第一篇：關(guān)于加快發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的若干意見——2001

關(guān)于加快發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的若干意見

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、加快我市創(chuàng)文化名城步伐，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新世紀(jì)杭州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為推進(jìn)杭州建設(shè)文化名城的強(qiáng)大動(dòng)力。

中共杭州市委 杭州市人民政府 2001年8月17日

關(guān)于加快發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的若干意見

杭州是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市、全國(guó)歷史文化名城和浙江省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。杭州新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城，構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是杭州建設(shè)文化名城的突破口，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)杭州新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。

一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本要求和總體目標(biāo)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，圍繞建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城，構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮杭州歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代高新技術(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，加快文化體制改革，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，形成具有杭州特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)一步繁榮我市文化事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本要求是：

———堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要遵循黨的文藝方針，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化藝術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

———堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理作用，保證文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，努力開放文化市場(chǎng)，建立多元化投資機(jī)制，確立文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。

———堅(jiān)持正確處理開發(fā)與保護(hù)文化資源的關(guān)系。堅(jiān)持對(duì)文化資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用相結(jié)合的原則，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

———堅(jiān)持依法管理。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高依法管理水平。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度要高于全市GDP的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)保持年平均增長(zhǎng)15％以上；全市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重由現(xiàn)在4．8％達(dá)到6％；通過努力，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，把杭州建成為浙江省乃至全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要基地。

二、大力培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類

根據(jù)杭州城市特色、資源優(yōu)勢(shì)、文化消費(fèi)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀(jì)城市發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、文體娛樂和教育培訓(xùn)這5個(gè)行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

———發(fā)展與“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略相結(jié)合的文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)良渚文化、吳越文化、南宋文化等歷史文化資源的研究保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)文化與旅游的結(jié)合，以文促旅，以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，推動(dòng)旅游和文化藝術(shù)活動(dòng)的發(fā)展。建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的旅游精品項(xiàng)目，使杭州成為國(guó)內(nèi)外重要的旅游文化活動(dòng)集散地。

———發(fā)展與高新技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”和高起點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化為契機(jī)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，努力發(fā)展以新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳播為主的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)，使杭州現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平處在全國(guó)同類城市前列。

———發(fā)展與會(huì)展業(yè)相結(jié)合的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展會(huì)展業(yè)為契機(jī)，積極培育藝術(shù)品和文物市場(chǎng)，推出在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響的大型藝術(shù)品展覽，發(fā)展有影響的藝術(shù)品拍賣行和中介機(jī)構(gòu)，使杭州成為國(guó)內(nèi)重要的藝術(shù)品創(chuàng)作、生產(chǎn)和交易中心之一。

———發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費(fèi)相結(jié)合的文體娛樂產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文藝演出業(yè)，積極開展國(guó)內(nèi)外文化交流。努力開拓以體育健身、體育競(jìng)賽、體育用品生產(chǎn)銷售為主的體育市場(chǎng)，積極申辦具有較高水平、較大規(guī)模的全國(guó)和國(guó)際體育競(jìng)賽。加快發(fā)展促進(jìn)市民身心健康的衛(wèi)生保健事業(yè)。努力爭(zhēng)取使杭州成為國(guó)內(nèi)外重要的文化交流、體育比賽的承辦地之一。

———發(fā)展與提高市民科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量以多種形式參與或獨(dú)立辦學(xué)，進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)終身教育。大力發(fā)展專業(yè)知識(shí)、實(shí)用技能的各類培訓(xùn)業(yè)。積極探索與國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)合作辦學(xué)新路子，加快建設(shè)“大學(xué)城”，打響“學(xué)在杭州”的品牌。

三、積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持文化骨干企業(yè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，以需求為導(dǎo)向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對(duì)全社會(huì)文化資源進(jìn)行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭(zhēng)取并支持省級(jí)部門、省屬企業(yè)在杭投資文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，吸引各方投資，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)來杭落戶。力爭(zhēng)在“十五”期間，形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，具有杭州特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化骨干企業(yè)。構(gòu)建呼應(yīng)“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)”，具有濃郁地域文化特色的文化產(chǎn)業(yè)布局。大力實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，充分利用西泠印社、中國(guó)美術(shù)學(xué)院、雷峰塔等品牌優(yōu)勢(shì)，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域，培育一批名牌單位，推出一批精品名作。

推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，改變目前文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、相對(duì)分散、難以形成社會(huì)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況。積極創(chuàng)造條件組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團(tuán)。組建杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)，同時(shí)在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術(shù)品生產(chǎn)等行業(yè)中，扶持一批規(guī)?；?、集約化的骨干企業(yè)，并創(chuàng)造條件發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)。

四、加快文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。要通過深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順體制，真正實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離。各級(jí)政府要將職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、把握導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督上來，營(yíng)造有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境。

加大對(duì)國(guó)有文化事業(yè)單位改革力度，對(duì)不同的文化單位區(qū)別政策，分類指導(dǎo)。對(duì)博物館、圖書館、群藝館、文化館、美術(shù)館、音樂廳、檔案館、科技館等公益性機(jī)構(gòu)和少數(shù)重點(diǎn)國(guó)辦藝術(shù)院團(tuán)，作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，繼續(xù)保留事業(yè)單位的性質(zhì)，財(cái)政予以重點(diǎn)支持，并鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，都應(yīng)通過企業(yè)化改造，逐步走向市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相分離。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止流失。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策采取租賃、承包等方式，也可通過股份制改造或出售，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，使文化企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。少數(shù)確需保留事業(yè)單位性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要實(shí)行企業(yè)化管理。

進(jìn)一步深化教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、職工全員聘任、職稱評(píng)聘分離。改革分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制。

盡快建立健全文化企事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休管理、人員分流等社會(huì)保障體系，為文化企事業(yè)單位的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元化投資機(jī)制

在繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大政府投入和扶持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的投入機(jī)制。研究建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制，鼓勵(lì)組建各種類型的文化發(fā)展基金、文化投資公司，支持有條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等手段融資。

堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體興辦國(guó)家政策許可的各種文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)與博物館、藝術(shù)館、文藝團(tuán)體、學(xué)校及衛(wèi)生、體育項(xiàng)目。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策的研究，政府定期向社會(huì)公布允許國(guó)內(nèi)外資本參與的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，吸引國(guó)內(nèi)外資本參與國(guó)家政策允許的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目的投資開發(fā)。

積極探索國(guó)有文化企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展道路，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)法人交叉持股，吸引外資、集體和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工持股。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

六、努力推動(dòng)文化消費(fèi)，積極培育文化市場(chǎng)

進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)水平，積極引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我市城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)在消費(fèi)性支出中的比重有較大提高，位居全國(guó)前列，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供不斷增長(zhǎng)的需求市場(chǎng)。

積極培育文化市場(chǎng)。文化藝術(shù)生產(chǎn)單位要轉(zhuǎn)變觀念，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全生產(chǎn)創(chuàng)作、流通營(yíng)銷和服務(wù)收益機(jī)制，努力創(chuàng)作一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一，群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)、廣播影視作品。報(bào)刊和圖書也要在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，面向市場(chǎng)、面向大眾，增強(qiáng)可讀性。重視文化市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的文化商品流通體系。大力培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，扶持面向農(nóng)村的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，完善文化經(jīng)紀(jì)人制度。重點(diǎn)發(fā)展演出、展覽、比賽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，使之成為聯(lián)絡(luò)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的推介，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。進(jìn)一步理順和健全文化市場(chǎng)管理體制，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，改變文化市場(chǎng)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)象。加大文化立法和執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)和非法出版活動(dòng)。掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化文化環(huán)境，引導(dǎo)文化市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

七、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加大對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)升級(jí)改造力度，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

加快以高速寬帶城域網(wǎng)為重點(diǎn)的信息港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)合一”步伐，發(fā)展傳媒網(wǎng)絡(luò)，建立第四媒體，充分利用有線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展網(wǎng)上宣傳和增值服務(wù)。以杭州圖書館新館建設(shè)為核心，建成區(qū)域性圖書、檔案網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)查詢系統(tǒng)，推進(jìn)圖書館、檔案館數(shù)字化進(jìn)程。

推進(jìn)印刷出版業(yè)的技術(shù)改造，加快電子信息技術(shù)在印刷出版業(yè)中的運(yùn)用。建立杭州電子出版社和杭州音像出版社。把杭州雄厚的電子光盤生產(chǎn)能力、軟件開發(fā)能力與豐富的歷史文化資源、較強(qiáng)的藝術(shù)生產(chǎn)能力結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)印刷出版業(yè)的升級(jí)換代。

進(jìn)一步掌握和發(fā)展各種現(xiàn)代傳播手段，積極推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播。加快用高新技術(shù)武裝文化體育娛樂設(shè)施，提高文藝生產(chǎn)單位技術(shù)水平，推動(dòng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

八、大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和集聚一批在全國(guó)有較高知名度的文化人才、熟悉國(guó)際文化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、掌握文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的專門人才和一支高素質(zhì)的文化管理干部隊(duì)伍。把文化人才的培養(yǎng)納入全市跨世紀(jì)人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)文化創(chuàng)作、文化管理、文化經(jīng)紀(jì)人等高級(jí)人才的培養(yǎng)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

加大人才引進(jìn)力度。在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才來杭創(chuàng)業(yè)。

建立和完善人才激勵(lì)制度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、藝術(shù)創(chuàng)作和工程人員予以重獎(jiǎng)。允許和鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才，以其特長(zhǎng)和管理才能作為無形資產(chǎn)，按一定比例持有文化企業(yè)的股份，并參與分配。進(jìn)一步形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)留人、以政策留人、以感情留人。

九、完善文化產(chǎn)業(yè)政策

認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，逐步完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大對(duì)文化事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的資金投入增幅應(yīng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅，并逐年遞增。要切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）及省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫(kù)數(shù)列支出預(yù)算，建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)在預(yù)算中安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。要按照財(cái)政部、中宣部《關(guān)于印發(fā)〈文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法〉的通知》（財(cái)文字〔1997〕243號(hào)）和省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法的通知》（省財(cái)文字〔1997〕財(cái)稅政18號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)征足用好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)，其捐贈(zèng)額經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，可按規(guī)定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除。

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦國(guó)家政策許可的各種文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、人才引進(jìn)、規(guī)費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定方面與國(guó)辦文化企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改造，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，原享受優(yōu)惠政策不變，財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)3年內(nèi)不減。對(duì)列入我市優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款扶持其發(fā)展。成立杭州市體育彩票管理中心，通過體育彩票銷售發(fā)行方式籌集體育事業(yè)資金?，F(xiàn)已出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，適用范圍擴(kuò)大到文化產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提出具體實(shí)施意見。

加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度。做好重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，并納入新一輪城市總體規(guī)劃。對(duì)公益性文化設(shè)施，在立項(xiàng)、資金、用地、規(guī)費(fèi)、拆遷等方面給予保證和優(yōu)惠。新建城市住宅小區(qū)要預(yù)留社區(qū)文化衛(wèi)生體育設(shè)施用地，并征收文化體育設(shè)施配套費(fèi)，用于小區(qū)公益性文化體育設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，集中力量建設(shè)杭州大劇院、杭州廣播電視中心、國(guó)際會(huì)展中心、杭州圖書館新館、杭州美術(shù)館、杭州歷史博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。配合省有關(guān)部門做好西湖文化廣場(chǎng)、黃龍?bào)w育中心二期工程的建設(shè)。改造杭州體育館、場(chǎng)，興建運(yùn)河文化廣場(chǎng)、城北體育公園等開放性公共文化體育場(chǎng)所。發(fā)展電影城、圖書城、新華書店等文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

十、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，從始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為我市新世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定措施，狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定，建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)文化體制改革，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。

宣傳、文化、廣播電視、新聞出版、社科、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、園林文物等部門，要增強(qiáng)守土有責(zé)、發(fā)展有責(zé)的意識(shí)，在努力推進(jìn)所屬文化企事業(yè)單位改革發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮黨委、政府職能部門的作用，以大杭州、大文化、大產(chǎn)業(yè)的觀念，研究落實(shí)指導(dǎo)社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及舉措。

計(jì)劃、城建、外經(jīng)、規(guī)劃、土管、財(cái)稅、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、人事、勞動(dòng)、工商等政府職能部門，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)出謀劃策，積極提出并落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

積極宣傳加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳各地各部門深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀文化產(chǎn)品、文化名人，為加快杭州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

建立完善文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和評(píng)估制度，在定量和定性分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出對(duì)策，為社會(huì)提供發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)，為政府提供發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策依據(jù)。

杭州市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見

[關(guān)鍵字詞] 文化產(chǎn)業(yè) [法規(guī)類別] 規(guī)范性文件 [發(fā)布機(jī)關(guān)] 地方政府 [國(guó)家地區(qū)] 地方

[所屬地方] 浙江

[頒布日期] 2001年8月11日 [實(shí)施日期] 2001年8月11日

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于杭州建設(shè)文化名城的若干意見》和國(guó)家、省的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市文化事業(yè)的全面發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）和省政府《關(guān)于建設(shè)文化大省若干文化經(jīng)濟(jì)政策的意見》（浙政發(fā)〔2001〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、財(cái)政投入政策

（一）加大財(cái)政的投入力度。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)文化事業(yè)的資金投入，每年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。市本級(jí)每年安排文化藝術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，重點(diǎn)用于市級(jí)文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。“十五”期間，政府對(duì)文化事業(yè)的投入比例要有明顯提高。

（二）繼續(xù)加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收力度。宣傳部和財(cái)政局要切實(shí)安排好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途專款專用。從2001年始至“十五”期末，市財(cái)政每年安排一定的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，用于對(duì)區(qū)精神文明建設(shè)項(xiàng)目，包括文化廣場(chǎng)、體育健身苑等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比，實(shí)行以獎(jiǎng)代撥。

（三）繼續(xù)建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。按市文化局、市文聯(lián)、市廣電局、市新聞出版局等部門所屬的宣傳文化企事業(yè)單位和杭州日?qǐng)?bào)社當(dāng)年上繳所得稅的實(shí)際入庫(kù)數(shù)列當(dāng)年支出預(yù)算，納入宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。其中70％用于上述各單位的技術(shù)改造、精品創(chuàng)作、理論研究、人才培養(yǎng)、廣播電視信號(hào)覆蓋、圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文物保護(hù)、新聞信息化工程等項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；30％用于市廣電中心大樓、杭州大劇院、市圖書館新館等重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目及全市重大宣傳文化活動(dòng)。

（四）調(diào)整文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保證圖書館、博物館、群藝館等公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金；對(duì)杭州歌舞團(tuán)、杭州越劇院、杭州雜技總團(tuán)等重點(diǎn)藝術(shù)團(tuán)體繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)其它市屬國(guó)有專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體，以及新聞、廣播電視等單位，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)姆龀?，?shí)行基數(shù)包干，一定三年。對(duì)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，由財(cái)政給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)已改制或不享受財(cái)政補(bǔ)助的文藝團(tuán)體承擔(dān)的公益性演出任務(wù)，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。

（五）建立文化單位國(guó)有資產(chǎn)的自我積累補(bǔ)償機(jī)制。各文化企事業(yè)單位的資產(chǎn)處置所得必須全額用于固定資產(chǎn)更新。對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入和服務(wù)性收入來源的文化單位，可按資產(chǎn)總值提取修購(gòu)基金。允許有條件的事業(yè)單位試行固定資產(chǎn)折舊辦法，逐步建立文化單位國(guó)有資產(chǎn)自我積累機(jī)制，并可適當(dāng)放寬提取修購(gòu)基金和折舊的比例。

二、稅收優(yōu)惠政策

（一）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)。社會(huì)力量通過國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體，公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，體育場(chǎng)館，文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的文化館或群眾藝術(shù)館接受項(xiàng)目的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（二）支持文化單位加快科技進(jìn)步。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的文化單位的電子設(shè)備年折舊率可達(dá)到20％，其他文化事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。文化單位的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在成本中按實(shí)列支。

三、融資投資政策

（一）多渠道積極籌集資金，保證“十五”計(jì)劃中杭州大劇院、杭州圖書館、杭州美術(shù)館、杭州體育場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)列入市財(cái)力安排的基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政要做好資金落實(shí)工作，確保資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)單位自籌資金進(jìn)行文化設(shè)施的建設(shè)和改造，市財(cái)政給予一定的貸款貼息，貼息資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

（二）授權(quán)市文化局依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)行價(jià)值形態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理，探索國(guó)有資產(chǎn)保值增值有效途經(jīng)。

（三）鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以多種形式投資興辦國(guó)家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面與國(guó)辦文化單位一視同仁。

四、社會(huì)保障政策

（一）凡納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的文化事業(yè)單位，均可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

（二）文化企事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為職工交納失業(yè)保險(xiǎn)金。凡所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年，非本人意愿中斷就業(yè)的，均可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工與單位解除勞動(dòng)合同后，到所在區(qū)就業(yè)處進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）對(duì)從事雜技、舞蹈等藝術(shù)表演25年以上的演員，凡男年滿50歲，女年滿45歲的，允許提前辦理退休手續(xù)。

（四）2002年始至“十五”期末，市財(cái)政每年安排200萬元建立“文化產(chǎn)業(yè)改革專項(xiàng)資金”，支持文化事業(yè)單位改制時(shí)人員分流費(fèi)用確有困難的單位。

五、人事制度政策

（一）抓好優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，造就高素質(zhì)的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。對(duì)優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職稱、家屬隨遷等方面要給予政策傾斜，可以采用高薪聘用、重新建檔、兼職等多種方式引進(jìn)外地人才。

（二）根據(jù)技術(shù)、管理要素參與分配的原則，允許文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配；允許和鼓勵(lì)有特殊才能的文藝人才和管理人才占有文化企業(yè)的股份。

六、其他有關(guān)政策

（一）因舊城改造拆遷的文化設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)按原面積拆一還一，公益性的文化設(shè)施用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排。文化單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地獲得的級(jí)差地租應(yīng)全額返回文化單位用于公益性文化設(shè)施建設(shè)。

（二）為促進(jìn)文化事業(yè)單位改制，其資產(chǎn)處置參照市政府《關(guān)于我市國(guó)有中小企業(yè)改制中若干問題處理意見的通知》（杭政〔1999〕17號(hào)）和市體改委等四部門《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改制時(shí)幾個(gè)政策問題的通知》（杭體改〔2000〕72號(hào)）等有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的文件規(guī)定執(zhí)行。涉及土地資產(chǎn)的處置按市體改委《關(guān)于加快市屬企事業(yè)單位改革的若干政策意見》執(zhí)行。

（三）文化事業(yè)單位企業(yè)化改制后繼續(xù)以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，原有國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定保留劃撥方式，原國(guó)有直管房可作為國(guó)有資本投入。

（四）城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要安排配套的文化設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。今后凡新建的公園景點(diǎn)和休閑廣場(chǎng)，都要增加文化內(nèi)涵，提高文化品位。

本意見適用于文化、廣電、體育、報(bào)社、新聞出版、文聯(lián)、社科等行業(yè)。教育、衛(wèi)生可參照上述精神，另行制訂具體政策意見。

第二篇：關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（２００９年８月３日）

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http:// 2009-08-11 10:21:19

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“文化旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提高文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。7

第三篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

文化創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和打造和諧路北、建設(shè)文化大區(qū)、實(shí)現(xiàn)首善之區(qū)有著深遠(yuǎn)的意義。為培育我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，路北區(qū)文化體育局按照，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研，提出如下加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)定走以活動(dòng)為載體繁榮文化事業(yè)、以項(xiàng)目為支撐發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南岸和諧文化建設(shè)之路。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)文化體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新，培育和繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，挖掘地域文化資源潛力, 引進(jìn)先進(jìn)文化，提升我區(qū)文化內(nèi)涵，滿足全區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展定位：結(jié)合我區(qū)豐富的文化資源及特色文化形態(tài)，即遠(yuǎn)古文化、開埠文化、陪都文化、宗教文化、花卉文化、美食文化、廣場(chǎng)文化、會(huì)展文化，打造具有南岸特色的文化業(yè)態(tài)，即文化創(chuàng)意業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化休閑業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)、文化場(chǎng)館業(yè)，形成南岸“八八”文化產(chǎn)業(yè)模式。

發(fā)展目標(biāo)：未來5年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)速度達(dá)到15%，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的5%以上，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）因地制宜，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

規(guī)劃建設(shè)“一帶三點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)布局，“一帶”是指21公里長(zhǎng)的南濱路沿線，充分發(fā)揮其形象、名氣、人文、文化積淀的優(yōu)勢(shì)，打造成為以飲食、娛樂、休閑文化、康體表演為一體的風(fēng)情一條街；“三點(diǎn)”是指南濱路沿線的江南大劇院、洋人街美心大劇院、黃葛渡大型文化廣場(chǎng)。利用“一帶三點(diǎn)”，著力打造南濱路“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮其龍頭和中心輻射作用，帶動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，按照舊城改造和新區(qū)開發(fā)的進(jìn)程，在茶園新城區(qū)、長(zhǎng)江廣陽島以及區(qū)內(nèi)重要樓宇和小區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批美食、娛樂休閑、康體表演、文化創(chuàng)意、高雅演出等具有特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）應(yīng)用高新技術(shù)，做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

積極參與和協(xié)助重視傳媒集團(tuán)，搞好總投資15億元的重慶市重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“重慶時(shí)尚之都”的規(guī)劃、建設(shè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；扶持茶園新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)、工作室及創(chuàng)意人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地；以南岸區(qū)文化藝術(shù)培訓(xùn)中心為基地，開設(shè)青少年動(dòng)漫藝術(shù)培訓(xùn)班，逐步建成全市具有影響力、凝聚力的動(dòng)漫藝術(shù)培訓(xùn)基地，并將其納入市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，打造文化娛樂產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種投資主體采取聯(lián)合、重組、兼并等方式進(jìn)入我區(qū)國(guó)有或民營(yíng)文化企業(yè)，全面推進(jìn)文藝演出團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作；大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、演出策劃等中介組織，推行藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制，推動(dòng)文化藝術(shù)產(chǎn)品的策劃、生產(chǎn)、展演和后續(xù)開發(fā)的一條龍運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng);引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有特色的文娛項(xiàng)目入駐我區(qū),提高文化娛樂業(yè)的品位、檔次和消費(fèi)水平；整合區(qū)域內(nèi)文化娛樂資源，發(fā)展一批示范性、擁有創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化娛樂演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高文化休閑、娛樂演出的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益；活躍藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，利用社會(huì)資源和文化藝培中心，培育和包裝一批演藝明星。

（四）拓展消費(fèi)市場(chǎng)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)

用文化包裝和提升傳統(tǒng)旅游資源，積極打造文化旅游名區(qū)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打

造“60顆星”的目標(biāo)，搞活文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善改造以休閑娛樂為一體的綠色商務(wù)餐飲等五條美食街，聚集人氣。在項(xiàng)目和景點(diǎn)開發(fā)中，以靜態(tài)景觀為平臺(tái)，凸顯景點(diǎn)個(gè)性，強(qiáng)化文體表演功能，拓展文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文博會(huì)展業(yè)

借助重慶會(huì)展中心，大力發(fā)展文博會(huì)展業(yè)，每年有計(jì)劃地策劃一批品位高、上檔次、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)活動(dòng)，配合會(huì)展中心各種展會(huì)的召開；同時(shí)，繼續(xù)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地方民族特色的“涂山宋窯”、“巴國(guó)青銅器”系列文化旅游產(chǎn)品，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）整合區(qū)域文化設(shè)施，積極發(fā)展文化場(chǎng)館業(yè)

充分利用好重慶會(huì)展中心、南岸區(qū)文化藝術(shù)中心、江南文體廣場(chǎng)、重慶抗戰(zhàn)博物館、帝景星美院線、CBD南區(qū)文化館以及即將開工建設(shè)的江南大劇院、美心大劇院、黃葛渡大型文體場(chǎng)館、茶園新區(qū)文化藝術(shù)中心等文化場(chǎng)館，凸顯規(guī)模和集群效應(yīng)。要有效整合場(chǎng)館資源，通過政府扶持、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，激活區(qū)域內(nèi)文化場(chǎng)館業(yè)的繁榮發(fā)展。

（七）挖掘各種文化資源，努力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

充分挖掘我區(qū)歷史文化，努力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。完善建設(shè)好“重慶開埠史展覽館”，完成重慶抗戰(zhàn)博物館二期工程項(xiàng)目建設(shè)，依托南岸五教俱全的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)好一批宗教文化旅游景區(qū)。完善和改造慈云寺、慈云寺老街、法國(guó)水師兵營(yíng)、大佛寺、涂山寺、老君洞、黃桷古道等歷史文化項(xiàng)目。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，成立南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)文廣新局、區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工商分局、有關(guān)經(jīng)濟(jì)板塊等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理和調(diào)控。打破條塊分割、效率低下的局面，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大投入，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《中共南岸區(qū)委南岸區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的實(shí)施意見》（南委發(fā)

[2004]17號(hào)）和《中共南岸區(qū)委南岸區(qū)人民政府關(guān)于鞏固創(chuàng)先成果進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》（南委發(fā)[2006]12號(hào)）要求，確保文化投入的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，一是區(qū)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的直接投入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政對(duì)文化的投入不低于當(dāng)年財(cái)政收入的1%;二是區(qū)財(cái)政局要做好統(tǒng)籌，設(shè)立1000萬元的“南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每年拿出200萬元用于打造南濱路文化娛樂業(yè)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把文化體育設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃，確保建設(shè)用地，并改善和健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建委、區(qū)文廣新局等相關(guān)部門分工協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)具體規(guī)劃的實(shí)施。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位，各個(gè)項(xiàng)目務(wù)必落實(shí)到具體單位、領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人。

（四）寬松環(huán)境，放寬社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件

按照“非禁即入，有需則讓”的原則，凡國(guó)家沒有明令禁止社會(huì)力量進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、境外資金等社會(huì)力量參與興辦。在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投融資、財(cái)政稅收、土地使用、從業(yè)人員職稱評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面，按照國(guó)家有關(guān)文件精神，享受與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。依法保護(hù)非公有制文化企業(yè)的合法權(quán)益,積極營(yíng)造有利于非公有制文化企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）培育市場(chǎng)主體，積極鼓勵(lì)民營(yíng)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

革除文化市場(chǎng)內(nèi)部壁壘，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)公平參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱情；成立南岸區(qū)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，建立起民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化單位改革，培育一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；支持和引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式興辦演藝、娛樂、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。

（六）實(shí)施品牌帶動(dòng)，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度

打造“文化名人”、“文化名企業(yè)”、“文化名品牌”的文化“三名工程”，提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目品位和檔次。依托資源優(yōu)勢(shì),編制《南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》,利用重點(diǎn)項(xiàng)目洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)等商務(wù)節(jié)慶活動(dòng)，舉辦系列文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加大招商引資力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）政府引導(dǎo),加大市場(chǎng)運(yùn)作力度

凡入駐我區(qū)的文化企業(yè),政府只作規(guī)范性的指導(dǎo),一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均按市場(chǎng)化運(yùn)作,其消費(fèi)和服務(wù)價(jià)格由企業(yè)按照政府的引導(dǎo)自行上下浮動(dòng)，所有演出票價(jià)均由市場(chǎng)決定。

（八）兌現(xiàn)政策，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和重慶市對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)政府鼓勵(lì)新辦的出版、發(fā)行、放映、演藝等文化企業(yè)，免征企業(yè)3年的企業(yè)所得稅；對(duì)納稅確有困難的文化企業(yè)，可申請(qǐng)減免經(jīng)營(yíng)用地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用

第四篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(精)

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國(guó)家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增勢(shì)強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場(chǎng)主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對(duì)外文化貿(mào)易中缺少具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)品，與對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國(guó)力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)。文化行政部門必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動(dòng)漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場(chǎng)長(zhǎng)年演出的劇目，建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國(guó)際影響力 的文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵(lì)和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動(dòng)。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動(dòng)演藝與旅游、會(huì)展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品走向世界。

（二）動(dòng)漫業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)造具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫形象和動(dòng)漫品牌，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)行列。實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程，提高原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動(dòng)漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)漫服務(wù)外包。

（三）文化娛樂業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂場(chǎng)所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂消費(fèi)。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購(gòu)物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設(shè)施。重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)游戲企業(yè)打造中國(guó)游戲品牌，積極開拓海外市場(chǎng)。

（五）文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會(huì)展活動(dòng)。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大文化會(huì)展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會(huì)相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展。擴(kuò)大會(huì)展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會(huì)展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人參加國(guó)外文化會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)海外文化推廣活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)地方文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游 擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項(xiàng)目，建立《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》和《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。鼓勵(lì)對(duì)演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，合理開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場(chǎng)。

（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)興辦藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)藝術(shù)品收藏，培育誠(chéng)信畫廊，推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民通過手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開拓文物仿制品市場(chǎng)。

（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及展覽設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特

色的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外推廣。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)外包。

（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營(yíng)銷推廣模式。鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持對(duì)舞臺(tái)劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。

（二）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入 文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、職稱評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 的上市公司。推動(dòng)演藝業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國(guó)形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)。在全國(guó)形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、營(yíng)銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動(dòng)漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過形象和作品授權(quán)等方式，大力開發(fā)圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點(diǎn)、規(guī)?；?、代表國(guó)家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭(zhēng)取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長(zhǎng)的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺(tái)。

（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國(guó)的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì) 代理、評(píng)估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌 化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融 建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大 合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭(zhēng)取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組 建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評(píng)估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)具備條件的文化 企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開 展多種形式的長(zhǎng)期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實(shí)力。

（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技 運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動(dòng)漫制作技術(shù)和 新材料技術(shù)。推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。制 定“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”，加快演藝、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng) 用。

（十）大力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化 大力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易。運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）之間開 拓海外市場(chǎng)的溝通及協(xié)作。開展對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和信息研究。積極搭建對(duì)外文化 貿(mào)易平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)地 區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國(guó)文化產(chǎn)品在海外市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極扶持和指導(dǎo)文化精品 創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力創(chuàng)造條件。

五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視文 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。化產(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文 化產(chǎn)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵(lì)各地結(jié)合 實(shí)際，制定出臺(tái)更具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國(guó)家或地方法 完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂 完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評(píng)估檢查工作，對(duì)照評(píng)估檢查結(jié)果，有針對(duì) 性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度，確?！笆晃濉睍r(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和 重大項(xiàng)目的完成。同時(shí)，積極開展“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化 完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實(shí)施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點(diǎn)，開展文化企 業(yè)等級(jí)評(píng)估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國(guó)家重點(diǎn)扶持 文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實(shí)國(guó)家對(duì)文化企業(yè)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策提供依 據(jù)。認(rèn)真貫徹《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），做好動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作?！?/p>

（六）加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控管理 體系。扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。以打擊 盜版為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán) 境，維護(hù)誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

（七）指導(dǎo)組建全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 導(dǎo)組建全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作 用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府 部門之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制?！秶?guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》 開展

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)出口業(yè)績(jī)突出的文化企業(yè)給予 獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用 評(píng)級(jí)制度，提高誠(chéng)信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。和繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人 才和經(jīng)營(yíng)管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)定制度。鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校合

作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵(lì)在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓 勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競(jìng) 爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和 科技留學(xué)歸國(guó)人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就 業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。駐外 充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對(duì)對(duì)外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識(shí)，將 促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，幫助企業(yè) 開展海外市場(chǎng)調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國(guó)外大型文化活動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品 的國(guó)際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場(chǎng)權(quán)益維護(hù)工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第五篇：關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見[范文模版]

關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（審定稿）

為貫徹落實(shí)《中共余姚市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神深化文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》（余黨?2011?19號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

第一條余姚市級(jí)財(cái)政從2012年起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1000萬元，并根據(jù)實(shí)際需要逐年遞增。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金主要用于扶持經(jīng)政府部門認(rèn)定的具有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑面積3000平方米以上，入園企業(yè)10家以上，招租率50% 以上且文化企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)70%的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及園區(qū)內(nèi)年經(jīng)營(yíng)收入50萬元以上的服務(wù)類文化企業(yè)。同時(shí)，對(duì)列入《余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》的園區(qū)外重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的扶持。

第三條社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并通過認(rèn)定后，按實(shí)際費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助，每平方米最高不超過120元，總改造補(bǔ)助費(fèi)用不超過300萬元。

第四條社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，給予園區(qū)

1投資主體3個(gè)月裝修免租期，建成區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外補(bǔ)助資金分別按20元/平方米〃月、15元/平方米〃月發(fā)放給投資主體。

第五條積極支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用國(guó)有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，建筑面積最多為1000平方米。

第六條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自考核達(dá)標(biāo)起 3 年內(nèi)，園區(qū)房屋出租收入形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)的 25% 作為獎(jiǎng)勵(lì)返回給園區(qū)投資主體，每年最高不超過 20 萬元。

第七條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)簽約租期達(dá)到3年及以上且簽約率50%以上的，從合同明確的租賃之日起3年內(nèi)按當(dāng)年各企業(yè)租金給予相應(yīng)的租金補(bǔ)助，即第一年補(bǔ)助100%，第二年補(bǔ)助 70%，第三年補(bǔ)助 50% ；補(bǔ)助資金發(fā)放給園區(qū)入駐企業(yè)，招租率不足 50% 的，不予補(bǔ)助。建成區(qū)內(nèi)補(bǔ)助租金最高不超過 30元/平方米〃月，建成區(qū)外補(bǔ)助租金最高不超過 20元/平方米〃月，每家企業(yè)享受租金補(bǔ)助每年不超過30萬元。若入駐企業(yè)為原本市文化企業(yè)的，租金按上述標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)助。建成區(qū)劃分以市規(guī)劃局公布范圍為準(zhǔn)。

第八條新注冊(cè)的文化企業(yè)入園，從入駐之年起3年內(nèi)，按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營(yíng)業(yè)）收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)原已在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，自入駐之年起3年內(nèi)，每年按其企業(yè)所得稅地方財(cái)政

貢獻(xiàn)新增部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)營(yíng)文化項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以項(xiàng)目公司的形式，按核定征收辦法征稅。

第九條國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)、著名科研院所、211 工程院校在余姚新注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)，從注冊(cè)之日起3年內(nèi)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政貢獻(xiàn)在30萬元、50萬元、100萬元以上的，分別按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營(yíng)業(yè)）收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的60%、70%、80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條對(duì)著作權(quán)屬我市園區(qū)入駐企業(yè)的原創(chuàng)動(dòng)畫片，在中央臺(tái)首播的給予每分鐘2000元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高限獎(jiǎng)200萬元；在省級(jí)電視臺(tái)和寧波電視臺(tái)首播的分別給予每分鐘1000元和500元獎(jiǎng)勵(lì)，最高限獎(jiǎng)分別為100萬元和50萬元。在多個(gè)電視臺(tái)首播的，按從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)，級(jí)差升級(jí)補(bǔ)差額。

第十一條對(duì)被列為市級(jí)以上非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額首次達(dá)到500萬元、1000萬元的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、30萬元。

第十二條每年確定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目不超過5個(gè)，所申請(qǐng)扶持資金控制在該項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi)，原則上資助總資金最高不超過50萬元。被列入上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的，按照上級(jí)規(guī)定給予配套，但上級(jí)扶持資金和本級(jí)扶持資金總額不超過 100 萬元。

第十三條每年命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地不超過3個(gè)，每家給予一次性6萬元獎(jiǎng)勵(lì)；每年命名文化產(chǎn)業(yè)基地不超過10個(gè)，每家給予一次性1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)申報(bào)成為寧波市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范

基地的，按上級(jí)要求給予配套扶持。兩級(jí)補(bǔ)助就高補(bǔ)助，不足補(bǔ)差。

第十四條每年評(píng)選出創(chuàng)意先鋒企業(yè)不超過5家，其中年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在1000萬元以上的，每家企業(yè)一次性給予5萬元扶持；年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在500萬元以上不足1000萬元的，一次性給予3萬元扶持；年銷售（營(yíng)業(yè)）收入在100萬元以上不足500萬元的，一次性給予1萬元扶持。每年在我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才中，評(píng)選出創(chuàng)意先鋒領(lǐng)軍人才不超過3名，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

第十五條市內(nèi)外企業(yè)委托入駐我市的國(guó)外知名創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，對(duì)獲得專利并取得實(shí)際銷售成果的產(chǎn)品，給予創(chuàng)意企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的20%的補(bǔ)貼，單個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品最高不超過10萬元。

第十六條對(duì)參加國(guó)內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)類會(huì)展的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，按參展費(fèi)用75%給予補(bǔ)助，每年每家最高不超過2萬元。

第十七條凡新注冊(cè)的文化企業(yè)入駐市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園的，開辟審批綠色通道，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、工商、住建、環(huán)保、城管、經(jīng)信、文廣、消防等部門應(yīng)給予相應(yīng)支持。

第十八條對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在重大影響，填補(bǔ)我市空白，且對(duì)地方財(cái)政具有重大貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”，單獨(dú)制定扶持政策。

第十九條對(duì)列入扶持范圍的同一文化企業(yè)或文化項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同一獎(jiǎng)項(xiàng)在低等次晉升到高等次時(shí)，只獎(jiǎng)勵(lì)或資助差額部

分。同一企業(yè)或項(xiàng)目在既可按本政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）又可按市內(nèi)其他政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，若獎(jiǎng)項(xiàng)類型相同，只允許享受一種政策。同一企業(yè)同一各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助累計(jì)不超過該企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%，新注冊(cè)3年內(nèi)的文化企業(yè)不受此限制。因本政策調(diào)整原因，對(duì)往年政策同一扶持項(xiàng)目差額部分不作追溯補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)提供虛假資料、發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大安全事故和群體勞資糾紛的，取消享受本政策。

上述政策由市文產(chǎn)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2012年1月1日起實(shí)施。原《中共余姚市委辦公室、余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余姚市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法>的通知》(余黨辦 ?2010?78 號(hào))文件同時(shí)廢止。