáng)制措施，侵犯了公民的人身權(quán)等等。有的行政機(jī)關(guān)敗訴后不及時(shí)正確地履行法院裁判，還給當(dāng)事人造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、增加了行政管理相對(duì)人的訟累，影響社會(huì)穩(wěn)定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為錯(cuò)誤，必然引起行政管理相對(duì)人不服，從而把行政管理相對(duì)人卷進(jìn)行政復(fù)議或行政訴訟程序，造成行政管理相對(duì)人人力、物力、財(cái)力的不必要負(fù)擔(dān)，增加其訟累。更為嚴(yán)重的是，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，拖著不辦。例如花鄉(xiāng)農(nóng)民孫殿權(quán)訴花鄉(xiāng)人民政府不履行法定職責(zé)案。孫殿權(quán)多次請(qǐng)求花鄉(xiāng)人民政府對(duì)其宅基地使用范圍進(jìn)行確認(rèn)，花鄉(xiāng)人民政府不予確認(rèn)。訴訟后，法院判決花鄉(xiāng)人民政府在一個(gè)月之內(nèi)對(duì)孫殿權(quán)的宅基地作出確認(rèn)。判決生效后，在限定的時(shí)間內(nèi)花鄉(xiāng)人民政府沒(méi)有作出確權(quán)決定，孫殿權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在法院執(zhí)行庭的督促下，花鄉(xiāng)人民政府才作出決定。

4、經(jīng)濟(jì)上增加行政機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)行政機(jī)關(guān)一旦敗訴，依法就要承擔(dān)訴訟費(fèi)，有的還要承擔(dān)賠償責(zé)任，從而加重行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2001年11月，行政機(jī)關(guān)因敗訴支付的訴訟費(fèi)約3千元，因敗訴而賠償行政管理相對(duì)人的金額約14萬(wàn)元。

三、減少和避免行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的對(duì)策

1、深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性黨的十五大指出，依法治國(guó)，就是保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保證公民權(quán)利。因此，依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他執(zhí)法人員從貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國(guó)的方略的高度，按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，把依法治國(guó)方略落實(shí)到依法行政的行動(dòng)上，在作出每一項(xiàng)具體行政行為時(shí)，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和教育，提高全體工作人員依法行政的自覺(jué)性。只要各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和全體行政執(zhí)法人員都牢固樹(shù)立起依法行政的意識(shí)，在行政執(zhí)法中堅(jiān)持依法辦事，就能不斷提高依法行政水平。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治理論，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，提高政治素質(zhì)，確保其遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，依法行政；學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可以組織行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)法院審理案件，從中了解人民法院如何依法審查行政行為，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

3、建立健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)依法行政第一責(zé)任人制度和對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制要建立健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)依法行政第一責(zé)任人制度，把依法行政作為政績(jī)量化考核；要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政責(zé)任，真正落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位和各執(zhí)法人員；要建立對(duì)執(zhí)法部門(mén)違法行政追究制度，錯(cuò)案責(zé)任追究制和評(píng)議考核制度，把執(zhí)法人員工作的好壞與對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心；要堅(jiān)持民主集中制原則，案件處理要經(jīng)集體討論，按審批權(quán)限報(bào)批；要執(zhí)行公開(kāi)辦事制度、執(zhí)法人員回避制度、聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員制度、規(guī)范性文件備案審查制度、重大具體行政行為和行政強(qiáng)制措施備案制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法督查制度、審查罰

款與收繳罰款相分離制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度等等，從制度上保證依法行政。

4、建立健全專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門(mén)處理具體行政行為和參與訴訟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由專門(mén)的機(jī)構(gòu)去行使作出具體行政行為的權(quán)利，專門(mén)參與訴訟事務(wù)。建議對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把具有行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，調(diào)出不合格的行政執(zhí)法人員，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)案件審查，重視行政復(fù)議，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)案件審查，行政機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)過(guò)問(wèn)案件處理情況，要充分發(fā)揮集體審查監(jiān)督案件處理結(jié)果的作用，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施具體的行政行為要事先審查，經(jīng)過(guò)集體討論作出決定，事后也要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為更要嚴(yán)格審查，多加指導(dǎo)，以防止不合法的行政行為出現(xiàn)。要重視行政復(fù)議工作，防止復(fù)議走過(guò)場(chǎng)。辦理復(fù)議案件，要從事實(shí)上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保復(fù)議案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

6、建立和堅(jiān)持法院與政府工作聯(lián)席會(huì)議制度在貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程和確保依法行政方面，人民法院與政府的目標(biāo)是一致的。為此，雙方可以建立定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討依法行政的有關(guān)問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)可以把在行政執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題向人民法院反映，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法的有關(guān)情況。人民法院則要支持行政機(jī)關(guān)依法行政，幫助行政機(jī)關(guān)解決行政執(zhí)法中遇到的法律難題，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供司法保障和法律服務(wù)。

7、認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議從1999年至今的近三年時(shí)間里，法院結(jié)合辦案提出司法建議24項(xiàng)。根據(jù)這些司法建議，行政機(jī)關(guān)糾正了其不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥亩S護(hù)了行政機(jī)關(guān)的良好形象，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，其效果是明顯的。今后，人民法院在審判工作中將堅(jiān)持這一做法，根據(jù)案件中反映的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的建議。希望行政機(jī)關(guān)以正確的心態(tài)，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議，及時(shí)研究辦理。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作法律規(guī)范的不完善、可操作性差，也是導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的一個(gè)原因。因此，完善法律規(guī)范也是減少和避免行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的有效對(duì)策。我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)存在不完善問(wèn)題，要及時(shí)向中央和北京市有關(guān)部門(mén)報(bào)告，爭(zhēng)取得到及時(shí)解決。為使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)有法可依，建議上級(jí)人民政府針對(duì)《行政訴訟法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章，為行政機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造一個(gè)有法可依的良好環(huán)境。1999年——2001年非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行案件情況1999年至2001年，我院共受理19個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行案件（規(guī)劃局、房管局、勞動(dòng)局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、水利局、衛(wèi)生局、消防處、城管大隊(duì)、環(huán)保局、人防辦、花鄉(xiāng)計(jì)生辦、王佐鄉(xiāng)計(jì)生辦、長(zhǎng)辛店鄉(xiāng)計(jì)生辦、盧溝橋鄉(xiāng)計(jì)生辦、右安門(mén)街道計(jì)生辦、長(zhǎng)辛店街道計(jì)生辦、南苑鄉(xiāng)政府、漁政管理站）125件。其中拆除違法建設(shè)36件、征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)32件、城市拆遷30件、環(huán)保罰款8件、產(chǎn)品質(zhì)量罰款4，征收人防使用費(fèi)4件，違法用工罰款3件，非法廣告罰款2件、漁政罰款、水利罰款、違法拆遷罰款、非法行醫(yī)罰款、消防罰款和門(mén)前三包掃雪罰款各1件?，F(xiàn)已執(zhí)行完畢121件，其中拆除違法面積9811.5平方米；城市拆遷面積2347平方米；罰款總計(jì)58.54萬(wàn)元；征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)123.7萬(wàn)元；征收人防使用費(fèi)6.9萬(wàn)元。在執(zhí)行中采取司法拘留7人，強(qiáng)制帶離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)5人，強(qiáng)制劃撥4次，強(qiáng)制搬遷5次，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)12次。