第一篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

閩政[2009]18號

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》精神，精心培育“海峽旅游”品牌，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，全力打造我國重要的自然和文化旅游中心。現(xiàn)提出如下意見：

一、著力整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（一）完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展布局，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游業(yè)態(tài)多元化，形成具有較強(qiáng)競爭力的旅游支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，全省旅游總收入達(dá)到2000億元；到2020年，全省旅游總收入超過5000億元，把我省建設(shè)成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。各市、縣（區(qū)）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展，交通、土地、城建、海洋、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相銜接。

（二）推動旅游區(qū)域整合發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合的力度，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以市場為紐帶，推動跨地域、跨景區(qū)的旅游協(xié)作。構(gòu)筑閩東北(福州、莆田、寧德）、閩西南（廈門、泉州、龍巖、漳州）、閩西北（南平、三明）三大旅游協(xié)作區(qū)，建立更加緊密、更加務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃、旅游線路、旅游市場、旅游執(zhí)法等一體化，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、山海聯(lián)動、競相發(fā)展的格局。發(fā)揮海峽西岸跨省區(qū)域旅游協(xié)作組織的積極作用，深化我省與浙南、粵東、贛東南的旅游交流合作，相互開放市場、加強(qiáng)線路對接、開展聯(lián)合營銷、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，建立共同市場，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。

（三）推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。

以福州、廈門、泉州為龍頭，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂、美食購物、溫泉康體等都市旅游，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造海峽西岸都市旅游目的地。

以世界遺產(chǎn)地為載體，加快大武夷、福建土樓旅游資源整合，完善旅游配套設(shè)施。支持泰寧、海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼等申報(bào)世界遺產(chǎn)，推動?jì)屪嫖幕陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持寧德（白水洋、太姥山、白云山）等申報(bào)世界地質(zhì)公園，打造一批國際知名的旅游目的地。

以閩東南黃金海岸為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)濱海、海島旅游度假區(qū)，打造我國重要的濱海海島旅游目的地。

以風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園為載體，整合周邊生態(tài)文化旅游資源，增強(qiáng)休閑度假、文化娛樂等功能，打造一批景區(qū)主導(dǎo)型的旅游目的地。

以歷史文化名鎮(zhèn)名村為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）健全旅游產(chǎn)品體系。

提升生態(tài)旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省森林覆蓋率位居全國第一的生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)武夷山、泰寧、屏南白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山、德化石牛山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游、科考探險(xiǎn)、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)品。在城市周邊，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

壯大濱海旅游產(chǎn)品。充分利用我省海岸線長、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)廈門灣、泉州灣、三都澳、湄洲島、平潭島、東山島等旅游開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展濱海休閑、海島度假、海上運(yùn)動、郵輪游艇等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘獨(dú)具特色的歷史文化旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)、閩南文化、客家文化、媽祖文化、船政文化、三坊七巷、祖地文化、畬族文化、朱子文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設(shè)，積極推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育旅游演藝市場，大力開發(fā)石雕木雕園、油畫陶藝街、科技博物館等文化旅游產(chǎn)品。

打造紅色旅游產(chǎn)品。以革命老區(qū)為重點(diǎn)，以古田會址等紅色經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為載體，加強(qiáng)紅土地文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的結(jié)合，完善紅色旅游功能。

培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會展旅游、溫泉旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、高爾夫旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕車等休閑旅游產(chǎn)品，大力培育豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（五）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。充實(shí)完善旅游項(xiàng)目庫，抓好旅游項(xiàng)目的生成、落地、在建和儲備。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商引資，推進(jìn)旅游項(xiàng)目投資多元化，鼓勵(lì)旅游景區(qū)與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，支持有實(shí)力的境內(nèi)外企業(yè)參與我省旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。

加大財(cái)政金融支持力度。省發(fā)改委和省財(cái)政廳要根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，每年安排預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，支持世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、A級旅游景區(qū)、歷史傳統(tǒng)街區(qū)、特色景觀名鎮(zhèn)（村）等旅游目的地的規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政每年安排2000萬元?？钯N息支持非財(cái)政投資的旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對創(chuàng)建國家４A級以上景區(qū)和優(yōu)秀旅游縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級政府要多渠道籌措資金，增加對旅游業(yè)投入。各金融機(jī)構(gòu)要大力扶持符合服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。經(jīng)銀行評估認(rèn)可，旅游景區(qū)特許權(quán)、營運(yùn)權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

支持旅游項(xiàng)目用地用海。利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；利用增量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。支持利用荒山、荒坡進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)，按有關(guān)規(guī)定審批后，通過公開競價(jià)方式確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)用地用途的前提下，以合作方式與開發(fā)商開發(fā)旅游項(xiàng)目；符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得經(jīng)營性的集體建設(shè)用地可采用出讓轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等多種方式建設(shè)接待、辦公用房，合作經(jīng)營單位可憑合作協(xié)議等依法辦理接待、辦公用房相關(guān)手續(xù)。溫泉旅游項(xiàng)目用地連同溫泉地?zé)岬V產(chǎn)資源捆綁出讓，在發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中予以明確，對溫泉旅游開發(fā)項(xiàng)目采礦權(quán)有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地方分成部分減半征收。在全省海洋功能區(qū)劃修編中，對適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應(yīng)預(yù)留為濱海旅游功能區(qū)域，統(tǒng)籌安排旅游項(xiàng)目的用海用地，鼓勵(lì)社會資金和外資按照規(guī)劃開發(fā)海島旅游項(xiàng)目。對利用海域（荒灘）開發(fā)旅游項(xiàng)目的，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可以續(xù)期，并依法予以免繳或減繳海域使用金。

二、著力旅游營銷推廣，拓展旅游客源市場

（六）強(qiáng)化整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道、多形式地強(qiáng)化海西旅游目的地的整體形象宣傳，聯(lián)手臺灣，持續(xù)宣傳“海峽旅游”品牌，提高福建旅游的知名度和影響力。各設(shè)區(qū)市和宣傳、文化、外事、旅游等相關(guān)部門要把旅游宣傳推廣納入對外交往和宣傳工作計(jì)劃，加大在境內(nèi)外主要媒體，特別是中央電視臺等主流媒體的宣傳推廣力度，大力推動旅游宣傳進(jìn)賓館、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)車站、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。各新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，福建日報(bào)、福建電視臺、海峽電視臺、東南新聞網(wǎng)等新聞媒體要開辟旅游專欄，推介福建旅游精品。

（七）健全旅游營銷體系。圍繞十大旅游品牌，加強(qiáng)線路整合、形象整合，精心策劃體現(xiàn)我省特色、具有廣泛影響的“一程多點(diǎn)”精品旅游線路，著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、尋根之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩東北親水之旅等“海峽旅游”線路品牌。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，建立政府旅游目的地形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的旅游營銷機(jī)制，深度開發(fā)長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)重點(diǎn)客源市場，加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸，積極拓展東南亞、日韓、歐美等境外旅游市場。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)、知名旅游企業(yè)、旅游門戶網(wǎng)站和國際友城、華人華僑社團(tuán)的交流合作，推行區(qū)域旅游營銷委托代理制，建立跨國界、跨地區(qū)的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。開展海西旅游主題年活動，舉辦面向廣大游客的一系列主題活動，借勢造市，形成良好的旅游宣傳推廣效應(yīng)。各設(shè)區(qū)市每年舉辦具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動，辦成品牌，辦出成效。

（八）實(shí)行入閩旅游獎(jiǎng)勵(lì)。對組織省外游客在福建停留2天以上特別是4天以上的旅行社，給予促銷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對組織省外(含境外)游客包機(jī)和旅游專列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）實(shí)行景區(qū)門票彈性價(jià)格。自本意見下發(fā)之日到2010年６月30日止，全省旅游景區(qū)對游客實(shí)行不低于20%的門票折扣優(yōu)惠，旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀光車、游樂項(xiàng)目等實(shí)行相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠；逐步取消公益性旅游景區(qū)門票。

（十）推行國民休閑計(jì)劃。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)職工個(gè)人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定節(jié)假日相連接，形成彈性假期。

三、著力培育市場主體，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（十一）做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分通過資本重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營、相互參股等形式，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游集團(tuán)。采取高位嫁接，引進(jìn)一些國內(nèi)外知名企業(yè)參與福建旅游的開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，符合條件的連鎖經(jīng)營旅游企業(yè)，可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到連鎖門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注冊登記、經(jīng)營審批手續(xù)。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票上市、債券發(fā)行、項(xiàng)目融資、融資融券、產(chǎn)權(quán)置換等方式多渠道籌措發(fā)展資金。各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為中小旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決企業(yè)發(fā)展的資金需求。支持旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)市場需求合理審批投放旅游客運(yùn)車輛和類型。

（十二）引導(dǎo)旅行社健康發(fā)展。支持大型旅行社集團(tuán)化經(jīng)營，鼓勵(lì)中型旅行社專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)小型旅行社規(guī)范化經(jīng)營，加快形成既有專業(yè)分工又有密切合作的市場主體體系。吸引國內(nèi)知名旅行社來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持境外有實(shí)力的旅游企業(yè)來閩興辦合資或獨(dú)資旅行社。推行旅行社服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等級標(biāo)準(zhǔn)，開展評選“福建省金牌旅行社”活動，引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)企業(yè)管理，提升服務(wù)品質(zhì)和競爭能力。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的公務(wù)活動，采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報(bào)銷憑證。

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展旅游星級飯店。引導(dǎo)社會資金在旅游目的地投資建設(shè)星級飯店，積極引進(jìn)國際知名酒店品牌，加快提升旅游接待能力。開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動，鼓勵(lì)旅游飯店使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，對購置并使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取。

四、著力對臺先行先試，打造海峽旅游共同市場

（十四）做大“海峽旅游”品牌。充分發(fā)揮我省獨(dú)特對臺優(yōu)勢，努力構(gòu)筑兩岸旅游合作前沿平臺。完善閩臺旅游合作機(jī)制，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游，便利兩岸人員往來。積極開拓對臺旅游市場，加強(qiáng)入臺旅游推介，擴(kuò)大臺胞來閩旅游。聯(lián)合臺灣旅游業(yè)者，策劃推出一批連接閩臺兩地的“海峽之旅”精品線路，爭取納入國家旅游局對外旅游宣傳推介線路。攜手臺灣主要旅行商到長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部等主要客源地開展旅游營銷推廣活動，共同開拓海峽旅游客源市場。組織開展“百萬游客海峽行”等系列活動，辦好海峽旅游論壇、海峽旅游博覽會和其它涉臺旅游節(jié)慶活動。

（十五）完善對臺交通設(shè)施。加快建設(shè)兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺，進(jìn)一步完善旅游口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平；做好廈門、福州客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)和沿海八個(gè)直航港口的運(yùn)營，推進(jìn)與臺灣本島的海上客運(yùn)直航，推動開通閩臺海上郵輪航線，加快開展閩臺?？章?lián)運(yùn)“一票通”業(yè)務(wù)。

（十六）鼓勵(lì)閩臺雙向旅游。對境內(nèi)外旅行社組織臺灣地區(qū)旅游者以團(tuán)組形式取道閩臺?？蘸骄€入閩旅游，在省內(nèi)停留2天以上的，給予促銷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；旅行社組織臺胞包機(jī)入閩旅游的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對省內(nèi)外旅行社以聯(lián)合或獨(dú)立組團(tuán)方式，組織省外居民在閩過夜后經(jīng)福建口岸赴臺旅游的給予促銷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

五、著力完善保障措施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）改善旅游交通條件。適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和兩岸直接“三通”的需要，大力推進(jìn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成福建至內(nèi)地的旅游客源通道。建設(shè)高速公路、高速鐵路至重要旅游景區(qū)連接公路，完善高速公路、國道的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。抓緊開通城市中心城區(qū)、交通樞紐至重要旅游景區(qū)的旅游客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)旅游交通無縫對接。提升福州、廈門空港運(yùn)輸保障能力，理順武夷山機(jī)場管理體制，加快構(gòu)建區(qū)域性航空網(wǎng)絡(luò)，形成以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。支持航空公司增辟我省至重點(diǎn)旅游客源地的國內(nèi)外航線、航班，鼓勵(lì)各航空公司在我省設(shè)立分子公司或運(yùn)營基地。通信、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務(wù)設(shè)施，對旅游景區(qū)的通信、電力等配套設(shè)施要優(yōu)先予以解決。

（十八）完善旅游公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)，在機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游信息提示，在旅游城市、星級飯店、旅游景區(qū)全面推行公共信息圖形符號國家標(biāo)準(zhǔn)，入境游客集中的城市和旅游區(qū)要設(shè)置多國語言旅游標(biāo)識。加強(qiáng)旅游集散中心、呼叫中心、旅游廁所、公共電話等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快旅游信息化建設(shè)，提升海峽旅游網(wǎng)站集群和“12301”旅游資訊工程服務(wù)功能，健全完善目的地營銷、公共信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)等旅游信息平臺。

（十九）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和群眾利益，確保旅游資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真抓好世界遺產(chǎn)的保護(hù)，貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源，嚴(yán)禁出讓風(fēng)景名勝區(qū)整體經(jīng)營權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)，對已出讓的，景區(qū)所在地政府要按照條例及時(shí)整改。旅游資源管理部門要會同物價(jià)、旅游和景區(qū)所在地政府完善景區(qū)門票管理辦法，規(guī)范景區(qū)門票管理。

（二十）提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化導(dǎo)游等從業(yè)人員培訓(xùn)，大力引進(jìn)酒店管理、營銷策劃、商務(wù)會展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

（二十一）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加大旅游市場綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、虛假廣告、惡性削價(jià)競爭等違法違規(guī)行為。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深入開展誠信旅游建設(shè)，及時(shí)受理各類旅游投訴，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游安全管理，建立健全以安全預(yù)防、安全檢查、應(yīng)急處理和保險(xiǎn)賠償為主的旅游安全管理體系。

（二十二）加強(qiáng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省旅游工作的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和整合，及時(shí)研究協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。省旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系和溝通，建立省旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的有關(guān)事項(xiàng)。省直各有關(guān)部門要樹立大旅游觀念，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，乘勢而為，切實(shí)抓好本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各地要根據(jù)本意見精神，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的旅游產(chǎn)業(yè)支撐。

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號），依托福州、廈門等軟件園區(qū)，推動福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國內(nèi)、面向世界的國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個(gè)特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國際、國內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評審后由省級財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬元，國內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門評審，省級財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過10萬元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購買自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級財(cái)政按購房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過15萬元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國家和省級有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼專家等專家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對軟件高層次人才在不改變戶籍、國籍的情況下短期來閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個(gè)人所得稅額不低于3萬元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)，省級財(cái)政給予不超過80萬元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過10萬元。外事、公安等部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評選活動，每次評選30名，對獲獎(jiǎng)人員給予表彰和不低于30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專業(yè)總數(shù)和專業(yè)大類內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類相關(guān)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類特色專業(yè)和精品專業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱號；對年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予一次性不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開展大型招聘活動并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對接平臺；推進(jìn)閩臺軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵(lì)其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動形成若干個(gè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個(gè)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國領(lǐng)先，在國內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿?，成長性好且對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上對財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶

引進(jìn)和支持國際知名軟件企業(yè)、全國軟件百強(qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來閩投資，對2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來閩投資額超過1000萬元的，省級財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬元以上的，省級財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過500萬元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵(lì)軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對認(rèn)定為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級財(cái)政給予100萬元補(bǔ)助；對建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動漫扶持力度

對在各級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，原創(chuàng)動漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國內(nèi)同類城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對在中央、省級媒體播出的我省原創(chuàng)動漫影視作品，省級財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國務(wù)院及省已出臺的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動閩臺軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺灣軟件企業(yè)來閩投資，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動漫、信息化服務(wù)等臺資項(xiàng)目入駐福州、廈門、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺行業(yè)協(xié)會和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)臺灣學(xué)生來閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購和訂購制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場培育力度

以“數(shù)字福建”和“無線海西”建設(shè)為依托，帶動電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開發(fā)和市場應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對軟件產(chǎn)品的市場需求；省直部門有關(guān)專項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國內(nèi)外著名軟件類展會，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會和“9?8”投資貿(mào)易洽談會等平臺的展示對接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國家級、省級主流媒體及重要公共場所開展宣傳活動的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺尊重和保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動和加快本省具有相對優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級其它部門現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤С周浖a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭取國家資金扶持

省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國家有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金扶持。對獲得國家扶持的項(xiàng)目，按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動福建軟件企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個(gè)企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專項(xiàng)計(jì)劃”，對列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，可作為無形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊資本金。支持軟件開發(fā)人員以技術(shù)專利或科技成果作價(jià)入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日

第三篇：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動興縣富民

旅游產(chǎn)業(yè)在世界上被譽(yù)為永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在我國，旅游產(chǎn)業(yè)是目前發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由溫飽型、生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展高峰。正是看到了旅游產(chǎn)業(yè)這種蓬勃發(fā)展的廣闊前景，近年來，全國各地一些具有良好旅游資源稟賦的地區(qū)紛紛把旅游

產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)來抓，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益，一批又一批新興的旅游景點(diǎn)景區(qū)如雨后春筍發(fā)展壯大起來。

**縣位于陜西省東北部、榆林市東南部，瀕臨黃河，向東與山西省隔河相望，307國道穿境而過，是陜西通往華北、華東的橋頭堡和東大門。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.3萬，國土面積418平方公里，是陜西人口較少、面積最小，最為貧困的縣份之一，也是革命老區(qū)和新一輪國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2007年全縣完成生產(chǎn)總值4.33億元，財(cái)政總收入2575萬元，其中地方財(cái)政收入1025萬元，全縣農(nóng)民人均純收入2077元。

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困、走向富裕，始終是擺在縣委、縣政府面前的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。新一屆縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)深入調(diào)研，明確提出要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為與開發(fā)煤炭資源并重的振興**的重要舉措來抓，并把旅游興縣確立為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，得到了全縣上下廣泛認(rèn)同。為什么選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？怎樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？是本文要著重闡述的兩個(gè)問題。

一、為什么選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？

首先，是因?yàn)?*擁有很好的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源。其中第一大寶貴資源當(dāng)屬**石城。石城的特點(diǎn)，或者說寶貴之處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是歷史非常悠久。**石城始建于五代北漢時(shí)期，當(dāng)時(shí)為寨，金正大三年（公元1226年）設(shè)**縣時(shí)為縣治所在地。距今已有1000多年的歷史。二是構(gòu)造特別獨(dú)特，全城皆由青石包砌而成。這種獨(dú)特的構(gòu)造使得石城盡管歷經(jīng)千年風(fēng)雨侵蝕，戰(zhàn)火摧殘。但城垣及城內(nèi)布局仍較好地保存了歷史原貌。其蘊(yùn)藏的珍貴價(jià)值正如專家所言：“在陜西乃至全國的古代城防建筑中，以青石包砌的情況并不多見，**石城作為其中的一員，其延時(shí)之久(五代至清)和現(xiàn)狀之完整都是全國鮮見的”。也正基于此，**石城2006年被國家文物局確定為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。三是文化內(nèi)涵非常豐富。作為過去的縣治所在地，石城雖然不大，但卻“五臟俱全”，加之又始終兼有邊防要塞的功能，因而在石城人們不僅可以考察古代邊防要塞的軍事文化以及封建官衙文化，還可以領(lǐng)略陜北的建筑文化以及民俗文化。四是自然面貌雄偉而奇險(xiǎn)。石城東臨黃河，西北以石壑為塹，南有一條石徑與現(xiàn)在的縣城曲屈相連，地形非常險(xiǎn)要，易守難攻，素有“銅**”之稱。登上城墻，“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”的壯觀景象盡收眼底，溝壑縱橫、雄渾粗獷的黃土高原風(fēng)光一覽無余。使人至此，無不為之感到一種強(qiáng)烈地震撼。黃河是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的第二大寶貴資源。雖然黃河沿岸的縣和市非常多，但在黃河中上游地區(qū)能夠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的卻并不多。我縣丁家灣鄉(xiāng)拐上村沿黃河有一處地方叫做大同磧，對面即是在全國享有盛名的山西磧口古鎮(zhèn)。黃河在此處上下200多米范圍內(nèi)變?yōu)閮H100多米寬，而且這200多米還有落差，因而造成了河水在此處洶涌澎湃、濤聲震天，其氣勢不亞于壺口瀑布，同時(shí)又具有壺口瀑布所不具有的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以在此漂流，這對于那些喜歡刺激、喜歡冒險(xiǎn)的年輕人具有極強(qiáng)的吸引力。橫溝溫泉是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的第三大寶貴資源。橫溝溫泉目前日流量3000多立方米，水溫39℃，是目前西至我市定邊縣、東至山西太原范圍內(nèi)獨(dú)一無二的溫泉，而這一范圍內(nèi)潛在著大量具備高端消費(fèi)能力的游客。除了這三大寶貴資源外，**還是毛主席和黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北最后離開的地方，還是當(dāng)代著名作家柳青以及中國當(dāng)代特級剪紙藝術(shù)大師賈四貴和陜北民歌大師張?zhí)於鞯墓枢l(xiāng)等等，這些也都是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可資依托的寶貴資源?？傊?*的旅游資源稟賦是很優(yōu)越的，在不大的面積上集中了文物、人文、自然、紅色革命等多種旅游資源，而且這些資源在時(shí)空上立于黃土高原和黃河這個(gè)大背景之下，千百年積淀下來的“兩黃文化”將為這些旅游資源的開發(fā)注入強(qiáng)大的生命力，從而為其開辟廣闊的發(fā)展空間。

其次，是因?yàn)槲覀冇瓉砹税l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴機(jī)遇?？蛇M(jìn)入性是影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。特別在個(gè)性休閑化度假旅游日益取代傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)旅游而成為旅游主導(dǎo)形態(tài)的今天，是否靠近高速公路對游客旅游目的地的選擇起著關(guān)鍵性的影響。而國家規(guī)劃建設(shè)的青銀高速（青島至銀川）已全線貫通，太中銀鐵路（太原至銀川和中衛(wèi)）也將于2009年建成通車，交通問題不但從根本上得以解決，而且還將成為我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢。更為關(guān)鍵和重要的是，青銀高速貫通以后，將使得我縣的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯：以**為中心，向東一天可到美麗的海

第四篇：錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

所屬層級類別：內(nèi)蒙古 所屬類別：旅游

發(fā)布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發(fā)布文號： 錫署發(fā)[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越，制定以下發(fā)展意見。

一、充分認(rèn)識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋面廣、帶動力強(qiáng)、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)各方面具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。近年來，我盟以建設(shè)中國北方最具代表性的草原生態(tài)旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標(biāo)，深入實(shí)施旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。2003年以來，全盟累計(jì)接待游客880萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入106億元，年均增長分別達(dá)到52%和57%，均高于全國、全區(qū)同期水平。旅游產(chǎn)業(yè)已成為全盟服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，成為帶動全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，各地、各部門要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，作為擴(kuò)大就業(yè)、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質(zhì)、擴(kuò)大對外開放的有效措施，進(jìn)一步解放思想、完善思路，深化認(rèn)識、科學(xué)定位，充分調(diào)動各行業(yè)、各部門的力量，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的工作合力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，按照加快發(fā)展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，充分展示草原自然風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、蒙元?dú)v史文化內(nèi)涵，加快旅游精品、龍頭骨干項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我盟旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越。

堅(jiān)持的基本原則：

---堅(jiān)持集中打造與突出特色相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發(fā)并重和資源開發(fā)與保護(hù)并重的原則

---堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作、社會廣泛參與相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持全面提質(zhì)增效與培育產(chǎn)業(yè)龍頭相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與集約發(fā)展相結(jié)合的原則發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全盟旅游產(chǎn)業(yè)的總量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益全面提高到一個(gè)新的水平，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯提升，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)把旅游產(chǎn)業(yè)建成全盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)。

總量目標(biāo)。到2010年，接待游客人數(shù)420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長分別達(dá)20%和30%以上；到2015年，接待游客人數(shù)500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長分別達(dá)10%和30%以上。市場主體培育目標(biāo)。加快旅行社、飯店、餐飲業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景區(qū)、購物、娛樂等旅游要素建設(shè)。到2010年，年?duì)I業(yè)額超300萬元的旅行社達(dá)到10家，其中1-2家進(jìn)入全區(qū)前10位；全盟酒店床位數(shù)超3萬張；旗縣市（區(qū)）所在地鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業(yè)規(guī)范發(fā)展，每個(gè)地區(qū)培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達(dá)260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區(qū)達(dá)到15家，其中，4a級以上景區(qū)達(dá)到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個(gè)系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富，游客人均停留時(shí)間達(dá)3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區(qū)、購物、娛樂業(yè)等一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達(dá)到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）注重品牌培育，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各旗縣市（區(qū)）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個(gè)主題品牌，抓住最能體現(xiàn)本地區(qū)文化和民族特色的亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，打造最具地區(qū)代表性、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品、節(jié)慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)慶活動，提高節(jié)慶活動的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，提高節(jié)慶活動實(shí)效性。今后一個(gè)時(shí)期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元?dú)v史文化品牌；以傳統(tǒng)和現(xiàn)代賽馬、馬術(shù)活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態(tài)旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風(fēng)能、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為代表的工業(yè)旅游品牌。結(jié)合全盟城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整合旅游、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，加大對現(xiàn)存歷史遺跡的保護(hù)性開發(fā)和恢復(fù)性修繕，加快特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區(qū)特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風(fēng)情等元素與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，提升城鎮(zhèn)親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮(zhèn)成為吸引游客的亮點(diǎn)和旅游目的地。錫林浩特市進(jìn)一步鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，二連浩特市全力打造全國優(yōu)秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創(chuàng)“中國旅游強(qiáng)縣”。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要把旅游項(xiàng)目作為招商引資的重要內(nèi)容，像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目建設(shè)要牢固樹立創(chuàng)新意識和精品意識，根據(jù)游客的不同需求，高起點(diǎn)、大手筆進(jìn)行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批融觀賞、休閑、度假、體驗(yàn)、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復(fù)合型旅游項(xiàng)目。加快發(fā)展工業(yè)旅游和農(nóng)牧區(qū)旅游項(xiàng)目。結(jié)合全盟工業(yè)化和“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快旅游要素向一、二產(chǎn)業(yè)流動。依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)旅游示范項(xiàng)目，開發(fā)工業(yè)觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農(nóng)家樂”等民俗旅游，推進(jìn)民俗旅游典型示范村建設(shè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)草原生態(tài)、帶動農(nóng)牧民增收的作用。拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。通過有償轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)、質(zhì)押權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式鼓勵(lì)企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快組建由各級財(cái)政擔(dān)保的國有投資開發(fā)公司，積極協(xié)調(diào)盟內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，加大對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。

（三）完善市場機(jī)制，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業(yè)發(fā)展，加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅游企業(yè)合作，引進(jìn)或掛靠國內(nèi)一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區(qū)、賓館等各要素具備的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)盟內(nèi)從事資源開發(fā)的實(shí)力雄厚企業(yè)，參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和跨行業(yè)經(jīng)營。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營資本參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，健全旅游誠信體系，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。加大督查力度，堅(jiān)決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環(huán)境。

（四）改善薄弱環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加快旅游“六要素”建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長游客停留時(shí)間，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入。堅(jiān)持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)品和服務(wù)中彰顯人性化，推動旅游消費(fèi)提檔升級。突出打造體現(xiàn)地區(qū)餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質(zhì)量和水平。加快建設(shè)高檔次的旅游飯店、賓館。大力發(fā)展旅游交通運(yùn)輸業(yè)，采取市場化運(yùn)作方式組建旅游車隊(duì)，從根本上解決全盟總體旅游交通運(yùn)力不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題。培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)一批文化底蘊(yùn)深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價(jià)值和紀(jì)念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設(shè)，促進(jìn)旅游商品購物業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮各類文藝團(tuán)體的作用，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元?dú)v史文化、蒙古族民俗風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游演藝節(jié)目和文化娛樂活動，增加游客消費(fèi)內(nèi)容，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項(xiàng)目開發(fā)，繼續(xù)做好冬季旅游主題活動，同時(shí)進(jìn)一步豐富內(nèi)容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。創(chuàng)新旅游營銷理念，建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、借勢宣傳與造勢宣傳相結(jié)合的宣傳促銷機(jī)制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質(zhì)量和實(shí)效。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，統(tǒng)一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升中國草原旅游網(wǎng)的檔次和宣傳能力，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體和節(jié)慶活動等多種方式進(jìn)行宣傳促銷，擴(kuò)大錫盟旅游知名度和影響力。加強(qiáng)策劃、包裝，按照“政府主導(dǎo)、媒體引路、企業(yè)跟進(jìn)、市場運(yùn)作”的方式，充分調(diào)動媒體、旅游企業(yè)等的積極性，逐步建立以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產(chǎn)品。通過歌曲、演藝節(jié)目創(chuàng)作等載體，向外界展示我盟獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢和魅力，在更廣領(lǐng)域上擴(kuò)大錫盟知名度。

（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)“中俄蒙”區(qū)域協(xié)作，加快發(fā)展邊境旅游。強(qiáng)化與京津冀和東北地區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造跨區(qū)域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)”的良好合作機(jī)制，盡快使我盟旅游產(chǎn)業(yè)融入東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中俄蒙貿(mào)易區(qū)。進(jìn)一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯(lián)手打造內(nèi)接京津冀、外聯(lián)俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內(nèi)各地要打破行政區(qū)劃界限，共同打造精品旅游項(xiàng)目，培育跨區(qū)域精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)通道沿線景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，盡快解決盟內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)間車程長、景點(diǎn)少的問題。

四、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

（一）加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。發(fā)改部門要在發(fā)展三產(chǎn)的過程中優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財(cái)政要設(shè)立或增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷活動，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加大投入。生態(tài)部門要對開展“牧人之家”“農(nóng)家樂”農(nóng)牧戶按照效益和規(guī)模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設(shè)，對納入路網(wǎng)管理規(guī)劃的連接旅游區(qū)（點(diǎn)）道路優(yōu)先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優(yōu)先扶持旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

（二）實(shí)行稅費(fèi)鼓勵(lì)政策。國內(nèi)外客商來我盟投資興辦旅游業(yè)的投資規(guī)模在1000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政部門逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展；投資規(guī)模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外投資者到我盟興辦旅游產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在100萬元人民幣以上的，從經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的營業(yè)稅，地方財(cái)政按一定比例撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。對旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，免征所得稅，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對盟內(nèi)外旅行社開展的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，返還相應(yīng)繳納營業(yè)稅的50%。新建的旅游景區(qū)景點(diǎn)，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假，促進(jìn)旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。

（三）實(shí)施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征土地使用稅，減半征收土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業(yè)范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設(shè)的旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，減半征收新建景區(qū)景點(diǎn)的土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內(nèi)外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業(yè)的，土地出讓金可區(qū)別情況給予50%以上的優(yōu)惠，土地出讓年限最高可達(dá)到50年。國內(nèi)外客商到我盟投資旅游產(chǎn)業(yè)使用國有土地，經(jīng)旗縣市以上人民政府批準(zhǔn)可以依法劃撥使用，免繳土地使用費(fèi)。國內(nèi)外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業(yè)，免繳一定年限的土地使用費(fèi)，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區(qū)出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家和自治區(qū)及盟內(nèi)出臺的有關(guān)西部大開發(fā)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)及加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等的政策中符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，旅游主管部門要認(rèn)真做好監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地要不斷加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。成立以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、市場監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)、擴(kuò)大宣傳等職能作用。宣傳、發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、交通、商務(wù)、文體、農(nóng)牧業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要努力為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各地要將旅游發(fā)展目標(biāo)列為政府的重要考核內(nèi)容，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的地區(qū)、部門及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大服務(wù)和監(jiān)管力度，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。各級旅游部門要加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區(qū)必須經(jīng)盟旅游局審批，以提高飯店和景區(qū)申報(bào)升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建完善的立體交通網(wǎng)，提高錫盟旅游的可進(jìn)入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時(shí)制定出臺符合我盟實(shí)際的旅游行業(yè)從業(yè)資格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升全盟旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游執(zhí)法體系建設(shè)，建立旅游、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場的治理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，推進(jìn)誠信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持“人才興旅”，建立適合我盟實(shí)際的旅游人力資源開發(fā)體系，加強(qiáng)校企聯(lián)合，努力培育一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游專業(yè)人才。特別要注重培養(yǎng)和引進(jìn)一批視野開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創(chuàng)意人才。高度重視旅游主管部門隊(duì)伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，健全旅游人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，有效提高對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)能力。旅游、勞動、職業(yè)學(xué)院等部門要密切協(xié)作，切實(shí)做好旅游專業(yè)人才、在職人員和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移從事旅游業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

第五篇：推動文化旅游融合 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動文化旅游融合 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑，旅游與文化密不可分。旅游活動從本質(zhì)上講是一種文化活動，文化是旅游業(yè)競爭力的核心。文化的本質(zhì)又決定了文化的旅游功能，它天然地融合和體現(xiàn)于旅游全過程。旅游者出行最大的動機(jī)，是為了獲得審美的情趣和精神的愉悅。一次難忘的旅游，必定是文化之旅、精神之旅。文化賦予旅游生命力。文化旅游是文化和旅游融合發(fā)展的具體體現(xiàn)，是傳承創(chuàng)新文化的重要內(nèi)容和有效途徑。

（一）以規(guī)劃為引導(dǎo)，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。一是對全市文化旅游資源進(jìn)行了全面普查。武漢市文化旅游資源共涉及6個(gè)大類、20個(gè)亞類、72個(gè)基本類型,共計(jì)281個(gè)資源單體。其中，包括以歷史古跡和革命紀(jì)念地、標(biāo)志性文化建筑、文博紀(jì)念館和現(xiàn)代的文化設(shè)施、特色功能街區(qū)、大眾化文化娛樂場所等為代表的有形文化旅游資源以及以節(jié)慶活動、文化藝術(shù)等為代表的無形文化旅游資源。二是明確了“十二五”期間文化旅游的發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)現(xiàn)和挖掘武漢都市文化資源，整合城市綜合文化資源優(yōu)勢，力爭到2015年，形成較為成熟的緊密結(jié)合武漢現(xiàn)代都市形象和文化底蘊(yùn)的都市文化旅游產(chǎn)品，凸顯在武漢城市形象塑造中的重要作用；將武漢市建設(shè)成為具有濱江濱湖特色的商

務(wù)會展型和都市休閑型旅游城市，成為國內(nèi)著名并在國際上有較大影響力的文化旅游勝地和國家旅游中心城市之一，中部地區(qū)旅游集散中心、組織中心與接待中心。文化旅游成為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的重要龍頭和“兩型社會”建設(shè)的重要先導(dǎo)。

三是確定了以中心城區(qū)的旅游文化資源為依托，打造濱江濱湖文化休閑游、都市文化體驗(yàn)游、商貿(mào)會展休閑游、江城動感娛樂游等四大旅游產(chǎn)品系列。

（二）以項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)文化旅游發(fā)展動力。

去年，我局積極推進(jìn)武漢極地海洋世界、武漢辛亥首義文化旅游區(qū)、世茂嘉年華等總投資額達(dá)1834.44億元的28個(gè)市級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，其中，武漢極地海洋世界（一期）、楚河漢街（一期）、萬達(dá)威斯汀酒店、鐵橋建國大酒店等項(xiàng)目相繼竣工并對外營業(yè)，城市旅游功能進(jìn)一步完善。三是加大招商力度，簽約引進(jìn)了華中影視文化城、木蘭花園、武漢魯湖國際垂釣中心3個(gè)總投資達(dá)60億元的旅游項(xiàng)目。策劃儲備了東方馬都、漢南區(qū)五湖濕地生態(tài)文化園等13個(gè)總投資達(dá)384.2億元的重大旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)了旅游發(fā)展后勁。

（三）以產(chǎn)品為載體，提升旅游資源整合。

我局積極協(xié)調(diào)各方利益，聯(lián)合市公交集團(tuán)開通推出8個(gè)主題20條精品旅游線路，攬括“大江大湖大武漢”特色觀光游、紅色旅游、異域風(fēng)情之旅等主題，涉及市內(nèi)一日游、省外游以及出境旅游時(shí)尚精品線路；推出名人足跡游、租界建筑游、都市風(fēng)情游等12條推薦市內(nèi)游觀光線路。觀光車將市內(nèi)景區(qū)和旅游要素串聯(lián)在一起，基本涵蓋了武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)著名景點(diǎn)，車內(nèi)除了配有GPS導(dǎo)航系統(tǒng)外，還配有中、英、法、日四國語言的自動語音導(dǎo)游系統(tǒng)，對外地的商旅客人提供了極大方便，使武漢市內(nèi)一日游更具系統(tǒng)性、便捷性。

（四）著力創(chuàng)新旅游營銷方式，健全旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。一是以辛亥百年為契機(jī)，依托高鐵交通優(yōu)勢，圍繞“櫻花熱”和“辛亥首義”兩大主題，在珠三角地區(qū)發(fā)放武漢旅游護(hù)照櫻花版和辛亥首義版2萬本，激發(fā)了珠三角地區(qū)市民的熱情。櫻花節(jié)期間，武漢大學(xué)、東湖櫻花園最高接待量達(dá)20萬/天〃人次。據(jù)攜程網(wǎng)對廣東地區(qū)出游情況的監(jiān)測，春季到漢賞櫻花已成為廣東市民出游的首選之一。二是有計(jì)劃性地組團(tuán)赴廣州、中山、南京、長沙、深圳、無錫、蘇州等16個(gè)地區(qū)開展了30多場次旅游促銷，參加境外旅游會展6次，策劃推出了48條省內(nèi)旅游線路，31條市內(nèi)旅游線路；邀請韓國、日本、俄羅斯、中鐵聯(lián)盟等海內(nèi)外旅行商近7批次來漢踩線，鞏固和拓展了國內(nèi)外客源市場，保證了我市境內(nèi)外游客保持20%以上的增長。三是堅(jiān)持“辦節(jié)為民，為民辦節(jié)”的宗旨，繼續(xù)圍繞“知音江城”的主題，舉辦了第十屆武漢國際旅游節(jié)，推出的 “中華婚典”、“帳篷音樂節(jié)”

等活動，深受廣大市民游客喜愛，進(jìn)一步彰顯了武漢“文化江城、休閑江城”的魅力。

為加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，下一步，我們將進(jìn)一步提升理念，提升操作力，以抓規(guī)劃引動、項(xiàng)目推動、市場聯(lián)動為工作著力點(diǎn)，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是在完成全市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，確定文化旅游規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo)，盡快編制《武漢市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。二是加強(qiáng)政策調(diào)研，盡快促成出臺《關(guān)于扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加大政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方投資開發(fā)文化旅游的創(chuàng)業(yè)積極性。三是積極探索文化旅游發(fā)展新機(jī)制，探索建立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將黃陂區(qū)木蘭文化旅游資源整合包裝，統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合營銷，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。四是繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度，積極跟進(jìn)一些引資性的建設(shè)項(xiàng)目，盡快促成投資方盡早決策，爭取項(xiàng)目早日催化落地，生根開花。五是加強(qiáng)文化旅游商品開發(fā)，大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)富有地方特色的文化旅游商品，著力做好傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)工作，優(yōu)化銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提高購物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比重。

發(fā)展文化旅游業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要放眼長遠(yuǎn)又要關(guān)注當(dāng)前，既要統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn)。

就我市實(shí)際情況來看，當(dāng)前應(yīng)主要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是以規(guī)劃為引導(dǎo)，注重對文化旅游資源開發(fā)謀劃。要實(shí)現(xiàn)文化資源旅游化，必須從發(fā)掘整理開始，在研究謀劃中找準(zhǔn)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。要注重謀劃的專業(yè)性，充分發(fā)揮武漢高校和科研院所優(yōu)勢，加大對文化旅游資源的發(fā)掘、梳理、分類、甄別、演繹等。要注重謀劃的針對性，堅(jiān)持理論研究與旅游開發(fā)相結(jié)合，建立旅游企業(yè)和專家學(xué)者定期交流溝通機(jī)制。要注重謀劃的廣泛性，鼓勵(lì)廣大群眾廣泛搜集旅游素材，積極參與文化旅游資源開發(fā)謀劃，形成人人關(guān)心文化旅游、人人參與文化旅游的良好局面。

二是以產(chǎn)品為抓手，大力整合資源打造文化旅游精品。武漢市文化旅游資源分布廣、門類多，要把內(nèi)容相關(guān)、區(qū)位相近、功能相仿的資源融合起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，在共生共榮中打造文化旅游精品。要圍繞主題進(jìn)行整合，以旅游主題為紅線，通盤考慮全市文化旅游資源，有機(jī)整合遍布全省各地的旅游景點(diǎn)，使這些零散的珍珠形成一條條精品旅游項(xiàng)鏈。圍繞區(qū)域進(jìn)行整合，根據(jù)資源空間分布特點(diǎn)，以文化旅游資源為主體，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。

五是加大文化旅游宣傳推介力度。文化旅游業(yè)是高品位產(chǎn)業(yè)，高水平營銷必不可少，必須創(chuàng)新營銷理念和技術(shù)手段，開展多種形式的營銷推廣活動，增強(qiáng)武漢文化旅游的震撼力、影響力和吸引力。開展整體營銷，進(jìn)一步打破地區(qū)、部門、企業(yè)界限，加強(qiáng)文化旅游資源和旅游產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。抓好重點(diǎn)營銷，細(xì)分客源市場，根據(jù)不同的游客需求和不同的客源地特點(diǎn)，組合包裝不同的旅游產(chǎn)品，實(shí)施不同的營銷模式，積極開展有針對性、深入性的營銷活動。推動合作營銷，加強(qiáng)與周邊省市、環(huán)渤海、長三角、珠三角等客源地的合作，建立資源共享、市場共享、利益共享的聯(lián)動營銷機(jī)制。

三是培育壯大文化旅游市場主體。文化旅游企業(yè)是推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。必須堅(jiān)持市場化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代文化旅游市場主體。一方面，要做“多”主體。放寬市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，通過稅收、土地等政策優(yōu)惠，吸引民間資本、國外資本參與文化旅游開發(fā)，增強(qiáng)文化旅游發(fā)展的多元力量。另一方面，要做“強(qiáng)”主體。通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名旅游企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游景區(qū)和大型旅游企業(yè)開展縱向、橫向聯(lián)合，培育大型文化旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。