第一篇：鄉(xiāng)村換屆選舉中容易出現(xiàn)的傾向性問題研究與對(duì)策

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)村換屆選舉中容易出現(xiàn)的傾向性問題研究與對(duì)策

鄉(xiāng)村換屆選舉中容易出現(xiàn)的傾向性問題研究與對(duì)策

XXX年，我鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，在全鄉(xiāng)全面展開“村為主”工作。通過提高村級(jí)組織的報(bào)酬、政策傾斜等激勵(lì)措施，村級(jí)組織的工作積極性、主動(dòng)性有了極大的提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)動(dòng)下，村民參與的積極性空前高漲根據(jù)近年來的實(shí)踐，在鄉(xiāng)村換屆選舉中應(yīng)注意拉選票賄選和家族勢力干擾選舉等問題。

我們知道，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，村民委員會(huì)是村黨支部的自治組織，二者均是農(nóng)村基層組織的中樞，在他們的帶領(lǐng)下，近十億農(nóng)民群眾改天換地，向地方盡職盡責(zé)。所以，農(nóng)村基層組織是黨和國家政權(quán)大廈的基石，是黨和政府直接聯(lián)系群眾的紐帶，是我們黨帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，因此配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層組織具有十分重要的意義。

拉票賄選歷來是各級(jí)黨委頭痛的難題，由于農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)不高，參政、民主等意識(shí)不強(qiáng)，往往在一點(diǎn)點(diǎn)利益的驅(qū)動(dòng)下，成為拉票者的目標(biāo)，同時(shí)家族勢力的滲入，更使得農(nóng)村民主法制工作舉步維艱，如何才能堵塞這一紕漏，還民以民主，提高農(nóng)村的民主法制水平。我想，可以從以下幾個(gè)方面來努力。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把換屆工作抓實(shí)。要將換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓以高度的政治責(zé)任感，敏銳的觀察力來抓好換屆選舉工作。明確選舉的日程和階段環(huán)節(jié)要求，精心組織，做好安排部署，切實(shí)做到萬無一失。

二是大力宣傳，努力提高換屆工作的質(zhì)量。對(duì)推薦的候選人“政績”宣傳到位，組織意圖宣傳到位。要通過宣傳引導(dǎo)，匯集廣大黨員、群眾的視線，明確上級(jí)意圖，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持程序正義，保證換屆工作順利進(jìn)行。堅(jiān)持依法行事，嚴(yán)格按照選舉的程序要求，嚴(yán)格人事紀(jì)律排除各種不法干擾，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，對(duì)拉幫結(jié)派，搞小圈子，拉選票，搞不正之風(fēng)，違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決從嚴(yán)處理，維護(hù)選舉公平正義。

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第二篇：村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新問題研究 論文

村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新問題研究 論文

關(guān)鍵字：換屆選舉 新問題 村委會(huì) 研究 出現(xiàn)

摘要:村民自治是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的大問題,村民委員會(huì)選舉又是其重中之重。本文對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)對(duì)基層干部的民主教育和法制教育。河南省民政廳和省社會(huì)科學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)查組,于1999年下半年先后到10個(gè)縣市、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村組,對(duì)村委會(huì)換屆選舉問題進(jìn)行了深入調(diào)查。從調(diào)查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。

一、換屆中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題村委會(huì)選舉誘發(fā)了農(nóng)村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現(xiàn)在:1.千方百計(jì)控制選舉,阻止個(gè)人權(quán)利分散。實(shí)行村委會(huì)選舉后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的部分權(quán)力分散到自治組織。對(duì)此,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部認(rèn)識(shí)不足,擔(dān)心會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更擔(dān)心直選出來的村干部不聽黨委的話,因此用消極的態(tài)度對(duì)待民主選舉活動(dòng),支持、保護(hù)少數(shù)親近自己的村干部,使村組權(quán)力仍把持在少數(shù)干部手中。從而引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪、械斗甚至死人等突發(fā)事件。2.“兩委”職責(zé)不明,工作中各行其道。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和重大決策上,但規(guī)定較為籠統(tǒng),村黨組織和村委會(huì)各自的權(quán)限范圍不夠具體明確,極易產(chǎn)生兩種矛盾。一是在一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng),在村里較有權(quán)威,黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是提出建議,而是對(duì)村里的重大事項(xiàng)、重要問題和村務(wù)工作直接作出決策和決定,村委會(huì)形同虛設(shè)。二是由于缺少及時(shí)的引導(dǎo)和教育,極個(gè)別民主選舉出的村委會(huì)不愿接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為村支書僅是由幾十個(gè)黨員選出來的,把村委會(huì)凌駕于村支部之上,因此出現(xiàn)了村兩委爭權(quán)奪利、互相推諉扯皮等現(xiàn)象。3.民主管理形式化、民主決策簡單化。從調(diào)查來看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會(huì)議,但僅40%的村民代表會(huì)議能夠定期開會(huì),普遍存在著村務(wù)事項(xiàng)不提交村民會(huì)議討論決定,而是由村委會(huì)決定后通知村民代表會(huì)議的問題。村民代表會(huì)議能夠充分發(fā)揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會(huì)議有名無實(shí),長期不召開會(huì)議、不商討村內(nèi)事務(wù),村務(wù)仍有支部書記個(gè)人說了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問題。4.民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作是民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),是搞好村民自治的保障。然而,一些農(nóng)村此工作基本上沒有展開,原因是村委會(huì)很少召集村民會(huì)議對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議,村民缺少對(duì)其評(píng)議的機(jī)會(huì)和監(jiān)督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產(chǎn)生的村委會(huì)成員,更不想讓村民評(píng)議和監(jiān)督,很少向村民會(huì)議定期匯報(bào)工作,村干部的行為得不到村民的有效監(jiān)督。5.宗族、宗教勢力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)一種重要關(guān)系,如果基層政權(quán)建設(shè)得不到加強(qiáng),那幺宗族、宗派勢力就會(huì)重新抬頭,甚至左右基層政權(quán)。尤其表現(xiàn)在換屆選舉中,家族勢力被一些人操縱,試圖通過本族人被選為村干部來維護(hù)自身的利益,實(shí)現(xiàn)家族勢力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進(jìn)一步公開化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。6.群眾自發(fā)組織的出現(xiàn)值得關(guān)注。由于一些地方村委會(huì)換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益,圍繞當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)問題成立了諸如“減負(fù)理事會(huì)”、“反對(duì)腐敗小組”、“盲人協(xié)會(huì)”等自發(fā)組織。一些骨干分子打著“反腐減負(fù)”的旗號(hào),散布偏激言論,挑動(dòng)群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對(duì)著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因(一)縣鄉(xiāng)兩級(jí)少數(shù)干部不能夠正確對(duì)待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農(nóng)民文化心理素質(zhì)和現(xiàn)代法律意識(shí),總認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、愚味、不可能選好村委會(huì),少數(shù)干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農(nóng)民認(rèn)為不讓群眾選干部是鄉(xiāng)村一些干部有私心,公開選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現(xiàn)了

不按法定程序選舉,不尊重農(nóng)民民主權(quán)利的違法行為。在選舉中,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部為維護(hù)自身利益,對(duì)村委會(huì)的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標(biāo)語、喊喊口號(hào)等,而對(duì)選舉程序和選舉細(xì)則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數(shù)個(gè)人在村委會(huì)換屆選舉中全部指派候選人合法化,其結(jié)果造成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人想讓誰當(dāng)村干部,有無能力均能當(dāng)選;領(lǐng)導(dǎo)不想讓誰當(dāng),再有能力也當(dāng)不上。(二)農(nóng)村黨組織不能轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式,造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中,一般都起著決定作用。這種傳統(tǒng)慣性作用不會(huì)因《村委會(huì)組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書記個(gè)人工作中出現(xiàn)偏差,村委會(huì)往往也會(huì)一邊倒。甚至有個(gè)別黨的基層干部發(fā)生違法違紀(jì)、欺壓百姓問題時(shí),村委會(huì)也不能及時(shí)地起到維護(hù)法紀(jì)、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰都不愿他人來與自己分享權(quán)力。由此導(dǎo)致村委不能依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使權(quán)力,而村支部在實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí),又沒有什

幺規(guī)則可以制約其大包大攬地行使權(quán)力,使村“兩委”都找不準(zhǔn)位置。村委會(huì)換屆直選以來,村黨支部“人事權(quán)”被選民拿去了,不少村支書產(chǎn)生了失落感和戀舊感,對(duì)民主直選產(chǎn)生了抵觸情緒,在換屆選舉中內(nèi)定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當(dāng)選的村委干部從一開始就關(guān)系緊張。而內(nèi)定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統(tǒng)統(tǒng)算在村支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委身上。因此,縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織只有從思想深處真正認(rèn)識(shí)到黨選村干部的弊端,才會(huì)盡快擺脫戀舊情結(jié),在行動(dòng)上、心理上處于主動(dòng)態(tài)勢。(三)村民自治的成敗,關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級(jí)黨委(組織部)和政府(民政局)部門真抓實(shí)干,從決策到執(zhí)行過程中工作力度大,該地的村委會(huì)換屆選舉就較成功,村民自治活動(dòng)正常有序,深得人心,基層政權(quán)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力,干群關(guān)系密切,群眾擁護(hù),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽市、汝南縣、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農(nóng)村穩(wěn)定與四個(gè)民主建設(shè)的關(guān)鍵。(四)缺少有效的民主監(jiān)督機(jī)制。目前我省的村民自治還處在初級(jí)階段,四個(gè)民主制度不夠完善,民主監(jiān)督機(jī)制還不健全。出現(xiàn)兩種新情況:一是不用民主監(jiān)督制度去監(jiān)督村委會(huì)的村務(wù)財(cái)務(wù),仍實(shí)行人治的方法去管理現(xiàn)代農(nóng)村,仍由黨支書個(gè)人說了算,村委會(huì)形同虛設(shè);二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當(dāng)選后極力限制民主,使民主監(jiān)督制度和民主生活制度無法正常發(fā)揮作用。究其原因,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山,縣鄉(xiāng)干部需要在鄉(xiāng)村培養(yǎng)依靠力量,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性,使得當(dāng)前的農(nóng)村仍由黨支書直接管理村務(wù)財(cái)務(wù),村民無法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督,只有靠上訪反映問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明知監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發(fā)展,使得村民自治后監(jiān)督主體不明確,被監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督,監(jiān)督渠道不暢通,監(jiān)督手段無效力等。

三、有關(guān)對(duì)策和建議(一)實(shí)行目標(biāo)管理,建立監(jiān)督機(jī)制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要加大《村委會(huì)組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會(huì)選舉暫行辦法》列為農(nóng)民群眾普法教育內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部和群眾的民主與法制教育。各級(jí)黨校要把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容作為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在選拔基層“兩委”干部時(shí),要充分發(fā)揚(yáng)民主,最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿?？h鄉(xiāng)兩級(jí)組織和民政部門要嚴(yán)格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書記。對(duì)黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認(rèn)可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、黨員大會(huì)選舉”的程序,嚴(yán)格村黨組織成員的選用。對(duì)村委會(huì)成員、主任的選舉,要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和《河南省村委會(huì)選舉暫行辦法》的要求進(jìn)行公開選舉,對(duì)非法操縱民主選舉的人員,要嚴(yán)厲打擊,并對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要嚴(yán)把初步候選人產(chǎn)生關(guān),采取以戶為代表小組推薦、十人聯(lián)名推薦和自薦的形式產(chǎn)生初步候選人。正式候選人產(chǎn)生應(yīng)召開村民代表大會(huì),嚴(yán)格按法律程序由村民代表大會(huì)分兩輪或三輪直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并將責(zé)任公開張貼接受群眾監(jiān)督,確保落實(shí)。縣級(jí)黨委、政府要對(duì)新當(dāng)選的村支

書、村主任實(shí)行每年兩次的思想、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn),明確“兩委”職責(zé),減少磨擦,協(xié)調(diào)好兩委關(guān)系,并要形成制度以提高村干部的自身素質(zhì)和管理水平。(二)依法責(zé)權(quán)定位,明確“兩委”職責(zé)。《村委會(huì)組織法》第5條規(guī)定:村委會(huì)依法“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有制的土地和其它財(cái)產(chǎn)”等村務(wù)?；鶎狱h組織不僅要學(xué)這個(gè)法,而且要帶頭維護(hù)好、執(zhí)行好。對(duì)新任村委委員的遵法、依法辦事的主動(dòng)意識(shí),不僅不能阻礙,而應(yīng)給予支持。村委會(huì)依法掌管財(cái)產(chǎn)權(quán)和村辦公司企業(yè)法人權(quán)等行政管理職能,實(shí)行財(cái)務(wù)“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應(yīng)該保障村委會(huì)行使這些權(quán)力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)是在方向、政策、全局、重大問題上實(shí)現(xiàn)更高層次的領(lǐng)導(dǎo),把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間的事務(wù)管理,交給農(nóng)村群眾自治組織。如財(cái)產(chǎn)權(quán),雖然由村委會(huì)主任執(zhí)掌,但村支部可以就財(cái)務(wù)、資金的問題制定一個(gè)規(guī)范程序。對(duì)于集體企業(yè)法人代表問題,黨支書可以兼任監(jiān)事會(huì)監(jiān)事,不僅使“兩委”實(shí)現(xiàn)企業(yè)共管,而且企業(yè)管理制度更趨向科學(xué)。農(nóng)村“兩委”班子的責(zé)權(quán)定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作,把黨支部建成新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。(三)建立鄉(xiāng)政村治銜接機(jī)制,妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村民自治的關(guān)系。主要把握五點(diǎn):第一,由國家法律、政策規(guī)定的公民義務(wù)、上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公務(wù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行政管理;對(duì)內(nèi)的事務(wù),交由各村村委會(huì)按其章程自我管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過思想教育、宣傳引導(dǎo)、工作指導(dǎo)等手段加強(qiáng)影響。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過對(duì)農(nóng)村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo),密切聯(lián)系村民群眾,從而把握農(nóng)村工作的方向和大局,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的直選制度,代表聯(lián)系群眾制度和議事監(jiān)督制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)人大在本鄉(xiāng)的議事監(jiān)督職能,疏導(dǎo)民意,反映民情。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政,規(guī)范管理;裁減人員,精簡機(jī)構(gòu);強(qiáng)化為民意識(shí),轉(zhuǎn)變工作方法,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,嚴(yán)格依法、照章辦事。第四,抓緊對(duì)村干部的教育和培訓(xùn);抓好考核,把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù);堅(jiān)持對(duì)村干部進(jìn)行審計(jì),及時(shí)查處違法、違紀(jì)行為。第五,重點(diǎn)考察農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其干部的滿意程度,農(nóng)民實(shí)際收入增長幅度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕程度,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的改善程度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的投入量。以此端正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績觀,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立勤政為民、務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)。(四)建立完善村級(jí)民主決策、民主管理制度,使之充分發(fā)揮作用。要依法建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,在村民中選舉群眾代表和會(huì)長,下設(shè)監(jiān)督小組和理財(cái)小組,監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村委日常工作和財(cái)務(wù)收支情況,每月定期向支部和村委會(huì)匯報(bào)群眾意見;理財(cái)小組負(fù)責(zé)審計(jì)本村財(cái)務(wù)帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉(xiāng)組織部門和民政部門要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行抽查監(jiān)督,對(duì)于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實(shí)行組織處理外,還要追究其法律責(zé)任,保障民主決策制度有力,監(jiān)督體系完

善。(五)強(qiáng)力推行村務(wù)公開,使之制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督制度,強(qiáng)制推行鄉(xiāng)村組三級(jí)政務(wù)公開,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和形式,建立紀(jì)檢、監(jiān)察、民政等部門定期檢查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)村務(wù)公開不實(shí)、不詳、假公開、走形式和農(nóng)民負(fù)擔(dān)《監(jiān)督卡》填寫不明白等問題,要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)

任。(六)完善法律體系,強(qiáng)化民主制度建設(shè)?！洞逦瘯?huì)組織法》在實(shí)踐中會(huì)面臨諸多新情況、新問題,如在民主選舉中,對(duì)候選人的確定應(yīng)有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計(jì)劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應(yīng)有明確的限制。對(duì)破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應(yīng)有強(qiáng)制措施;對(duì)非法操縱民主選舉,簡化選舉程序的人員,應(yīng)具有打擊和懲罰措施;因此,應(yīng)盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會(huì)群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農(nóng)村政治穩(wěn)定。

第三篇：行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問題及對(duì)策

改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)主體和利益主體的多元化，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上僅依靠政策行政的管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，成為民事活動(dòng)的主體，這是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，走依法行政道路的必由之路。特別是在目前舉國上下，各級(jí)地方政府高度重視的招商引資工作中，就性質(zhì)而言招商引資應(yīng)當(dāng)是民事行為而不是政府的行政行為，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體。今天，我就以招商引資活動(dòng)中需要注意的法律問題為例向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要講講行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)保中容易出現(xiàn)的問題及對(duì)策。

一、合同主體問題

合同是具有法律效力的法律文件。因此,要求簽訂合同的雙方都必須具有簽約資格。否則,即使簽訂合同,也是無效的合同。在行政機(jī)關(guān)簽訂合同時(shí)，要注意兩個(gè)問題：一是對(duì)方的資信情況。有些地方政府在招商引資談判時(shí),由于急于求成，盲目輕信對(duì)方,草率簽訂合同,以致吃虧受騙，給地方和企業(yè)造成重大損失。應(yīng)該對(duì)簽約方進(jìn)行信資調(diào)查,了解對(duì)方的企業(yè)信譽(yù)及其行為能力和責(zé)任能力是十分重要的。二是政府一般不能作為直接簽約方。招商引資合同簽訂后，所招項(xiàng)目均以企業(yè)法人的形式進(jìn)行實(shí)施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應(yīng)介入成為項(xiàng)目建設(shè)合同的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)由具備條件的企、事業(yè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)合同的主體。比如以國有土地使用權(quán)作價(jià)入股，應(yīng)以享有土地使用權(quán)的單位作為合同的一方當(dāng)事人；增資擴(kuò)股的企業(yè)原有的投資者與增資者是合同的當(dāng)事人；企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方是合同的當(dāng)事人。

二、合同文本的起草問題

一般來講,合同文本由誰起草,誰就掌握主動(dòng)權(quán)。但在招商引資活動(dòng)中，往往是由投資方一開始就提出一份完整的合同文本,迫使地方政府按照合同文本的內(nèi)容討論每項(xiàng)條款。這種作法會(huì)使我方在談判中處于極端被動(dòng)的地位,一方面由于思想準(zhǔn)備不足,容易讓對(duì)方塞進(jìn)一些對(duì)我不利的條款或遺漏一些對(duì)方必須承擔(dān)義務(wù)的條款;另一方面,按一方事先擬好的合同文本進(jìn)行談判,極大地限制了我方談判策略和技巧的發(fā)揮,并且很難對(duì)合同進(jìn)行比較大的修改或補(bǔ)充,甚至有的只是在對(duì)方的合同上簽字。因此, 行政機(jī)關(guān)在談判中,應(yīng)重視合同文本的起草,盡量爭取起草合同文本,如果做不到這一點(diǎn),也要與對(duì)方共同起草合同文本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判,才能保證合同的公平。

三、合同條款文字表述問題

合同的文字表達(dá)不可忽視，如果文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生糾紛將無據(jù)可依。在招商引資合同中經(jīng)常出現(xiàn)：“乙方在該土地上承建項(xiàng)目免除所有手續(xù)及其收費(fèi)”、“減免5年稅金”、“配送土地”等可能產(chǎn)生爭議的文字。從法律上講，在土地上承建項(xiàng)目不辦理手續(xù)將是違章建筑，不能辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，該建設(shè)工程不受法律保護(hù)，投資方怎敢建設(shè)？減免5年稅金應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)稅收法律的規(guī)定明確表述，不能含混不清。土地所有權(quán)除農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有外，國有土地所有權(quán)屬于國家，任何單位或個(gè)人不能成為土地的所有者，單位或個(gè)人只能是土地使用權(quán)的享有者。合同涉及土地的，應(yīng)當(dāng)明確土地使用權(quán)為誰享有、如何享有?？傊姓C(jī)關(guān)在簽訂合同時(shí)，語言表達(dá)應(yīng)當(dāng)明確、具體、精煉，不得產(chǎn)生歧意。

四、優(yōu)惠條款問題

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優(yōu)惠政策，但要注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。政府在簽訂招商引資合同時(shí)主要在土地和稅收兩個(gè)方面提供優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策卻往往存在違反法律和行政法規(guī)的問題。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權(quán)利、義務(wù)。雙方在簽訂招商引資合同時(shí)要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對(duì)等，不能為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設(shè)定不切實(shí)際的承諾，更不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)招商引資。同樣，行政機(jī)關(guān)在簽訂合同時(shí)，必須注意合同標(biāo)的標(biāo)符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

五、違約責(zé)任問題

招商引資合同不同于投資意向，一經(jīng)簽訂對(duì)雙方就具有約束力，雙方當(dāng)事人必須按合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行、實(shí)現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此，違約責(zé)任是招商引資合同必需具備的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在審查招商引資合同時(shí)，對(duì)違約責(zé)任的審查要慎之又慎，要保證違約責(zé)任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實(shí)可行，還要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同。有些投資方，利用政府急于招商引資的心理，提供事先起草好的合同文本，規(guī)定一些不平等條款，甚至規(guī)定一些陷阱性質(zhì)的違約條款，對(duì)此要慎重，防止陷入對(duì)方的圈套。

六、政府擔(dān)保問題

目前，有些地方政府為促進(jìn)招商引資成功，常常出現(xiàn)政府為企業(yè)提供擔(dān)保的情況。政府擔(dān)保就是由政府作為擔(dān)保人，為確保特定的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，以自身的信用或者特定財(cái)產(chǎn)來督促特定債務(wù)人履行債務(wù)的制度，是一種使自己背負(fù)法定義務(wù)，具有較大風(fēng)險(xiǎn)的民事法律行為。而我國法律對(duì)政府的擔(dān)保行為是做了禁止性規(guī)定的。一是政府所作保證的擔(dān)保方式無效?！稉?dān)保法》第八條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！倍钦鞯盅旱膿?dān)保合同存在無效的法律風(fēng)險(xiǎn)?！稉?dān)保法解釋》第三條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效?！辈⑶?，從司法審判實(shí)踐看，政府簽訂的抵押合同也通常認(rèn)定為無效合同?？梢姡畵?dān)保導(dǎo)致的最大法律風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保人的主體合法性問題。既然政府不能作為保證人，并且作為抵押人也面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，那么，不妨換個(gè)角度思考。從既能實(shí)現(xiàn)政府投融資，又能實(shí)現(xiàn)政府依法行政的最終目的，政府完全可以通過設(shè)立一個(gè)投融資國有公司，或者通過現(xiàn)有的國資公司來具體運(yùn)作擔(dān)保事項(xiàng)。這樣，就既可實(shí)現(xiàn)政府擔(dān)保合法化，又可以避免政府直接面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述招商引資中存在的法律問題，行政機(jī)關(guān)在合同和擔(dān)?；顒?dòng)中應(yīng)從以下方面尋求解決途徑：一是要嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定操作；二是在上述活動(dòng)中要聘請(qǐng)律師等專業(yè)法律人員參與洽談、簽訂合同；三是及時(shí)辦理法律公證；四是加強(qiáng)對(duì)代表行政機(jī)關(guān)開展民事活動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；五是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)民事活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。

第四篇：村級(jí)組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議

村級(jí)組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前，在級(jí)組織換屆選舉工作中出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們的重視。一是農(nóng)村各種矛盾集中爆發(fā)的問題。換屆選舉期間容易成為農(nóng)村矛盾問題集中爆發(fā)的時(shí)段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補(bǔ)償、干部作風(fēng)、村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)管理、村級(jí)利益分配等問題。這些問題有的是因?yàn)榇甯刹刻幨虏还?、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因?yàn)榘嘧映蓡T之間不團(tuán)結(jié)、爭權(quán)奪利、人心不穩(wěn)、村風(fēng)不正，遺留問題較多；有的問題是競選對(duì)手互相“拆臺(tái)”、“摸黑”，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。

對(duì)策建議：成立村“兩委”換屆選舉矛盾糾紛排查工作組，進(jìn)行細(xì)致排查，摸清農(nóng)村長期積聚下來的突出問題，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。同時(shí)，暢通信訪渠道，認(rèn)真做好信訪接待和處理工作，千方百計(jì)把問題解決在基層、解決在萌牙狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響穩(wěn)定。

二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，村級(jí)換屆選舉夾雜宗親、派系利益關(guān)系現(xiàn)象越來越多，其目的就是要在所支持對(duì)象當(dāng)選后獲得更多的利益回報(bào)。這些宗親、派系往往會(huì)形成互相抗衡的勢力，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，致使選票分散，選舉難以成功。還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動(dòng)，故意制造事端。

對(duì)策建議：成立換屆選舉工作指導(dǎo)組進(jìn)駐各行政村，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們屏棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。同時(shí)，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、司法、公安等部門介入換屆選舉工作，紀(jì)檢部門對(duì)換屆選舉工作實(shí)行全程監(jiān)督，確保按照規(guī)定程序動(dòng)作進(jìn)行選舉；司法部門對(duì)選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務(wù)；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)選舉秩序，配合紀(jì)檢部門嚴(yán)厲打擊選舉過程中出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象，使村“兩委”換屆選舉在依法、民主、公平、團(tuán)結(jié)的軌道上運(yùn)作。

三是選舉中的請(qǐng)客送禮、宴請(qǐng)拉票賄選的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機(jī)制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請(qǐng)拉關(guān)系爭取選票的現(xiàn)象也越來越多。這種現(xiàn)象的蔓延，對(duì)那些工作踏實(shí)肯干，卻因?yàn)闆]有拉票落選的村干部極不公平，助長了不正之風(fēng)。

對(duì)策建議：結(jié)合各地實(shí)際，適當(dāng)引入候選人競選演講機(jī)制，為候選人搭建展示個(gè)人能力水平的平臺(tái)，促使一些地下拉票行為轉(zhuǎn)為“公開拉票”、“陽光拉票”，減少不正當(dāng)拉票行為的出現(xiàn)。同時(shí)，向各村派駐換屆選舉監(jiān)督組，對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的賄選拉票現(xiàn)象，及時(shí)介入，嚴(yán)格處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其候選人資格，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。

四是選舉中選舉程序和方法不規(guī)范的問題。有的基層干部對(duì)有關(guān)法律法規(guī)學(xué)得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的對(duì)村情研究不夠，生搬硬套，沒有找到法律政策與本村實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)；有的不能向群眾講清楚換屆程序和方法，積極去引導(dǎo)群眾，使群眾產(chǎn)生誤解或疑慮；有的可能在操作過程中故意簡化某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了選舉的不公正，導(dǎo)致群眾的不信任。有的群眾則人云亦云，感覺選誰用誰無所謂，別人選誰我選誰，不珍惜自己的民主權(quán)利。

對(duì)策建議：通過各種方式大力宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級(jí)政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。對(duì)參與村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的各級(jí)干部及其他工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，使他們熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和換屆選舉的方法、程序，切實(shí)建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起工作指導(dǎo)、把關(guān)、定向的重任。

五是換屆選舉結(jié)束后工作無法順利交接的問題。換屆選舉結(jié)束后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都可能忽略新當(dāng)選村干部崗前配訓(xùn)和村務(wù)交接工作。一些新當(dāng)選的村干部雖然工作積極性高，但是素質(zhì)較低、認(rèn)識(shí)不夠高，不能及時(shí)掌握農(nóng)村工作的方式方法，影響工作效果。而有些村干部工作了幾十年，為本村的發(fā)展奉獻(xiàn)了青春，年老退下來后需要組織的關(guān)心和關(guān)懷。甚至還有個(gè)別村干部退下來后，由于心理不

平衡，不愿意進(jìn)行工作交接，對(duì)村上的工作不配合、不支持，甚至唱反調(diào)、人為制造矛盾，影響村上的整體工作。

對(duì)策建議：換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在第一時(shí)間安排交接，并及時(shí)對(duì)新當(dāng)選村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)落選村干部的關(guān)心，及時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)落選干部正確對(duì)待進(jìn)退。對(duì)落選干部從生活上加以關(guān)心，及時(shí)兌現(xiàn)各類補(bǔ)貼，并在生產(chǎn)、生活上經(jīng)常過問，力所能及地幫助解決實(shí)際困難。對(duì)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老同志可以考慮聘為村里的顧問，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

第五篇：淺談小學(xué)語文課堂中出現(xiàn)的問題與對(duì)策

淺談小學(xué)語文課堂中出現(xiàn)的問題與對(duì)策

江夏一小

王莉

當(dāng)前的小學(xué)語文課堂教學(xué)正在改變過去那種封閉、死板的狀況，日益走向開放，日益充滿活力。如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生積極主動(dòng)地參與教學(xué)全過程，是當(dāng)前教育研究的重要課題。本文旨在分析小學(xué)語文課堂教學(xué)存在的問題及解決對(duì)策，希望對(duì)第一線的語文教育工作者有所幫助。

1、教學(xué)目標(biāo)不明確。教學(xué)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些教師備課時(shí)按照教案進(jìn)行抄襲，不仔細(xì)看本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)設(shè)定，對(duì)教材沒有進(jìn)行深度挖掘與理解，結(jié)果一節(jié)課下來，如果問他本節(jié)課的重點(diǎn)是什么，經(jīng)常是說不出來。

2、在教學(xué)指導(dǎo)方面存在不足。在課堂上，有些教師也找到了語言訓(xùn)練點(diǎn)，但是語言訓(xùn)練不落實(shí)、不到位，花花動(dòng)作多。教師不范讀，不板書，淡化了教師的指導(dǎo)作用。而且還表現(xiàn)在課堂上不摳詞摳句，不糾正學(xué)生錯(cuò)誤的語言，不辨析詞意，不辨析字形。脫離文本的議論紛紛太多，自由誦讀的瑯瑯書聲太少。比如在識(shí)字教學(xué)中，在教給學(xué)生認(rèn)識(shí)生字的時(shí)候，更要教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，達(dá)到獨(dú)立學(xué)習(xí)的目的。

3、“合作”成了說法而不是做法。部分教師不管什么教學(xué)內(nèi)容，不問哪個(gè)年級(jí)，都要安排小組合作討論。對(duì)小組合作學(xué)習(xí)的目的、時(shí)機(jī)和過程缺乏應(yīng)有的整體把握。有的學(xué)生還沒有進(jìn)入合作狀態(tài)，就被要求交流成果。其結(jié)果只能是學(xué)習(xí)合而不作，各自為戰(zhàn)，用個(gè)人意見替代小組觀念。有的沒有明確的分工，各自為政，不知道如何合作，只能隨性亂說一氣。有的小權(quán)威一言九鼎，學(xué)困生只能依賴盲從。還有的爭執(zhí)吵鬧不休，溝通合作無從談起……

4、課件成了主角而不是配角。課件可以生動(dòng)、形象的描述各種教學(xué)問題，增加課堂教學(xué)氣氛，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)寬學(xué)生的知識(shí)視野，但它畢竟只是教學(xué)的輔助手段。近年來，它卻因?yàn)椴糠纸處煹牟划?dāng)適用由配角的身份搖身變成了課堂中的主角，主要表現(xiàn)為：信息超量，學(xué)生只能在五彩繽紛的信息包圍之中“如癡如醉”；整個(gè)課件都是已有的問題和“標(biāo)準(zhǔn)答案”，學(xué)生只能在課件的框架內(nèi)戴著鐐銬跳舞；大量的動(dòng)畫和音響，學(xué)生“樂不思課”，沖淡了對(duì)學(xué)習(xí)重點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)注。

5、課前備課不認(rèn)真。教師在備課前不認(rèn)真鉆研教材不深入研讀文本，照抄教案沒有自己的思考。結(jié)果造成教案設(shè)計(jì)雷同，沒有特性色彩。對(duì)于教案中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題也一起教給學(xué)生。

二、語文課堂教學(xué)中存在的問題的對(duì)策

１、明確教學(xué)目標(biāo)。在教學(xué)中把握住了單元重點(diǎn)及每課教學(xué)重點(diǎn)就能做到教學(xué)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、思路清晰。對(duì)重點(diǎn)處不惜時(shí)間精力進(jìn)行訓(xùn)練，做到有的放矢，減少盲目性，教學(xué)效率就會(huì)大大提高。

２、優(yōu)化“教法”與“學(xué)法”。一是鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)所學(xué)問題進(jìn)行質(zhì)疑。學(xué)生能提出疑問就說明學(xué)生進(jìn)行了積極思考，是認(rèn)真學(xué)習(xí)的表現(xiàn)。所以鼓勵(lì)學(xué)生尋找問題進(jìn)行質(zhì)疑，是語文教學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)的學(xué)生自學(xué)能力的主要體現(xiàn)。課堂上對(duì)于學(xué)生的提問要進(jìn)行積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生從平所學(xué)課題提出問題，從課文內(nèi)容提出問題從某些模棱兩可的知識(shí)提學(xué)生積極探索的意識(shí)。

３、讓自主合作成為學(xué)習(xí)方式的主流。目前我們所遇到的問題并不是教師沒有給學(xué)生自主合作的機(jī)會(huì)與時(shí)間，而是教師在讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)時(shí)缺乏相應(yīng)的方法指導(dǎo)，使得合作學(xué)習(xí)流于形式。因此，教學(xué)生合作學(xué)習(xí)的方法，成為當(dāng)務(wù)之急。教師要倡導(dǎo)的是在自學(xué)、自悟基礎(chǔ)上的各種形式的合作學(xué)習(xí)，通過學(xué)生互相啟發(fā)、共同探究，不僅有所發(fā)現(xiàn)、學(xué)有所得，而且可以培養(yǎng)合作精神和協(xié)作能力。只有在學(xué)生充分的獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)學(xué)生之間的交流與合作，才能使他們互相取長補(bǔ)短，變得知識(shí)更加豐富，能力更加全面。教師要精心組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是要組織好自學(xué)，核心是使每個(gè)學(xué)生都能獨(dú)立思考；二是要組織好合作學(xué)習(xí)，既做到在互動(dòng)中把學(xué)習(xí)引向深入，又做到因材施教，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)；三是要組織好全班交流，在交流中加強(qiáng)引導(dǎo)、調(diào)控，以全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)?？傊?，教師要通過有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過師與生、生與生的交流，使學(xué)生不斷進(jìn)行自我組織、自我建構(gòu)，在這種組織、建構(gòu)中，逐步提高學(xué)生的語文素養(yǎng)。

４、解決好媒體運(yùn)用與以課為本的問題。課件是課堂“要”件。但這個(gè)“要”并不是指的主要、必要，而是重要。我們不能否認(rèn)課件在課堂的某些環(huán)節(jié)與知識(shí)點(diǎn)上的重要作用，但并不是所有的課堂都需要它，課堂的所有環(huán)節(jié)都離不開它。我們始終要明白課件是為教學(xué)服務(wù)的這一點(diǎn)，如果它起不到服務(wù)的作用，就是畫蛇添足，就是喧賓奪主，我們的運(yùn)用就是失敗的。因此，課件制作者制作前要樹立現(xiàn)代化的教育思想，以課為本；制作時(shí)，要著眼于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，超越傳統(tǒng)媒體的局限，變抽象為形象，化繁為簡，更好地幫助學(xué)生突破重點(diǎn)難點(diǎn)，而不是將精力放在流光溢彩的圖片、活潑生動(dòng)的動(dòng)畫上。這樣制作后才沒有或少有遺憾，課件才能起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，繁華過盡見真淳。

５、教師在備課進(jìn)行教學(xué)預(yù)設(shè)不但要深入研讀教材，更要關(guān)注學(xué)生的學(xué)情，用學(xué)生的眼光去思考，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)設(shè)和扎實(shí)豐富的知識(shí)積淀對(duì)生成的“意外”巧妙做出應(yīng)變。發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用，評(píng)價(jià)要有示范作用、導(dǎo)向作用，有針對(duì)性、有啟發(fā)性。能激勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的欲望和熱情，更要引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)的正確方向。

一個(gè)教育家曾說：“教師的個(gè)人范例置于學(xué)生的心靈是任何東西都無法替代的最有用的陽光。”所以，課堂應(yīng)該是教師用心去經(jīng)營的。只有對(duì)學(xué)生多一點(diǎn)的關(guān)心和愛護(hù)，對(duì)教學(xué)多一份的熱愛和鉆研，才能使學(xué)生學(xué)的開心，使課堂充滿活力。