第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)政策【新20160612】

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目類

193、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括哪些？

答：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括土地治理項目（含示范平臺試點項目）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括高標準農(nóng)田建設(shè)（重點扶持）、小流域生態(tài)綜合治理、省級集中科技推廣等項目、示范平臺試點項目（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）、高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲物流）示范園）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補助和貸款貼息兩類。

194、土地治理各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？

答：（1）高標準農(nóng)田建設(shè)項目（含土地整理）

①扶持范圍：耕地資源豐富，開發(fā)潛力較大。項目區(qū)符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模。地方政府和農(nóng)民群眾積極性高。

②申報主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場）。

③申報條件：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報單個高標準農(nóng)田建設(shè)項目集中連片治理，原則上不低于2000畝。鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)收益主體籌資籌勞。符 合立項條件的可直接向縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送項目建議書。

B.新型經(jīng)營主體申報單個高標準農(nóng)田建設(shè)項目，要求其設(shè)立符合國家有關(guān)法律法規(guī)，實際運行1年以上（其中龍頭企業(yè)工商登記注冊和實際運行2年以上），財務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營狀況良好，具備必要的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。項目申請立項面積為200畝以上。龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。立項申請須提供項目區(qū)內(nèi)合法有效的土地流轉(zhuǎn)租賃合同、工商管理經(jīng)營執(zhí)照、落實自籌資金承諾意見、項目區(qū)面積、主要建設(shè)內(nèi)容、投資計劃等內(nèi)容的項目建議書，經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審核后逐級上報。

④投入標準：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政投入1600元，其中中央財政資金1000元。整理區(qū)畝均財政投入不超過3000元。

B.新型經(jīng)營主體高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政投入按1100元至1300元標準執(zhí)行。

（2）小流域生態(tài)綜合治理項目

①扶持范圍：在一定的流域范圍內(nèi)對山下耕地、山上經(jīng)濟林地進行綜合治理，重點扶持山上經(jīng)濟林地。

②申報主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型經(jīng)營主體（包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場）。

③申報條件：A.單個項目原則上不低于5000畝（注：新型經(jīng) 營主體申報不足5000畝的可納入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃申請立項）；B.自籌資金：鄉(xiāng)村集體鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)收益主體籌資籌勞；龍頭企業(yè)自籌資金不得低于中央財政資金總額；農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、華僑農(nóng)場自籌資金不得低于中央財政資金的20%。符合立項條件的可直接向縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送項目建議書，審核后逐級上報。

④投入標準：畝均財政投入1120元，其中中央財政資金700元。

（3）省級集中科技推廣項目

①推廣內(nèi)容：A.經(jīng)審定（認定）國家級、省級糧食、蔬菜、茶葉、中藥材、瓜果等農(nóng)業(yè)種植新品種；B.經(jīng)設(shè)區(qū)市級及以上相關(guān)主管部門審定的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)集成新技術(shù)成果；C.福建省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的農(nóng)業(yè)“五新”名錄的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥。②實施主體：A.設(shè)區(qū)市級及以上農(nóng)業(yè)科研院所、省屬高等院校、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等單位可以申報實施科技推廣任務(wù)；B.依法設(shè)立的農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場、縣級農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等單位可以申報實施科技推廣任務(wù)，但必須以”A”所述的單位作為技術(shù)依托單位。

③申報要求：需報送申請書及附件材料（即新品種審定證明、設(shè)區(qū)市級及以上相關(guān)主管單位審定的新技術(shù)成果證明、示范用田塊的租賃合同或權(quán)屬證明、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場的工商注冊證明、技術(shù)依托單位協(xié)議等）?？h級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審核后，逐級申報。④投入標準：單個任務(wù)申請財政資金原則上不超過60萬元，由省級以上財政資金安排，鼓勵實施主體安排自籌資金。

(4)示范平臺試點項目扶持類型、申報條件、投入政策是什么？

答：①省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。園區(qū)相對集中連片，規(guī)劃國土面積10000畝以上，其中糧食和優(yōu)勢特色大宗經(jīng)濟作物種植面積5000畝以上，現(xiàn)有至少2家以上縣級有權(quán)部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。功能區(qū)類型按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目政策的通知》（國農(nóng)辦[2014]256號）文件相關(guān)規(guī)定設(shè)置，除必須具備糧食生產(chǎn)核心或優(yōu)勢特色種植功能區(qū)外，可因地制宜地再規(guī)劃設(shè)置2個以上（含）其它功能區(qū)。建設(shè)期限2—3年，每年度計劃安排中央財政資金800—1200萬元。

②優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（帶）。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)劃種植面積相對集中連片5000畝以上，現(xiàn)有種植面積1000畝以上、至少有3家以上縣級有權(quán)部門認定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具備擴大提升規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化空間和條件。鼓勵土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合，鼓勵省級集中科技示范推廣任務(wù)。建設(shè)期限2—3年，每年度安排中央財政資金800萬元以內(nèi)，其中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資占50%以上。

③高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。

A.實行整縣推進的，以灌區(qū)或流域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計10萬畝左右高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，分3年實施。可根據(jù)條件和需要每年從中 建設(shè)2000—5000畝的高標準農(nóng)田建設(shè)示范項目。

B.非整縣推進的縣，申報1片2000—5000畝的高標準農(nóng)田建設(shè)示范項目，發(fā)揮糧食高產(chǎn)核心功能和示范帶動作用。

④農(nóng)產(chǎn)品加工（倉儲物流）示范園。園區(qū)規(guī)劃面積200畝以上，農(nóng)產(chǎn)品初深加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè)比較集中，現(xiàn)有市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。建設(shè)期限2—3年，每年度安排中央財政資金800萬元以內(nèi)。

195、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各類項目扶持對象、申報條件、投入政策是什么？

答：（1）財政補助項目

①扶持范圍：重點扶持經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。優(yōu)先扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)商品有機肥、土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合的項目。

②項目申報要求：A.每個縣扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類型原則上應(yīng)符合《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年），即：新羅區(qū)（糧油、畜禽蜂）、永定區(qū)（水果、畜禽蜂）、上杭縣（水果、畜禽蜂）、武平縣（茶葉、畜禽蜂）、長汀縣（筍竹、糧油）、連城縣（糧油、中藥材）、漳平市（茶葉、糧油）；B.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；C.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農(nóng)民增收，預(yù)期效益好；D.建設(shè)方案先 5 進科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；E.項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門審批（登記）意見或證明材料；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；F.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；G.土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法，有土地使用證明或土地租賃合同（應(yīng)有出租人合法土地權(quán)屬證明）或設(shè)施農(nóng)用地審核意見等。

③項目單位申報條件：A.必須在工商部門依法注冊，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；B.設(shè)區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；C.經(jīng)營業(yè)績良好，盈利且資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），應(yīng)提供由社會中介機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告（無保留意見）；D.資產(chǎn)優(yōu)良，有較強的自籌資金能力。龍頭企業(yè)凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；農(nóng)民專業(yè)合作社凈資產(chǎn)不低于申請的財政補助資金總額。

④投入標準：龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金100-200萬元；專業(yè)合作社及其他新型經(jīng)營主體項目中央財政補助資金50-100萬元；龍頭企業(yè)與合作社及其他新型經(jīng)營主體聯(lián)合申報（持股）項目中央財政補助資金100-300萬元。以上各類項目省級財政按中央財政資金的60%配套投入。

⑤項目及資金管理：實行“先建后補”的管理方式（按國農(nóng)辦〔2015〕52號文第五條規(guī)定要求執(zhí)行），即先自行建設(shè)，竣工后申請縣級驗收合格，再給予報賬。財政資金實行縣級報賬制。⑥具體申報要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報指南》為準。（2）貸款貼息項目

①貸款貼息方式及范圍：采取“先選項后結(jié)算”的貸款貼息方式。貼息范圍為已簽訂銀行貸款合同或貸款協(xié)議、意向報告的項目。

②項目申報要求：A.優(yōu)先支持符合《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年）的產(chǎn)業(yè)（同上）。對于未列入規(guī)劃，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍；B.貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；C.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；D.貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；E.申報材料齊全完整、真實可靠。

③項目單位申報條件：A.必須在工商部門依法注冊，具備可持續(xù)經(jīng)營能力；B.經(jīng)營業(yè)績良好，盈利且資產(chǎn)負債率低于70%，申請貼息資金結(jié)算時應(yīng)提供財務(wù)審計報告（無保留意見），不符合上述條件的不予結(jié)算補助；C.其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)縣級 以上主管部門認定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。

④投入標準：A.單個貸款貼息項目的貸款額度:單個項目中央財政貼息資金規(guī)模為20-200萬元。固定資產(chǎn)貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元；對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。B.固定資產(chǎn)貸款貼息期限一般為2年。C.貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。⑤具體申報要求以每年福建省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《申報指南》為準。196、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金如何實行報賬管理？ 答：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行縣級報賬制，具體要求：（1）土地治理項目

①資金撥付至財政農(nóng)發(fā)專戶，由縣級財政部門負責(zé)報賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)報賬基礎(chǔ)工作；②項目采取直接報賬方式，報賬資金直接支付給項目施工單位、物資設(shè)備供應(yīng)商等開具原始票據(jù)的單位；③報賬應(yīng)提供合法有效的報賬憑證，除提供報賬申請單、稅務(wù)發(fā)票外，還應(yīng)根據(jù)項目不同階段提供施工單位中標通知書、承包合同、開工報告、階段性工程結(jié)算單、監(jiān)理報告、物資購銷合同及簽收單、工程竣工決算及審計報告等材料；④報賬實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

①項目投資應(yīng)當在項目單位的合法有效賬戶中核算，含財政資金和自籌資金應(yīng)統(tǒng)一納入該賬戶。由縣級財政部門負責(zé)報賬資金的日常核算和管理，農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)審核建設(shè)支出中所列的支出細項，包括工程量、設(shè)備型號和數(shù)量等報賬基礎(chǔ)工作；②產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取“先建后補”的報賬管理方式，項目單位根據(jù)批復(fù)的項目計劃和實施方案先籌集資金組織實施，竣工自驗并通過縣級驗收合格后，按批復(fù)的財政補助資金的90%以內(nèi)給予報賬，其余10%以上待設(shè)區(qū)市財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)復(fù)查復(fù)驗通過后再給予報賬；③報賬應(yīng)提供合法有效的報賬憑證（開具日期應(yīng)當在縣級財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)正式行文上報項目日之后），財政補助項目報賬應(yīng)提供報賬申請表、自驗報告、項目建設(shè)支出正式票據(jù)、支出明細表、銀行轉(zhuǎn)賬原始憑證、施工合同或協(xié)議、購銷合同或協(xié)議、中介機構(gòu)出具的竣工財務(wù)決算審計報告。貸款貼息項目報賬應(yīng)提供報賬申請表、銀行借款合同原件、借款到位憑證原件、利息結(jié)算單原件、利息支付憑證原件等；④除按現(xiàn)金管理制度規(guī)定可使用現(xiàn)金支出外，應(yīng)實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止現(xiàn)金支出。

注：以上政策是2016年申報標準，具體政策需以當年省農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的最新政策為準。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

背景解析：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

一、定義：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標志

標志及其含義：“ACD”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設(shè)施（節(jié)水灌溉）；

3、中間田字格代表農(nóng)田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業(yè)措施（農(nóng)田林網(wǎng)）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達）。

二、任務(wù)：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

三、項目：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。項目管理

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。

2、各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。

3、存入項目庫的項目應(yīng)達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。

項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上申報下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。扶持對象

符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

扶持方式

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

一、政策解讀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而進行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動。開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等。它的最終目標是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內(nèi)，為獲得預(yù)期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準，由項目建設(shè)單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。1988—1993年統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。自1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和多種經(jīng)營項目；自1999年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為三類，增設(shè)科技示范項目；自2004年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，不再設(shè)立科技示范項目。

二、政策問答

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制是什么？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

(1)效益優(yōu)先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。2

財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔(dān)的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?；實行財政無償資金縣級報賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是指經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經(jīng)濟組織資金以及個人自籌資金），對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)和利用的活動。分為土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造三小類項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)”的原則，對灌區(qū)、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設(shè)任務(wù)可分年連續(xù)實施。

5．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，已經(jīng)成為國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項重要措施根本意義是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家糧食安全的重要保證。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強了糧食安全的保障水平，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，使項目區(qū)達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業(yè)標準化，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政惠民（支農(nóng)）的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村和諧發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用越來越突出，從而更好的為建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平服務(wù)。6

以“農(nóng)民要辦”為前提，采取民主方式征求農(nóng)民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門會同有關(guān)部門初步論證，逐級審核上報；由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農(nóng)民籌資投勞？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以農(nóng)民為主體的開發(fā)機制，在土地治理項目實施過程中，農(nóng)民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農(nóng)民籌資投勞，對保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的正常實施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的積極性，起到非常重要的作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點都是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的大量投入，目的就是為了使項目區(qū)農(nóng)民富裕起來，從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的問題。只有農(nóng)民全程參與進來，才能使農(nóng)民真正認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵，積極支持項目的實施，主動監(jiān)督工程的進度和質(zhì)量，保證了農(nóng)發(fā)土地治理工程建設(shè)高標準、運行高效益。8

凡是立項實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，均采取統(tǒng)一招標方式，擇優(yōu)選擇項目施工單位；項目實行監(jiān)理制，聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員對項目工程質(zhì)量進行監(jiān)督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)對公示的真實性負責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則籌集項目運行管護費用，保證項目長期發(fā)揮效益。9

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。10

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)包括：專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。11

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的企業(yè)應(yīng)是示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關(guān)標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃要求；符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經(jīng)濟效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業(yè)法人資格；經(jīng)營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景；固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上；

資產(chǎn)負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務(wù)規(guī)范、管理嚴格；與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體；合作社不虧損；產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨立核算，盈余返還；以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；農(nóng)民社員80戶以上。15

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規(guī)定相應(yīng)落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產(chǎn)貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復(fù)后，可以對一個內(nèi)貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報財政補貼項目，應(yīng)提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環(huán)保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應(yīng)提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單等。

《2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》

內(nèi)容摘要：為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下

按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（國農(nóng)辦〔2013〕92號），為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范、組織帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、扶持范圍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括一般產(chǎn)業(yè)化項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機肥料項目建設(shè)。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化標準化種植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。

三、主要政策

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達的2014年一般產(chǎn)業(yè)化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40％以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

貸款貼息項目資金用于固定資產(chǎn)貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規(guī)模不低于50萬元，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2013年會計實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的項目連續(xù)貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，在2013年基礎(chǔ)上適當擴大試點。2013年已開展試點工作的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。?014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的?。ê邶埥?、西藏除外）和部分中央農(nóng)墾（兵團）企業(yè)，2014年的試點項目個數(shù)比照2013年試點省個數(shù)安排。2014年試點性的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產(chǎn)業(yè)化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預(yù)期效益好；--產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；

--建設(shè)方案先進科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；

--項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（2）項目單位條件 龍頭企業(yè)：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；2011、2012年資產(chǎn)負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；

--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地，流通設(shè)施項目能夠帶動注冊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進入市場領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。

--符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機制合理，盈余返還。

--經(jīng)營狀況良好，實力較強，財務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)不在申報范圍。（8）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上執(zhí)行《2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報指南》（國農(nóng)辦〔2013〕115號）及《關(guān)于2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目若干政策規(guī)定解釋的函》（國農(nóng)辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關(guān)事宜進一步明確如下：

1.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

2.“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求列入地理標志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護產(chǎn)品目錄及省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。

4.試點項目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，財政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)機構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監(jiān)管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相關(guān)要求，向所在地農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關(guān)材料。

1.財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目：龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2011、2012財務(wù)審計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2012財務(wù)審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機構(gòu)出具的項目單位2012財務(wù)審計報告。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目原則上由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一組織專家評審、競爭立項，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查或?qū)徍撕?，予以備案確認、立項實施。2.省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.項目申報單位和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴肅處理。

4.項目申報單位所需的有關(guān)資料，請向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢。

5.各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可結(jié)合實際情況，對本指南有關(guān)要求進行細化，指導(dǎo)各地做好項目申報工作。

第三篇：支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長

支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長

學(xué)生 姓 名：周金海 專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

層次及形式：?？疲ê冢┠昙墸?2012 級

成績：

目錄

摘要????????????????????????????3

Abstract????????????????????????????4

前言????????????????????????????5

一、財政支農(nóng)的含義??????????????????????5

二、農(nóng)業(yè)財政政策的歷史發(fā)展階段???????????????????6

（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財政政策（1978—1993）??????????6

（二）改革深化時期的農(nóng)業(yè)財政政策（1994—2002）????????6

（三）新時期的農(nóng)業(yè)財政政策（2003—至今）?????????????7

三、我國財政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動分析?????????????7

四、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題???????????????10(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理?????????????10(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營????????10(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯??????????10

五、完善我國財政支農(nóng)政策建議???????????????????11(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展??????????????11(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度?????????12(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制??12

結(jié) 論???????????????????????????13 參考文獻???????????????????????????13 致

謝???????????????????????????14

一、前言

拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車，按其貢獻比例來說一次為投資、消費、出口，雖然近三十年我國實行改革開放，中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的飛躍，但其貢獻主要來自對外出口和政府投資，消費需求的拉動作用不大明顯。尤其是我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民消費占我國居民消費很大的比重，中國的農(nóng)民消費水平不高不能得到有效的擴展，與不斷上升的城鎮(zhèn)居民消費水平之間形成差異，很大程度上制約了國內(nèi)總消費的提高。2012年初中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，這是繼、03年以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第九個一號文件，其中2004、2008、2009年三年的一號文件都涉及到提高農(nóng)民收入。同時金融危機后我國重新實行積極財政政策，實施4萬億元的投資計劃，希望增加政府積極的財政政策支出來擴大內(nèi)需，而加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和農(nóng)機補貼等支農(nóng)政策拉動農(nóng)村消費需求舉措相繼實行。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)乃立國之本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，主要依靠農(nóng)民，只有增加農(nóng)民收入，才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是今后財政支農(nóng)政策的根本目的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的根本要求。

一、財政支農(nóng)的含義

所謂財政支農(nóng)，是國家財政通過分配和再分配手段以促進解決“三農(nóng)"問題的一系列政策的總和，它包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從統(tǒng)計口徑上講，財政支農(nóng)資金通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財政支農(nóng)資金只計算支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，即通常所說的“兩類資金’’；在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用以及農(nóng)村救濟費，就構(gòu)成了按中口徑計算的財政支農(nóng)資金；在中口徑的基礎(chǔ)上加上財政通過其他間接渠道對農(nóng)業(yè)實施的種種支援與補助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、采用財政補貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和大型農(nóng)業(yè)機械、減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行補貼等等,就構(gòu)成了按大口徑計算的財政支農(nóng)資金。

二、農(nóng)業(yè)財政政策的歷史發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。農(nóng)業(yè)財政政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力狀況和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)的影響，帶有鮮明的時代特征。

（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財政政策（1978—1993）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。同時，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實狀況，國家的農(nóng)業(yè)資金分配政策及財政支農(nóng)政策相應(yīng)進行了重大調(diào)整，國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所改觀?？梢哉f，十一屆三中全會開始到上世紀九十年代初，隨著市場化改革的不斷推進和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府逐步加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護，國家與農(nóng)民的“取”、“予”分配差額大大縮小，體現(xiàn)了新的財政政策目標取向。為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，首先是增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。其次，國家財政的支農(nóng)政策進行了重大調(diào)整，不僅支農(nóng)力度加大，而且拓展了支農(nóng)范圍，完善了支農(nóng)手段，支農(nóng)資金規(guī)模不斷擴大。

（二）改革深化時期的農(nóng)業(yè)財政政策（1994—2002）

這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。特別是1994年我國開始實行了分稅制財政體制，這既是政府間財政關(guān)系的重大改革，也是市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。這一時期主要特點是：（1）財政支農(nóng)資金總量的迅速增加。（2）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)的變化。主要是按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求和公共財政原則，進一步加強了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等的支持

（三）新時期的農(nóng)業(yè)財政政策（2003—至今）

經(jīng)過建國以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，到新世紀初，我國人均GDP超過1000美元，開始步入工業(yè)化中期階段，我國經(jīng)濟也進入一個新的發(fā)展階段。國家財政實力不斷壯大，2003—2007年，全國財政收入累計完成約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增長9.6萬億元，年均增長17.6%。這就表明當前我國初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。主要特點包括：（1）取消農(nóng)業(yè)稅，增加轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)民減負；(2)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民增收(3)調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件(4)逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。

三、我國財政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動分析

從圖中我們可以看出財政支農(nóng)資金從2003年的2000億元增加到了2012年12000多億增加了6倍，而且每年都呈現(xiàn)快速增長的趨勢，尤其是2007-2008年間增加的幅度最大，這也說明了2008年金融危機我國為降低金融危機影響，擴大內(nèi)需所采取的4萬億元投資投向“三農(nóng)”資金的大幅擴大。表明了中央政府對于“三農(nóng)”問題的重視程度，也為改善農(nóng)民農(nóng)民生活水平提供了資金和政策的支持，比如“家電下鄉(xiāng)”和”農(nóng)機補貼”等。

財政支農(nóng)由這四類組成，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，三是對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼支出，四是農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出農(nóng)村居民純收入是指農(nóng)村居民從各個來源渠道獲得的總收入，扣除獲得收入所發(fā)生的費用后的余下部分，計算方法為：農(nóng)村居民純收入=農(nóng)村家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上繳承包費，農(nóng)民純收入更能反映農(nóng)民的可支配收入，所以我們采用農(nóng)民純收入而不用總收入農(nóng)村居民人居全年總支出分為家庭經(jīng)營費用支出、稅費支出、生活消費支出、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性支出四類。這樣劃分目的在于考察財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純 收入和農(nóng)村居民生活消費支出三者之間的關(guān)系。

從圖一反映了財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村消費支出的變換情況。從圖一我們可以看到，10年中總體上農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費支出隨著財政政策支農(nóng)規(guī)模變動而變動，財政支農(nóng)大體上在政府總支出中逐年遞增，同時我國財政總支出也是從2001年15887億元增長到2010的89874.16億元，而農(nóng)業(yè)支出的大幅增長的財政支出中所占的比例快速增加，充分顯示了我國嘉慶支持三農(nóng)事業(yè)和關(guān)心農(nóng)民福利水平。農(nóng)村居民生活消費支出也隨著農(nóng)村居民純收入的上升而增加，2005年農(nóng)民純收入的同比增速只有7.4%，而農(nóng)村居民生活消費支出同比增速卻高達11.5%，說明刺激消費政策會提升農(nóng)村居民的生活福利水平。增大財政支農(nóng)很明顯能夠?qū)μ嵘r(nóng)村居民收入和改善農(nóng)村居民的生活水平產(chǎn)生顯著作用

財政支農(nóng)影響農(nóng)村居民消費作用機制?？萍寂d農(nóng)，財政支出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。公共服務(wù)興農(nóng)，財政，財政支農(nóng)的農(nóng)民糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼支出等補貼，直接以貨幣形式給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和消費給予支持，提供了更多的公共物品給農(nóng)村居民，不再擠壓農(nóng)戶的消費需求，變相的增加了農(nóng)村居民的可支配收入。消費興農(nóng)，財政支農(nóng)支出的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，大力改善了過去農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村地區(qū)生活水平，農(nóng)民被抑制的消費需求被釋放出來，農(nóng)村居民就可以放心的消費了。

四、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

五、完善我國財政支農(nóng)政策建議

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

結(jié)論

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

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第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關(guān)單位要提高認識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院為支持和促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力而作出的戰(zhàn)略決策。新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是關(guān)系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力確定為當前工作的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善關(guān)系密切，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目種類及構(gòu)成

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

1、土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等 中低產(chǎn)田改造是針對那些產(chǎn)量較低的農(nóng)田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農(nóng)田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學(xué)技術(shù)等綜合蓋在措施，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。它包括：水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設(shè)管道。配套建筑物等小項；

2、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)內(nèi)容；

3、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)；

4、科技推廣措施包括技術(shù)培訓(xùn)、儀器裝備和示范推廣等建設(shè)內(nèi)容。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是指通過扶持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品以外的直接經(jīng)濟效益較快的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展生產(chǎn)項目從而輻射帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增收的措施。它包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類小項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從項目設(shè)置。實施上堅持綜合治理、綜合開發(fā)全面發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金比例及構(gòu)成

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入實行“國家引導(dǎo)、配套投入、滾動開發(fā)”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農(nóng)民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產(chǎn)田改造項目資金構(gòu)成

中低產(chǎn)田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)重視開發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開發(fā)積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫?？h辦依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對土地治理項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請立項之前，應(yīng)編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調(diào)為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內(nèi)容包括：項目背景；開發(fā)的必要性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內(nèi)容包括：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；項目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）；實施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設(shè)項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項目評估采用定量分析和定性分析向結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責(zé)組織，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估范圍僅限于新增和調(diào)整開發(fā)區(qū)、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設(shè)計或制定實施方案。擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨甘侵贫椖坑媱澋闹饕罁?jù)，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，設(shè)計圖紙等。擴初設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責(zé)組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復(fù)下達。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目要與土地治理項目密切協(xié)調(diào)，原則上在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)安排，對帶動項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。④以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的中長期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營項目的立項條件，在調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經(jīng)批復(fù)下達后，建設(shè)單位要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工，不得擅自變更項目的建設(shè)地點、期限、規(guī)模、內(nèi)容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準。

2、項目建設(shè)標準。

（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（2）項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。

（3）平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。

（4）項目區(qū)及主要工程建筑物設(shè)立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責(zé)任落實，各項工程設(shè)施保持完好，能較長時期發(fā)揮效益。

對各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范。項目建設(shè)中嚴格推行資金“直通車”、目標責(zé)任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監(jiān)理制、項目縣區(qū)動態(tài)管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責(zé)任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主動權(quán)。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農(nóng)發(fā)辦組織驗收?？h財政一句驗收結(jié)果補助標準直接將項目建設(shè)資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責(zé)任。對用于各類項目的有償資金，應(yīng)區(qū)分不同情況，把債務(wù)分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務(wù)落實和債務(wù)人的變動情況，對債務(wù)人發(fā)生變更的，要及時辦理債務(wù)變更手續(xù)；三是要結(jié)合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔(dān)保手續(xù)；建立健全獎懲機制，對還款好的地區(qū)予以獎勵，對不按時還款的地區(qū)加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設(shè)期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定