第一篇：武陵山片區(qū)傳統(tǒng)民居的保護(hù)與規(guī)劃（共）

武陵山片區(qū)傳統(tǒng)民居的保護(hù)與規(guī)劃

【摘 要】本文結(jié)合中國新農(nóng)村建設(shè)的大背景，探討了在武陵山片區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)民居保護(hù)的重要意義，針對湖南省龍山縣洗車河鎮(zhèn)民居保護(hù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了具體分析，從而提出了對該鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)的原則及規(guī)劃的具體方法，以期為其它類似地區(qū)的傳統(tǒng)民居保護(hù)提供參考模式。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)民居；保護(hù)規(guī)劃；武陵山片區(qū)；洗車河鎮(zhèn)

【Abstract】Combining with the background of new rural construction in China，this paper discusses the significance of traditional dwellings protection in Wuling Mountain area，has carried on the concrete analysis in view of the emergence questions of traditional dwellings protection in Xichehe town，Longshan County of Hunan Province，thus proposed to the specific protect methods for the town planning principle，in order to provide a reference similar model for other areas.【Key words】Traditional dwellings； Protection planning； Wuling Mountain area； Xichehe town

0 引言

在所有建筑類型中，最能反映地域文明的當(dāng)屬民居建筑，它們是人類生存的重要空間，也是人類生活環(huán)境的主要構(gòu)成部分。傳統(tǒng)民居具有悠久的歷史，是一個(gè)時(shí)代建筑文化的縮影。由于自然地理文化各異，各地的民居建筑文化也不盡相同。傳統(tǒng)民居展現(xiàn)了明顯的地域文化差異，被譽(yù)為地域文化的“立體展板”。

但隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的農(nóng)村人口正向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的生產(chǎn)力大為下降，傳統(tǒng)民居因?yàn)槿狈θ粘５木S護(hù)和常規(guī)的修繕，出現(xiàn)了多處傳統(tǒng)民居建筑資源加速損壞的現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村人口大量的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建筑豐富多彩的傳統(tǒng)文化也就沒有了繼承者，鄉(xiāng)俗正逐漸從我們的視線里消失。怎樣將傳統(tǒng)民居的建筑特色保留下來，怎樣做好地區(qū)的傳統(tǒng)民居保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)成為亟待解決的問題。在全國范圍內(nèi)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速開展，廣大農(nóng)村的民居改造項(xiàng)目也如火如荼地展開。加緊傳統(tǒng)民居保護(hù)與規(guī)劃的研究在新民居的建設(shè)過程中是必要而緊迫的。武陵山片區(qū)傳統(tǒng)民居保護(hù)的意義

國家在第十六屆五中全會中提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策，為數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，也為傳承千百年的古村落創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出：適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。充分說明了保護(hù)民族特色和民族文化的重要性。

武陵山片區(qū)擁有幾千年的悠久歷史，為這片土地留下了豐富的文化沉淀。該片區(qū)是多民族的聚居地，擁有各具特色的傳統(tǒng)建筑，其中尤以是土家族和苗族的建筑較為出彩，形成了具有地域風(fēng)格的獨(dú)特建筑類型，具有較高的研究價(jià)值。研究武陵山片傳統(tǒng)民居的保護(hù)與規(guī)劃，具有十分重要的意義。湖南省龍山縣的洗車河就屬于武陵山片區(qū)的土家族核心地區(qū)之一，境內(nèi)較好地保存了傳統(tǒng)土家族民居建筑形式。洗車河民居概況

隨著龍山縣里耶歷史文化名鎮(zhèn)的興起，文化旅游業(yè)將是洗車河鎮(zhèn)今后長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。古鎮(zhèn)的旅游資源主要為三河六岸富有土家族建筑特色的吊腳樓、涼亭橋、石板街、古色古香的明清院落及流域境內(nèi)原汁原味的土家族原生態(tài)文化。洗車河鎮(zhèn)相繼修建了古石板街、大小10余個(gè)下河碼頭等具有民俗風(fēng)情的旅游景點(diǎn)，全面實(shí)施了特色民居保護(hù)與改造工程。2012年洗車河鎮(zhèn)獲得“湖南最具魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”殊榮。

雖然經(jīng)過了歷史的洗禮，洗車河鎮(zhèn)仍然保留了大量的傳統(tǒng)建筑，但因經(jīng)濟(jì)、社會等原因，種種破壞傳統(tǒng)民居的的行為依然存在。傳統(tǒng)民居因其使用功能不能滿足現(xiàn)代人的生活需要，其外在形態(tài)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)正在慢慢消失，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人民的生活水平提高，生活質(zhì)量要求不斷提升，對居室的通風(fēng)、采光要求不斷提升，對廚房、餐廳衛(wèi)生間的面積的要求也逐步提高，但傳統(tǒng)民居的原始布局難以滿足現(xiàn)代人的生活要求，導(dǎo)致許多村民私改房屋的結(jié)構(gòu)，改門、加窗，改變房屋的外形“傳統(tǒng)民居布局中建筑間距小，通風(fēng)采光較差，街巷狹窄，現(xiàn)代車輛無法通行，導(dǎo)致交通，消防不便。傳統(tǒng)村落沒有考慮配套建設(shè)公共綠地，古村中心的環(huán)境質(zhì)量一般較差”。洗車河民居保護(hù)存在的問題

洗車鎮(zhèn)有較多的傳統(tǒng)民居，但是大部分建筑年代比較久遠(yuǎn)，又是磚木結(jié)構(gòu)，經(jīng)過歷史風(fēng)化，抗擊自然災(zāi)害的能力下降，早就已經(jīng)不堪重負(fù)，隨時(shí)都可能被摧毀，威脅著村民的生命安全。傳統(tǒng)民居保護(hù)存在許多問題，保護(hù)任務(wù)非常艱巨。主要問題如下：

3.1 民居保護(hù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是我國規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)。由于大多數(shù)專業(yè)規(guī)劃師和建筑師生活在大中城市中，在廣大的農(nóng)村地區(qū)缺乏此類人才。而政府部門也沒有足夠重視這些問題，故建設(shè)中常出現(xiàn)房屋間距過窄，建筑過密等缺陷。洗車河鎮(zhèn)普遍存在類似問題。此外，由于大部分居民沒有學(xué)習(xí)專業(yè)建筑知識，藝術(shù)審美能力有限，新民居的建筑風(fēng)格幾乎沒有考慮到傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的延續(xù)。

3.2 家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

以前，洗車河鎮(zhèn)的家庭傳統(tǒng)是以長輩為核心的，但是隨著時(shí)間的推移和生活方式的變化，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。大家庭，族長制已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)代年輕人向往城市生活方式，與老一輩有了很大的不同。年輕人結(jié)婚后多希望獨(dú)門獨(dú)戶的生活，村里新建住宅越來越多出現(xiàn)，也證實(shí)了大家庭正向小家庭轉(zhuǎn)變。

3.3 外來文化入侵

隨著信息社會的來臨，整個(gè)世界在慢慢縮小，人們間的交往距離在縮短。在廣大農(nóng)村，人們也不再只關(guān)心田間地頭的生活，生活圈子在逐漸擴(kuò)大，電視、電腦、互聯(lián)網(wǎng)……正在向鄉(xiāng)村普及。電視、電影中出現(xiàn)的歐式別墅、高樓大廈充斥著人們的眼球。外來文化對傳統(tǒng)文化沖擊很大，人們開始對傳統(tǒng)文化采取質(zhì)疑的態(tài)度，錯(cuò)誤地認(rèn)為將傳統(tǒng)與落后相等同，認(rèn)為新文化應(yīng)該取代傳統(tǒng)文化。與此同時(shí)，農(nóng)村有很多人去沿海城市打工，他們中的一部分成為了建筑工人，學(xué)習(xí)到了很多新式建筑的建設(shè)方法。回到家鄉(xiāng)之后，他們就迫不及待對傳統(tǒng)民居進(jìn)行改造，或重新倒修，周圍的居民也跟著模仿。這樣一幢幢帶有異域風(fēng)情的樓房就出現(xiàn)在我們的視野中。

3.4 傳統(tǒng)建筑技術(shù)沒落

建筑材料和建筑技術(shù)會對一個(gè)時(shí)代的建筑產(chǎn)生重大的影響。鋼筋混凝土的出現(xiàn)是建筑史上的一個(gè)里程碑。與此同時(shí)，對于生態(tài)的保護(hù)也提上了日程，木材的價(jià)格越來越高，這些原因?qū)е聜鹘y(tǒng)木建筑退出了歷史舞臺。磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土占領(lǐng)了民居建筑的市場，人們可以根據(jù)自己的需要靈活劃分居住空間，直接采用磚砌墻，建造過程大大簡化了，而傳統(tǒng)建筑技術(shù)卻逐漸消亡和沒落。洗車河鎮(zhèn)民居保護(hù)與規(guī)劃

4.1 保護(hù)原則

4.1.1 真實(shí)完整的反映歷史原則

對洗車河鎮(zhèn)民居的保護(hù)，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)的目的，要求居民遷出，這會影響居民的生活質(zhì)量。應(yīng)該做到既保護(hù)傳統(tǒng)建筑資源，又能提高生活水平和居住質(zhì)量。傳統(tǒng)村落是一個(gè)完整的社會群落，其最基本的功能是居住，是以宗族觀念聯(lián)系在一起的居住形式。其空間布局、建筑形式、周邊環(huán)境都時(shí)刻反應(yīng)著其本質(zhì)屬性。同時(shí)通過居民的耕種勞作、節(jié)日慶典等反映村落生活氣息，反映歷史文化底蘊(yùn)，因此其保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該首先保護(hù)周邊環(huán)境及構(gòu)成要素的外部特征。

4.1.2 公眾參與的原則

傳統(tǒng)民居的保護(hù)光靠政府的資金投入和日常維護(hù)是不科學(xué)的，應(yīng)充分的調(diào)節(jié)動村民的積極性，讓居民參與進(jìn)來，居民對其今后的發(fā)展有知情權(quán)。

4.1.3 保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則

傳統(tǒng)民居的保護(hù)要順利進(jìn)行就得調(diào)動村民的積極性，提高其生活水平，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)旅游資源，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入和地方財(cái)政收入，同時(shí)還可以把財(cái)政收入反哺古民居保護(hù)，做到保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 保護(hù)措施

4.2.1 對洗車鎮(zhèn)的建筑文化進(jìn)行普查

對于洗車河鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的保護(hù)，必須做好排查摸底，手中掌握第一手資料。要清晰明了的指導(dǎo)洗車河鎮(zhèn)的保護(hù)工作，首先必須對該區(qū)域的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格和民俗文化的分類整理：

1）建筑質(zhì)量分類

根據(jù)洗車河鎮(zhèn)的主體建筑、結(jié)構(gòu)、細(xì)部、特色及質(zhì)量優(yōu)劣情況，以建筑單位為統(tǒng)計(jì)對象，將洗車河鎮(zhèn)現(xiàn)存建筑分為四個(gè)等級：

一級：傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)完整、結(jié)構(gòu)牢固，墻體、窗戶、屋頂?shù)燃?xì)部節(jié)點(diǎn)保存優(yōu)良，無明顯的損壞（基本在本建筑內(nèi)部找不到現(xiàn)代化的生活氣息）。

二級：傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)比較完整，結(jié)構(gòu)還算牢固（基本保留了原有建筑的風(fēng)格特色，但細(xì)部的建筑節(jié)點(diǎn)有所破壞）。

三級：建筑的外形部分被破壞，結(jié)構(gòu)被重新改造，改造部分的選材與原有的建筑不相符合，門窗、雕花等細(xì)部建筑特色丟失。

四級：建筑結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，被當(dāng)?shù)鼐用耠S意更改，建筑細(xì)節(jié)丟失，只保留零星的細(xì)部。

2）建筑風(fēng)貌分類

建筑風(fēng)貌評價(jià)，即是對現(xiàn)有建筑的外在能形式反映該鎮(zhèn)民居歷史特色程度的評價(jià)。通過這樣的評價(jià)體系，對古鎮(zhèn)民居的改造提供確切的資料，根據(jù)調(diào)查的不同情況，酌情考慮修繕的級別。根據(jù)調(diào)查，洗車河鎮(zhèn)的古建筑風(fēng)貌可分為三級：一級建筑風(fēng)貌即建筑保存優(yōu)良的反映了地域歷史文化特征；二級建筑風(fēng)貌即建筑保存良好的反映了地域歷史文化特征，但局部損壞，日后需對其局部進(jìn)行修繕；三級建筑風(fēng)貌即建筑保存基本的反映了地域歷史文化特征，日后修繕力度較大。

3）民俗文化分類

民俗文化分類指對洗車河鎮(zhèn)現(xiàn)有的和曾經(jīng)有過的民俗文化進(jìn)行分類，反映該地域特色。

一級：洗車河鎮(zhèn)現(xiàn)存的獨(dú)特的民俗習(xí)慣，是其歷史風(fēng)貌的反映。

二級：洗車河鎮(zhèn)現(xiàn)有的風(fēng)俗習(xí)慣，但部分民俗其他地區(qū)也有。

三級：曾經(jīng)在洗車河鎮(zhèn)存在過，但現(xiàn)在已經(jīng)消失了，可通過資料進(jìn)行復(fù)原的的民俗。

4.2.2 深入開展古民居保護(hù)宣傳教育工作

當(dāng)?shù)卣托娜娴慕o村民講解國家出臺的《物權(quán)法》及《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，使村民明白傳統(tǒng)民居保護(hù)的重要性，同時(shí)結(jié)合別的民居在保護(hù)和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)后，讓村民明白保護(hù)洗車河鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的重要意義。

4.2.3 靈活解決土地置換、民居產(chǎn)權(quán)的問題

根據(jù)洗車河鎮(zhèn)的實(shí)際情況，解決民居保護(hù)與提高居住質(zhì)量的矛盾，建設(shè)新區(qū)、保護(hù)區(qū)，靈活處理宅基地的問題。對住在民居內(nèi)的村民放寬申請條件，政策性的引導(dǎo)他們住到新區(qū)去。同時(shí)可將老區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)修繕，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

當(dāng)前，對洗車河鎮(zhèn)民居保護(hù)的重中之重就是進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排資金，提高維修效率。否則，部分古建筑就將從此消失無蹤了。要解決這些問題，需要社會廣泛參與，群智群力，共同尋找一個(gè)合理的解決方案。

4.3 規(guī)劃方法

通過對洗車河鎮(zhèn)的資源分析，把古民居保護(hù)范圍分為三個(gè)級別，即核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)和外圍區(qū)。

核心保護(hù)區(qū)是由洗車河鎮(zhèn)的居住聚居地組成，其建筑風(fēng)格獨(dú)特、地方民族風(fēng)情濃郁、是傳統(tǒng)民居文化特色的物質(zhì)載體。對于聚居地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和保護(hù)。對現(xiàn)有建筑單體，分別采用保留、改善、整傷、改造等措施，做到修故如故，不允許隨意改變原有狀況及風(fēng)貌，對影響古寨風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，必須堅(jiān)決拆除。

風(fēng)貌控制區(qū)是指以村落主要空間觀賞點(diǎn)和視線背景為限，以視線可及周邊群山山脊線為界，于規(guī)劃核心區(qū)外圍劃定村落風(fēng)貌控制區(qū)，控制村落外部空間環(huán)境。洗車河鎮(zhèn)依山傍水，山清水秀，周圍群山自然風(fēng)光樸實(shí)，田園風(fēng)光濃郁。規(guī)劃將周邊一定范圍的山體及林地劃為風(fēng)貌控制區(qū)，制定相應(yīng)保護(hù)措施，嚴(yán)禁對現(xiàn)有植物亂砍濫伐及對山體大的填挖，以保證視野通暢，嚴(yán)格控制對風(fēng)貌有不良影響和破壞的建設(shè)項(xiàng)目。

外圍區(qū)是洗車河鎮(zhèn)現(xiàn)有的地域面積除去核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌控制區(qū)的地域。結(jié)語

近年來，全國各地對傳統(tǒng)民居的保護(hù)與發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但暴露出來的問題也日漸嚴(yán)重。許多歷史古村落在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，拆毀古民居，新建千篇一律的新式建筑，使古民居風(fēng)貌蕩然無存。應(yīng)合理發(fā)展特色村寨，統(tǒng)籌考慮自然、社會、經(jīng)濟(jì)等因素，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)下，找到一條古村落保護(hù)與發(fā)展、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。洗車河鎮(zhèn)的傳統(tǒng)民居保護(hù)和規(guī)劃可借鑒其它地區(qū)的成功模式，但不能完全套用，應(yīng)針對地方特點(diǎn)，尋找行之有效的方式進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃，以保持其地域特色。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個(gè)貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅(jiān)合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計(jì)劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅(jiān)”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個(gè)中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育?；緦?shí)現(xiàn)一個(gè)行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計(jì)劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計(jì)劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例、新農(nóng)保保險(xiǎn)金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級?？h級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財(cái)產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅(jiān)與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅(jiān)大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財(cái)政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財(cái)政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點(diǎn)，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個(gè)縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財(cái)政、稅收和金融政策 財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財(cái)政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財(cái)政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，以及通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財(cái)政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計(jì)劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，給予國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個(gè)東部城市對口幫扶一個(gè)縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實(shí)施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價(jià)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實(shí)施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實(shí)施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府審批后，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時(shí)一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個(gè)）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個(gè)）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個(gè)）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個(gè)）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：武陵山片區(qū)中國傳統(tǒng)村落名錄

武陵山片區(qū)七十一個(gè)村寨列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄

日前，由國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知（建村〔2013〕124號），決定將北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村等915個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，武陵山片區(qū)共有71個(gè)村落入選，其中：湖北武陵山片區(qū)9個(gè)、湖南武陵山片區(qū)29個(gè)、重慶武陵山片區(qū)1個(gè)、貴州武陵山片區(qū)32個(gè)。第一批武陵山片區(qū)共有60個(gè)村寨入選中國傳統(tǒng)村落名錄，自此武陵山片區(qū)目前共有131個(gè)中國傳統(tǒng)村落。

根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。三部門此次通知要求，各地要抓緊建立中國傳統(tǒng)村落檔案，編制中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，探索開展保護(hù)性修復(fù)試點(diǎn)。三部門將對中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作予以監(jiān)督指導(dǎo)。

附名單：

一、湖北省武陵山片區(qū)（9個(gè)）

1、恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮(zhèn)魚木村

2、恩施土家族苗族自治州利川市忠路鎮(zhèn)老屋基老街

3、恩施土家族苗族自治州利川市沙溪鄉(xiāng)張高寨村

4、恩施土家族苗族自治州建始縣花坪鎮(zhèn)田家壩

5、恩施土家族苗族自治州咸豐縣尖山鄉(xiāng)唐崖寺村

6、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)舍米湖村

7、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)五道水徐家寨

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣革勒車鄉(xiāng)鼓架山村鐵匠溝

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣三胡鄉(xiāng)黃柏村下黃柏園

二、湖南省武陵山片區(qū)（29個(gè)）

1、邵陽市綏寧縣李熙橋鎮(zhèn)李熙村

2、邵陽市綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)東山村

3、邵陽市綏寧縣在市苗族鄉(xiāng)正板村

4、邵陽市綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)天堂村

5、邵陽市綏寧縣黃桑坪苗族鄉(xiāng)上堡村

6、邵陽市新寧縣一渡水鎮(zhèn)西村坊村

7、邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村

8、邵陽市城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)大寨村

9、邵陽市武岡市雙牌鄉(xiāng)浪石村

10、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)唐家觀古鎮(zhèn)

11、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)洞市老街

12、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)梅山古寨

13、益陽市安化縣古樓鄉(xiāng)樟水凼

14、益陽市安化縣南金鄉(xiāng)滑石寨

15、懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)坪坦村

16、懷化市麻陽苗族自治縣錦和鎮(zhèn)巖口山村

17、懷化市麻陽苗族自治縣郭公坪鄉(xiāng)溪口村灣里

18、懷化市麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)小江村

19、懷化市麻陽苗族自治縣大橋江鄉(xiāng)豪俠坪

20、懷化市鶴城區(qū)蘆坪鄉(xiāng)盡遠(yuǎn)村

21、婁底市新化縣奉家鎮(zhèn)上團(tuán)村

22、湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道小溪村

23、湘西土家族苗族自治州吉首市社塘坡鄉(xiāng)齊心村

24、湘西土家族苗族自治州吉首市排綢鄉(xiāng)河坪村

25、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)老家寨村

26、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)涼燈村

27、湘西土家族苗族自治州瀘溪縣達(dá)嵐鎮(zhèn)巖門村

28、湘西土家族苗族自治州龍山縣靛房鎮(zhèn)萬龍村

29、湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮(zhèn)長春村

三、重慶市武陵山片區(qū)（1個(gè)）

酉陽土家族苗族自治縣可大鄉(xiāng)七分村

四、貴州省武陵山片區(qū)（32個(gè)）

1、遵義市湄潭縣茅坪鎮(zhèn)平順壩

2、遵義市湄潭縣西河鄉(xiāng)石家寨

3、遵義市湄潭縣抄樂鄉(xiāng)石家寨

4、銅仁市碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)茶園山

5、銅仁市江口縣桃映鄉(xiāng)漆樹坪

6、銅仁市江口縣民和侗族土家族苗族鄉(xiāng)封神懂

7、銅仁市江口縣怒溪土家族苗族鄉(xiāng)黃巖

8、銅仁市石阡縣花橋鎮(zhèn)施場村

9、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)董上村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)指甲坪村

11、銅仁市石阡縣青陽苗族仡佬族侗族鄉(xiāng)青山寨

12、銅仁市石阡縣坪地場仡佬族侗族鄉(xiāng)石榴坡村

13、銅仁市石阡縣甘溪鎮(zhèn)鋪溪村

14、銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)舟水村

15、銅仁市思南縣文家店鎮(zhèn)龍山村

16、銅仁市思南縣青杠坡鎮(zhèn)四野屯村

17、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)金龍村

18、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)黑河峽社區(qū)

19、銅仁市思南縣板橋鄉(xiāng)郝家灣古寨

20、銅仁市思南縣興隆鄉(xiāng)天山村

21、銅仁市思南縣楊家坳鄉(xiāng)岑頭蓋村

22、銅仁市印江縣永義鄉(xiāng)團(tuán)龍村

23、銅仁市德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓香溪村

24、銅仁市德江縣復(fù)興鎮(zhèn)棋壩山村

25、銅仁市德江縣共和鄉(xiāng)煥河村

26、銅仁市德江縣沙溪鄉(xiāng)大寨村

27、銅仁市沿河縣思渠鎮(zhèn)荷葉村

28、銅仁市沿河縣黑獺鄉(xiāng)大溪村

29、銅仁市沿河縣新景鄉(xiāng)白果村

30、銅仁市沿河縣后坪鄉(xiāng)茶園村

31、銅仁市松桃縣普覺鎮(zhèn)候溪屯

32、銅仁市松桃縣正大鄉(xiāng)苗王城

附二：武陵山片區(qū)第一批中國傳統(tǒng)村落名單（共60個(gè)）

一、湖北省武陵山片區(qū)（15個(gè)）

1、宜昌市長陽土家族自治縣高家堰鎮(zhèn)向日嶺村六組

2、恩施土家族苗族自治州恩施市崔家壩鎮(zhèn)滾龍壩村

3、恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉(xiāng)金龍壩村

4、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)鐵爐村

5、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村

6、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里村

7、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣中營鄉(xiāng)三家臺蒙古族村

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)新安村

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)冷水溪村

10、恩施土家族苗族自治州利川市涼霧鄉(xiāng)海洋村

11、恩施土家族苗族自治州咸豐縣大路壩區(qū)蛇盤溪村

12、恩施土家族苗族自治州咸豐縣甲馬池鎮(zhèn)馬家溝村王母洞

13、恩施土家族苗族自治州咸豐縣清坪鎮(zhèn)中寨壩村鄭家壩

14、恩施土家族苗族自治州宣恩縣椒園鎮(zhèn)慶陽壩村

15、恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)兩河口村

二、湖南省武陵山片區(qū)（23個(gè)）

1、邵陽市隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村

2、張家界市永定區(qū)王家坪鄉(xiāng)石堰坪村

3、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)黃沙坪老街

4、益陽市安化縣馬路鎮(zhèn)馬路溪村

5、懷化市辰溪縣上蒲溪瑤族鄉(xiāng)五寶田村

6、懷化市會同縣高椅鄉(xiāng)高椅村

7、湘西土家族苗族自治州保靖縣夯沙鄉(xiāng)夯沙村

8、湘西土家族苗族自治州保靖縣碗米坡鎮(zhèn)首八峒村

9、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)舒家塘村

10、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣都里鄉(xiāng)拉毫村

11、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村

12、湘西土家族苗族自治州古丈縣高峰鄉(xiāng)巖排溪村

13、湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮(zhèn)老司巖村

14、湘西土家族苗族自治州古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村

15、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)磨老村

16、湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)板栗村

17、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯村

18、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)中黃村

19、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)六合村

20、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)惹巴拉村

21、湘西土家族苗族自治州永順縣大壩鄉(xiāng)雙鳳村

22、湘西土家族苗族自治州永順縣靈溪鎮(zhèn)老司城村

23、湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉(xiāng)小溪村

三、重慶市武陵山片區(qū)（8個(gè)）

1、石柱土家族自治縣金嶺鄉(xiāng)銀杏村

2、石柱土家族自治縣石家鄉(xiāng)黃龍村

3、石柱土家族自治縣悅崍鎮(zhèn)新城村

4、秀山土家族苗族自治縣梅江鎮(zhèn)民族村

5、酉陽土家族苗族自治縣蒼嶺鎮(zhèn)大河口村

6、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)河灣村

7、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)后溪村

8、酉陽土家族苗族自治縣南腰界鄉(xiāng)南界村

四、貴州省武陵山片區(qū)（14個(gè)）

1、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣大坪鎮(zhèn)龍?zhí)洞?/p>

2、遵義市鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)瑪瑙村

3、銅仁市德江縣楠桿土家族鄉(xiāng)興隆社區(qū)上壩自然寨

4、銅仁市江口縣太平土家族苗族鄉(xiāng)云舍村

5、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)馬桑坪村

6、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)箱子坪村

7、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)樓上村

8、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)葛容村高橋自然村

9、銅仁市石阡縣河壩場鄉(xiāng)小高王村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)黃泥坳村

11、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)廖家屯村

12、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)甕水屯村

13、銅仁市石阡縣石固仡佬族侗族鄉(xiāng)公鵝坳村

14、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)大寨村

第四篇：武陵山片區(qū)區(qū)域合作的背景分析與前景展望

武陵山片區(qū)區(qū)域合作的背景分析與前景展望

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化方興未艾、中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化如火如荼的大背景下，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，攜手共進(jìn)、合作共贏，已經(jīng)成為武陵山片區(qū)人民的共同抉擇和現(xiàn)實(shí)選擇，推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域合作勢在必行，前景廣闊。本文對武陵山片區(qū)區(qū)域合作與跨越發(fā)展的相關(guān)背景和發(fā)展前景進(jìn)行了客觀分析，以期提供多重的、有價(jià)值的理論支持、智力支撐和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：武陵山；區(qū)域合作；背景分析；前景展望；

武陵山片區(qū)地處中國地理版圖的心臟部位，夾在巍巍雪峰山脈和武陵山脈之間，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，也是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的交匯地帶，是中國亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)、資源富集區(qū)、“生物基因庫”和“中藥材寶庫”，被稱之為“中國綠心”。

武陵山片區(qū)區(qū)域遼闊廣袤，地理位置獨(dú)特，自然資源豐富，自然景觀秀麗，生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情濃郁，奇特的民族風(fēng)情與瑰麗的自然風(fēng)光交相輝映，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。但區(qū)域內(nèi)各地州市縣地處湘渝鄂黔桂五省市邊界地帶，遠(yuǎn)離各省市省會中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，邊遠(yuǎn)偏僻、交通不便，信息閉塞，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”特征明顯，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，經(jīng) 1

濟(jì)實(shí)力羸弱，科技人才匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投資強(qiáng)度偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，市場競爭無序，城市化水平不高，貧困人口居高不下，自身發(fā)展能力較弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，“湘黔枝柳現(xiàn)象”和“經(jīng)濟(jì)荒漠現(xiàn)象”著實(shí)令人費(fèi)解。推動武陵山片區(qū)區(qū)域合作與跨越發(fā)展，對于推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保全面實(shí)現(xiàn)小康，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，將武陵山片區(qū)確定為國家第一個(gè)率先啟動的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)區(qū)，標(biāo)志著以集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場的國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施，標(biāo)志著構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)得到國家層面支持，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的決心。該規(guī)劃集宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性于一體，突破了傳統(tǒng)大而全的地區(qū)規(guī)劃模式，從頂層設(shè)計(jì)上勾勒出了武陵山片區(qū)的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持了“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的規(guī)劃原則，描繪了新一輪扶貧開發(fā)“路線圖”，抓住了武陵山片區(qū)的個(gè)性和特征，拉開了武陵山區(qū)大開發(fā)的序幕，為武陵山片區(qū)提供了前所未有、千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。筆者試對武陵山片區(qū)區(qū)域合作與跨越發(fā)展的相關(guān)背景和發(fā)展前景進(jìn)行客觀分析，以期提供多重的、有價(jià)值的理論支持、智力支撐和決策依據(jù)。

一、中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化如火如荼

改革開放三十年來，中國已歷滄桑巨變，實(shí)現(xiàn)了狂飆突起式的崛起，中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的奇跡，區(qū)域概念和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略日益受到廣泛的關(guān)注。“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸之一，各個(gè)省市之間的行政計(jì)劃已經(jīng)構(gòu)成了對生產(chǎn)要素自由組合的嚴(yán)重障礙。歐盟15個(gè)國家通過了50年的談判消除了彼此之間的鴻溝，統(tǒng)一了的貨幣、貿(mào)易、財(cái)政政策，難道中國內(nèi)部的省市就做不到這一點(diǎn)嗎？今天在中國推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中，包括珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展當(dāng)中，我們更應(yīng)統(tǒng)一對中央政策的實(shí)施，反對各行其是、條塊分割及地方保護(hù)等，從而在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立統(tǒng)一的大市場?！敝袊鴱?fù)關(guān)及入世談判的首席談判代表龍永圖先生說。

中國的區(qū)域戰(zhàn)略日趨清晰，區(qū)域政策走向已經(jīng)有所改變，目前我國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是：深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促

[1]

進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。從２０世紀(jì)7０年代起，中國逐步實(shí)施了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯、人文資源稟賦差別較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的成效，為了推動中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域均衡發(fā)展，中央政府改變了過去以據(jù)點(diǎn)式開發(fā)為主、點(diǎn)線結(jié)合的開發(fā)模式，摒棄了相互分割、各自為政、缺少必要聯(lián)系與協(xié)調(diào)的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕ν七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并最終形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)行了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化既不是傳統(tǒng)體制下的地域生產(chǎn)綜合體，也不是西方市場經(jīng)濟(jì)條件下的簡單區(qū)位模式，更不是政府行為下的行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是隨著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而自然發(fā)展生成的，是一定區(qū)域范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)利益體相互聯(lián)系、互相依存而形成的一種區(qū)域性諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。具體來說，就是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合，在中心地區(qū)吸納和輻射的帶動作用下，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，避免寶貴資源的浪費(fèi)、項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和企業(yè)間的過度競爭，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升區(qū)域綜合競爭力，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)雙贏，整個(gè)區(qū)域達(dá)到連動發(fā)展的目的。

黨的十七大明確提出“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”的目標(biāo)要求，指出要“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。[2]特別是近幾年來，在積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，在加快全方位、多層次、國際性區(qū)域合作進(jìn)程的同時(shí)，我國政府根據(jù)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論制定了一系列政策，以前所未有的速度先后密集批復(fù)和出臺了１０多部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、意見和文件，并且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。自珠三角一體化發(fā)展發(fā)軔，至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃，江蘇沿海，圖們江，黃河三角洲，乃至到近年的鄱陽湖，皖江，海南國際旅游島，乃至最近的新疆、西藏振興、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等，從東至西，從南到北，幾乎全在國家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中，所涉及的地區(qū)范圍囊括了大半個(gè)中國，無不淋漓盡致地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的鮮明印記。同時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等 3

區(qū)域合作已初露雛形，發(fā)展迅速。隨著這一系列規(guī)劃的密集出臺和頒布實(shí)施，區(qū)域發(fā)展從前的沿海優(yōu)先，重點(diǎn)突破演進(jìn)為全面開花，普遍崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局正加速呈現(xiàn)，中華大地區(qū)域經(jīng)濟(jì)可謂星火燎原，風(fēng)生水起，遍地開花，勢頭強(qiáng)勁，熱點(diǎn)不斷，熱潮涌動。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化已經(jīng)由地方政府主導(dǎo)上升到國家戰(zhàn)略層面，拓展了新的發(fā)展空間，培育了新的競爭優(yōu)勢，并呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展趨勢。在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，推動區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義就顯得更加突出，區(qū)域合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的政府治理之道。經(jīng)濟(jì)活動空間集聚度不斷提高，區(qū)域分工與合作步伐加快，區(qū)域之間差距由過去的持續(xù)擴(kuò)大向有所縮小轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動由過去的單極驅(qū)動向多極驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將對中國未來發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。

從2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為主流話題，區(qū)域發(fā)展在十八大報(bào)告中更是成為強(qiáng)音詞和關(guān)鍵詞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成了國家戰(zhàn)略，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生了顯著的變化。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式逐步形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化特征日趨凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化，比較優(yōu)勢得到初步發(fā)揮，合作范圍和領(lǐng)域不斷延伸，合作的廣度和深度不斷擴(kuò)展，合作形式日益豐富，合作的規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域合作正譜寫出一幅幅令人振奮的新圖景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)從側(cè)重競爭逐漸轉(zhuǎn)向突出合作，從封鎖和沖突走向合作與聯(lián)合，從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向齊頭并進(jìn)，從“諸候經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“一體化經(jīng)濟(jì)”，從省份經(jīng)濟(jì)真正走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從“區(qū)域協(xié)作”階段走向“區(qū)域合作”，區(qū)域發(fā)展政策從“重點(diǎn)扶持”轉(zhuǎn)向“普惠制”，地區(qū)各自為政的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)外合作、整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局加速呈現(xiàn)。中國正從非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展戰(zhàn)略，從重點(diǎn)局部區(qū)域發(fā)展到整體經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群區(qū)域，向未來時(shí)代的全面發(fā)達(dá)挺進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的大背景下，在我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化特征日趨凸顯的大格局下，在未來一段時(shí)期，大經(jīng)濟(jì)圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的主導(dǎo)力量，國家在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍會有更大的動作，更多的國家級區(qū)域振興規(guī)劃仍有望推出，將帶動中國經(jīng)濟(jì)的整體騰飛，將迎來新一輪“群雄并起”的發(fā)展局面，最終實(shí)現(xiàn)全國“合縱聯(lián)橫”的區(qū)域一體、和諧發(fā)展格局。

二、武陵山區(qū)域合作勢在必行

中國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新一輪浪潮，中國經(jīng)濟(jì)由外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)重心也正在逐步向內(nèi)轉(zhuǎn)移，地區(qū)競爭與合作態(tài)勢日趨激烈，超越狹隘地理和行政區(qū)劃范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，國家區(qū)

域經(jīng)濟(jì)大局博弈的格局加速凸顯。近幾年來，國家在武陵山片區(qū)周邊已經(jīng)實(shí)施多個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后批準(zhǔn)設(shè)立了一批試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。在全國各地和全省各板塊競相發(fā)展的態(tài)勢下，位于湘鄂渝黔桂五省市區(qū)邊境的武陵山片區(qū)，已被成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)挾巨大的政策優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢擠成包圍之勢，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系逐漸衰落，產(chǎn)業(yè)要素加速外流，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日益邊緣化、分散化、空心化的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。在全民奔小康、舉國創(chuàng)和諧的進(jìn)程中，武陵山片區(qū)已經(jīng)滯后落伍，這是毋庸置疑的，如不清醒直面現(xiàn)實(shí)、及時(shí)采取有效措施和應(yīng)對策略，極有可能淪為中西部地區(qū)環(huán)形經(jīng)濟(jì)“鍋底”，出現(xiàn)“塌陷”趨勢，東部和西部將出現(xiàn)區(qū)域斷裂帶，這并非偶然，也絕不是聳人聽聞。

武陵山片區(qū)在近現(xiàn)代歷史上面臨三次重大發(fā)展機(jī)遇，一次是民國初期，革命先驅(qū)孫中山先生在建國方略中規(guī)劃過這里的發(fā)展藍(lán)圖，一次是社會主義新中國建國初期，一次是改革開放初期，但可惜發(fā)展良機(jī)都如落花流水般地失去了。雖然在上世紀(jì)六十年代，在“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”的時(shí)代號召下，五溪源地區(qū)成為國家三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，被列入國防建設(shè)的重點(diǎn)，許多國防工業(yè)和產(chǎn)業(yè)都分布在這一帶，深山大溝里射進(jìn)了現(xiàn)代工業(yè)的第一縷陽光，工業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模，“三線建設(shè)”為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，曾有著巨大的歷史輝煌。但隨著國際形勢的變化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，境內(nèi)的大部分企業(yè)大舉外遷，很多廠房廢棄，地方閑置，遷往大中城市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，接受市場的洗禮，五溪源地區(qū)再次黯淡。輝煌往昔難掩尷尬現(xiàn)狀，在屢次失去重大歷史發(fā)展機(jī)遇后，在經(jīng)歷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)起云涌的大潮中它似乎披著一層神秘面紗在獨(dú)自熟睡，一任山外的世界滄桑巨變。武陵山地處中華腹地和我國中部、西部結(jié)合地帶，夾在武陵、雪峰兩山脈之間，山連著山，山套著山，千山萬嶺，層巒疊嶂，平均海拔高度在1000米左右，被阻隔在五省市中心地區(qū)之外，既不沿邊、不沿江也不臨海，屬于內(nèi)陸民族地區(qū)，是名副其實(shí)的大山區(qū)，“八山半水半分田，一分道路和莊園”是武陵山片區(qū)自然地理特色的真實(shí)寫照，外界對于武陵山的印象僅止于“偏僻、封閉、貧困、落后、民族地區(qū)”，地理位置不是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要地，也不是軍事戰(zhàn)略要沖，不具備政治地緣和經(jīng)濟(jì)效益的雙重價(jià)值，有一點(diǎn)冷清、有一點(diǎn)沉寂，寂寂無名、無人問津、暗自神傷。因此，有關(guān)方面對武陵山片區(qū)的重視程度既不如特區(qū)，也不如邊疆少數(shù)民族地區(qū)，這里一直未被中央政策垂青，被排斥在中央宏觀調(diào)控之外，沒有獲得國家的重點(diǎn)支持，沒有輪到國家投資建設(shè)的重點(diǎn)，5

既沒有七十年代東部沿海地區(qū)的特區(qū)政策，也沒有完全享受九十年代西部大開發(fā)時(shí)的特別優(yōu)惠。這片層巒疊嶂的共和國腹地，既是中央?yún)^(qū)域政策的“盲區(qū)”，又是所在省的邊緣地區(qū)，雙重邊緣化的“疊加”，成為了一個(gè)沒有沿海沿江沿邊開放條件、缺乏中心城市和城市群帶動、產(chǎn)業(yè)要素集聚功能薄弱、處于湘鄂渝黔桂省際偏遠(yuǎn)地區(qū)、國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策扶持體系尚應(yīng)顧不暇的后發(fā)展中西部結(jié)合區(qū)，面臨著政府財(cái)力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、百姓收入不高、百姓生活不富的尷尬，陷入“在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后”困局和怪圈，形成了春風(fēng)難度武陵山的局面；不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于占據(jù)天時(shí)地利的、率先發(fā)展的長三角、珠三角，而且趕不上貧困集中、生態(tài)脆弱的陜甘寧地區(qū)、同屬少數(shù)民族聚居區(qū)的吉林省延邊朝鮮族自治州和瀕臨戈壁沙灘、自然條件惡劣的新疆鄯善縣。在我國改革開放一片大好，外地發(fā)展速度突飛猛進(jìn)的形勢下，武陵山片區(qū)逐漸落伍，差距越來越大，馬太效應(yīng)越來越明顯，武陵山片區(qū)的春天跚跚來遲。古之華夏'桃花源'仍然處于相對貧困狀態(tài)，人民生活質(zhì)量和生活水平還比不上新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙等地區(qū)，貧窮程度和西藏相似，的確有些讓人顏面無存，令人汗顏?！安粬|不西，不是東西”——這句常掛在武陵山片區(qū)干部群眾嘴邊近似自嘲調(diào)侃的話，一直是一個(gè)“沉重”的話題，透露出一絲苦澀、酸楚、怨嘆和無奈，成了埋藏在武陵山片區(qū)人心中的一根刺。武陵山人擔(dān)憂自己“被遺忘”、“被邊緣化”和不利境地，都懷揣著一個(gè)加快發(fā)展、求富求強(qiáng)、幸福安康、和諧穩(wěn)定的的共同夢想。

今天的武陵山片區(qū)，已經(jīng)是一個(gè)涵蓋了共71個(gè)縣、市、區(qū)，總面積約17萬平方公里，包括49個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝诩s3645萬的廣闊區(qū)域，已經(jīng)是一個(gè)集“老，少，邊，窮，庫，禁”為一體的五省市區(qū)邊境地區(qū)，一個(gè)山同脈、水同源、民同俗、史同治、經(jīng)濟(jì)同型、文化同根、生態(tài)同圈，但又五省分治且各自鞭長莫及的區(qū)域，一個(gè)生態(tài)秀美、資源豐富但又都遠(yuǎn)離省會中心城市，發(fā)展條件、發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境相對落后的地區(qū)，是國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，是國家新時(shí)期扶貧開發(fā)的主陣地和主戰(zhàn)場；武陵山片區(qū)在地理、文化與經(jīng)濟(jì)上具有高度的同質(zhì)性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局基本相同，面臨著保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重要職責(zé)。面臨的困難和問題也很相似，存在著互為邊緣、遠(yuǎn)離中心、資源分割、惡性競爭等問題，在很大程度上不斷承受著區(qū)域博弈的利益受損和分治之痛。經(jīng)過各級政府和區(qū)域民眾的勵精圖治、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)奮進(jìn)和共同努力，武陵山片區(qū)在近年來取得重大進(jìn)展，成績也有目共睹，盡管武陵人一直懷有“桃花源夢”，6

念念不忘“桃花源夢”，但受歷史、自然、資源、區(qū)位等因素制約和諸多困難疊加的影響，這里既是綠色的代表，是美麗的匯聚，也是貧窮的化身，與靈山秀水相融相親的武陵山片區(qū)，長期以來卻與落實(shí)相依，與貧困相伴，背負(fù)上“沉重的翅膀”，靈山秀水沒有承載起山區(qū)群眾脫貧致富的熱切期望。片區(qū)貧困面廣量大，貧困程度深，脫貧能力弱，返貧率高，貧困人口居高不下，貧困落后狀況不容樂觀，一少部分地區(qū)甚至還處于赤貧狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直處于低位運(yùn)行階段，難以實(shí)現(xiàn)井噴，整體水平尚處于溫飽的邊緣，其發(fā)展之路仍顯艱難曲折，是扶貧攻堅(jiān)的大難題、重任務(wù)和硬骨頭。在2008年以前，武陵山片區(qū)人均GDP不足1萬元，僅相當(dāng)于全國水平的40%左右，且相應(yīng)低于所在?。ㄊ校┑钠骄?；農(nóng)牧民年人均純收入只占全國平均水平的54%，低于西藏、新疆、內(nèi)蒙和廣西；恩格爾系數(shù)全國平均值為43.7%，武陵山片區(qū)約為58%，與發(fā)達(dá)地區(qū)根本沒有可比性，與國內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行對應(yīng)性比較同樣令人汗顏。直到2010年，武陵山片區(qū)區(qū)域總產(chǎn)值500.38億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11374億元，農(nóng)民人均純收入3286元，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r只能用一個(gè)“窮”來概括。[3]武陵山片區(qū)開發(fā)起步遲，發(fā)展速度慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期占主導(dǎo)地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)短腿，消費(fèi)、投資和出口曾一度裹足不前，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度較深。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2008年，武陵山片區(qū)平均工業(yè)化率為30.8%，比全國平均水平42.9%低12.1個(gè)百分點(diǎn)；平均城市化率30.7%，比全國平均水平45.7%低15個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4242.76億元，人均GDP僅10752元，還不到全國人均GDP22640元的一半！三項(xiàng)指標(biāo)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。[4]雖然存在不可回避的客觀原因，雖然這組沉重的數(shù)字不能完全說明問題，但從中還是可以看出巨大的差異、落后的事實(shí)和緊迫的形勢。

三、武陵山區(qū)域合作前景廣闊

穿越歲月的帷幔，回眸來路，再思前程，窮則思變，變則通達(dá)?！爸胁酷绕稹蔽淞晟讲豢苫蛉保瑳]有武陵山，中部崛起就失之完美。沒有武陵山片區(qū)的發(fā)展，就沒有全國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有武陵山片區(qū)的全面小康，就沒有全國人民的全面小康。在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)大局博弈的新時(shí)代，在區(qū)域競爭日益激烈的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)國”年代，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，已經(jīng)成為武陵山片區(qū)人民的世紀(jì)期盼和共同使命，攜手共進(jìn)、合作共贏，已經(jīng)成為武陵山片區(qū)人民的共同抉擇和現(xiàn)實(shí)選擇，推進(jìn)武陵山區(qū)域合作大有希望，大有可為，實(shí)在可行，勢在必行。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)

成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭主體的今天，特別是國家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”成立以來，隨著國務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的批準(zhǔn)實(shí)施，拉開了武陵山片區(qū)大開發(fā)的序幕，吹響了武陵山區(qū)域合作的新號角，寄托著武陵山人的新夢想，宛如一股春風(fēng)吹拂著武陵山的山山嶺嶺，喚醒了勤勞樸實(shí)的山民，激發(fā)了五溪大地積蓄已久的力量，讓武陵山片區(qū)插上跨越、騰飛的翅膀，給了武陵山片區(qū)更大的展翅空間。春草連天起，機(jī)遇正當(dāng)時(shí)，借力東風(fēng)展翅起，武陵山片區(qū)既面臨著日益激烈的區(qū)域競爭，又面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作共在，將迎來一往無前的變革，走進(jìn)跨越發(fā)展的新時(shí)代。

武陵山片區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，高舉團(tuán)結(jié)發(fā)展、區(qū)域振興的大旗，緊緊抓住“發(fā)展”和“合作”兩大主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走科學(xué)發(fā)展之路；充分運(yùn)用交通區(qū)位優(yōu)勢、自然資源豐富和山同脈、水同源、民同俗、史同治、經(jīng)濟(jì)同型、文化同根、生態(tài)同圈的條件和優(yōu)勢，充分利用武陵山片區(qū)長期以來在政府和民間形成的良好合作基礎(chǔ)，打破藩籬，打破行政壁壘，消除封鎖壟斷，聯(lián)合起來，找到多個(gè)“共振點(diǎn)”，打好“少數(shù)民族牌”、“生態(tài)旅游牌”和“扶貧開發(fā)牌”，以整體力量爭取地位，謀求優(yōu)勢，參與競爭；要統(tǒng)一認(rèn)識，共同努力，秉持為人民謀幸福的理念和一切為了人民的價(jià)值取向，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，始終突出發(fā)展主題，著力把握發(fā)展規(guī)律、在加快推進(jìn)上下功夫，在抓落實(shí)上見成效，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，不斷強(qiáng)化民生保障，以《規(guī)劃》的實(shí)施作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要抓手，大力發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發(fā)精神，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)“造血”機(jī)能，聚集改善民生的正能量，釋放資源、市場、勞動力、政策等四大紅利，集中力量辦實(shí)事、辦大事，深入實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，跳出“貧困陷阱”，改變落后面貌，走出一條特色化發(fā)展、精細(xì)化扶貧的科學(xué)發(fā)展之路，加快脫貧致富步伐，及時(shí)普惠民生，共享發(fā)展成果，在更大范圍和更高層面上造福百姓，全力推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。[5]

武陵山片區(qū)要加大協(xié)作，多措并舉，要以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，借助國家政策的東風(fēng)，謀好篇，帶好頭，起好步，開好局。武陵山片區(qū)如何大協(xié)作？針對武陵山片區(qū)區(qū)域廣闊性、觀念傳統(tǒng)性、民族多樣性、基礎(chǔ)薄弱性和利益博弈性的特點(diǎn)，運(yùn)用行政的、政策的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行有效整合，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作； 8

淡化行政手段，強(qiáng)化市場功能；淡化單邊行為，強(qiáng)化多方合作；加大對接力度，力求多贏共進(jìn)，由以鄰為壑的惡性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏彏榘榈谋F(tuán)發(fā)展，讓合作不再是一種“姿態(tài)”和一紙協(xié)議；建立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)和高層聯(lián)席會議制度，避免和克服各自為戰(zhàn)、零敲碎打、隔靴搔癢，各吹各的號，各唱各的調(diào)，在團(tuán)結(jié)積蓄力量，在合作謀求合力，多方多向發(fā)力，盡快彌補(bǔ)短板軟肋，勇于突破發(fā)展瓶頸，爭取更多制度松綁和政策扶持；建立信息交互、利益補(bǔ)償、效益分享、評價(jià)激勵、行為約束和監(jiān)督考核機(jī)制，健全和完善跨省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建包括財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、人才政策等在內(nèi)的政策扶持體系，營造區(qū)域合作良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境；要搶抓機(jī)遇，先行先試，乘勢而上，順勢而為，深化認(rèn)識、理性認(rèn)清武陵山片區(qū)區(qū)情區(qū)況，以“自主平等、真誠守信、互惠互利、講究實(shí)效”的協(xié)作原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、人才培養(yǎng)、旅游與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等方面深入開展雙邊、多邊和多層次、多形式的實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作，擰成一股勁、合成一條心、形成一盤棋，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力，走上快速健康發(fā)展的軌道，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾；要緊緊圍繞發(fā)展規(guī)劃，將《武陵山片區(qū)規(guī)劃》的“國家行為”變成促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的“真金白銀”，將來之不易的《武陵山片區(qū)規(guī)劃》“藍(lán)圖”，化為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目“孵化器”與建設(shè)“推動力”，努力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槲淞晟酱蟮厣系拿篮矛F(xiàn)實(shí)。

十八大報(bào)告指出：“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?！盵6]沖破重山的阻隔，撥開困擾的迷霧，長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。武陵山片區(qū)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，結(jié)合十八大的最新精神，以十八大精神作為先行先試的強(qiáng)大動力，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和群眾的期盼，借鑒國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)與市場雙輪驅(qū)動促進(jìn)集群發(fā)展，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群、聯(lián)片發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體崛起。既立足現(xiàn)實(shí)，又放眼長遠(yuǎn)；既立足于武陵，又跳出武陵，充分利用好生態(tài)資源這一武陵山的最大優(yōu)勢、金字招牌和無價(jià)之寶，杜絕“黑色的GDP”、“污染的GDP”、“帶血的GDP”，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，“金山銀山”與“青山綠水”和諧共生，既要注重經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)利益，也要注重資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想，做到“魚” 9

與“熊掌”兼得；圍繞生態(tài)功能和文化功能大做文章、做大文章，將區(qū)域的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在這座沉寂已久的大山，在這塊生態(tài)綠心寶地醞釀一場綠色革命和綠色崛起；不懈共融、共建、共創(chuàng)，闖出一條“區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約發(fā)展、綠色繁榮”的新路，避免走重復(fù)建設(shè)、無序競爭、“小而全”的老路，努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，奔向“發(fā)展高地”，擺脫“塌陷”之憂；著力把區(qū)域打造成扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障，打造中國第一綠境游憩區(qū)、內(nèi)陸極限城市聯(lián)盟區(qū)、低碳文明示范區(qū)和魅力中國綠心大品牌，打造成外圍各大國家級經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)的大縱深、大腹地，爭取推進(jìn)和融合、輻射和參與的雙贏；通過構(gòu)建中央主導(dǎo)、?。ㄊ校╇H聯(lián)動、城市引領(lǐng)、業(yè)界響應(yīng)、大眾參與的區(qū)域協(xié)作模式，堅(jiān)定不移地探索和推進(jìn)區(qū)域合作、共進(jìn)共贏的一體化道路，就一定能在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和眾多國家級經(jīng)濟(jì)圈的大局博弈中，確立自身的地位和作用，謀求自身的生存空間和跨越發(fā)展之路，使過去的蠻夷之地、貧窮之鄉(xiāng)變?yōu)橹袊鴺O具發(fā)展?jié)摿Φ南Ｍ?，共同打造我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“高地”和新的經(jīng)濟(jì)增長極，為建設(shè)中部崛起提供重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為東西互動、南北合作提供堅(jiān)實(shí)的支撐點(diǎn)，鞏固和提升武陵山在我國區(qū)域發(fā)展版圖上的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)武陵山的華麗轉(zhuǎn)身、綠色崛起和后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”，真正建成“中國綠心”；構(gòu)建一個(gè)大區(qū)域、大扶貧、大發(fā)展的格局，形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，開創(chuàng)“戰(zhàn)略合作、共進(jìn)共贏”的嶄新局面，合力譜寫區(qū)域合作、脫貧致富、跨越發(fā)展的新篇章，共創(chuàng)武陵山美好燦爛的明天，幫助武陵山片區(qū)人民和全國全省人民一道共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動武陵山片區(qū)與全國一道同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，讓中國夢在武陵山精彩綻放。[7] 【論文注釋】

[1]龍永圖.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中國應(yīng)借鑒三點(diǎn)[N].中國國門時(shí)報(bào)，2004年9月25日.[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報(bào)，2007年10月25號，第2版.[3]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)［DB/OL］．http://004km.cn/.[4]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)［DB/OL］．http://004km.cn/.[5]國開辦發(fā)[2011]95號.武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)[M].2011年 10月.[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[N]人民日報(bào)，2012-11-9(2).[7]王正偉.讓中國夢在武陵山精彩綻放[J].中華民族,2013(7).10

第五篇：加快推進(jìn)武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

加快推進(jìn)武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

熊少華 馮世民 陳量文

湖南省城步苗族自治縣位于湘西南邊陲，古稱“南楚極地”之苗疆，是兩?。ê?、廣西）、三市（邵陽、懷化、桂林）交界之地，地處武陵山西南端，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發(fā)源地，革命老區(qū)縣、全國5個(gè)苗族自治縣之一和邵陽市唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總面積2647平方公里，平均海拔696.8米，最高海拔2021米，南北高差1671米，地面坡度大，10度以下面積僅占7.03%，20度以上的占55.1%，山林面積355.6萬畝，占總面積89.5%，耕地面積23萬畝，占總面積6%，水域面積占總面積的3.5%，是典型的“九山半水半分田”的高寒山區(qū)。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，292個(gè)行政村（居），總?cè)丝?7.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.8萬，境內(nèi)居住著以苗、侗、瑤為主。12個(gè)少數(shù)民族15.2萬人，占總?cè)丝诘?2.72%。

一、近年來扶貧開發(fā)工作的成效

針對城步縣貧困實(shí)際，近年來，城步縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，積極落實(shí)“基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、信貸、社會”等綜合扶貧措施，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧人員三大管理，全力推進(jìn)“一體兩翼”扶貧，取得了良好成效，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。一是著力強(qiáng)化“企業(yè)+農(nóng)戶”基地建設(shè)，加快脫貧工程。我縣先后投入扶貧信貸資金8400萬元，財(cái)政扶貧資金8500多萬元，重點(diǎn)支持亞華南山分公司、南山牧場、雪峰果業(yè)、三和木業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)全縣畜牧養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)、竹木加工、延季蔬菜種植等基地建設(shè)，帶動2萬多戶7萬多人增收脫貧。目前，全縣有102個(gè)村（居、分場）、2200戶農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛1.85萬頭，已建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，正在規(guī)劃建設(shè)的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)。楠竹開發(fā)近10萬畝，其中深度開發(fā)達(dá)3萬畝，形成了“玉竹牌”竹膠板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹筍罐頭、國家定點(diǎn)生產(chǎn)水印發(fā)票紙等為主體的楠竹產(chǎn)品加工體系。全縣發(fā)展延季蔬菜種植專業(yè)村84個(gè)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個(gè)村（居）建立基地，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12個(gè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地9個(gè)和供港蔬菜基地4個(gè)。

二是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2163.5萬元，動員群眾籌資1081.75萬元，發(fā)動社會捐款1540.8萬元，群眾投工127萬個(gè)工日，新修縣級公路6條，總長192公里，修筑村級公路、機(jī)耕道131條總長493公里（其中實(shí)施通達(dá)工程項(xiàng)目29個(gè)，新修、維修村級公路70多公里）。修筑標(biāo)準(zhǔn)渠17.2千米，修復(fù)和修建河堤、攔水壩、渡槽203處，新修和維修山塘90口，購置抗旱、排灌設(shè)施121套，改造中低產(chǎn)田5.6萬畝，其中低產(chǎn)田3.01萬畝，農(nóng)民人均旱澇保收水田達(dá)到0.4畝。修建了7個(gè)村小學(xué)校舍，幫助13所村小改造修繕校舍危房。扶助20個(gè)村152個(gè)村民組架設(shè)了高低壓輸電線路104千米，使2463戶農(nóng)民用上了照明電和電機(jī)碾米，為26個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目。建設(shè)移動基站107個(gè),為28個(gè)村安裝了自來水，解決了4.12萬農(nóng)村人口和2.6萬頭大牲畜的飲水問題。幫助農(nóng)民新修住房4840座，改造危房2087座。

三是著力強(qiáng)化科技培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困人口綜合素質(zhì)。圍繞貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)兩大工作重點(diǎn)，充分利用各種資源，采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化跟蹤管理和維權(quán)服務(wù)，拓寬貧困人口的增收收渠道。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5000多人，就業(yè)率高達(dá)95%，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部1萬多人次，農(nóng)村科技示范帶頭人1000多名，農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，基本達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標(biāo)，有效提高貧困群眾整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來的扶貧開發(fā)實(shí)踐，使我們在取得成績的同時(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施資源整合，項(xiàng)目捆綁戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式；二是堅(jiān)持扶貧進(jìn)村入戶。實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)、“兩項(xiàng)制度”“互助資金”小額信貸扶貧戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有

效手段；三是堅(jiān)持動員全社會共同參與扶貧實(shí)施定點(diǎn)幫扶戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施扶貧與扶智，輸血與造血并舉，是從要本上解決貧困問題的途徑。

二、城步縣扶貧開發(fā)主要工作基本經(jīng)驗(yàn)及做法

實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)極大地調(diào)動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會幫扶、全力攻堅(jiān)的良好局面，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，選準(zhǔn)扶貧開發(fā)突破口

1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。在實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)中，全縣統(tǒng)一了思想認(rèn)識，牢固樹立大扶貧觀點(diǎn)，積極探索新的扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞國家“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化對扶貧工作重要意義的認(rèn)識，全面分析當(dāng)前形勢，認(rèn)真解決存在問題和不足。從全局的高度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶貧開發(fā)的方針、政策和措施，以整村推進(jìn)為載體，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、勞務(wù)技能培訓(xùn)扶貧，確保做到“真扶貧、扶真貧”。

2、整合資源，形成合力。在“統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則下，我們采取領(lǐng)導(dǎo)決策，部門協(xié)作，多方投入，聯(lián)合共建的辦法，根據(jù)部門分工，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，并且廣泛動員社會各界力量，整合各種不同渠道的片區(qū)扶貧資源，形成合力扶貧的良好局面。

3、因地制宜，分步實(shí)施。根據(jù)縣情，針對貧困鄉(xiāng)、村和貧困農(nóng)戶的不同情況，因地制宜，靈活選擇扶貧辦法，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、兩項(xiàng)制度、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)勞務(wù)輸出等方面著手實(shí)行綜合扶貧開發(fā),堅(jiān)持最貧困的農(nóng)民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。

（二）抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)

1、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們改變過去“撒胡椒面”使用扶貧資金的做法，集中各方面的扶持資金，集中力量，重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)扶貧工程，有效推進(jìn)了全縣扶貧開發(fā)工作的深入開展，取得了可喜的成績。目前，城步縣交通便利、基礎(chǔ)條件較好的村基本都發(fā)生了顯著變化，但是高寒山區(qū)部分偏遠(yuǎn)村和基礎(chǔ)條件較差的村發(fā)展步伐比較緩慢，這些村組內(nèi)部群眾生產(chǎn)生活條件相差也比較大。自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾脫貧致富信心不足是特困村的表現(xiàn)。因此，對特困村幫扶要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破，通過迅速改善其生產(chǎn)、生活條件，使群眾看到希望，激發(fā)建設(shè)熱情。經(jīng)過幫扶，特困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件有一定的改善，發(fā)展思路更加明確。今年我們要繼續(xù)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門幫扶”的建設(shè)扶貧工作機(jī)制，做到脫貧規(guī)劃落實(shí)到村，扶貧項(xiàng)目落實(shí)到戶，工作責(zé)任落實(shí)到人，資金捆綁明確到部門，全力實(shí)施以路、水、電、訊、房等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善特困群眾的生產(chǎn)生活條件。力爭2015年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，喝上安全水，穩(wěn)定用上電。縣扶貧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城步縣的實(shí)際，積極探索集中搬遷、特困安置等扶貧搬遷形式，把生產(chǎn)生活條件確實(shí)困難，不搬遷就難以生存和發(fā)展下去的貧困群眾，作為搬遷的首要對象，給予資金扶持，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，有效改善搬遷戶的生存發(fā)展環(huán)境。

2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞培植支柱產(chǎn)

業(yè)，幫助貧困群眾增收這個(gè)重點(diǎn)來抓，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，培育有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。并作為片區(qū)扶貧開發(fā)的載體。為此，我們應(yīng)從如下四個(gè)方面著手：一要立足草山、溫差等自然資源優(yōu)勢，推行“企村聯(lián)合”模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入力度，特別要發(fā)揮亞華種業(yè)科技園、十萬古田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、三和木業(yè)有限公司、雪峰果業(yè)有限公司、生物制藥有限公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營集約化，效益最大化的發(fā)展格局。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，建立一套服務(wù)機(jī)構(gòu)培育基地建設(shè)專業(yè)市場來吸納一批農(nóng)民，帶活一方經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好銀信部門支持培育發(fā)展奶業(yè)、菜業(yè)、竹業(yè)、藥業(yè)等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣發(fā)展奶牛1.7萬頭，農(nóng)民增收8700萬元，種植番茄、紅茄、四季豆、南山蘿卜等反季節(jié)蔬菜2.6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為農(nóng)民增收8000萬余元。已直接帶動2萬余人脫貧致富，從而引導(dǎo)全縣貧困群眾走產(chǎn)業(yè)化之，路獲得無限商機(jī)，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合發(fā)展路子吸引外來資金，目前已有12家企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模氣候。三是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素培育市場主體。尤其是菜業(yè)要建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)及冷凍的貯存，要盡力為農(nóng)戶拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，解除銷售后顧之憂。與此同時(shí)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)形成產(chǎn)業(yè)鏈，推行公司+基地+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)緊密鏈接起來，經(jīng)過近年來的努力擁有自己的奶粉、西紅柿、竹木商標(biāo)，已打造產(chǎn)業(yè)知名品牌。四是必須加快市場聯(lián)絡(luò)。要著力選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場意識，因產(chǎn)業(yè)而成具有一大批中介組織，民間流通組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，活躍產(chǎn)業(yè)舞臺，并形成以種養(yǎng)加為載體輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品變成商品變成貨幣，實(shí)現(xiàn)人均新增收600余元。

3、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要本著“治窮先治愚、扶貧先扶智”的指導(dǎo)思想，我們著力加強(qiáng)了對貧困農(nóng)民的技能培訓(xùn)，以此來提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血功能。根據(jù)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，聯(lián)合科技、農(nóng)林、畜牧等涉農(nóng)部門通過短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，加大對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，不斷提高廣大農(nóng)民的農(nóng)村實(shí)用技能和科技水平。與此同時(shí)，根據(jù)勞動力市場的要求，采取聯(lián)合辦班等形式，搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。尤其要以區(qū)域片區(qū)的年輕人為重點(diǎn)對象，開展形式多樣的職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困農(nóng)村的勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高青年農(nóng)民脫貧致富的能力。僅去年，該縣共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班62期，受訓(xùn)2044人次，發(fā)放資料7253份。投入資金64萬元,完成勞務(wù)技能培訓(xùn)371人, 實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入50萬元以上。實(shí)踐證明，抓好貧困勞動力技能培訓(xùn)，實(shí)施有組織地外出務(wù)工，是增加貧困群眾收入的一條有效途徑。為確保貧困勞動力外出務(wù)工能掙到錢，必須強(qiáng)化組織，加大勞動力轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度，努力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)能力。2012年要努力完成400名貧困戶勞動力技能培訓(xùn)計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧部門要加大宣傳力度，落實(shí)招生任務(wù)，注重培訓(xùn)過程中的跟蹤管理，加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)后的維權(quán)服務(wù)，特別要對片區(qū)28個(gè)特困村及12個(gè)高寒山區(qū)扶持村的特困戶的返鄉(xiāng)青年組織進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使這批人擁有一技之能進(jìn)入社會，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，帶動一戶致富的目標(biāo)。

（三）引導(dǎo)群眾廣泛參與，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)在動力

1、組織群眾參與制定村級規(guī)劃。重點(diǎn)村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。一是組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。二是公選扶貧開發(fā)項(xiàng)目，組織貧困戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目集中到1—2個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目上；基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目均由村民民主選定，并排了實(shí)施順序。三是公選貧困戶。通過村民大會或村民代表大會民主公選，以投票的方式選出貧困戶，在村內(nèi)張榜公布10天，村民無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2、動員群眾參與項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施到戶項(xiàng)目時(shí)，我們組織貧困戶參與，不僅讓他們參與了扶貧項(xiàng)目的政府集中采購，自主議價(jià)定價(jià)，而且還以出工投勞方式參與了通水、架線、修路等項(xiàng)目建設(shè)的全過程。參與式的扶貧增強(qiáng)了貧困戶的項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)了自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、發(fā)動群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。我們把實(shí)施的項(xiàng)目在重點(diǎn)村公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，交給貧困群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。

4、突出扶貧富縣，推進(jìn)跨越發(fā)展。武陵山區(qū)片區(qū)發(fā)展，必須以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。一是堅(jiān)持“輸血”與“造血”并行。扶貧攻堅(jiān)既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要把“兩項(xiàng)制度”銜接和“雨露計(jì)劃”有機(jī)結(jié)合起來，利用“兩項(xiàng)制度”幫助貧困群眾脫貧致富，利用“雨露計(jì)劃”幫助貧困群眾提高致富能力，加快脫貧步伐。二是堅(jiān)持扶貧開與連片開發(fā)結(jié)合起來，充分考量區(qū)域貧困狀況，科學(xué)選擇新一輪扶貧村

范圍，依據(jù)區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域協(xié)作能力，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體開發(fā)，確保推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)區(qū)域。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷并舉。在生存條件優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大的地區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾能脫貧，會致富，不返貧。在生存條件惡劣地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，大力實(shí)施扶貧搬遷和危房改造。確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（四）創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)機(jī)制，確保扶貧開發(fā)順利實(shí)施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照中央“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，落實(shí)扶貧開發(fā)黨政一把手責(zé)任制，完善定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制和黨員干部結(jié)對幫扶到戶到人責(zé)任制。每個(gè)整村推進(jìn)的項(xiàng)目村，都有一名縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有2名干部駐村，1—2個(gè)以上單位掛鉤幫扶。

2、強(qiáng)化管理，提高效益。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，完善項(xiàng)目、資金公示制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度，建立工作交叉檢查和交流制度，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。

3、督促檢查，實(shí)行獎懲。為確保責(zé)任目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、管理措施三到位，建立了上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，加強(qiáng)了督促檢查和績效考評工作，對積極完成建設(shè)任務(wù)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對不能按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的，要給予通報(bào)批評。

4、調(diào)整幫扶思路，轉(zhuǎn)變幫扶工作方法。堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作要開發(fā)式扶貧為主，救濟(jì)方式扶貧為輔的原則，抓落實(shí)，工作到村，措施到戶，同時(shí)要結(jié)合單位實(shí)際，充分發(fā)揮部門的職能作用，從根本上改變貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

5、突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，不斷提高扶貧對象自我發(fā)展的能力。一要因地制宜、合理開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源的自然資源和人力資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過扶貧貸款貼息，互助資金，連片開發(fā)等措施，優(yōu)化基地布局，扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，培植中介組織，壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，二要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，傳授科技知識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，促其不斷增加收入。三要引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快市場經(jīng)濟(jì)開辟就業(yè)門路、擴(kuò)大增收渠道。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

雖然武陵山區(qū)片區(qū)扶貧開發(fā)工作推進(jìn)順利，但在計(jì)劃銜接、財(cái)政扶貧資金安排、社會幫扶、扶貧村選定等方面還存不盡人意的地方，需要引起我們高度重視。

1、扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻。扶貧對象數(shù)量仍然較大，返貧問題還很突出。按照對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策和新扶貧標(biāo)準(zhǔn)確性，全縣農(nóng)村尚有17.8萬低收入人口，這些困難群眾80%以上集中高寒山區(qū)和邊遠(yuǎn)困難山區(qū)，低收入貧困人口雖已解決溫飽，但收入仍不穩(wěn)定，城步因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)達(dá)18萬以上，應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、片區(qū)扶貧工作進(jìn)展不平衡，資金整合力度差。在實(shí)施片區(qū)扶貧村工作中，貧困村群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高，而上級項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)估算，在該縣要讓貧困村基本實(shí)現(xiàn)脫貧，每個(gè)村至少需投入有效資金100萬元以上，而每一輪國家、省扶貧重點(diǎn)村安排28個(gè)重點(diǎn)村，每年財(cái)政扶貧資金及自籌資金與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)村所需要解決的問題很多，有的村僅修一條路，建一座橋、架好人畜飲水工程就需幾十萬元，剩余的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目只能望而卻步，達(dá)不到脫貧的目標(biāo)。另一方面，絕大多數(shù)省扶重點(diǎn)村由于安排不進(jìn)省、市工作組的扶持計(jì)劃，只靠縣直機(jī)關(guān)后盾單位每年支持扶貧資金1-2萬元，根本達(dá)不到脫貧的目的，致使規(guī)劃好的項(xiàng)目不能實(shí)施，延緩了片區(qū)整村推進(jìn)步伐，群眾意見很大。

3、財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金安排不合理，村與村之間差距太大。一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是國家、省扶貧村，有工作組進(jìn)駐村每年安排資金20萬元，有的村只有8萬元。二是不對等。同是貧困村，條件一樣，可安排財(cái)政資金，卻不一樣，扶持不對等。三是“一刀切”。搞“一刀切”使財(cái)政扶貧資金得不到很好的利用，甚至造成用不著的狀況。

4、社會幫扶效果不佳，工作組內(nèi)力沒有動力。主要表現(xiàn)在幫扶后盾單位資金投入不足，積極性不高等。長期以來，因財(cái)政扶貧資金的嚴(yán)重不足，部分重點(diǎn)村缺少項(xiàng)目資金支持，每年依靠后盾單位支持，根本解決不了村里的實(shí)際困難和問題，并且還要出人出錢，部分后盾單位產(chǎn)生了消極松懈的情緒，造成每一輪整村推進(jìn)中都有部分重點(diǎn)村建設(shè)扶貧有名無實(shí)。而有財(cái)政資金支持的個(gè)別工作組，每年都是用財(cái)政定向支持的幾十萬元打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，自身資金投入不大。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。由于受自然環(huán)境的制約和傳統(tǒng)思想的影響，長期以來，群眾商品意識低，僅滿足于自給自足，缺乏長遠(yuǎn)綜合開發(fā)利用山區(qū)優(yōu)勢資源的意識和有效途徑，除西紅柿、紅茄外還沒有尋找到一個(gè)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際又有市場前景的稍有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且不穩(wěn)定，商品率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，貧困面比較大。大部分村需要扶貧，但仍然沒有輪到。

6、扶貧村村選點(diǎn)不夠合理，部分貧困村仍需扶持。該縣是個(gè)自然條件很差的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困縣，縣自然災(zāi)害十分頻繁，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，過去扶過的貧困村還很脆弱，應(yīng)繼續(xù)列入扶持范圍。

（二）幾點(diǎn)建議

1、完善扶貧戰(zhàn)略機(jī)制。要把專項(xiàng)扶貧，行業(yè)扶貧和社會扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的三個(gè)重要支點(diǎn)，完善有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，在財(cái)稅支持，投資傾斜、金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶持，土地使用，生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定相應(yīng)的政策措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城步縣2020年扶貧開發(fā)“兩不愁，三保障”目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2、加大資金投入，把水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為片區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。從該縣實(shí)際情況看，絕大多數(shù)貧困村都是地處自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，解決水、電、路問題是群眾多年的夢想，也是群眾最急需解決的問題，在資金投入方面，要增加的部分主要用于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，確保貧困村財(cái)政扶貧資金基本滿足。同時(shí)，加大資源整合力度，因地制宜實(shí)施片區(qū)連片開發(fā)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民擺脫貧困的根本，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓好調(diào)查研究工作，特別是要抓好本地特色產(chǎn)品、特色資源、信息的搜集分析整理工作。在選準(zhǔn)項(xiàng)目后，扶貧部門要給予資金支持，農(nóng)技部門要給予技術(shù)指導(dǎo)，在形成一村一品，一戶一策基礎(chǔ)上逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，要加大市場投入開發(fā)力度，發(fā)展協(xié)會組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展能力。

4、加大科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。根據(jù)片區(qū)貧困村所實(shí)施的項(xiàng)目要求，下派科技人員有針對性地進(jìn)行農(nóng)民易掌握的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以此來提高他們的實(shí)際操作能力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的本領(lǐng)并要安排科技補(bǔ)助資金；有針對性地開展科普宣傳、科技示范基地建設(shè)，以及科技下鄉(xiāng)服務(wù)工作等，帶動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、走科技致富之路，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

5、整合財(cái)政、社會扶貧資金，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理使用方式。一是整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、通暢工程資金和各類涉農(nóng)資金，以規(guī)劃為前提，以項(xiàng)目為龍頭，涉及到哪個(gè)性質(zhì)的項(xiàng)目，由哪個(gè)部門配套使用，重點(diǎn)支持片區(qū)貧困建設(shè)。二是實(shí)行資金管理報(bào)賬制。在縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?；資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，一律實(shí)行報(bào)賬制。三是實(shí)行項(xiàng)目管理合同制。扶貧項(xiàng)目一律實(shí)行合同制管理，對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)范；基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)投資大的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制、投資小的項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)制的辦法，與施工單位簽訂合同。四是實(shí)行審計(jì)提前介入制。審計(jì)部門提前參與扶貧資金使用管理，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；五是實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。各部門在扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施各主要環(huán)節(jié)中，自覺接受社會監(jiān)督；做到進(jìn)村到戶項(xiàng)目在貧困村公示，確保資金及時(shí)足額到位，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，使貧困村、貧困戶真正受益。

6、因地制宜，不搞“一刀切”。在項(xiàng)目選定、技能培訓(xùn)等工作中，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，找準(zhǔn)“致貧”的根本原因，抓住扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少盲目性，少走彎路。農(nóng)村建設(shè)扶貧群眾最擁護(hù)、最關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)讓大多數(shù)群眾說了算，讓廣大農(nóng)民充分享有扶貧開發(fā)的知情權(quán)、表決權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，真正讓貧困戶成為扶貧開發(fā)工作的主體，使群眾增強(qiáng)信心，看到希望、滿足欲望。如通達(dá)、通暢工程，扶貧部門和交通部門要相互配合，在確定道路里程時(shí)不能搞一刀切，全部以村部所在地為準(zhǔn)，要充分考慮通村公路給絕大多數(shù)群眾帶來的實(shí)惠，基本達(dá)到群眾意愿。項(xiàng)目實(shí)施后要讓群眾全程參與，實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”，由“被動”向“主動”的根本性轉(zhuǎn)變。

7、調(diào)整扶貧范圍，增列各類實(shí)際貧困的村為重點(diǎn)村。嚴(yán)格按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、片區(qū)推進(jìn)”的要求，把因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧等把應(yīng)列未列的貧困村列入扶持對象，集中人力、財(cái)力、物力等資源，利用這次國家貧困標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整的契機(jī)，重新確定扶持范圍，實(shí)行一個(gè)村一個(gè)村地規(guī)劃，一個(gè)村一個(gè)村地扶持，分期分批地改變面貌，做到“真扶貧、扶真貧”。