第一篇：新出政發(fā)[2010]1號(hào)-關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

新出政發(fā)〔2010〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，總署機(jī)關(guān)各部門(mén)、署直各單位，署管各社會(huì)團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和機(jī)遇

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，新聞出版產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來(lái)，新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿玫某?yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中凸顯出越來(lái)越重要的地位和作用。

（二）當(dāng)前，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)較差，規(guī)模較小，實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不盡合理，市場(chǎng)條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對(duì)外貿(mào)易逆差仍然較大，人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平等還不適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。要通過(guò)抓發(fā)展，努力走出一條符合文化建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的良好條件。黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求；中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”發(fā)展的整體布局，凸顯了新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要地位；人民生活水平不斷提高，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；新聞出版體制改革的順利推進(jìn)，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力；高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件和廣闊前景；資本市場(chǎng)的不斷完善，為新聞出版企業(yè)融資提供了機(jī)會(huì)；中國(guó)日益提高的國(guó)際地位以及不斷擴(kuò)大的中華文化影響力，為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件;各級(jí)黨委、政府的高度重視，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

二、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)

（四）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立新的新聞出版發(fā)展觀(guān)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大主體，做強(qiáng)主業(yè)，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則要求是：必須堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣性、多方面精神文化需求；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高新聞出版發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，推動(dòng)新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅(jiān)持優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展；必須堅(jiān)持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，努力建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的大市場(chǎng)；必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加大“走出去”力度，不斷提高中華文化的國(guó)際傳播力和影響力；必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才，做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（六）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：努力完成全面建設(shè)小康社會(huì)賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干新聞出版企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平。基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力。

三、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（七）發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。支持新聞出版企業(yè)組織策劃和出版更多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多思想性、藝術(shù)性、可讀性俱佳的原創(chuàng)精品力作。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)創(chuàng)新紙介質(zhì)讀物形式，積極發(fā)展紙介質(zhì)立體、有聲讀物，提升傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物的吸引力。打破出版載體界限，在多個(gè)出版平臺(tái)上對(duì)出版內(nèi)容進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和加工，實(shí)現(xiàn)一次性生產(chǎn)、多媒體發(fā)布。支持新聞出版企業(yè)積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（八）發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。支持新聞出版企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以圖文、音頻、視頻等形式，對(duì)出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開(kāi)發(fā)利用。支持電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提高數(shù)字閱讀設(shè)備的質(zhì)量、方便性以及版權(quán)保護(hù)水平。

（九）發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動(dòng)漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲作品及其相關(guān)人員、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，大力扶持民族原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲精品，培養(yǎng)民族原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲領(lǐng)軍人物。鼓勵(lì)開(kāi)展優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品的少數(shù)民族語(yǔ)言譯制出版工作。推動(dòng)對(duì)動(dòng)漫、游戲出版資源的深度開(kāi)發(fā)利用，不斷提升其出版產(chǎn)品附加值。

（十）發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)等印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。加大印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。鼓勵(lì)印刷、復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備。實(shí)施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，推動(dòng)發(fā)展快速、按需、高效、個(gè)性化數(shù)碼印刷。推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持新一代大容量高清光盤(pán)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)印刷企業(yè)上下游共同探索循環(huán)用紙等新材料新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展綠色印刷。對(duì)高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，要運(yùn)用環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和融資政策等手段，堅(jiān)決予以淘汰。

（十一）發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設(shè)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國(guó)的區(qū)域新聞出版物流中心，并推動(dòng)有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極扶持農(nóng)村出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)出版物流通信息平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，打通新聞出版產(chǎn)業(yè)之間的流通渠道，整合發(fā)行渠道，提高流通效率。推廣網(wǎng)絡(luò)結(jié)算新技術(shù)，打造全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上結(jié)算平臺(tái)。鼓勵(lì)新聞出版流通和物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。鼓勵(lì)新聞出版物流企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。

四、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（十二）深化新聞出版體制改革，打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署及《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制和改制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行股份制改造，培育合格的市場(chǎng)主體。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、文化等領(lǐng)域的新聞出版資源先行整合，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的地方新聞出版企業(yè)先行整合資源，形成一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性綜合集團(tuán)和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億、銷(xiāo)售超過(guò)百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。與此同時(shí)，大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專(zhuān)、精、特、新”現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。鼓勵(lì)條件成熟的新聞出版企業(yè)上市融資。

（十三）運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)，建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。要通過(guò)科技創(chuàng)新提高新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新能力與水平，豐富新聞出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和新聞出版產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，拓展新聞出版?zhèn)鞑デ?。重點(diǎn)支持語(yǔ)言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、內(nèi)容采集與處理技術(shù)、知識(shí)組織管理技術(shù)、協(xié)同編輯管理技術(shù)等新聞出版產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。不斷提高新聞出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施。

（十四）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大新聞出版項(xiàng)目，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)家增加對(duì)新聞出版事業(yè)投入的契機(jī)，加大組織實(shí)施國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書(shū)屋工程、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程的力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。加快組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫(kù)工程、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、數(shù)字報(bào)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體水平。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域盡快形成一批進(jìn)入海外市場(chǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新聞出版企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（十五）建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，利用優(yōu)勢(shì)新聞出版資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，有計(jì)劃地建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版、數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。鼓勵(lì)西南、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與崛起。

（十六）建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的新聞出版市場(chǎng)體系。充分利用全國(guó)性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為新聞出版資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素的有序、有效流動(dòng)搭建交易平臺(tái)。培育發(fā)展版權(quán)代理、出版經(jīng)紀(jì)等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。積極打造新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，支持辦好全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)等展會(huì)。在國(guó)家政策允許的條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開(kāi)展與國(guó)有銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×己玫娜谫Y環(huán)境。

（十七）引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

五、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”（十八）加大支持新聞出版產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，生產(chǎn)更多適合境外市場(chǎng)的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進(jìn)入海外市場(chǎng)。支持新聞出版企業(yè)利用先進(jìn)科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，拓展傳播渠道，增強(qiáng)中華文化影響力。支持新聞出版企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)提供的出口信貸和金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展出口外貿(mào)業(yè)務(wù)。抓好國(guó)家文化重點(diǎn)出口企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程、中外圖書(shū)互譯計(jì)劃、中國(guó)音像制品“走出去”工程、中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃。

（十九）支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，到境外建社、辦廠(chǎng)、開(kāi)店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對(duì)符合國(guó)家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。

（二十）充分發(fā)揮國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的作用。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)以歐美、周邊國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式和手段。支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國(guó)際書(shū)展等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，打造北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等具有重要影響力的國(guó)際出版、版權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮其在對(duì)外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。

（二十一）為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。制定“走出去”總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，在出版物和版權(quán)“走出去”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設(shè)立出版物海外推廣中心、實(shí)施翻譯人才庫(kù)工程。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善出版物進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度，做好新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，向新聞出版企業(yè)及時(shí)提供國(guó)際出版市場(chǎng)信息。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家文化市場(chǎng)和政策環(huán)境的研究，幫助新聞出版企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

六、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障

（二十二）加強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，提高宏觀(guān)調(diào)控水平。全面把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌把握新聞出版業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在確保完成《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，科學(xué)編制新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的指導(dǎo)，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。制定和公布新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄。

（二十三）落實(shí)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。用好用足國(guó)家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用。（二十四）加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金、民文出版專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。

（二十五）科學(xué)配置新聞出版資源。對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機(jī)出版等出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來(lái)的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（二十六）做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓緊新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是抓好數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定。加強(qiáng)出版信息化建設(shè)工作，構(gòu)建有利于書(shū)號(hào)、條碼、在版編目和統(tǒng)計(jì)、年檢數(shù)據(jù)等行業(yè)信息資源集中管理、有效整合的運(yùn)行平臺(tái)和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布新聞出版統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（二十七）完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度。根據(jù)當(dāng)前新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)推動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂，加快制定《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)使用管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版服務(wù)管理辦法》、《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞保障和促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究完善出版單位法人制度、準(zhǔn)入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。

（二十八）改善和優(yōu)化新聞出版市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大版權(quán)保護(hù)力度，探索建立在新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字出版授權(quán)和使用機(jī)制。深入持久開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，加大執(zhí)法力度，著力改善和優(yōu)化新聞出版市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，在全行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)自律。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，把行風(fēng)建設(shè)貫穿于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，營(yíng)造“依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十九）強(qiáng)化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。以培養(yǎng)新聞出版各類(lèi)領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和出版家、企業(yè)家。加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍培訓(xùn)，設(shè)立人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，以定向培養(yǎng)、公開(kāi)招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善新聞出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系，積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮其作用。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出的體制環(huán)境。

（三十）健全和完善各級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)新聞出版行政部門(mén)要增強(qiáng)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，明確新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)、措施和政策落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)當(dāng)?shù)匦侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的重視和支持，繼續(xù)開(kāi)展“省部戰(zhàn)略合作”，共同推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二〇一〇年一月一日

第二篇：遼寧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕41號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型業(yè)態(tài)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為主要任務(wù)，依靠科技引領(lǐng)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高畜產(chǎn)品有效供給水平。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，通過(guò)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，畜產(chǎn)品安全水平明顯提高，綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，畜牧業(yè)有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強(qiáng)。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到490萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產(chǎn)量達(dá)到1465．7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5%，獸藥產(chǎn)值達(dá)到7．7億元，年均增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)種畜禽大省向種畜禽強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，畜禽良種利用率達(dá)到99%以上，種畜禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的18%。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。畜產(chǎn)品加工率達(dá)到85%，精深加工率達(dá)到50%。畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展取得明顯突破，中高檔畜產(chǎn)品消費(fèi)明顯增加。畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)年保費(fèi)總額達(dá)到3．5億元以上。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?；静菰娣e不低于1000萬(wàn)畝，已治理的沙化草原成果進(jìn)一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達(dá)到75%以上，基本完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立有效運(yùn)行機(jī)制。

二、大力提升優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供給能力

（一）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，確保限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)個(gè)數(shù)和規(guī)模只減不增，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)依法按期完成關(guān)閉或搬遷工作。引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移。以縣（市、區(qū)）為單位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色精品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將現(xiàn)有政策向示范區(qū)傾斜，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。通過(guò)實(shí)施國(guó)家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，增加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖畜禽所占的比例。

（三）引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體需求，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。培育一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌，提高畜產(chǎn)品附加值，提升畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

三、積極推進(jìn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）積極培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加強(qiáng)技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)化，與高等院校、科研院所建立科技聯(lián)盟，研發(fā)綠色環(huán)保、特色優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型加工企業(yè)重組形成集團(tuán)上市融資，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。積極加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，按照市場(chǎng)需求構(gòu)建有梯度的消費(fèi)新格局。鼓勵(lì)和支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的畜產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系。

（二）培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展以家庭豬場(chǎng)為重點(diǎn)的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)以蛋雞合作社為重點(diǎn)的畜牧業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，積極推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向托牛所、股份制公司、養(yǎng)殖場(chǎng)方向發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范生豬、雞蛋、肉雞購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)畜牧業(yè)合作社示范社創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)典型示范帶動(dòng)更多的畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）推進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加強(qiáng)畜產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出統(tǒng)計(jì)分析，掌握省內(nèi)畜禽產(chǎn)品流向，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)銷(xiāo)售。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，加快畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)多種交易方式并存發(fā)展，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下、現(xiàn)貨與期貨、訂單與拍賣(mài)良性共同發(fā)展的新局面。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等簽訂畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。全面加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)與供銷(xiāo)系統(tǒng)的合作，省本級(jí)每年召開(kāi)兩次畜產(chǎn)品品牌發(fā)布暨產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接示范會(huì)議，全面推進(jìn)省內(nèi)外畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，在加強(qiáng)內(nèi)銷(xiāo)的同時(shí)積極推動(dòng)遼寧畜產(chǎn)品“走出去”。

（四）依托畜牧業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。培育一批以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、居民動(dòng)物認(rèn)領(lǐng)、生產(chǎn)流程感知等為主要特點(diǎn)的畜牧旅游點(diǎn)，使旅游畜牧業(yè)成為畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分挖掘畜牧業(yè)的休閑度假、旅游觀(guān)光、體驗(yàn)感知等方面功能。

（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動(dòng)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，組織實(shí)施《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)種畜禽監(jiān)管平臺(tái)，大力推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境智能監(jiān)控、畜禽體征智能監(jiān)測(cè)、飼料精準(zhǔn)飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統(tǒng)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控系統(tǒng)建設(shè)，組織開(kāi)展遼寧動(dòng)監(jiān)2．0項(xiàng)目研究與建設(shè)。升級(jí)改造獸藥飼料行政審批平臺(tái)，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)及新型草原保護(hù)、建設(shè)和利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以大型現(xiàn)代畜牧企業(yè)為依托建立畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，構(gòu)建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。

（六）推進(jìn)外向型畜牧業(yè)發(fā)展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，挖掘新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品出口，加強(qiáng)畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)出口企業(yè)扶持力度，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模、增加出口量，推進(jìn)出口基地建設(shè)，提升出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）依靠建設(shè)大項(xiàng)目推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合?？偨Y(jié)推廣輝山乳業(yè)、禾豐牧業(yè)等大型畜牧業(yè)集團(tuán)在推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地、發(fā)展物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力開(kāi)展招商引資，積極引進(jìn)雄厚實(shí)力、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，緊緊依靠建設(shè)大項(xiàng)目推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、積極推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

（一）推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。將發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為應(yīng)對(duì)進(jìn)口低價(jià)畜產(chǎn)品沖擊、提升畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善畜牧生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化源頭控制和全程監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。積極發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展無(wú)公害認(rèn)證。加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品公共品牌培育。嚴(yán)把獲證審查準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)獲證產(chǎn)品監(jiān)管。突出地域特色和品質(zhì)特性，推進(jìn)以縣域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督和無(wú)害化處理工作。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管，簡(jiǎn)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流程，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物提供快捷服務(wù)；優(yōu)化屠宰檢疫程序，依法依規(guī)實(shí)施動(dòng)物屠宰檢疫，保證動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、政策扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。推動(dòng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)覆蓋各市、生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量5000萬(wàn)羽以上家禽養(yǎng)殖大縣的公益性無(wú)害化處理中心及其配套的收集系統(tǒng)，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的無(wú)害化處理設(shè)施，建設(shè)村級(jí)無(wú)害化處理點(diǎn)和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)有病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助等政策，完善病死畜禽無(wú)害化處理和重大動(dòng)物疫情撲殺財(cái)政補(bǔ)貼政策；持續(xù)保持打擊販賣(mài)、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)和無(wú)害化處理設(shè)施管護(hù)責(zé)任，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)本地區(qū)開(kāi)展動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立有效的運(yùn)行模式。

（三）推進(jìn)畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進(jìn)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水治理設(shè)施改造升級(jí)，逐步形成政府扶持與養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)自行治理相結(jié)合、以業(yè)主為主體、多方投入、共同推進(jìn)的有效治理機(jī)制。推進(jìn)糞便污水治理技術(shù)模式研究應(yīng)用。實(shí)施畜禽糞便污水治理示范項(xiàng)目。針對(duì)不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)示范，有針對(duì)性地開(kāi)展畜禽糞便污水治理效果技術(shù)評(píng)估，探索研究規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術(shù)模式并加以推廣，通過(guò)強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）“三同時(shí)”制度。從2016年開(kāi)始，凡是新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)和糞污處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度，并需環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格，實(shí)現(xiàn)雨污分流，糞便污水減量化產(chǎn)出、無(wú)害化處理、資源化還田利用。對(duì)未建糞便污水處理設(shè)施或設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用的場(chǎng)（小區(qū)），有關(guān)部門(mén)要依法處罰。

（四）依靠創(chuàng)新管理推動(dòng)獸藥飼料行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)綠色、環(huán)保、低排放、低殘留的新型產(chǎn)品，大力發(fā)展中獸藥、生物獸藥、動(dòng)物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革，建立行政審批服務(wù)體系，做好“放管服”工作。結(jié)合監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，逐步建立獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全追溯體系。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立失信企業(yè)黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向以品質(zhì)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主。

（五）積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，在法庫(kù)縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區(qū)等縣（市、區(qū)）實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，在沈北新區(qū)等縣（區(qū)）發(fā)展苜蓿種植。以規(guī)?；膛?、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等為重點(diǎn)積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術(shù)。推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個(gè)國(guó)家級(jí)半農(nóng)半牧縣，實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，有計(jì)劃地開(kāi)展草原災(zāi)害防控建設(shè)工程，強(qiáng)化草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立草原災(zāi)害預(yù)警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)草原監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導(dǎo)發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

五、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐系統(tǒng)建設(shè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，規(guī)范保種場(chǎng)和核心育種場(chǎng)的建設(shè)與管理。采取引進(jìn)和自主選育相結(jié)合的辦法，建設(shè)一批種畜禽核心育種場(chǎng)（站），到2020年，畜禽核心育種場(chǎng)達(dá)到27個(gè)，其中：生豬核心育種場(chǎng)10個(gè)，肉（奶）牛核心育種場(chǎng)2個(gè)，蛋雞核心育種場(chǎng)4個(gè)，肉雞核心育種場(chǎng)2個(gè)，豁眼鵝核心育種場(chǎng)1個(gè)，絨山羊核心育種場(chǎng)5個(gè)，肉羊核心育種場(chǎng)2個(gè)，中蜂核心育種場(chǎng)1個(gè)。提高荷包豬等11個(gè)地方畜禽品種資源保護(hù)成效，持續(xù)實(shí)施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復(fù)州牛、遼寧絨山羊、東北細(xì)毛羊、東北半細(xì)毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個(gè)現(xiàn)有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護(hù)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量有所提升。強(qiáng)化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)“育引繁推”一體化，建設(shè)育種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開(kāi)發(fā)利用力度，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)用成果，建成全國(guó)種源供給基地。力爭(zhēng)到2018年，遼丹黑豬通過(guò)國(guó)家新品種審定；到2020年，利復(fù)牛、遼寧絨山羊（常年長(zhǎng)絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產(chǎn)性能測(cè)定中心及奶牛生產(chǎn)性能、羊絨毛質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，到2019年建成遼寧省種豬質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心、省奶牛DHI平臺(tái)、省羊絨毛質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，提高第三方檢測(cè)評(píng)估能力，全面提升種畜禽質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持肉用基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量，落實(shí)好國(guó)家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)助政策，提升基礎(chǔ)母牛占牛群比重及生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)母牛存欄量持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）加大科技對(duì)畜牧業(yè)的支撐。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立并逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。完善公益性畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決畜牧業(yè)科技推廣進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題。

（三）切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成果，不斷加大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理力度。做好強(qiáng)制免疫工作，確保強(qiáng)制免疫應(yīng)免動(dòng)物免疫率達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布動(dòng)物疫情預(yù)警信息。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。完善質(zhì)量與生物安全監(jiān)管體系，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室盲樣檢測(cè)比對(duì)考核。做好動(dòng)物疫情應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

（四）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平，完善監(jiān)管機(jī)制和體制。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，建立質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)追溯體系建設(shè)。著力加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，重塑民族奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊各類(lèi)非法添加行為，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（五）大力發(fā)展畜禽保險(xiǎn)。在穩(wěn)步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展由地方財(cái)政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)，力爭(zhēng)到2020年養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)年保費(fèi)總額達(dá)到3．5億元以上。鼓勵(lì)飼養(yǎng)蛋雞場(chǎng)、合作社參加蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)、雞蛋（期貨）價(jià)格保險(xiǎn)。積極探索開(kāi)展應(yīng)用保單質(zhì)押貸款。在提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)上，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省畜牧局成立省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)。成員包括局機(jī)關(guān)各處室及局直各單位主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在畜牧產(chǎn)業(yè)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、考核等日常工作。市、縣（市、區(qū)）畜牧局要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入重要日程，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（二）落實(shí)政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)制定的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用，通過(guò)落實(shí)好相關(guān)政策，支持畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新方式、方法，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。加快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新，完善政企溝通機(jī)制，努力構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系。

（四）營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報(bào)紙、電視電臺(tái)等多種形式，加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)造推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍，形成推動(dòng)工作開(kāi)展的強(qiáng)大合力。

（五）強(qiáng)化督查落實(shí)。各地區(qū)要抓住畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究探索有針對(duì)性的舉措，著力抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況定期通報(bào)制度，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促責(zé)任落實(shí)。

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（大政發(fā)[2010]67號(hào)）

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為加快全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)和突破口，作為推進(jìn)全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，集中全市力量，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用6-8年的時(shí)間，打造8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。到2012 年，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（不含軟件與服務(wù)外包，下同）總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8800億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；到2015年，總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 13000億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)任務(wù)

（一）石化產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)興島石化工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、大孤山石化工業(yè)區(qū)、中石油大連石化基地，加快引進(jìn)和推進(jìn)重大項(xiàng)目，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭(zhēng)取大乙烯項(xiàng)目，并發(fā)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400億元。

（二）現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以北車(chē)集團(tuán)大連機(jī)車(chē)廠(chǎng)為依托，加快旅順機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，達(dá)到年制造各類(lèi)機(jī)車(chē)1000臺(tái)、城市地鐵車(chē)輛1000輛、中高速柴油機(jī)1000臺(tái)的產(chǎn)能，打造世界級(jí)的機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；以大連機(jī)床集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造在國(guó)內(nèi)外具有影響力的數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的石化、冶金礦山、港口機(jī)械等重大裝備制造業(yè)基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托金州新區(qū)和高新園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字視聽(tīng)、信息通信、計(jì)算機(jī)終端及外部設(shè)備、工業(yè)電子等產(chǎn)品；以金州新區(qū)、瓦房店、花園口、莊河為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高新園區(qū)為研發(fā)和培訓(xùn)區(qū)，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計(jì)、光電子、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體設(shè)備及材料等產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。依托大連灣、長(zhǎng)興島和旅順3個(gè)造船基地和相應(yīng)的配套園區(qū)，在船舶和海洋工程產(chǎn)品設(shè)計(jì)上加大技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺(tái)、大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，提高配套能力和水平。2012年造船能力達(dá)到1400萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元；2015年達(dá)到1500萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（五）軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和信息服務(wù)外包并舉，重點(diǎn)發(fā)展軟件技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、軟件產(chǎn)品和嵌入式系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動(dòng)漫游戲、系統(tǒng)集成等。鞏固和擴(kuò)大以日本為主的外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，擴(kuò)大軟件服務(wù)總體規(guī)模。2012 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（六）汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。全力支持奇瑞汽車(chē)、一汽大客新能源汽車(chē)、曙光汽車(chē)、易威電動(dòng)車(chē)、鵬迪電動(dòng)車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)二十里堡汽車(chē)物流城、金州新區(qū)汽車(chē)及零部件、海灣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)、銷(xiāo)售、物流等配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，推動(dòng)整車(chē)和高附加值零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把我市建成全國(guó)重要的節(jié)能與新能源汽車(chē)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)和出口基地。爭(zhēng)取到2012年，整車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)輛，整車(chē)及零部件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元；2015年達(dá)到30萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（七）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜產(chǎn)品加工、水果產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快莊河、普蘭店、金州新區(qū)、甘井子、旅順和長(zhǎng)海農(nóng)（水）產(chǎn)品加工基地建設(shè)和發(fā)展；以莊河為主要生產(chǎn)加工基地，支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。在繼續(xù)保持實(shí)木家具國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展辦公家具和板式家具，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益加快的城市化和城鎮(zhèn)化對(duì)家具多樣化需求。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

（八）新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快紅沿河核電站和橫山、長(zhǎng)海、東崗、駝山等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級(jí)核電和風(fēng)電裝備研制基地，提升大連在國(guó)家新能源裝備產(chǎn)業(yè)的地位。加快發(fā)展固體燃料、燃?xì)?、柴油等生物質(zhì)能源。2012年新能源及裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，爭(zhēng)取到2017年達(dá)到1000億元。

（九）服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店、金州新區(qū)、甘井子為主要生產(chǎn)加工基地，重點(diǎn)發(fā)展高檔西服、女裝以及職業(yè)裝、童裝等，走品牌發(fā)展道路，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；加快規(guī)劃建設(shè)瓦房店紡織工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、印染、針織、化紡、無(wú)紡布等產(chǎn)品，提升面料檔次，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的制高點(diǎn)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

（十）新材料產(chǎn)業(yè)集群。以花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵(lì)和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十一）軸承產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展高速機(jī)車(chē)、風(fēng)電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國(guó)最大、世界知名的重大技術(shù)裝備配套軸承產(chǎn)業(yè)制造基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十二）精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群。依托登沙河精品鋼材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)引進(jìn)冶金及深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產(chǎn)品和汽車(chē)、家電用板材。加快建設(shè)東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項(xiàng)目，形成120萬(wàn)噸特殊鋼、110萬(wàn)噸特殊鋼材和30萬(wàn)噸汽車(chē)及家電用鋼板生產(chǎn)能力。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十三）節(jié)能環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)節(jié)能工程、水污染治理工程、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)）和城市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及飛灰資源化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產(chǎn)品等資源再生利用。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十四）電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店為重點(diǎn)，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設(shè)，發(fā)展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設(shè)備、新能源汽車(chē)充電設(shè)備，發(fā)展智能電網(wǎng)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

（十五）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)金州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和美羅藥業(yè)營(yíng)城子海洋生物醫(yī)藥科研基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質(zhì)芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備等。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200億元。

（十六）新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托莊河臨港工業(yè)區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材、新型墻體材料、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強(qiáng)有力的政策支持體系

1．加大財(cái)政資金的支持力度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府通過(guò)整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點(diǎn)支持基地（園區(qū)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)企業(yè)的貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。建立我市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3．培育適宜于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。在吸引龍頭企業(yè)同時(shí)，鼓勵(lì)支持引進(jìn)研發(fā)、物流、市場(chǎng)、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套及服務(wù)企業(yè)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主脈，形成物流、生產(chǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等功能齊全、生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)和引進(jìn)。支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機(jī)制

1．建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機(jī)制。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“十二五”期間的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。市政府各部門(mén)要按照各自職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃由市政府統(tǒng)一組織制定，納入大連“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，并作為全域城市化總體規(guī)劃的組成部分。要建立統(tǒng)一的招商和工作機(jī)制，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要以集群發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，進(jìn)一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)，打造一流的軟硬件環(huán)境。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化園區(qū)的載體作用，促進(jìn)各類(lèi)資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。積極推進(jìn)中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在參與政策制定、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)自律、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5．用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)節(jié)能減排工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。利用集群式發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源高效使用及循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的綜合治理，努力降低經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本，以形成宜居環(huán)境與集群產(chǎn)業(yè)的和諧互動(dòng)發(fā)展。

6．完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)工作，建立準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，全方位、科學(xué)統(tǒng)計(jì)全市產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)數(shù)據(jù)，為完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。

7．加強(qiáng)績(jī)效考核工作。將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入市政府對(duì)各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)政府工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第四篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

閩政[2009]18號(hào)

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》精神，精心培育“海峽旅游”品牌，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，全力打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、著力整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（一）完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展布局，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游業(yè)態(tài)多元化，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，全省旅游總收入達(dá)到2000億元；到2020年，全省旅游總收入超過(guò)5000億元，把我省建設(shè)成為國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。各市、縣（區(qū)）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展，交通、土地、城建、海洋、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相銜接。

（二）推動(dòng)旅游區(qū)域整合發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合的力度，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為紐帶，推動(dòng)跨地域、跨景區(qū)的旅游協(xié)作。構(gòu)筑閩東北(福州、莆田、寧德）、閩西南（廈門(mén)、泉州、龍巖、漳州）、閩西北（南平、三明）三大旅游協(xié)作區(qū)，建立更加緊密、更加務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃、旅游線(xiàn)路、旅游市場(chǎng)、旅游執(zhí)法等一體化，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、山海聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的格局。發(fā)揮海峽西岸跨省區(qū)域旅游協(xié)作組織的積極作用，深化我省與浙南、粵東、贛東南的旅游交流合作，相互開(kāi)放市場(chǎng)、加強(qiáng)線(xiàn)路對(duì)接、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，建立共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游。

（三）推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。

以福州、廈門(mén)、泉州為龍頭，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂(lè)、美食購(gòu)物、溫泉康體等都市旅游，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造海峽西岸都市旅游目的地。

以世界遺產(chǎn)地為載體，加快大武夷、福建土樓旅游資源整合，完善旅游配套設(shè)施。支持泰寧、海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼等申報(bào)世界遺產(chǎn)，推動(dòng)?jì)屪嫖幕陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持寧德（白水洋、太姥山、白云山）等申報(bào)世界地質(zhì)公園，打造一批國(guó)際知名的旅游目的地。

以閩東南黃金海岸為主線(xiàn)，高水平規(guī)劃建設(shè)濱海、海島旅游度假區(qū)，打造我國(guó)重要的濱海海島旅游目的地。

以風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園為載體，整合周邊生態(tài)文化旅游資源，增強(qiáng)休閑度假、文化娛樂(lè)等功能，打造一批景區(qū)主導(dǎo)型的旅游目的地。

以歷史文化名鎮(zhèn)名村為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）健全旅游產(chǎn)品體系。

提升生態(tài)旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省森林覆蓋率位居全國(guó)第一的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)武夷山、泰寧、屏南白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山、德化石牛山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游、科考探險(xiǎn)、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)品。在城市周邊，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

壯大濱海旅游產(chǎn)品。充分利用我省海岸線(xiàn)長(zhǎng)、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)廈門(mén)灣、泉州灣、三都澳、湄洲島、平潭島、東山島等旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展濱海休閑、海島度假、海上運(yùn)動(dòng)、郵輪游艇等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘獨(dú)具特色的歷史文化旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)、閩南文化、客家文化、媽祖文化、船政文化、三坊七巷、祖地文化、畬族文化、朱子文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設(shè)，積極推動(dòng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育旅游演藝市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)石雕木雕園、油畫(huà)陶藝街、科技博物館等文化旅游產(chǎn)品。

打造紅色旅游產(chǎn)品。以革命老區(qū)為重點(diǎn)，以古田會(huì)址等紅色經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為載體，加強(qiáng)紅土地文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的結(jié)合，完善紅色旅游功能。

培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會(huì)展旅游、溫泉旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、高爾夫旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購(gòu)物美食、康體養(yǎng)生、自駕車(chē)等休閑旅游產(chǎn)品，大力培育豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（五）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。充實(shí)完善旅游項(xiàng)目庫(kù)，抓好旅游項(xiàng)目的生成、落地、在建和儲(chǔ)備。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商引資，推進(jìn)旅游項(xiàng)目投資多元化，鼓勵(lì)旅游景區(qū)與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，支持有實(shí)力的境內(nèi)外企業(yè)參與我省旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。

加大財(cái)政金融支持力度。省發(fā)改委和省財(cái)政廳要根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，每年安排預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、A級(jí)旅游景區(qū)、歷史傳統(tǒng)街區(qū)、特色景觀(guān)名鎮(zhèn)（村）等旅游目的地的規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)款貼息支持非財(cái)政投資的旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家４A級(jí)以上景區(qū)和優(yōu)秀旅游縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要多渠道籌措資金，增加對(duì)旅游業(yè)投入。各金融機(jī)構(gòu)要大力扶持符合服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游景區(qū)特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

支持旅游項(xiàng)目用地用海。利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；利用增量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。支持利用荒山、荒坡進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，按有關(guān)規(guī)定審批后，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)用地用途的前提下，以合作方式與開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地可采用出讓轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式建設(shè)接待、辦公用房，合作經(jīng)營(yíng)單位可憑合作協(xié)議等依法辦理接待、辦公用房相關(guān)手續(xù)。溫泉旅游項(xiàng)目用地連同溫泉地?zé)岬V產(chǎn)資源捆綁出讓?zhuān)诎l(fā)布國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中予以明確，對(duì)溫泉旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采礦權(quán)有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地方分成部分減半征收。在全省海洋功能區(qū)劃修編中，對(duì)適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應(yīng)預(yù)留為濱海旅游功能區(qū)域，統(tǒng)籌安排旅游項(xiàng)目的用海用地，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)海島旅游項(xiàng)目。對(duì)利用海域（荒灘）開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用期限，期限屆滿(mǎn)后可以續(xù)期，并依法予以免繳或減繳海域使用金。

二、著力旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣，拓展旅游客源市場(chǎng)

（六）強(qiáng)化整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道、多形式地強(qiáng)化海西旅游目的地的整體形象宣傳，聯(lián)手臺(tái)灣，持續(xù)宣傳“海峽旅游”品牌，提高福建旅游的知名度和影響力。各設(shè)區(qū)市和宣傳、文化、外事、旅游等相關(guān)部門(mén)要把旅游宣傳推廣納入對(duì)外交往和宣傳工作計(jì)劃，加大在境內(nèi)外主要媒體，特別是中央電視臺(tái)等主流媒體的宣傳推廣力度，大力推動(dòng)旅游宣傳進(jìn)賓館、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。各新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、海峽電視臺(tái)、東南新聞網(wǎng)等新聞媒體要開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄，推介福建旅游精品。

（七）健全旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。圍繞十大旅游品牌，加強(qiáng)線(xiàn)路整合、形象整合，精心策劃體現(xiàn)我省特色、具有廣泛影響的“一程多點(diǎn)”精品旅游線(xiàn)路，著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、尋根之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩東北親水之旅等“海峽旅游”線(xiàn)路品牌。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，建立政府旅游目的地形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)相結(jié)合的旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，深度開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線(xiàn)路對(duì)接延伸，積極拓展東南亞、日韓、歐美等境外旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)、知名旅游企業(yè)、旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和國(guó)際友城、華人華僑社團(tuán)的交流合作，推行區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)委托代理制，建立跨國(guó)界、跨地區(qū)的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展海西旅游主題年活動(dòng)，舉辦面向廣大游客的一系列主題活動(dòng)，借勢(shì)造市，形成良好的旅游宣傳推廣效應(yīng)。各設(shè)區(qū)市每年舉辦具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，辦成品牌，辦出成效。

（八）實(shí)行入閩旅游獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織省外游客在福建停留2天以上特別是4天以上的旅行社，給予促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)組織省外(含境外)游客包機(jī)和旅游專(zhuān)列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）實(shí)行景區(qū)門(mén)票彈性?xún)r(jià)格。自本意見(jiàn)下發(fā)之日到2010年６月30日止，全省旅游景區(qū)對(duì)游客實(shí)行不低于20%的門(mén)票折扣優(yōu)惠，旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀(guān)光車(chē)、游樂(lè)項(xiàng)目等實(shí)行相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠；逐步取消公益性旅游景區(qū)門(mén)票。

（十）推行國(guó)民休閑計(jì)劃。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)職工個(gè)人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定節(jié)假日相連接，形成彈性假期。

三、著力培育市場(chǎng)主體，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（十一）做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分通過(guò)資本重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)、相互參股等形式，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游集團(tuán)。采取高位嫁接，引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與福建旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，符合條件的連鎖經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)，可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到連鎖門(mén)店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、債券發(fā)行、項(xiàng)目融資、融資融券、產(chǎn)權(quán)置換等方式多渠道籌措發(fā)展資金。各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為中小旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決企業(yè)發(fā)展的資金需求。支持旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求合理審批投放旅游客運(yùn)車(chē)輛和類(lèi)型。

（十二）引導(dǎo)旅行社健康發(fā)展。支持大型旅行社集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)中型旅行社專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)小型旅行社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，加快形成既有專(zhuān)業(yè)分工又有密切合作的市場(chǎng)主體體系。吸引國(guó)內(nèi)知名旅行社來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持境外有實(shí)力的旅游企業(yè)來(lái)閩興辦合資或獨(dú)資旅行社。推行旅行社服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)選“福建省金牌旅行社”活動(dòng)，引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)企業(yè)管理，提升服務(wù)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報(bào)銷(xiāo)憑證。

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展旅游星級(jí)飯店。引導(dǎo)社會(huì)資金在旅游目的地投資建設(shè)星級(jí)飯店，積極引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌，加快提升旅游接待能力。開(kāi)展創(chuàng)建“綠色飯店”活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游飯店使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，對(duì)購(gòu)置并使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備且符合國(guó)家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免政策。廣電部門(mén)要支持三星級(jí)以上旅游飯店申請(qǐng)辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線(xiàn)電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取。

四、著力對(duì)臺(tái)先行先試，打造海峽旅游共同市場(chǎng)

（十四）做大“海峽旅游”品牌。充分發(fā)揮我省獨(dú)特對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑兩岸旅游合作前沿平臺(tái)。完善閩臺(tái)旅游合作機(jī)制，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺(tái)灣旅游，便利兩岸人員往來(lái)。積極開(kāi)拓對(duì)臺(tái)旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)入臺(tái)旅游推介，擴(kuò)大臺(tái)胞來(lái)閩旅游。聯(lián)合臺(tái)灣旅游業(yè)者，策劃推出一批連接閩臺(tái)兩地的“海峽之旅”精品線(xiàn)路，爭(zhēng)取納入國(guó)家旅游局對(duì)外旅游宣傳推介線(xiàn)路。攜手臺(tái)灣主要旅行商到長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部等主要客源地開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，共同開(kāi)拓海峽旅游客源市場(chǎng)。組織開(kāi)展“百萬(wàn)游客海峽行”等系列活動(dòng)，辦好海峽旅游論壇、海峽旅游博覽會(huì)和其它涉臺(tái)旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（十五）完善對(duì)臺(tái)交通設(shè)施。加快建設(shè)兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺(tái)，進(jìn)一步完善旅游口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平；做好廈門(mén)、福州客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)和沿海八個(gè)直航港口的運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)與臺(tái)灣本島的海上客運(yùn)直航，推動(dòng)開(kāi)通閩臺(tái)海上郵輪航線(xiàn)，加快開(kāi)展閩臺(tái)海空聯(lián)運(yùn)“一票通”業(yè)務(wù)。

（十六）鼓勵(lì)閩臺(tái)雙向旅游。對(duì)境內(nèi)外旅行社組織臺(tái)灣地區(qū)旅游者以團(tuán)組形式取道閩臺(tái)?？蘸骄€(xiàn)入閩旅游，在省內(nèi)停留2天以上的，給予促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；旅行社組織臺(tái)胞包機(jī)入閩旅游的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省內(nèi)外旅行社以聯(lián)合或獨(dú)立組團(tuán)方式，組織省外居民在閩過(guò)夜后經(jīng)福建口岸赴臺(tái)旅游的給予促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

五、著力完善保障措施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）改善旅游交通條件。適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和兩岸直接“三通”的需要，大力推進(jìn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成福建至內(nèi)地的旅游客源通道。建設(shè)高速公路、高速鐵路至重要旅游景區(qū)連接公路，完善高速公路、國(guó)道的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。抓緊開(kāi)通城市中心城區(qū)、交通樞紐至重要旅游景區(qū)的旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接。提升福州、廈門(mén)空港運(yùn)輸保障能力，理順武夷山機(jī)場(chǎng)管理體制，加快構(gòu)建區(qū)域性航空網(wǎng)絡(luò)，形成以福州、廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主的干支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的空港布局。支持航空公司增辟我省至重點(diǎn)旅游客源地的國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)、航班，鼓勵(lì)各航空公司在我省設(shè)立分子公司或運(yùn)營(yíng)基地。通信、電力等部門(mén)要配套完善旅游交通線(xiàn)路沿線(xiàn)的服務(wù)設(shè)施，對(duì)旅游景區(qū)的通信、電力等配套設(shè)施要優(yōu)先予以解決。

（十八）完善旅游公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游咨詢(xún)服務(wù)，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等地設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游信息提示，在旅游城市、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)全面推行公共信息圖形符號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，入境游客集中的城市和旅游區(qū)要設(shè)置多國(guó)語(yǔ)言旅游標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)旅游集散中心、呼叫中心、旅游廁所、公共電話(huà)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)自駕車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)旅館等自助旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快旅游信息化建設(shè)，提升海峽旅游網(wǎng)站集群和“12301”旅游資訊工程服務(wù)功能，健全完善目的地營(yíng)銷(xiāo)、公共信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)等旅游信息平臺(tái)。

（十九）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和群眾利益，確保旅游資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真抓好世界遺產(chǎn)的保護(hù)，貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源，嚴(yán)禁出讓風(fēng)景名勝區(qū)整體經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收費(fèi)權(quán)，對(duì)已出讓的，景區(qū)所在地政府要按照條例及時(shí)整改。旅游資源管理部門(mén)要會(huì)同物價(jià)、旅游和景區(qū)所在地政府完善景區(qū)門(mén)票管理辦法，規(guī)范景區(qū)門(mén)票管理。

（二十）提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化導(dǎo)游等從業(yè)人員培訓(xùn)，大力引進(jìn)酒店管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)等旅游專(zhuān)業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

（二十一）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、虛假?gòu)V告、惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深入開(kāi)展誠(chéng)信旅游建設(shè)，及時(shí)受理各類(lèi)旅游投訴，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游安全管理，建立健全以安全預(yù)防、安全檢查、應(yīng)急處理和保險(xiǎn)賠償為主的旅游安全管理體系。

（二十二）加強(qiáng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省旅游工作的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和整合，及時(shí)研究協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。省旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加強(qiáng)與各職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，建立省旅游發(fā)展工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的有關(guān)事項(xiàng)。省直各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大旅游觀(guān)念，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，切實(shí)抓好本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各地要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的旅游產(chǎn)業(yè)支撐。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國(guó)際 品牌為核心，樹(shù)立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場(chǎng)，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過(guò)960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ保磳⒌览?、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心?！皟蓭е巍保此苫ńS金旅游帶，以“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀(guān)帶和216公里游覽景觀(guān)路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線(xiàn)旅游提檔升級(jí)?！叭椛洹?，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開(kāi)發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂(lè)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)”?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專(zhuān)業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀(guān)光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂(lè)園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽(yáng)島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂(lè)太 陽(yáng)島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂(lè)名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽(yáng)島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、四季冰雪樂(lè)園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀(guān)光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂(lè)為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀(guān)光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀(guān) 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開(kāi) 通市郊旅游專(zhuān)線(xiàn)、市區(qū)觀(guān)光車(chē)；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢(xún)、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專(zhuān)列、汽車(chē)租賃、游船等專(zhuān)業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門(mén)及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路進(jìn)行集中宣傳促銷(xiāo)。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門(mén)和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷(xiāo)方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過(guò)程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專(zhuān)項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹(shù)立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿(mǎn)意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門(mén)的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門(mén)備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門(mén)承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金和旅游宣傳專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車(chē)船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷(xiāo)的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷(xiāo)售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門(mén)確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門(mén)不再征收排污費(fèi)。旅游汽車(chē)公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車(chē)輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi) 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無(wú)需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷(xiāo)憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類(lèi)公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日