第一篇：社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的研究

社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的研究

摘要：我國(guó)正處在新舊體制交替時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)過程中各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，社會(huì)治安預(yù)警工作面臨不少新情況，新問題。如，監(jiān)測(cè)不力；預(yù)案粗陋，缺少演練；未能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，而公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)駕馭治安形勢(shì)發(fā)展需要完善現(xiàn)有的治安預(yù)警工作機(jī)制。社會(huì)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從完善治安預(yù)警組織體系，樹立情報(bào)信息意識(shí)；強(qiáng)化信息情報(bào)收集能力，健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；健全情報(bào)信息研判機(jī)制，深度運(yùn)用情報(bào)信息；建立科學(xué)的信息傳播機(jī)制，合理引導(dǎo)輿論方向這幾個(gè)方面進(jìn)行。從而達(dá)到防患于未然的效果，于源頭上消滅影響社會(huì)治安事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安;預(yù)警機(jī)制;信息研判機(jī);信息傳播

社會(huì)治安狀況是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育，發(fā)展?fàn)顩r和民主法制建設(shè)狀況以至整個(gè)民族精神風(fēng)貌的一面鏡子。社會(huì)治安是社會(huì)秩序的一個(gè)部分，是公共秩序好壞和社會(huì)安定與否的一種表現(xiàn)形式。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，面臨巨大挑戰(zhàn)和重要機(jī)遇。在此重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一些深層次的矛盾和社會(huì)治安問題逐步暴露。如果我們對(duì)這些社會(huì)治安問題能夠做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學(xué)的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會(huì)治安問題提供先決條件，奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。由此可見，構(gòu)建靈敏、完善的預(yù)警機(jī)制顯得尤為重要，它可以有效防止和治安事件的發(fā)生；即使發(fā)生了，也可以解決在萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低限度。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的動(dòng)態(tài)分析

我國(guó)目前社會(huì)治安秩序基本上是穩(wěn)定的，多數(shù)城市和農(nóng)村的社會(huì)秩序是好的，各項(xiàng)重大政治，經(jīng)濟(jì)和文化體育活動(dòng)的安全是有保障的，但是在進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，由于各種主客觀原因，我國(guó)面臨的治安形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，刑事案件特別是一些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的重特大案件，仍然呈上升的趨勢(shì)。[1]賭博賣淫、傳播淫穢物品等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，影響

社會(huì)安定和治安秩序的群體性事件、聚眾斗毆、拐賣婦女兒童的問題仍然較多、損失嚴(yán)重。有些刑事案件、治安案件通過治安預(yù)警是完全可以預(yù)防的，而我國(guó)關(guān)于治安預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建至今雖已取得了一定的成績(jī)，但在取得成績(jī)的同時(shí)，就預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建而言，還存在不足之處。

(一)運(yùn)行機(jī)制不完善

目前，我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都在陸續(xù)建立和完善社會(huì)治安預(yù)警體制，并且取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也不難看出，許多地方還沒有建立關(guān)于收集信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、預(yù)警分布以及監(jiān)督的機(jī)制?！?】甚至有些落后地區(qū)，治安預(yù)警工作還處在準(zhǔn)備階段。預(yù)警體系的不完整，導(dǎo)致了收集的情報(bào)信息不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，甚至質(zhì)量不高。這樣的預(yù)警信息直接影響了預(yù)能力的發(fā)揮。沒有高質(zhì)量的預(yù)警信息就無法進(jìn)行科學(xué)地分析研判，更無法將預(yù)警的結(jié)果用于實(shí)戰(zhàn)決策中，影響預(yù)警的效果。另外我國(guó)的治安預(yù)警目前大多數(shù)地方還只是停留在警情的收集和簡(jiǎn)單的預(yù)防上，缺乏對(duì)情報(bào)信息的收集、整理、分析與研判，以至治安事件發(fā)生時(shí)缺少了應(yīng)對(duì)的策略。

(二)管理機(jī)制有缺陷

近年來各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的治安預(yù)防認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，但依然有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。表現(xiàn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城市社會(huì)治安預(yù)警體系浪費(fèi)警力耗資巨大，收效緩慢，不如嚴(yán)打整治或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)見效快，因而對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不夠，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的主動(dòng)性和積極性，使得社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的建立緩慢收效不大。因此要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的管理，提高領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)警意意識(shí)，要讓他們正確認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)打”僅是一種手段，它只能起到使社會(huì)治安暫時(shí)好轉(zhuǎn)，刑事犯罪暫時(shí)回落的作用。要想社會(huì)長(zhǎng)治久安就應(yīng)該建立“打”“防”相結(jié)合的有效的預(yù)警機(jī)制，從源頭上消滅社會(huì)治安問題的發(fā)生。

另外公安機(jī)關(guān)在獲取情報(bào)信息的收集、評(píng)估上存在盲目、充數(shù)、失真的情況，導(dǎo)致治安預(yù)警的后期工作顯得沒有意義浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。對(duì)于預(yù)警信息缺乏妥善的處置，上報(bào)沒有掌握時(shí)機(jī)。上報(bào)太早可能無法引起重視，太晚則貽誤戰(zhàn)機(jī)。

(三)監(jiān)督體制的不健全

近些年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)為了保障預(yù)警機(jī)制建立在監(jiān)督上做了不少工作也采取了不少措施雖然取得了一定的成效，但在治安預(yù)警信息的收集、分析、研判等方面依然顯示出監(jiān)督機(jī)制的不健全。如：原則性規(guī)定較多，具有可操作性的規(guī)定少，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、可操作性。另外一些公安機(jī)關(guān)對(duì)于預(yù)警機(jī)制建立過程中，存在制定嚴(yán)、執(zhí)行松的情況，缺乏常抓不懈，嚴(yán)抓嚴(yán)管的精神。特別有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于監(jiān)督規(guī)定的嚴(yán)肅性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，為一些違反監(jiān)督體制的同志開脫、說情，甚至搞上“有政策，下有對(duì)策”干擾了監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。督察部門對(duì)制度落實(shí)的情況監(jiān)督不夠，對(duì)制度不落實(shí)觸犯“高壓線” 的情況追究的少。

二、造成社會(huì)預(yù)警機(jī)制缺失的原因分析

治安問題通過工作是完全可以預(yù)防的，而今年來，治安問題不斷增多的一個(gè)重要原因就是缺乏“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的“四早”預(yù)警機(jī)制。【3】因此，我們應(yīng)從各個(gè)方面來審視現(xiàn)有的社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的缺失重要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

(一)監(jiān)測(cè)不力

1.對(duì)預(yù)警信息的監(jiān)管不足

社會(huì)預(yù)警的一項(xiàng)重要的職責(zé)就是對(duì)各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)預(yù)警機(jī)制缺少專管部門，無法對(duì)危害社會(huì)治安問題的發(fā)生或可能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。具體表現(xiàn)為:

一、情報(bào)信息不靈，一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)信息重視程度不夠，導(dǎo)致一些該收集的情報(bào)信息沒有收集到，危害社會(huì)治安問題的苗頭沒能及時(shí)的掌握，無法及時(shí)預(yù)警、報(bào)警；

二、重大情報(bào)信息報(bào)送渠道不暢通，甚至被人壓制，致使上級(jí)公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握情況，影響決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)；三情報(bào)信息收集后缺乏整合和專業(yè)的分析，使得預(yù)防與處置工作陷于被動(dòng)，拿不出針對(duì)性的措施。許多危害社會(huì)治安的事件的出現(xiàn)也表明，缺少靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng)，無法及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理，缺乏敏銳的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力，因而很難做到對(duì)危害社會(huì)治安事件的準(zhǔn)確定性和詳細(xì)預(yù)警分析，從而導(dǎo)致錯(cuò)過處置最佳時(shí)機(jī)，使得化解危害社會(huì)治安問題的成功率不高。

2.缺乏深層次的情報(bào)信息

由于當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的財(cái)政不同，科技水平有一定的差異，導(dǎo)致各地的警用裝備的配置不同，數(shù)量不齊。一些財(cái)政收入較少的縣對(duì)于治安預(yù)警機(jī)制的建設(shè)缺乏資金的保障。在警員、聯(lián)防員的配置上滿足不了當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的要求。根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料顯示，發(fā)展中國(guó)家每10萬人口所擁有的警察人數(shù)為500至900人不等。即人口與警察之比在110：1至200:1之間?！?】警力不足造成警察長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不僅使其身心疲憊，而且難以對(duì)人口的熟悉程度，對(duì)重點(diǎn)人口的掌握程度達(dá)到要求，造成了警務(wù)人員對(duì)情報(bào)收集的不及時(shí)。一些警務(wù)人員對(duì)情報(bào)信息的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公安情報(bào)信息的收集、研判是上級(jí)部門、刑偵部門的事，與自己無關(guān)，這樣的思想導(dǎo)致了基層民警對(duì)收集情報(bào)信息缺乏積極性和主動(dòng)性。另外各業(yè)務(wù)部門存在信息不共享，各自為戰(zhàn)的情況?；鶎右痪€單位對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)開展偵控的工作技能不高，少數(shù)民警還停留在以前的辦案模式上，致使各部門、各警種之間的溝通不暢。警力的減少，分配的不合理、技能水平不高導(dǎo)致了情報(bào)信息獲取的不及時(shí)、不準(zhǔn)確，公安機(jī)關(guān)因此對(duì)突發(fā)事件缺少了預(yù)案，未能在它有苗頭時(shí)將其阻止。

(二)預(yù)案粗陋，缺少演練

要做到預(yù)案求實(shí)管用，不僅要有治安事件一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)方案，而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬，培養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力和處置危害社會(huì)治安事件的應(yīng)變能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性，使治安事件一旦發(fā)生，預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用?！?】一些公安機(jī)關(guān)對(duì)一些可能引發(fā)治安問題的情報(bào)不重視，以至于缺乏與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)案，來預(yù)防治安問題的發(fā)生，而且大多數(shù)的預(yù)案過于簡(jiǎn)單、草率，對(duì)問題缺乏針對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問題，不僅是預(yù)案粗陋，更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練，對(duì)于預(yù)案沒有系統(tǒng)的演練，在治安問題的防范上沒有從預(yù)案上找對(duì)策和不足，只是停留在應(yīng)付上級(jí)的檢查，做表面文章。

(三)未能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布信息

一直以來，有些公安機(jī)關(guān)在信息傳遞方面存在弄虛作假行為，致內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲；與此同時(shí)公安機(jī)關(guān)缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度，大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù)，這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上有些地方公安機(jī)關(guān)為了“保穩(wěn)定”，個(gè)別公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為了“保烏紗帽”，以及在日常工作中過分看重一些局部利益，使得公安機(jī)關(guān)與處置治安事件的透明度較差。

三、建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的有效途徑

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”而加強(qiáng)社會(huì)的治安防范與控制，必須從戰(zhàn)略高度著眼，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立完備的社會(huì)治安預(yù)警體系?！?】所謂“預(yù)警” 是指“實(shí)現(xiàn)察覺可能某種情況的感覺”，其主要功能是發(fā)現(xiàn)征兆并事先進(jìn)行預(yù)防。早在，孫子兵法中就有過預(yù)警的記載?！懊骶t將所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也”，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“知地之利就可得地之助，知人之情就可得人之用，知敵之虛實(shí)就可因敵制勝”?！?】治安預(yù)警系統(tǒng)是通過對(duì)引起或者產(chǎn)生治安問題或者治安事件的各種社會(huì)成因?qū)嵭袡z測(cè)并進(jìn)行量化分析，從社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安問題或者事件的征兆，做出預(yù)警并發(fā)出警報(bào)。正確的預(yù)警能夠做出正確的警力部署，采取正確的行動(dòng)，收到最好的效果。通過對(duì)社會(huì)治安的預(yù)警，借助預(yù)警本身的反饋?zhàn)饔茫⑸鐣?huì)治安綜合管理的反饋調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效控制和調(diào)節(jié)。還可統(tǒng)一對(duì)經(jīng)驗(yàn)性的東西進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，為今后治安事件的處理提供信息。關(guān)于建立符合我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建：

(一)完善治安預(yù)警組織體系，樹立情報(bào)信息意識(shí)

1.設(shè)立社會(huì)預(yù)警機(jī)制組織機(jī)構(gòu)

一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)需要成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)在其現(xiàn)有部門的基礎(chǔ)上成立一個(gè)專門的治安預(yù)警研究機(jī)構(gòu)。專門負(fù)責(zé)治安預(yù)警工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)決策、監(jiān)測(cè)、情報(bào)信息收集、信息報(bào)告、信息處理、公布信息等各項(xiàng)職責(zé)。這個(gè)機(jī)構(gòu)人員的配置，一方面可以通過招警、選拔、整合、兼職、引進(jìn)、聘用等方式引進(jìn)專業(yè)信息技術(shù)人員，另一方面從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)骨干中有意識(shí)地培養(yǎng)專業(yè)情報(bào)信息研判人員，通過集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、定期考核等方式，逐步提高信息研判人員的業(yè)務(wù)水平。并定期組織相關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和可能引發(fā)的一些突發(fā)性事件等作出評(píng)估和預(yù)測(cè)，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施，以防患于未然。

2.提高警務(wù)人員對(duì)情報(bào)信息的認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)治安預(yù)警，就必須掌握高質(zhì)量的治安信息，而要掌握高質(zhì)量的治安信息就必須明確什么是治安信息，了解其在建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制中的重要性，才能針對(duì)問題，及時(shí)掌握、了解大量真實(shí)的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。從這個(gè)意義上講，讓警務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)治安信息是建立治安預(yù)警的前提是非常重要的。一些民間糾紛等人民矛盾引發(fā)的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)情況、青少年和流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)、暴力性刑事案件發(fā)生的原因等，都是重要的治安信息。公安民警只有充分認(rèn)識(shí)到了這些重要信息，才能做到對(duì)治安預(yù)防做到未雨綢繆、防范于未然。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織民警參加治安預(yù)警情報(bào)信息收集、研判的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高警務(wù)人員對(duì)情報(bào)信息的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)情報(bào)信息的收集、研判能力，確保情報(bào)信息收集的及時(shí)性，情報(bào)信息自身的真實(shí)性和有效性。

(二)強(qiáng)化信息收集能力，健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)

要強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息的先導(dǎo)作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全配套制度，形成完善的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。密切關(guān)注本地一些刑事案件、治安事件的先期苗頭，形成準(zhǔn)確可靠的情報(bào)信息，做到先期發(fā)現(xiàn)、先期預(yù)警，發(fā)揮情報(bào)信息在處置影響社會(huì)治安事件中的樞紐作用，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息，傳達(dá)指令，使各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作。對(duì)于信息情報(bào)的收集，其主要的任務(wù)是能及時(shí)對(duì)社會(huì)利益沖突、公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安管理的能力、社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)狀況的評(píng)價(jià)等一系列問題的真實(shí)信息進(jìn)行獨(dú)立有效的收集管理。目前，單純依靠各級(jí)公安機(jī)關(guān)收集的社會(huì)狀況存在信息失真的問題，一些公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人采取“大事化小，小事化了”的手段，將社會(huì)矛盾掩蓋，在信息上采取封鎖或弄虛作假，使決策者不能真實(shí)地了了解基層社會(huì)治安的狀況，失去處理事件的最佳機(jī)會(huì)。

建立公安機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社區(qū)、民眾在內(nèi)的覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，在公共場(chǎng)所、交通要塞、車站、大型商場(chǎng)、金融、財(cái)會(huì)、賓館等地方和地段設(shè)立電子監(jiān)視和報(bào)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口、閑散人員的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些可能引發(fā)社會(huì)治安問題的隱患和苗頭，切實(shí)提高綜合分析、查證、甄別和利用情報(bào)信息的能力。公安機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行整合，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的作用，形成縱橫交錯(cuò)的全方位、多層次、立體化的信息網(wǎng)絡(luò)，建立多層次覆蓋整個(gè)社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工作觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。

(三)健全情報(bào)信息研判機(jī)制，深度運(yùn)用情報(bào)信息

研判是預(yù)警工作的重要的部分，是信息收集工作的升華。研判工作一般是掌握了大量信息的基礎(chǔ)上，在信息的海洋中提取篩選出有用的情報(bào)信息，用于進(jìn)一步的分析、決策。除了利用現(xiàn)代科技手段對(duì)收集來的情報(bào)信息進(jìn)行篩選、分析、歸類，還要通過富有經(jīng)驗(yàn)的工作團(tuán)隊(duì)對(duì)情報(bào)信息就行科學(xué)的提煉、歸并、整理、提出決策建議，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告。各級(jí)情報(bào)信息研判部門要始終堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)、為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的原則，在具體的治安預(yù)防工作的指導(dǎo)上下功夫，對(duì)有針對(duì)性的治安預(yù)警研判成果要著力指導(dǎo)基層實(shí)戰(zhàn)單位開展專門性的工作，對(duì)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的“跟蹤”和動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，使分析研判的成果及時(shí)有效地應(yīng)用到實(shí)際打有效地防控管中去，真正發(fā)揮服務(wù)決策、指導(dǎo)防范、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的作用。公安機(jī)關(guān)預(yù)警機(jī)構(gòu)要定期制定本區(qū)域的情報(bào)信息工作計(jì)劃，評(píng)估本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事件，再將評(píng)估的結(jié)果上報(bào)給公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告中對(duì)一些治安問題要做出趨勢(shì)性、利害性、預(yù)警性等判斷。對(duì)有激化傾向的要發(fā)出警情通報(bào)，提高警務(wù)活動(dòng)的精確性。

(四)建立科學(xué)的信息傳播機(jī)制，合理引導(dǎo)輿論方向

隨著社會(huì)的開放、發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注自身所處的信息環(huán)境，越來越注重個(gè)人的知情權(quán)，因此建立公平、透明、民主、科學(xué)的信息傳播機(jī)制，實(shí)行社會(huì)警信公開是大勢(shì)所趨。適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)預(yù)警信息公開不進(jìn)不會(huì)將社會(huì)各類突發(fā)危險(xiǎn)擴(kuò)大，反而更有利于穩(wěn)定民心，以科學(xué)和理性為武器將危險(xiǎn)控制住乃至消滅。

在社會(huì)治安事件爆發(fā)的背景下民眾可能處于一種驚覺的狀態(tài)，心態(tài)處于比較薄弱的時(shí)期。在這種情形下，個(gè)體在群眾中更易受別人的情緒波動(dòng)所影響，也就是所謂的從眾心理，如果缺乏權(quán)威信息的正確引導(dǎo)，少數(shù)個(gè)體的非理性活動(dòng)很可能逐步蔓延成群體行為，造成很不必要的社會(huì)性恐慌甚至**。而通過科學(xué)的信息傳播機(jī)制，允許新聞媒體對(duì)危害社會(huì)治安事件的事實(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道和適當(dāng)?shù)脑u(píng)論，可以達(dá)到以下幾個(gè)方面的作用：一方面可以滿足發(fā)多數(shù)社會(huì)成員的知情權(quán)；一方面也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的更深層次上來，有利于從根源上解決危害社會(huì)治安的事件，即達(dá)到社會(huì)綜合治理的效果，另一方面通過媒體對(duì)治安事件的報(bào)道以此來對(duì)那些可能會(huì)影響治安穩(wěn)定的社會(huì)公眾起到一定的警示作用。此外，新聞媒體的介入和采訪，一方面可以幫助群體性事件事后處理時(shí)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況，又因第三方的立場(chǎng)，容易取信于公眾，可以疏導(dǎo)民眾的緊張情緒，有效釋放社會(huì)的心理壓力，穩(wěn)定社會(huì)治安局勢(shì)。另一方面，新聞媒體的深度報(bào)道可以提高警務(wù)人員在群眾的形象，讓更多的群眾積極地參與到治安預(yù)警機(jī)制中來，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)警。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治安預(yù)警已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防治安事件、突發(fā)性事件等建設(shè)的重點(diǎn)和未來的發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)治安預(yù)警是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容實(shí)施社會(huì)治安預(yù)警，減少治安事件等發(fā)生，確保社會(huì)治安的安定和諧。

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第二篇：建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的思考

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、轉(zhuǎn)進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的新階段，處于改革攻堅(jiān)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一些深層次的矛盾和社會(huì)治安問題逐步暴露，要保持社會(huì)穩(wěn)定，必須依靠全黨全社會(huì)的共同努力，實(shí)行綜合治理。

總結(jié)實(shí)施社會(huì)治安綜合治理以來的經(jīng)驗(yàn)得出，社會(huì)治安預(yù)警工作在社會(huì)治安綜合治理工作中占據(jù)著極為重要的地位。治安預(yù)警工作機(jī)制的建立勢(shì)在必行，它的建立必將強(qiáng)化和促進(jìn)綜合治理工作?，F(xiàn)就建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制談幾點(diǎn)思考。

一、充分認(rèn)識(shí)掌握治安信息是建立治安預(yù)警機(jī)制的前提

實(shí)現(xiàn)治安預(yù)警，就必須掌握高質(zhì)量的治安信息，研判、分析反饋治安信息，指導(dǎo)實(shí)踐。而要掌握高質(zhì)量的治安信息就必須明確什么是治安信息？只有充分認(rèn)識(shí)到什么是治安信息，掌握其在建立預(yù)警機(jī)制中的重要性，才能針對(duì)問題及時(shí)掌握了解大量真實(shí)的、前瞻性的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。從這個(gè)意義上講，正確認(rèn)識(shí)治安信息是建立治安預(yù)警機(jī)制的前提。

信息是具有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息，是人類社會(huì)活動(dòng)中各種消息、情報(bào)、指令、代碼、數(shù)據(jù)、信號(hào)等所包含內(nèi)容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。治安信息可理解為在治安管理中具有新內(nèi)容、新知識(shí)的社會(huì)治安消息。是治安管理活動(dòng)中接受和發(fā)出的各種消息、情報(bào)、資料等內(nèi)容的總稱。如我縣因占地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、移民安置、民間糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)情況、青少年和流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)、殺人、搶劫等影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性案件發(fā)生原因等，都是重要的治安信息。只有充分認(rèn)識(shí)到了這些重要信息，才能未雨綢繆、防范于未然。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立治安預(yù)警機(jī)構(gòu)，暢通治安信息渠道

（一）承借綜治成效，建立預(yù)警人員組織機(jī)構(gòu)。如果專設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)成員，勢(shì)必浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，造成工作紊亂。利用現(xiàn)有綜治機(jī)構(gòu)，賦予其預(yù)警職能。

1、建立以綜治委員為成員的社會(huì)治安預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組。以綜治辦主任為組長(zhǎng)，綜治委成員為成員開展工作。綜治辦為日常信息處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安預(yù)警機(jī)構(gòu)及工作人員的選配、調(diào)整，實(shí)施工作檢查和獎(jiǎng)懲。對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行匯總、篩選、核準(zhǔn)，提出決策建議。

2、建立督促檢查機(jī)構(gòu)。成立以綜治成員單位“一把手”為成員的社會(huì)治安預(yù)警督查督辦組。按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)治安預(yù)警信息情報(bào)的督查督辦，中繼和傳遞。

3、建立專群結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)。以110報(bào)警站（點(diǎn)）、治安報(bào)警點(diǎn)、公安巡警、單位保衛(wèi)、門面、門衛(wèi)、社區(qū)巡邏隊(duì)、“四車兩員”、路政道班、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治干部（專干）、村組治安員、中心戶、山灣院壩聯(lián)防隊(duì)、守樓護(hù)院隊(duì)等群防群治組織為成員的社會(huì)治安預(yù)警工作組。負(fù)責(zé)對(duì)信息情報(bào)的調(diào)查、考證、巡視、搜集和報(bào)告。

（二）因地制宜，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

1、設(shè)立社會(huì)治安預(yù)警信息網(wǎng)站。以現(xiàn)有綜治網(wǎng)絡(luò)為載體，建立預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)管理，合理使用。收納所有預(yù)警信息工作人員的姓名、住址、固定電話、手機(jī)（小靈通）進(jìn)行網(wǎng)上橫向信息交流，縱向信息傳遞，把信息預(yù)警工作全部納入系統(tǒng)視線。

2、建立科技防范預(yù)警系統(tǒng)。一是在公共場(chǎng)所、交通要塞、車站、大型商場(chǎng)、金融、財(cái)會(huì)、賓館等部門和地段設(shè)立電子監(jiān)視和報(bào)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口、閑散人員的監(jiān)控，一有情況，適時(shí)報(bào)警。二是在社區(qū)、村組、山灣院壩、險(xiǎn)要路段設(shè)立治安報(bào)警點(diǎn)、Ip電話和村、組長(zhǎng)、中心戶、零散戶三點(diǎn)一線的流動(dòng)預(yù)警、報(bào)警線。

三、建立治安預(yù)警機(jī)制要做好治安信息的收集、處理、傳遞和反饋工作

（一）收集工作。治安信息只有收集才能得到。收集工作是治安預(yù)警工作的起點(diǎn)，也是信息工作的重要環(huán)節(jié)。要求做到四個(gè)方面：一是及時(shí)性；二是全面性；三是連續(xù)性；四是準(zhǔn)確性。方法有交流法、調(diào)查法、查閱法、分析法等。

（二）處理工作。即分離出一些失效和無效信息進(jìn)而篩選出一些有價(jià)值的信息，去偽存真。處理分為兩個(gè)層次：一是初級(jí)信息，即簡(jiǎn)單的整理，只供了解；二是高級(jí)信息，是對(duì)原始信息進(jìn)行比較系統(tǒng)歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據(jù)。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動(dòng)到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質(zhì)量高，即迅速準(zhǔn)確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進(jìn)行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)。

四、建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制，必須堅(jiān)持三大原則

（一）堅(jiān)持治安信息真實(shí)性原則。真實(shí)是治安信息的生命，一旦失去了真實(shí)性，信息本身就會(huì)失去價(jià)值，而且將會(huì)造成決策上的失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大社會(huì)政治問題。因此，在預(yù)警工作中，要力求做到：一是真實(shí)，不允許有半點(diǎn)虛假和想象；二是要準(zhǔn)確，不能任意擴(kuò)大縮小。

（二）堅(jiān)持治安信息時(shí)效性原則。一個(gè)有價(jià)值的信息，如果不及時(shí)收集傳遞，就會(huì)成為“馬后炮”，貽誤戰(zhàn)機(jī)；在這個(gè)原則上，盡最大努力做到變被動(dòng)為主動(dòng)，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時(shí)雨”。

（三）堅(jiān)持治安信息適用性原則。在眾多的信息中，有些治安信息冗長(zhǎng)、范圍大、內(nèi)容復(fù)雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據(jù)不同的決策使用對(duì)象，提供對(duì)路的信息，有的放矢。

五、建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制，必須嚴(yán)格信息報(bào)告制度、審批制度和督辦制度

（一）報(bào)告制度。規(guī)范信息報(bào)告程序，明確信息報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限，是建立健全治安預(yù)警機(jī)制的根本制度。

1、報(bào)告范圍：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織的活動(dòng)情況；正在醞釀、策劃或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的政治騷亂和**或較規(guī)模的非法集會(huì)、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規(guī)模的聚眾圍堵、沖出黨政機(jī)關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)事件；阻斷交通要道等事件；較大規(guī)模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務(wù)的事件；其他治安信息等。

2、報(bào)告形式：堅(jiān)持真時(shí)性、時(shí)效性、適用性原則，根據(jù)報(bào)告內(nèi)容的緊急程度和保密等級(jí)，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報(bào)告時(shí)限：重要情況應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大事件必須及時(shí)報(bào)告，對(duì)事態(tài)正在發(fā)展和正在處置的重大事件，及時(shí)續(xù)報(bào)結(jié)果。

4、報(bào)告程序：重大情況應(yīng)立即向黨委、政府和綜治辦報(bào)告；一般情況向單位報(bào)告后逐級(jí)上報(bào)。

（一）審批制度。各單位和部門在報(bào)告時(shí)，應(yīng)建立審核把關(guān)制度，以減少差錯(cuò)和失誤。

（二）督辦制度。對(duì)處理的重要信息和需要反饋結(jié)果的信息，要加強(qiáng)催促和督辦工作，限期完成。

六、建立日常性治安預(yù)警工作機(jī)制

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。與所有預(yù)警單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，將預(yù)警工作納入目標(biāo)考核，對(duì)造成重大責(zé)任后果的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）督促檢查機(jī)制。由督促檢查工作組對(duì)各預(yù)警工作按各自的職責(zé)進(jìn)行定期不定期的督促檢查，將考核結(jié)果納入單位目標(biāo)考核。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)提供重大可靠線索、信息的有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：預(yù)警機(jī)制

襄垣縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制

我校根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中建立預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，積極探索開展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪預(yù)警工作。具體如下：

一是加強(qiáng)預(yù)警信息收集和管理。在預(yù)防職務(wù)犯罪上，我校建立了預(yù)警信息點(diǎn)，組建覆蓋全校的信息員隊(duì)伍，及時(shí)全面了解職務(wù)違紀(jì)違法的信息。

二是注重預(yù)警信息分析與研判。建立職務(wù)犯罪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行專業(yè)化、科學(xué)化分析，并邀請(qǐng)相關(guān)專家和有關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士對(duì)重點(diǎn)信息進(jìn)行專項(xiàng)分析，對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法以及存在隱患的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)研究。

三是加快分析評(píng)估反饋和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升預(yù)警工作的成效。針對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，采取預(yù)警通報(bào)、要情報(bào)告、防范建議等方式及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群進(jìn)行預(yù)警。督促有關(guān)處室和人員堵漏建制，完善防范措施。

二〇一二年二月

第四篇：預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制(1)工期預(yù)警機(jī)制

①加強(qiáng)事先控制，審批并落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃安排及相應(yīng)的資源配置；施工 中根據(jù)對(duì)施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)度分析結(jié)果，針對(duì)各施工單位及具體工點(diǎn)的進(jìn)度偏差，按其對(duì)總工期的影響程度，分級(jí)設(shè)黃色預(yù)警和紅色預(yù)警。

②施工中預(yù)警分級(jí)

工期黃色預(yù)警：工期已滯后，必須采取加強(qiáng)或整改措施，限期追回已損失的工期。工期紅色預(yù)警：工期已顯著落后，將影響總工期，責(zé)成施工單位采取 非常措施解決影響進(jìn)度的有關(guān)問題，避免對(duì)總工期產(chǎn)生實(shí)際影響。

③預(yù)警管理 上述預(yù)警適用于項(xiàng)目部對(duì)工點(diǎn)、指揮部對(duì)項(xiàng)目部。預(yù)警均書面發(fā)出，向上級(jí)單位備案。執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度，分級(jí)建立進(jìn)度控制臺(tái)帳。通過加強(qiáng) 或整改，工期回復(fù)正常，已符合總工期或工期節(jié)點(diǎn)要求，由發(fā)出預(yù)警單位 書面撤銷預(yù)警。

(2)質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制

①事先控制：按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求審查并落實(shí)質(zhì)量保證體系和安全保證 體系，落實(shí)質(zhì)量和安全保證措施；施工單位和監(jiān)理單位針對(duì)工程實(shí)際，分 級(jí)下達(dá)安全和技術(shù)交底，制定預(yù)案；加強(qiáng)日常檢查和專項(xiàng)檢查，監(jiān)督控制 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)。

②一般警告：施工上級(jí)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)理單位對(duì)施工中存在 的一般質(zhì)量和安全問題，以整改通知書、質(zhì)量安全問題通知單、監(jiān)理工程 師通知單等形式，書面要求施工單位限期整改。

③對(duì)存在或出現(xiàn)的可能造成質(zhì)量隱患或安全隱患的問題，事先發(fā)出警告通知，要求立即采取預(yù)防或整改措施，消除隱患。

④對(duì)已發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量安全問題或質(zhì)量安全事故，施工上級(jí)單位或監(jiān) 理單位組織進(jìn)行分析，責(zé)成整改，直至?xí)和Ｊ┕ふD。

⑤施工單位和監(jiān)理單位建立質(zhì)量安全問題跟蹤臺(tái)帳，各項(xiàng)問題的解決 必須閉合。(3)物資供應(yīng)預(yù)警機(jī)制

①完善甲供物資和自采物資的分期供應(yīng)計(jì)劃。

②根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

③預(yù)測(cè)緊缺物資供應(yīng)情況，建立可靠的供應(yīng)鏈條，掌控不確定因素，及時(shí)協(xié)調(diào)，保證供給。

第五篇：貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

第一章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指通過保后檢查，發(fā)現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警信號(hào)，運(yùn)用定量和定性分析相結(jié)合的方法，盡早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢(shì)，并按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)栴}擔(dān)保采取針對(duì)性處理措施以及時(shí)防范、控制和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。第二章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)

1、財(cái)務(wù)狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 資產(chǎn)負(fù)債率較年初有大幅上升； ⑵ 連續(xù)三個(gè)月流動(dòng)比率較年初大幅下降； ⑶ 庫(kù)存連續(xù)兩個(gè)月比擔(dān)保前較大幅度減少； ⑷ 流動(dòng)負(fù)債增加額大于流動(dòng)資產(chǎn)增加額； ⑸ 連續(xù)三個(gè)月應(yīng)收賬款增幅超過銷售收入增幅； ⑹ 其他應(yīng)收賬款占流動(dòng)資產(chǎn)比重過高； ⑺ 注冊(cè)資本變更減少； ⑻ 或有負(fù)債大幅度增加。

2、經(jīng)營(yíng)效益狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 銷售收入較上年同期下降幅度較大； ⑵ 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流量大幅度減少； ⑶ 貨款回籠連續(xù)兩個(gè)月大幅度下降；

3、內(nèi)部核算情況預(yù)警信號(hào) ⑴ 賬齡1年以上的應(yīng)收賬款占比過高或有較大幅度上升； ⑵ 存貨賬實(shí)不符； ⑶ 存在負(fù)債未入賬現(xiàn)象； ⑷ 注冊(cè)資本未按規(guī)定到位； ⑸ 對(duì)外投資有較大損失。

4、貸款狀況預(yù)警信號(hào) ⑴ 貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化； ⑵ 抵（質(zhì)）押物被有關(guān)機(jī)關(guān)法查封、凍結(jié)、扣押； ⑶ 抵（質(zhì)）押物市場(chǎng)價(jià)值與評(píng)估價(jià)值差距拉大； ⑷ 抵（質(zhì)）押物變現(xiàn)價(jià)值與評(píng)估價(jià)值差距拉大； ⑸ 抵（質(zhì)）押物所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議； ⑹ 抵（質(zhì)）押物變現(xiàn)能力降低； ⑺ 抵（質(zhì)）押物實(shí)際占管人管理不善； ⑻ 貸款人的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。

5、非財(cái)務(wù)因素預(yù)警信號(hào) ⑴ 股東之間或高層管理人員之間矛盾較大； ⑵ 主要經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常出入高消費(fèi)場(chǎng)所，出現(xiàn)賭博、吸毒違反社會(huì)公共道德行為； ⑶ 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，管理水平低，內(nèi)部案件較多； ⑷ 財(cái)務(wù)制度管理混亂，報(bào)表嚴(yán)重失實(shí)。⑸ 經(jīng)常性拖欠職工工資，職工情緒對(duì)立； ⑹ 存在違法經(jīng)營(yíng)問題； ⑺ 業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系惡化，出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)糾紛； ⑻ 受到稅務(wù)、工商或質(zhì)檢等部門處罰； ⑼ 未按期辦理年檢手續(xù)； ⑽ 公司業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生重大變化； ⑾ 主要股東發(fā)生重大變化； ⑿ 市場(chǎng)供求發(fā)生變化，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)； ⒀ 政府政策對(duì)該行業(yè)發(fā)展作出嚴(yán)格限制； ⒁ 遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，造成財(cái)產(chǎn)損失；

6、與金融部門及擔(dān)保企業(yè)關(guān)系預(yù)警信號(hào) ⑴ 被金融機(jī)構(gòu)及其他擔(dān)保企業(yè)宣布為信用不良客戶； ⑵ 拖欠銀行貸款本息； ⑶ 逃廢銀行債務(wù)； ⑷ 不能按期償還債務(wù)，被債權(quán)人起訴； ⑸ 對(duì)銀行和本公司的態(tài)度發(fā)生變化，缺乏坦誠(chéng)的合作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)人約見困難，住所經(jīng)常無人或失去通訊聯(lián)系； ⑹ 拒絕提供財(cái)務(wù)報(bào)表和其他報(bào)表資料； ⑺ 提供嚴(yán)重失實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表或其他資料； ⑻ 多種還款來源沒有落實(shí)； ⑼ 企業(yè)簽發(fā)空頭友票。

第三章 發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)后的處理方法

一旦發(fā)現(xiàn)貸款人出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)立即通過有關(guān)途徑加以核實(shí)，并擇機(jī)采取以下一種或幾種措施，防止損失發(fā)生或擴(kuò)大：

1、對(duì)于發(fā)現(xiàn)某些有較大潛在或現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的貸款人的情況，信貸部、風(fēng)控部經(jīng)理要及時(shí)報(bào)告總經(jīng)理，并立即參與貸后檢查，提出處理意見，采取果斷措施。

2、對(duì)于已經(jīng)拖欠銀行貸款本息的貸款人，應(yīng)立即核查其在銀行全部本外幣債權(quán)（如在銀行的存款），必要時(shí)協(xié)助銀行從其在銀行存款戶中抵扣已欠銀行貸款本息或采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

3、對(duì)于拖欠本金或利息，造成本公司被迫墊款而在規(guī)定期限內(nèi)仍不改正的，要立即取消對(duì)貸款人的信用擔(dān)保，提前處置反擔(dān)保物。

4、對(duì)于在保后檢查中發(fā)現(xiàn)《貸款合同》或《抵押合同》條款不利于保護(hù)本公司權(quán)益或者存在漏洞的，要采取必要的補(bǔ)救措施，或者與當(dāng)事人協(xié)商變更合同條款或重簽合同。

5、對(duì)于發(fā)現(xiàn)貸款人未按合同約定用途使用擔(dān)保資金的，要及時(shí)采取措施限期要求其糾正，對(duì)于不能限期糾正的，視情節(jié)輕重可同銀行協(xié)商收回全部貸款和信貸承諾，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以追究。

6、貸款逾期后，應(yīng)立即核查擔(dān)保人的代償能力或抵（質(zhì)）押品變現(xiàn)清償價(jià)值，對(duì)于擔(dān)保人代償能力不足或抵（質(zhì)）押品不足額等實(shí)際擔(dān)保能力下降的貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)按照合同約定或在與貸款人協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取追加擔(dān)保、調(diào)整擔(dān)保結(jié)構(gòu)（質(zhì)押、抵押、第三方保證）、立即執(zhí)行反擔(dān)保償債等措施，以減少本公司的代償損失。

7、對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難、已經(jīng)或有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的貸款人，應(yīng)與貸款人就挽救其公司經(jīng)營(yíng)困難或危機(jī)進(jìn)行磋商，通過談判確定是堅(jiān)持要求貸款人償還全部欠款，還是要求貸款人根本改變經(jīng)營(yíng)規(guī)模或經(jīng)營(yíng)方向，以便增加本公司收回剩余欠款的機(jī)會(huì)，或者向貸款人提出或要求其提出債務(wù)重整方案，包括重估項(xiàng)目現(xiàn)金流量，重新確定貸款人償還銀行貸款（或本公司代償款）本息的時(shí)間表，并要求其董事會(huì)通過債務(wù)重整方案，以保證及時(shí)還款。

8、對(duì)于原材料供應(yīng)或產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難而影響銀行貸款按期歸還的貸款人，可根據(jù)需要通報(bào)銀行，在他們的批準(zhǔn)和協(xié)調(diào)下，安排與貸款人主要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)商，對(duì)于貸款人的主要上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)施加影響，如提高對(duì)其原材料賒銷比例、延緩應(yīng)付款解付，以緩解貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

9、對(duì)于資本金不足或籌資成本過高的并發(fā)生逾期貸款的貸款人，可協(xié)助其尋求新的低成本融資渠道或增加資本性負(fù)債，如協(xié)助其爭(zhēng)取發(fā)行信托企業(yè)債券，或協(xié)助其與其他貸款人合資、合伙經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)等形式吸收外部資金還款。

10、對(duì)于已經(jīng)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)貸款逾期的貸款人，要設(shè)法密切追蹤其在銀行資金賬戶的資金流轉(zhuǎn)，查證其貨款回籠情況及大額資金進(jìn)出及其匯款銀行賬號(hào)等信息，為伺機(jī)通過法律程序凍結(jié)其大額資金賬戶做好準(zhǔn)備。

11、對(duì)于法人代表持有外國(guó)護(hù)照或擁有外國(guó)永久居住權(quán)的，其擁有的企業(yè)在國(guó)外有分支機(jī)構(gòu)的，其家庭主要成員在國(guó)外定居或者在國(guó)外開辦公司的民營(yíng)或外商合資、獨(dú)資企業(yè)貸款擔(dān)保，要特別關(guān)注法人代表出國(guó)及企業(yè)的資金往來的情況，防止其將資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外或資金用途不明的轉(zhuǎn)賬行為，防上攜款潛逃。一旦發(fā)現(xiàn)這些跡象，要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

12、對(duì)于缺乏還款誠(chéng)意的貸款人，通過行政或法律手段（如發(fā)出律師函等）或?qū)ζ渲饕舷掠侮P(guān)聯(lián)企業(yè)施加壓力，影響其作出償還貸款的努力；必要時(shí)采用媒體爆光其不良行徑、將其列入金融系統(tǒng)的“黑名單”等手段，督促其還款，以減少進(jìn)一步的損失。