第一篇：群體性事件防控、預(yù)警機制研究

群體性事件防控、預(yù)警機制研究

內(nèi)容提要：本文主要從群體性事件的源頭防控、信息報送、初期處理三方面來研究群體性事件防控、預(yù)警機制。尤其對信息工作做了詳細分析，如來源主體、來源方式、處理方式等；

對群體性事件防控、預(yù)警機制的建立做了初步設(shè)想。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的急劇變更，我國漸進入矛盾突現(xiàn)期，新的矛盾、深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，給社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對日漸增多的群體性事件，建立一個完善的群體性事件防控、預(yù)警機制，使事件在未發(fā)生時能有效預(yù)防，剛萌生時能有效化解和控制，是當(dāng)

前亟待解決的問題。

一、源頭防控：防微杜漸、未雨綢繆

群體性事件的群體、大型、嚴(yán)重等特征，決定其發(fā)生不是一躕而就的，必然有一個根源、醞釀、苗頭、爆發(fā)……的產(chǎn)生過程，因此，如何消除掉事件發(fā)生的土壤和氣候條件，如何在萌芽階段把事件遏制住，顯得至關(guān)重要。

1、利益分配調(diào)整。

群體性事件的發(fā)生，是因為群體有某些利益要求，在現(xiàn)階段，其要求的本質(zhì)更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟利益。有些利益要求，甚至只有依靠更深層次的體制和機制改革才能逐漸解決。首先，是利益的差距。市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的深入，利益的分配和調(diào)整面臨一個新的局面，各階層群眾在這個新的利益分配格局中，或盆滿缽滿，或顆粒無收，貧富差距增大。因此，我們在商品和財富的生產(chǎn)、流通、交換、分配等重要環(huán)節(jié)上，都要統(tǒng)籌兼顧，避免少數(shù)人利益的不合理膨脹，避免部分群體的利益損失過大，逐步實現(xiàn)共富；對改革過程中不可避免的利益調(diào)整，應(yīng)當(dāng)形成有效的補償機制，使利益相對受損者能夠得到應(yīng)有的補償，以保

證改革過程中利益調(diào)整的優(yōu)化。

其次，是利益的虧欠。部分群體性事件產(chǎn)生的原因，是其中一方認(rèn)為另一方虧欠了己方某些利益；要拿回這些利益，是通過正常的法律手段，還是通過群體聚集、上訪乃至鬧事、斗毆的手段？所以，引導(dǎo)當(dāng)事人在事件發(fā)生之前做出正確決定，是預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵所

在。

2、普及法律，依法行政。

法治社會是我們黨的政治理想，法治社會需培養(yǎng)群眾對法律的信任和依賴，這涉及到兩方面的內(nèi)容：

首先，群眾法律素質(zhì)的提高。群體性事件的發(fā)生，有時僅僅是當(dāng)事人沒有掌握一個簡單的法律知識、法律途徑，因此，群眾法律素質(zhì)、思想素質(zhì)的普遍提高，面對受損的利益時，才會采用法律的手段來取得補償，避免采取盲目聚集的群體性事件。群眾法律素質(zhì)的提高給普法部門下了一個艱巨的任務(wù)，普法的成效直接接受著群體性事件發(fā)生數(shù)量的檢驗；尤其是對群體性事件易發(fā)人群的普法工作，如外來務(wù)工人員、城中村的村（居）民等，顯得尤為重要。其次，依法行政的切實推行。一是進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。比如有關(guān)征地法律制度的完善、有關(guān)房地產(chǎn)、物業(yè)管理法規(guī)的完善等；同時，政府相關(guān)政策的適時更新、完善也不容忽視。二是依法行政，規(guī)范政府行為。政府行為的不規(guī)范、前后沖突、上下級沖突，是部分群

體性事件發(fā)生的一個因素。

3、建立良好的溝通機制。

當(dāng)事人采用制造群體性事件的極端方式，有時是因為他們已經(jīng)力所能及地尋找解決方式，但

走投無路；我們何不為其開路、疏其視聽？這就涉及到與當(dāng)事人、與焦點事件相關(guān)的信息溝

通問題，建立良好的溝通機制，有利于避免群體性事件的發(fā)生。溝通有三種類型：

首先，政府向群眾的溝通。政府向群眾開辟窗口，并增加窗口的廣泛性和權(quán)威性，制定法規(guī)、政策時廣泛征求群眾的意見，使法規(guī)、政策的公開更加有廣泛性、針對性、明確性；建立相關(guān)的信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等；通過這些窗口，群眾對政策、信息就不

會盲目或一知半解。

其次，群眾向政府的溝通。充分建立民意表達機制，建立社會輿情匯集和分析機制，積極了解民情民意，在群眾有利益訴求時能向通過政府、通過法律途徑表達，即疏通事前群眾表達訴求的渠道，避免群眾在找不到訴求表達途徑、找不到追求利益的方法時，采用群體性聚集的激烈做法；通過各種制度保障群眾向政府表達意愿的權(quán)利，如申訴制度、信訪制度等。再次，群眾之間的溝通。“理解萬歲！”有些糾紛的發(fā)生，僅僅是當(dāng)事人之間小小的不理解，政府作為第三方從中斡旋，幫助建立當(dāng)事人之間的溝通，糾紛的解決自然水到蕖成。此外，這種溝通包括群體性事件易發(fā)群體之間的事先溝通，對容易引發(fā)群體性事件的事項，促使當(dāng)

事人事先做好溝通工作，以免矛盾、誤解的進一步加深。

二、信息工作：網(wǎng)絡(luò)通暢、快速準(zhǔn)確

1、信息的概念和分類。

這里說的信息，主要指群體性事件中所涉及的人和事的情況、現(xiàn)象、發(fā)展趨勢等。按群體性

事件發(fā)生前期的時間順序，信息可分為：

（1）、群體性事件隱患信息。是指有可能引起群體性事件的情況、言論、隱患等；對待這類信息，要提高警惕、敏銳觀察，通過各種途徑，及時做好控制、引導(dǎo)、化解的工作?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達，人們傳遞信息快速，一些群體性事件，如物業(yè)管理類的，不少業(yè)主是通過網(wǎng)絡(luò)來傳遞信息的，我們也可以對應(yīng)的通過網(wǎng)絡(luò)來做好辟謠、解釋的工作，以輿論平息輿論。

（2）、群體性事件爆發(fā)前的信息。指群體性事件爆發(fā)第一時間的情況，包括時間、地點、人物、人數(shù)和主要訴求等。這是相關(guān)部門接收到的事件發(fā)生的第一手信息，因此要求快速及時，以便迅速作出判斷和處理。

（3）、群體性事件進行時的信息。指群體性事件爆發(fā)后，其發(fā)展的狀況、趨勢等。這種信息的跟進有助于進一步掌握動態(tài)、安排工作，找到解決的突破口。

2、信息的來源主體。

在群體性事件的防控、預(yù)警機制中，信息的收集、傳遞機制非常重要。對信息的來源主體進行分別研究，有助于我們認(rèn)識和掌握更多的信息來源方式，并加以規(guī)范、強化、激勵。在基

層，群體性事件信息的來源主體主要有：

（1）、群眾。

在社會做好普法宣傳的同時，積極宣傳群體性事件的舉報方法，鼓勵群眾大膽、及時、準(zhǔn)確地舉報。首先，制訂公民舉報相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公民舉報制度，保護舉報人；其次，建立公民舉報中心，既方便群眾舉報，又能及時向有關(guān)部門傳遞信息。再次，建立公民舉報獎勵制度，對舉報有功的群眾進行適當(dāng)獎勵，以促進群眾發(fā)現(xiàn)群體性事件及時舉報的積極性。

（2）、學(xué)校、公司、工廠、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)人。

學(xué)校、公司、工廠、企事業(yè)單位經(jīng)常是群體性事件的當(dāng)事人，尤其是一些勞資糾紛引起的群體性事件。其負(fù)責(zé)人有責(zé)任第一時間把信息傳遞給有關(guān)部門，以避免事態(tài)惡化。建立上述單位責(zé)任人的排查調(diào)處責(zé)任制，對隱瞞、拖延報告群體性事件信息、造成嚴(yán)重后果的負(fù)責(zé)人，給予一定的懲罰。

（3）、居委會。

作為基層群眾性自治組織，已有專門調(diào)處聯(lián)絡(luò)員的居委會，在群體性事件的信息收集中發(fā)揮

了重要的作用，它廣泛深入社區(qū)，直接面對群眾，對民情民意的把握比較深入，而且在居委會本身就設(shè)置了人民調(diào)解委員會，被稱為是預(yù)防群體性事件的第一道防線，所以居委會相關(guān)

負(fù)責(zé)人在初步介入調(diào)處的同時，迅速向有關(guān)部門匯報信息。

（4）、派出所。

派出所也是信息來源的重要主體，其優(yōu)點在于：一是耳目之廣；公安機關(guān)點多面廣和基層情況熟，除在每個居委都有社區(qū)民警外，在很多區(qū)域還有治安員、保安等，其信息來源廣泛而深入。二是手段之多；圍繞產(chǎn)生群體性事件的重點、難點問題，其可采取各種公開或秘密手段，收集并切實掌握各種深層次情報信息，及時準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)報告。三是信度之大；正所謂“有困難，找警察。”警察在民眾心目中的可信度比較大，較多地接到當(dāng)事人的利益訴求信息。因此，派出所應(yīng)該利用以上優(yōu)勢，利用“社會治安防控體系”，建立完善運作規(guī)范有效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，遇到群體性事件快速反應(yīng)，快速匯報，并打擊違法

犯罪行為，維護現(xiàn)場秩序、做好調(diào)查取證工作等。

（5）、司法所、綜治辦（街道一級）。

在街道一級，司法所和綜治辦的一個重要職責(zé)是對群體性糾紛的排查調(diào)處，他們對轄內(nèi)群體性糾紛隱患、信息通過各種排查、居委會匯報等來掌握，并直接參與基層各種群體性事件的調(diào)處。街人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處辦公室設(shè)在司法所，它是基層調(diào)處的主力，同時是信息的中

轉(zhuǎn)站，是上級的重要信息來源。

（6）、區(qū)調(diào)處辦、信訪辦等（區(qū)一級）。

區(qū)調(diào)處辦、信訪辦接到群體性事件的信息，應(yīng)能迅速做出判斷，對事件的性質(zhì)、影響初步分

析，將信息匯報上級，并轉(zhuǎn)交給相關(guān)負(fù)責(zé)部門、單位，做好協(xié)調(diào)工作。

這樣，便基本建立了“群眾、單位—居委—派出所、街道—區(qū)”上下聯(lián)動的縱向信息渠道，以制度、規(guī)范、責(zé)任、激勵等各種手段保證這個渠道的暢通，使群體性事件的信息能夠得到迅速傳遞。但我們不應(yīng)忽視的是，目前部分職能部門的橫向信息溝通不夠好，由于各部門間平行關(guān)系等原因，信息溝通容易出現(xiàn)斷層及漏報、遲報、不報現(xiàn)象，而大型群體性事件通常涉及部門比較多，因此，應(yīng)該在各職能部門間建立良好的排查調(diào)處溝通機制，建立調(diào)處聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員變動時及時通知等；對于因為信息溝通失誤造成群體性事件惡化的，應(yīng)給相關(guān)

負(fù)責(zé)人以一定處罰。

3、獲得信息的方式。

（1）、排查。

首先，定期排查。建立定期排查制度，例如每月、每10天開展一次集中排查活動，對排查出來的糾紛及隱患信息，建立臺帳，形成臺帳保送及集中匯總制度，街調(diào)處辦每10天向區(qū)調(diào)處辦報送一次排查信息，對有關(guān)情況及時分析，重大、疑難糾紛及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)，月底，區(qū)調(diào)處辦匯總臺帳再報送上級部門。

其次，專項排查。例如重點時間的排查，每年元旦、春節(jié)及兩會期間等；在特別防護期內(nèi)，嚴(yán)格實行“一天一報”、“零報告”等制度。此外，專項排查還包括重點地段、重點人員、重點問題的排查等，專項排查具有針對性，建立在對群體性事件隱患的初步判斷上，尤其要提高

警惕、認(rèn)真做好。

（2）、接報。

接報的信息是指有關(guān)部門接到群眾、居委、派出所等報告的信息，這類信息通常是群體性事

件發(fā)生后的匯報，應(yīng)及時做出反應(yīng)，安排調(diào)處工作。

（3）、現(xiàn)場。

現(xiàn)場的信息是第一手的情況，是相關(guān)負(fù)責(zé)人在群體性事件現(xiàn)場收集的信息，包括深入當(dāng)事人中間、老百姓中間了解他們的意愿，掌握矛盾根源，這類信息既是隨機應(yīng)變、做好現(xiàn)場調(diào)處的必需，也是上級部門了解情況、做好宏觀調(diào)控的必需，因此必須形成嚴(yán)格的匯報制度。

4、信息處理方式。

（1）、初步分析，分別處理。

在上述信息的來源主體中，除了一般群眾，其他相關(guān)單位、負(fù)責(zé)人在接到群體性事件的信息

時，要進行認(rèn)真的分析處理：

首先，初步分析群體性事件的性質(zhì)、大小、嚴(yán)重程度等；對于重要情況，要及時向上級匯報。其次，針對信息初步做好排查準(zhǔn)備工作，對當(dāng)事人的言論給予正確引導(dǎo)，爭取在信息溝通上

化解當(dāng)事人之間的矛盾。

再次，甄別虛假信息，防止對群體性事件的嚴(yán)重程度的歪曲，或者當(dāng)事人之間的造謠、隱瞞

等。

（2）、信息的上報。

信息的上報主要體現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的特點，信息是上級部門掌握基層穩(wěn)定情況的依據(jù)，是做出決策的參考；對于重大的群體性事件，通常要上級部門協(xié)調(diào)多個職能部門共同解決，更需要信息的及時匯報。信息的匯報，一要有通暢的渠道，（見上文：信息的來源主體）；二要有規(guī)范的制度，（見上文：獲得信息的方式）；三要有規(guī)范的文本格式。信息上報的文本格式主要

體現(xiàn)在各種報表、臺帳等，筆者認(rèn)為可以采用以下幾種形式和內(nèi)容：

①、定期排查報表。

定期排查報表可每月或每10天一報，簡單快捷，反映內(nèi)容一目了然，主要內(nèi)容如下表所示：

群體性糾紛 隱患 已平息 正在調(diào)處

數(shù)目

爭議事項1、1、1、2、2、2、3、3、3、②、專項排查報表。

專項排查報表是針對某個重點時期、重點地段、重點人員進行的排查工作，其報表可與定期排查報表相似。專項排查是對特定對象的排查，故除了報表外，還應(yīng)有一個排查總結(jié)，以便

上級掌握特定對象的情況。

③、重大糾紛、群體性事件情況登記表

這是群體性事件發(fā)生后，掌握相關(guān)信息匯報給上級的情況登記表，其內(nèi)容可參照廣州市人民

內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室制的登記表（見附表一）。

④、重大糾紛、群體性事件隱患登記表

是在群體性事件發(fā)生之前，發(fā)現(xiàn)隱患之后，及時進行排查，并將信息上報，以便及時調(diào)處，防止事件的發(fā)生。其內(nèi)容可參照廣州市人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室制的登記表另外設(shè)計（見附

表二）。

⑤、排查調(diào)處臺帳

排查調(diào)處臺帳反映一段時期轄內(nèi)群體性事件發(fā)生情況，包括各類型群體性事件的數(shù)目，也包括對事件、隱患的簡要情況介紹，方便總結(jié)經(jīng)驗和做好統(tǒng)計工作等。其內(nèi)容有：事件編號、糾紛類型、現(xiàn)狀（隱患/已平息/正在調(diào)處）、時間、地點、人數(shù)、金額、糾紛情況、處理經(jīng)

過、經(jīng)辦人，等。

三、初期處理：迅速反應(yīng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)

在掌握群體性事件發(fā)生的信息之后，各部門的認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有力，迅速反應(yīng)，及時調(diào)處，盡量把群體性事件還在初始狀態(tài)時就化解開來。

1、信息來源主體的初期調(diào)處

主要是指有調(diào)處責(zé)任的信息來源主體，建立對重大矛盾糾紛的快速反應(yīng)機制，尤其是作為基層調(diào)處主體的居委會、司法所等，在掌握群體性事件信息后，進行初期調(diào)處，第一時間介入、第一時間反饋信息、第一時間組織調(diào)解、第一時間防止矛盾激化。

2、上級接報單位的工作開展。

在接到下級較詳細的群體性事件信息報告時，接報單位迅速開展工作，一是分析群體性事件的性質(zhì)、大小、嚴(yán)重程度等，并確定事件管轄部門、責(zé)任單位和應(yīng)協(xié)助調(diào)處的部門等；二是對于重要情況，要及時向上級匯報；需其他部門配合調(diào)處的，立即轉(zhuǎn)交信息給相關(guān)部門。三是做好工作安排、應(yīng)急預(yù)案；工作安排包括本部門的工作安排，和指導(dǎo)下級的工作，對于重大的群體性事件，制定應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案是及時妥善處置群體性突發(fā)事件的有力措施，以便能胸有成竹應(yīng)對各種突發(fā)事件。四是在有必要時積極參與調(diào)處。

3、領(lǐng)導(dǎo)有力、組織協(xié)調(diào)。

進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治維穩(wěn)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其職的矛盾派查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機制；可在區(qū)一級以上建立群體性事件調(diào)處專門機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)群體性事件的調(diào)處，以加強高效、有力的領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)、指揮各部門參與調(diào)處，避免各職能部門的“推諉”和“扯皮”現(xiàn)象。在群體性事件防控、預(yù)警機制中，也落實首問負(fù)責(zé)制、主管負(fù)責(zé)制；同時，建立獎懲制度，落實責(zé)任追究制，對漏報、遲報、虛報、不報群體性事件的隱患、發(fā)生信息的，納入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的年終考評范圍，因群體性事件的防控、預(yù)警失誤、貽誤造成重大事件的，應(yīng)給予一定懲罰；另一方面，對于在信息報送、預(yù)測和預(yù)防群體性事件中的有功

人員，應(yīng)該受到表彰。

參考文獻：

1、羅育輝《妥善處理社會矛盾，權(quán)利構(gòu)建和諧天河》（《廣州司法》2006.03）

2、尹耀新《群體性事件處置對策探討》（《麗水日報》）

3、李智文《關(guān)于開放性社會群體性事件預(yù)防措施的幾點建議》

第二篇：重大風(fēng)險防控預(yù)警機制預(yù)案

重大風(fēng)險防控預(yù)警機制預(yù)案

為充分發(fā)揮共青團組織和廣大青年在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的生力軍和突擊隊作用，建立健全我縣共青團系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的組織管理和經(jīng)濟處置機制，提高共青團組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件的反映速度和戰(zhàn)斗力，應(yīng)對涉及公共危機的環(huán)境風(fēng)險把控能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命安全健康的安全事故。結(jié)合我委工作實際，特定制本預(yù)警機制防控實施預(yù)案。

認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，規(guī)范安全管理工作，實現(xiàn)對風(fēng)險的超前預(yù)控、規(guī)避安全風(fēng)險。堅持以人為本，預(yù)防為主、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)，充分利用現(xiàn)有資源，做好統(tǒng)一調(diào)配。

如因自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件（如地震等）、因人為因素引起的突發(fā)事件（如火災(zāi)等）、因社會對抗引發(fā)的突發(fā)事件（如恐怖襲擊等），及啟動本預(yù)案。

突發(fā)公共事件發(fā)生即自動生成玉屏侗族自治縣共青團組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作，并視突發(fā)公共事件啟動對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組由團縣委書記擔(dān)任，副組長由團縣委副書記擔(dān)任，成員由團縣委辦公室成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和縣直單位團組織負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應(yīng)急救援工作；承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項職責(zé)任務(wù)，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練和有關(guān)事項宣傳教育工作，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)、有效組織、積極參與、發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、組織協(xié)調(diào)組、宣傳組和應(yīng)急處置組等四個部門。

由團縣委書記任辦公室主任，辦公室成員由團縣委辦公室成員和相關(guān)人員組成：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題、負(fù)責(zé)匯總，上報突發(fā)事件的相關(guān)信息，做好突發(fā)應(yīng)急事件的后勤保障工作。

組織協(xié)調(diào)組由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和事發(fā)地共青團組織負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)：會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究政策和措施，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)，制定和協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救援工作的各項決策和措施，組織安排應(yīng)急分隊人員調(diào)配任務(wù)分工等相關(guān)工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

宣傳組由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和相關(guān)人員組成。工作職責(zé)：做好宣傳發(fā)動工作、做好宣傳報道工作、負(fù)責(zé)接待各類咨詢、采訪等，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳共青團組織和團員青年在突發(fā)公共事件工作中的先進典型和先進事跡，采用各種方式進行正面宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論。

應(yīng)急處置組由團縣委副書記任組長，成員由各基層團組織負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)：組織以共青團干部為骨干，團員和青年志愿者為基礎(chǔ)的應(yīng)急分隊、突擊隊、服務(wù)隊，在事發(fā)地應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極投身于應(yīng)急處置工作。依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委。政府組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，協(xié)助有關(guān)方面維持事故現(xiàn)場秩序和做好善后處置等各項工作，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

當(dāng)發(fā)生危險事故時，現(xiàn)場人員必須根據(jù)制定的事故預(yù)案采取積極而有效的抑制措施，盡量減小事故蔓延。事發(fā)地共青團組織要針對其性質(zhì)、特點、危害程度，立即組建以團員為骨干的強有力的青年應(yīng)急分隊和志愿者服務(wù)隊，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身搶險處置工作。廣大團員青年要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，始終把群眾的人身安全放在第一位，始終站在工作最前沿，哪里工作苦、哪里情況最嚴(yán)重、哪里群眾最需要，就出現(xiàn)在哪里，戰(zhàn)斗在哪里，以實際行動彰顯黨的助手和后備軍風(fēng)采。

建立健全責(zé)任制度。各級共青團組織負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理責(zé)任制第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，以身作則，靠前指揮。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，團組織、團干部和團員在處置突發(fā)公共事件中的表現(xiàn)，作為評比和表彰的一個重要內(nèi)容，也作為今后推薦后備干部的一個重要依據(jù)。對預(yù)防和處置工作開展好的基層共青團組織和共青團員，通過多種渠道加大標(biāo)展和宣傳力度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的要進行通報并由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究其相關(guān)責(zé)任。

第三篇：突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機制研究

突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機制研究

———基于復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的視角

汪大海，柳亦博

（北京師范大學(xué)管理學(xué)院，北京１００８７５）摘要：公共部門在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，應(yīng)重視社會組織所能夠發(fā)揮的重要作用。社會組織的積極參與為弱勢群體、強勢群體以及公共部門之間建立情感嵌入提供了有效的路徑，使目前社會網(wǎng)絡(luò)“單一中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活機動、更富有組織彈性的“雙中心”結(jié)構(gòu)。社會組織的積極參與，不僅能使弱勢群體與強勢群體的博弈達到一種雙贏的納什均衡，同時還能大幅減少社會交易費用。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)；突發(fā)群體性事件；情感嵌入；社會組織

我國社會現(xiàn)階段正處于改革的攻堅期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政治和行政體制的改革，都進入了阻力重重的深水區(qū)。這一時期是社會矛盾的凸顯期，也是各個利益群體之間相互博弈的磨合期。在利益群體相互角力的磨合過程中，難免出現(xiàn)分歧，而分歧的出現(xiàn)會導(dǎo)致矛盾逐漸積聚。一旦矛盾積聚到臨界點時，通過“誘因事件”的觸發(fā)，就很容易形成突發(fā)群體性事件。如何有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)群體性事件，維護社會的穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國公共部門迫切需要解決的難題。僅僅依靠事先制定各種縝密的應(yīng)急預(yù)案，無法契合復(fù)雜多變的后工業(yè)時代的需求。正如美國應(yīng)急管理專家威廉·沃所言，現(xiàn)代應(yīng)急處置表現(xiàn)出一種悖論：“一方面，應(yīng)急相應(yīng)需要精細的計劃和組織；另一方面，應(yīng)急響應(yīng)又是自發(fā)的。應(yīng)急決策者必須具有創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、臨機決斷能力，這是因為計劃不管做得多么好，都很少能與現(xiàn)實情況完全契合，要把現(xiàn)實中相互沖突的需求整合起來，這絕非輕而易舉的事情?！保郏保菸覀儜?yīng)當(dāng)從一個新的視角，重新審視當(dāng)前社會突發(fā)群體性事件的成因及演化機理，從根源處找到預(yù)防和處置的突破口。

一、突發(fā)群體性事件的類型及演化機理

從事件爆發(fā)的原因?qū)用鎰澐滞话l(fā)群體性事件，我們可以根據(jù)其參與者是否具有直接的利益訴求將其劃分為兩類：第一類為“利益訴求型”群體性事件，如各類社區(qū)維權(quán)群體、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工的上訪等。廈門“ＰＸ”事件、重慶出租車“罷工”事件以及上海滬杭磁懸浮工程事件等均屬于此類群體性事件。第二類為“泄憤型”群體性事件，如民間有組織的反日游行、對社會不公正現(xiàn)象的集體發(fā)泄、“法輪功”煽動的群體性打砸搶事件等。隴南事件、孟連事件、西安反日游行事件等等均屬于此類群體性事件。

這兩類突發(fā)群體性事件實際非“突發(fā)”的群體性事件，其演化的基本過程可以用沙堆模型來解釋。在此先引入沙堆模型：向一個圓盤逐粒地添加沙粒，起初沙粒緊靠在它們落下的位置上，但是很快它們就疊起來形成了具有平緩斜坡的沙堆。這個沙堆不時會出現(xiàn)某處變陡的現(xiàn)象，這時沙粒就滑下來，引起小小的沙堆崩塌現(xiàn)象。隨著沙子增加，一些沙粒開始落到圓盤之外。當(dāng)加入的沙粒數(shù)量與落在圓盤之外的沙粒數(shù)量在總體上達到平衡時，沙堆就停止增長，整個沙堆系統(tǒng)在這時達到了臨界狀態(tài)［２］。

我們可以運用沙堆模型來解讀突發(fā)群體性事件的矛盾積聚過程，將事件矛盾相應(yīng)地劃分為四個階段：“矛盾亞臨界狀態(tài)（事態(tài)處于潛伏積累期）———矛盾臨界狀態(tài)（誘因事件出現(xiàn)）———矛盾超臨界狀態(tài)（突發(fā)群體性事件爆發(fā)，沙堆模型出現(xiàn)崩塌）———沙堆模型再次處于亞臨界狀態(tài)（事件引發(fā)社會關(guān)注和上級政府的介入，矛盾得到化解或緩和）”。沙堆模型實驗發(fā)現(xiàn)，沙堆從亞臨界狀態(tài)向臨界狀態(tài)演化的過程中，沙崩的規(guī)模也服從冪律分布，并且沙堆在臨界狀態(tài)下具有不確定性。我們認(rèn)為，這種不確定性包括兩層含義：第一種不確定性是指，處于臨界狀態(tài)的群體是否采取激進的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表達不滿，還要取決于誘因事件的性質(zhì)及時機；第二種不確定性是指，利益訴求型突發(fā)群體性事件和泄憤型突發(fā)群體性事件是存在行為和邏輯的內(nèi)在聯(lián)系的，并在一定觸發(fā)條件下會相互轉(zhuǎn)化的。利益訴求型群體性事件在爆發(fā)后，如果得不到適當(dāng)處置會使矛盾激化，并很可能發(fā)展成為更加激進地泄憤型群體事件；而泄憤型群體事件也可能由于公共部門、社會組織或其他利 益集團的及時介入而使人群憤怒的情緒得到緩沖，演變?yōu)榫S護自身權(quán)利的示威游行活動。

二、復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的重構(gòu)

矛盾的積累可以用沙堆模型來解釋，而矛盾的化解不能采取行政高壓手段去運動式地“堵”，而是要依靠暢通民意進行常態(tài)式地“疏”。本文將從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的視角去深入剖析暢通民意的路徑選擇問題。首先，要對復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論進行概念上的梳理和厘定。

（一）復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的定義及其相關(guān)概念的概述

所謂復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，是對復(fù)雜社會系統(tǒng)的一種抽象描述，它突出強調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的拓?fù)涮卣?，具有一般社會網(wǎng)絡(luò)的普遍特性。網(wǎng)絡(luò)由節(jié)點和連接這些節(jié)點的邊所組成。節(jié)點表示一個社會單位或者社會實體，也可以是個人，不一定是有“行動”能力或者有意志力的有機體；邊表示網(wǎng)絡(luò)中各個行動主體之間的關(guān)系［４］。簡而言之，復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論把構(gòu)成復(fù)雜社會系統(tǒng)的單元抽象成節(jié)點，單元之間的相互關(guān)系抽象為邊，所以我們可以將復(fù)雜的社會系統(tǒng)當(dāng)作復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)來研究［５］。

網(wǎng)絡(luò)密度是社會網(wǎng)絡(luò)中實際擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)與最多可能擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)之比，能夠衡量社會網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間聯(lián)系的緊密程度。對于一個由節(jié)點和邊相互聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)密度為０，則所有節(jié)點都是孤立的；如果網(wǎng)絡(luò)密度為１，則每個節(jié)點都與自身之外的所有其他節(jié)點相連，此時形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為“完備圖”。從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的角度來審視我國社會結(jié)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)密度應(yīng)是介于０與１之間，并以公共部門這個節(jié)點為中心的“明星圖”。網(wǎng)絡(luò)集中度是指一個網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中于一個或者幾個節(jié)點的密集程度，主要用來衡量特定節(jié)點所嵌入的聯(lián)結(jié)數(shù)。一個節(jié)點的聯(lián)結(jié)數(shù)越多，則這個節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的地位就靠近社會網(wǎng) 絡(luò)的“中心”。路徑長度是指從一個節(jié)點開始，不經(jīng)過重復(fù)的點和線達到終點所經(jīng)過路程的長度。網(wǎng)絡(luò)的特征路徑長度（ＣＰＩ）是衡量網(wǎng)絡(luò)中路徑長度的參數(shù)，路徑長度決定了信息和知識的傳遞速度和難易程度，因此它可以用來衡量網(wǎng)絡(luò)的效率。單個節(jié)點的平均路徑長度等于該節(jié)點到網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點路徑長度的平均值，而整個網(wǎng)絡(luò)的 ＣＰＩ等于網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點平均路徑長度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大變革》［７］一書中首次提出“嵌入性”概念，并用于經(jīng)濟理論分析。Ｐｏｌａｎｙｉ認(rèn)為，“人類經(jīng)濟嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中，將非經(jīng)濟的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“經(jīng)濟作為一個制度過程，是嵌入在經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度之中的”?！扒度胄浴备拍畹奶岢?，使原本集中在社會學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的社會網(wǎng)絡(luò)研究進入了經(jīng)濟學(xué)的范疇。與主流經(jīng)濟理論期望的交易模式不同，嵌入性理論認(rèn)為經(jīng)濟個體往往更愿意選擇與自己有友誼或血緣關(guān)系的個體作為交易對象，這說明其經(jīng)濟行為的決策不僅要權(quán)衡經(jīng)濟活動自身的收益，還會考慮所處的社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變以及在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置的移動。２０世紀(jì)８０年代，美國新經(jīng)濟社會學(xué)的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問題。他認(rèn)為：“經(jīng)濟行為只是社會行為的一種形式，經(jīng)濟行為從內(nèi)容到方式都在很大程度上會受到其發(fā)生的那個環(huán)境及社會結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟制度是那個社會的社會結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分?！保郏福莞窭Z維特不僅把“嵌入性”放到所謂的制度架構(gòu)中，而且更側(cè)重于把經(jīng)濟活動放到人際關(guān)系的背景下予以考慮［９］。這正為本文在社會網(wǎng)絡(luò)中引入“情感嵌入”這一概念提供了理論支撐。

（二）復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中的情感嵌入

在傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)理論中，社會主體之間的互動是理性的、非人格化的，網(wǎng)絡(luò)中的主體之間只有或強或弱的利益嵌入。盡管這種假設(shè)在理論研究中有助于簡化研究過程，但是實際上客觀世界的經(jīng)濟運行規(guī)律、組織選擇和個體行為決非嚴(yán)格遵循既定假設(shè)運行的。所以，重新構(gòu)架復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)分析方式，對群體性突發(fā)事件的處置研究將具有重要的推動作用。

我們假設(shè)，社會網(wǎng)絡(luò)是指由一系列社會關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的節(jié)點的組合；節(jié)點可以是個人、社會組織、私人企業(yè)，也可以是公共部門。在此，我們重新建構(gòu)傳統(tǒng)的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，在與其他存在利益嵌入關(guān)系的節(jié)點的互動和博弈過程中，影響其策略選擇和行為模式的不僅僅是利益關(guān)系，還必須考慮彼此之間的情感因素，即復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中的點與點之間（即主體之間）存在兩種嵌入的路徑：利益嵌入（圖１中用實線表示）與情感嵌入（圖１中用虛線表示）。節(jié)點之間可以僅存在利益嵌入或情感嵌入其中一種，但更多的情況是二者兼?zhèn)?。利益嵌入的實線邊越長，則節(jié)點之間達成契約、實現(xiàn)交換的阻礙就越多，即交易費用（包括搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等等）相應(yīng)就越多；而情感嵌入的虛線邊越長，則點之間情感的紐帶越緊密，交易費用相應(yīng)就越少。較強地情感嵌入有利于 知識、信息在主體之間的順暢傳遞。點與點之間總體交易費用為利益聯(lián)結(jié)交易費用減去情感聯(lián)結(jié)交易費用的值，當(dāng)結(jié)果小于或等于零時，我們可以認(rèn)為這兩個主體之間彼此絕對信任且處于信息完全狀態(tài)，他們之間資源可以順暢的流動，不存在交易費用，即他們之間的談判會導(dǎo)致財富最大化的安排。當(dāng)然，這種理論化的極值狀態(tài)在現(xiàn)實中是不存在的。圖１ 地方社會網(wǎng)絡(luò)圖

復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中情感嵌入這一概念的引出，合理地解釋了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中所長期存在的悖論：處于社會網(wǎng)絡(luò)中心地位的明星點由于其擁有的利益嵌入數(shù)量最多，耗費的成本最高，反而成為社會網(wǎng)絡(luò)中凈收益最小的參與者。這顯然是與事實不符的。在考慮情感嵌入這一變量之后，雖然眾多實線聯(lián)結(jié)導(dǎo)致其交 易成本高昂，但同樣眾多的虛線聯(lián)結(jié)又使其交易成本大幅減低，資源和利益向中心靠攏，而風(fēng)險則向邊緣流動。

（三）我國社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由單一中心向多中心的演化

為了簡化模型，我們選取地方社會網(wǎng)絡(luò)這一視閾進行分析。如圖１中所示，Ｓｔａｒ點（明星點）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是與地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的強勢利益群體；Ｄ、Ｆ是與公共部門無直接利益聯(lián)結(jié)的地方利益群體，一般處于社會的中層；而Ｉ、Ｏ 是處于社會最邊緣的人群，他們是復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中與政府距離最遠的弱勢群體，通常與政策制定和政策執(zhí)行者沒有直接的利益關(guān)系，也沒有情感聯(lián)結(jié)的紐帶，往往是在政策制定和利益分配的決策中失語的一部分群體。底層與地方政府信息溝通機制的缺位，導(dǎo)致決策者們無法及時得到、甚至根本就無從獲?。伞ⅲ?群體的反饋。信息的不對稱常常使Ｉ、Ｏ 群體感到被社會邊緣化的孤獨感以及對制度不公平的憤怒感，稍有不慎就會演變成為群體性突發(fā)事件的主角。我們認(rèn)為，弱勢群體之所以采取激進的行為，不僅僅是發(fā)泄不滿情緒，在深層意識需求里，其實是求得高層政策制定者的關(guān)注。這就說明，他們與公共部門之間缺乏情感嵌入的路徑。而我國社會主義法治體系尚不完善，訴訟程序相對繁瑣，利益集團相互蔭庇，均導(dǎo)致弱勢群體通過體制內(nèi)的方式尋求矛盾化解方案的交易成本過高，因此他們才會在與強勢群體的博弈中采取較激進的方案以求境況的改善。

如何使弱勢群體在維護其自身合法利益的博弈中不再長期處于弱勢地位，是目前政府急需解決的難題。從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的視閾思考這一問題的解決方案，首先就要合理地調(diào)整目前這種以政府為主導(dǎo)的“單一明星”社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)集中度。目前我國地方政府在當(dāng)?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中度普遍過高，這會導(dǎo)致其運行過于機械、刻板，而且過于強化的利益嵌入也使得地方政府與強勢利益集團組成了利益聯(lián)盟。這種模式無法適應(yīng)后工業(yè)時代高度復(fù)雜、高度不確定的社會現(xiàn)狀。這種單一中心結(jié)構(gòu)只有演化為多中心結(jié)構(gòu)，才能釋放公共部門的活力和創(chuàng)造力。

為了使單一中心結(jié)構(gòu)演化為多中心結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為，需要社會組織的積極參與和合作。在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，基層政府、強勢群體與弱勢群體在利益博弈中所形成的社會結(jié)構(gòu)，就是社會組織所要嵌入的社會結(jié)構(gòu)。我們在圖１的社會網(wǎng)絡(luò)中引入社會組織Ｇ，則如圖２所示，社會組織 Ｇ使得社會網(wǎng)絡(luò)演化為公共部門（Ｓｔａｒ）與 Ｇ 組成的雙中心結(jié)構(gòu)，同時，也使原先松散耦合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更加集中、緊密。圖２ 社會組織嵌入后的地方社會網(wǎng)絡(luò)圖

三、社會組織參與到社會網(wǎng)絡(luò)中對突發(fā)群體性事件預(yù)防及處置的作用

社會組織的參與可以使群體外部行為內(nèi)部化，而且，社會組織積極地情感嵌入能夠促進公眾訴求的合理表達，并由這種情感嵌入所衍生的非正式制度來引導(dǎo)和規(guī)范公眾表達利益訴求的方式。同時，社會組織所具有的組織理性可以導(dǎo)入分散的社會公眾認(rèn)知體系，通過長期的情感嵌入來彌補公眾個體理性的不足，通過正確地引導(dǎo)，提高公眾對政治主體、規(guī)范和程序的認(rèn)同感。

（一）暢通信息交流的渠道

社會組織的參與，能夠搭建基層民眾與公共部門之間有效溝通的橋梁，使弱勢群體也能以理性的方式表達自己的訴求，使利益相關(guān)方在避免直接沖突的情況下能充分闡述、交換各自的觀點。這樣才能準(zhǔn)確定位矛盾的癥結(jié)所在，并最終通過理性博弈達成妥協(xié)。多數(shù)矛盾的積累，并非利益上沖突的不可調(diào)和，而是溝通機制的缺位造成的信息不對稱。這種不對稱往往使利益受損的群體感到被欺騙。如果在整個群體性事件中缺乏社會組織的有效參與和整合，代之以基層政府直接向民眾回應(yīng)自己的意見，往往容易導(dǎo)致情緒激動的民眾對信息的誤讀。公眾利益訴求最終以何種方式表達，很大程度上取決于基層政府的回應(yīng)。若地方政府回應(yīng)的時滯過長，或者回應(yīng)的結(jié)果不能被民眾所接受，民眾只能依靠非理性表達行為的方式進行情緒化的信息傳遞，這樣的表達方式必然會影響社會的穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為：“社會挫折感與政治不安定之間關(guān)系產(chǎn)生的原因，并不像表面上看起來那樣簡單。在很大程度上，這種關(guān)系的產(chǎn)生，乃是由于缺少下面兩個中介變量：社會和經(jīng)濟流動的機會，以及具有適應(yīng)性的政治制度。”［１０］而社會組織作為一種獨立于政府之外的組織，可以利用其組織成員與基層群眾具備同樣意識形態(tài)和價值觀的優(yōu)勢，對分散的民眾利益訴求進行有效整合，濾除分散的利益訴求中所內(nèi)含的非理性成分，消弭弱勢利益在情緒激動時的極端行為，從而在代表民眾向公共部門表達利益訴求時有效暢通被堵塞的表達渠道，避免基層政府面對散沙般的民眾訴求時出現(xiàn)無法有效回應(yīng)的窘境。

（二）分擔(dān)基層政府的社會管理職能

社會組織積極有效地參與到基層多利益群體博弈的社會網(wǎng)絡(luò)中，為社會公眾，尤其是弱勢群體的訴求提供多元化的承接主體。后工業(yè)時代社會治理的特色，在于它首先是一種公共治理，要求基層社會不能只有一個權(quán)力中心，公共部門必須與私人部門和第三部門積極合作，形成制度化的多元共治模式。這種合作，要求基層政府主動“放權(quán)”給社會組織，主動讓渡一部分職能，找到應(yīng)對突發(fā)群體性事件中政府職能與社會組織力量的平衡點。只有厘清社會組織能夠在其中分擔(dān)的職能，才能拓展社會組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中有效發(fā)揮作用的合法性空間。政府主動向民間組織分權(quán)，主動向民間組織開放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟利益上的些許讓渡，是前進了一大步。這才是引導(dǎo)公眾利益訴求理性化表達的根本方向［１１］。社會組織的有效嵌入，可以分擔(dān)基層政府在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中的部分職能，通過社會組織與民眾進行溝通，并依法、理性、及時地處理社會公眾反映的利益問題，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制。

（三）防止事態(tài)擴大和矛盾升級

社會組織的作用，不僅僅表現(xiàn)在突發(fā)群體性事件的預(yù)防機制中扮演“潤滑劑”和“粘合劑”的角色，在突發(fā)群體性事件爆發(fā)后，社會組織的存在同樣起到至關(guān)重要的作用：它將成為沖突爆發(fā)后緩沖矛盾的第一道“防火墻”。社會組織非官方性的特征使得它更具親和力，其“公益性”和“非盈利”的特點使其超然于直接的利益糾葛之外，能更順利地了解到群體性事件參與者的具體訴求，并快速暢通博弈群體在社會網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的路徑。社會組織這種間接的信息傳遞更加溫和、理性，比陷于博弈之中的利益群體的直接面對面表達，更容易為雙方所接受，進而有利于雙方溝通平臺的建立和對話協(xié)商的展開。社會組織在信息傳遞過程中，可以保證基層政府在回應(yīng)公眾利益訴求時不至于被誤解，在溝通和對話協(xié)商過程中，社會組織還可以就雙方最為尖銳的矛盾展開調(diào)停，避免溝通和對話協(xié)商陷入僵局。社會組織在處置突發(fā)群體性事件中的這種緩沖作用，有利于促成雙方妥協(xié)讓步，從而避免事態(tài)的惡化和矛盾的升級，并為行政機構(gòu)和有關(guān)部門爭取了寶貴的反應(yīng)時間。通過與公共部門的積極協(xié)調(diào)合作，社會組織能針對現(xiàn)場具體情況，進行參與人員的快速疏導(dǎo)和安撫工作，防止事態(tài)進一步擴大或矛盾升級。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者、弱勢群體的代表與基層政府部門要建立穩(wěn)定的情感嵌入路徑，必須加強溝通和交流，定期安排各個利益群體的領(lǐng)導(dǎo)者和代表參加座談會。這樣不但可以更直接地傾聽民意民聲，還可以使與會人員能快速地由陌生人社會過渡為熟人社會，這樣道德約束機制就會與法律約束、權(quán)力約束一起發(fā)揮作用。

（四）利益群體博弈的雙贏

從全社會網(wǎng)絡(luò)整體的角度來看，社會組織在預(yù)防和應(yīng)對群體性事件中的重要作用在于節(jié)省社會交易費用。我們可以用一個簡單的博弈模型來進行分析。

假設(shè)弱勢群體選擇體制內(nèi)解決方案（如訴訟、行政復(fù)議、座談等）的成本為Ｑ，其獲得的收益為Ｖ。弱勢群體選擇體制外解決方案（如上訪、群體性事件等）的成本為 Ｑ’，其獲 得的收益為 Ｖ’。當(dāng) Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’時，就有爆發(fā)群體性事件的可能。但具體爆發(fā)與否，還要取決于弱勢群體與強勢群體之間情感嵌入的強弱，以及在矛盾到達臨 界狀態(tài)時誘因事件的性質(zhì)。弱勢群體與強勢群體在博弈中的支付矩陣如圖３所示。

在圖３的支付矩陣中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分別代表由高到低的四種收益，其中 Ａ 為整個博弈事件中的全部收益。如果強勢集團選擇“策略２”而弱勢集團也選擇“策略２”，則博弈的納什均衡為（０，Ａ），強勢集團會攫取全部的利益，而弱勢集團完全得不到任何利益。這種情況常見于弱勢群體與強勢群體雙方疏于溝通，彼此沒有建立較強的情感嵌入的情景中，他們互相缺乏信任，也不考慮對方的處境是否會因自己的選擇而變差，均傾向于選擇使自己利益最大化、預(yù)期最穩(wěn)定的優(yōu)勢策略。為了規(guī)避了（Ａ，０）分配方案的出現(xiàn)，弱勢群體會選擇“策略１”，這樣無論強勢群體如何行動，其預(yù)期收益為 Ａ或Ｃ；強勢群體則會選擇“策略２”，其預(yù)期收益為 Ｃ或 Ａ。此時策略選擇為（１，２），博弈會達到（Ｃ，Ｃ）的納什均衡。

圖３ 強勢群體與弱勢群體博弈支付矩陣

如果弱勢群體的領(lǐng)導(dǎo)者與強勢群體的領(lǐng)導(dǎo)者之間經(jīng)常通過社會組織的協(xié)調(diào)、溝通而熟識對方，彼此有較強的情感嵌入，則他們在領(lǐng)導(dǎo)各自群體的行動時會為對方的處境考慮，從而使博弈結(jié)果達到雙方收益最大化（Ｂ，Ｂ）這一雙贏均衡。這種雙贏的情況，是出于兩個群體對彼此的利他主義傾向決策，而這種傾向的出現(xiàn)正是由于相互之間頻繁而友好地情感互動和信息溝通。這種強化倫理道德權(quán)威和博弈雙方利他傾向的突發(fā)群體性事件預(yù)防和處置模式，可以說是一種“為政以德”的模式，是一種行政成本較低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的強化，不僅為緩和社會矛盾提供了可能，更為利益群體之間相互合作提供了雙贏的路徑，其節(jié)省的總社會交易費用為∑（Ｂ － Ｃ）。

綜上所述，從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論角度，社會組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中能夠暢通信息的表達和反饋途徑，整合和協(xié)調(diào)弱勢群體相對分散的利益訴求及主張，緩沖并消解群體性事件爆發(fā)后所產(chǎn)生的危害，并且在利益群體的博弈中會大幅度減少社會總體交易費用。而社會組織一旦在弱勢群體利益訴求表達機制中占據(jù)主要地位，溝通過程就會形成良性的路徑依賴，民眾利益訴求的表達將更加理性化，爆發(fā)突發(fā)群體性事件的風(fēng)險也將大幅下降。

第四篇：預(yù)警防控工作總結(jié)

*****局廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明

運行工作情況匯報

作為全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作10個先行試點部門之一，***局在全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作動員大會召開后，迅速按縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，召開專題會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，出臺實施方案，部署工作安排。整個工作呈現(xiàn)出“科學(xué)規(guī)劃、精細計劃、有序開展、高效運行”的良好態(tài)勢，為打造廉潔型、陽光型機關(guān)奠定了堅實基礎(chǔ)，有效地促進了***縣經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，增強共識

廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作是加強黨風(fēng)建設(shè)、推動***事業(yè)發(fā)展的一個重要舉措，局黨組將工作納入議事日程。我們通過黨組會、動員會、支部會以及局門戶網(wǎng)站、電子顯示屏等形式，向系統(tǒng)干部職工廣泛宣傳開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作的重大意義，告誡黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“地雷區(qū)”，絕對要走好涉及國土資源管理規(guī)范和要求的“斑馬線”，讓黨員干部“知風(fēng)險、不冒險，防風(fēng)險、不走險，化風(fēng)險，求保險”，較好地統(tǒng)一了系統(tǒng)干群的思想。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，組建專班

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進行，有序開展，我們成立了以局長為組長，班子成員為副組長，股（室）隊、所、二級單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組成工作專班，集中辦公，承辦日常工作。各鎮(zhèn)（中心）所、二級單位也相應(yīng)成立了工作專班，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，工作專班具體抓的格局，并層層落實了責(zé)任制，形成了橫向到邊、縱向到底的廉政風(fēng)險預(yù)警防控立體網(wǎng)絡(luò)。

三、制定方案，強化督查

我們科學(xué)制定了《***縣國土資源系統(tǒng)開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作實施方案》及《***國土資源系統(tǒng)開展黨務(wù)公開暨權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，各股（室）隊所、二級單位都結(jié)合自身實際相應(yīng)拿出了實施方案，把防控工作進行了細化、量化；把責(zé)任制進行了分解、下沉；把關(guān)口向基層（中心）所前移、下沉；把該項結(jié)果納入今年的目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。與此同時，全面落實監(jiān)督檢查制度。我們誠聘今天在座的8名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對我局廉政風(fēng)險預(yù)警防控和權(quán)力公開透明運行工作進行監(jiān)督；我們在系統(tǒng)內(nèi)簽訂了責(zé)任狀，落實了督辦制，采取“會議督辦、抽查督辦、電話督辦相接合；專項檢查、明查暗訪、經(jīng)常檢查相結(jié)合”，注重督查，控制環(huán)節(jié)，把握動態(tài)，確保

了預(yù)警防控工作不走樣。

四、注重方法，穩(wěn)妥推進

（一）注重做好結(jié)合。把腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作與當(dāng)前正在開展的“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭，打造滿意窗口”、“三抓一促”、等活動相結(jié)合，以及國土資源部在全系統(tǒng)開展“兩整治、一改革”的專項行動（即深入開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場整治，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易行為；深入開展整紀(jì)糾風(fēng)，促進干部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統(tǒng)反腐倡廉長效機制）有機結(jié)合起來，整合時點、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。

（二）注重清理權(quán)力。在廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作中，清理權(quán)力是非常重要的。我們清理權(quán)力的范圍為局班子成員、各股室隊所負(fù)責(zé)人。依據(jù)為縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《***國土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知文件精神，對照“三定”方案，梳理職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。按照“行政權(quán)力法定”原則，依法對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政監(jiān)管、行政審批、行政裁決、行政給付、非行政許可審批事項、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等“十項”權(quán)力進行清理，清理結(jié)束后，我們按照要求逐一列出了權(quán)力清單。

（三）注重查找風(fēng)險。預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作的重點是查找風(fēng)險點、公開權(quán)力運行狀況。我局風(fēng)險點查

找的對象，各國土資源所所長、二級單位負(fù)責(zé)人、機關(guān)股長以上干部是重中之重。

我們圍繞國土資源行政審批、行政執(zhí)法、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、物資采購、干部人事管理、財務(wù)管理、專項資金使用、國土整治項目、工程招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，本著全員覆蓋、全面查找的原則，按照個人自查、同事互查、服務(wù)對象和社會監(jiān)督員幫查、專班補查、組織審查等“五查”法，“對崗不對人”的原則，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面，全面查找存在或潛在的崗位腐敗風(fēng)險點，為制定崗位腐敗風(fēng)險防范機制提供依據(jù)。今年7月16日下午，***國土資源局在四樓會議室召開全系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)座談會，縣糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)、8名縣行評監(jiān)督員以及規(guī)模企業(yè)特約嘉賓出席了會議。

通過開展個人自查、同事互查、專班補查、服務(wù)對象和社會監(jiān)督員幫查及組織審查，全系統(tǒng)填寫個人崗位腐敗風(fēng)險點表124份，單位腐敗風(fēng)險點表23份。通過全面排查，分類統(tǒng)計，形成全系統(tǒng)主要風(fēng)險點12個（其中民主決策風(fēng)險4個；人事管理風(fēng)險2個；財務(wù)管理風(fēng)險2個；工程項目風(fēng)險1個；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險1個；制度機制風(fēng)險1個；其他風(fēng)險1個）。

（四）實行風(fēng)險分級。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，設(shè)置風(fēng)險等級。原則上根據(jù)可能造成的危害、損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險劃分為一級（高風(fēng)險）、二級（一般風(fēng)險）、三級（低風(fēng)險）三個風(fēng)險等級；各股室隊所中心風(fēng)險點103個（其中高等級風(fēng)險29個；中等級風(fēng)險54個；低等級風(fēng)險20個）。

（五）制訂防范措施。單位和個人針對查找出的風(fēng)險點，制訂切實可行、行之有效的防范措施。全系統(tǒng)進行定崗定責(zé)，對局各股室隊所按照相應(yīng)的工作職能、主要崗位事權(quán)、合理設(shè)崗，科學(xué)定責(zé)，分別制定主要業(yè)務(wù)風(fēng)險流程圖，形成***國土資源局《廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作資料匯編》。

（六）建立預(yù)警制度。一是關(guān)注重大事項，強調(diào)對重點部門的監(jiān)督。廉政預(yù)警預(yù)測制度，將涉及土地儲備、土地出讓、登記發(fā)證、行政處罰的要害部門納入重點監(jiān)督范圍，以規(guī)范其依法行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。二是關(guān)注重點崗位和人員，強調(diào)廉政責(zé)任追究。各股、室、隊、中心及各基層國土資源（中心）所結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)的廉政預(yù)警預(yù)測和權(quán)力公開措施，進行細化分解，將工作任務(wù)落實到具體崗位和相關(guān)人員，把監(jiān)督的觸角延伸到基層（中心）所，明確相關(guān)人員的廉政責(zé)任，用制度約束規(guī)范行為，把具體行政行為置于公眾的監(jiān)督之下，做到陽光行政。三是關(guān)注事前監(jiān)督，做到未雨綢繆。通過走訪調(diào)查、來信來訪、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等渠道收集情況，在充分掌握各類信息的基礎(chǔ)上，對存在不廉潔苗頭的人和事，直接啟動廉政預(yù)警，并依據(jù)廉政談話制度規(guī)定，對失職失察人員進行廉政談話。

通過多措并舉，初步建立了我縣國土資源系統(tǒng)以強化崗位為點、以規(guī)范程序為線、以完善制度為面的崗位腐敗風(fēng)險防范機制，并精心編印了《***國土資源局懲防體系建設(shè)廉政風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行工作資料匯編》，內(nèi)容包括廉政風(fēng)險預(yù)警防控和權(quán)力公開運行工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、部署要求、相關(guān)文件以及部分資料，體現(xiàn)了全縣國土資源系統(tǒng)反腐倡廉和公開透明的責(zé)任意識，記錄了求真務(wù)實的探索軌跡，對推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控和權(quán)力公開透明運行工作具有較高的參考價值和指導(dǎo)意義。

我局在腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暨權(quán)力公開透明運行上雖然取得了一定成效，但腐敗風(fēng)險預(yù)警防控是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，我們一定會始終堅持以“科技創(chuàng)新強局、爭創(chuàng)文明治局、服務(wù)提速立局、力爭一流興局”為理念，不斷推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，主動營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)一支廉政勤政的國土干部隊伍，以全新的形象為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展再唱重頭戲！

二〇一〇年十一月十日

第五篇：群體性事件處置案例研究

群體性事件處置案例研究

——以貴州甕安事件為例

總體而言，當(dāng)前我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是我們必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。2008年6月28日在貴州甕安發(fā)生的群體性事件就是一個沉痛的教訓(xùn)。

案情回顧：2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二（6）班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認(rèn)定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系??一時群情洶涌，全城嘩然。6月28日，部分群眾和中小學(xué)生因?qū)σ幻袑W(xué)生李樹芬死因的鑒定結(jié)果從懷疑到對公安機關(guān)的不滿，聚集到甕安縣公安局和縣政府請愿，圍觀群眾驟然聚集達兩萬多人。少數(shù)不法分子趁機鼓噪，在光天化日之下，肆無忌憚地打砸搶燒，據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，1檔案資料和戶籍資料全部燒毀，46臺車輛被燒毀、9臺車輛被砸壞，數(shù)十臺辦公電腦被搶走。縣公安局辦公樓里存放收繳的管制刀具的房間被砸開，刀具等危險品被搶走。在這期間，鬧事人群肆無忌憚地在縣委、縣政府、縣公安局辦公樓里打砸搶燒，使這些政權(quán)機關(guān)一度失控，后來在省、州兩級武警和公安民警的支援下，才控制了局勢。到6月30日，縣城才基本恢復(fù)正常秩序。

甕安縣“6·28”打砸搶燒突發(fā)性事件發(fā)生后，引起了社會各界的高度關(guān)注，甚至引起了中央高層的關(guān)注。甕安事件過去幾年了，但是他給我們帶來的教訓(xùn)是深刻的。甕安事件為何失控？當(dāng)時相關(guān)部門是怎么處置的？處置方法是否得當(dāng)？時至今日，這些問題還是值得討論并借鑒的?？偟膩碚f，甕安事件處置不當(dāng)?shù)姆矫嬷饕钦茨芗皶r發(fā)布真實信息和相關(guān)部門未能準(zhǔn)確抓住決策時機。

（一）政府未能及時發(fā)布真實信息。

甕安事件就是由于一個女學(xué)生非正常死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成的群體性事件。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾而造成群體性事件？據(jù)了解，在當(dāng)時的甕安，一些侵害群眾切身利益的問題長期得不到解決，導(dǎo)致黨群、干群和警民關(guān)系緊張。當(dāng)事件發(fā)生時，謠言四起，部分群眾和學(xué)生不明真相，聽信謠言，而相關(guān)部門沒有及時辟謠和進行輿論引導(dǎo)，這時少數(shù)不法分子抓住機會大肆渲染，添油加醋，制造種種不利縣公安局和縣政府等部門的傳言，義憤填膺的民眾長期壓抑的情緒開始爆發(fā)，產(chǎn)生共鳴并紛紛動員起來，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。在這里，我們不禁要問，相關(guān)知情的政府部門為何沒有及時發(fā)布事實經(jīng)過，讓百姓了解真相？

任何不利于自己的信息首先封鎖，這是基層政府的慣常做法。在甕安事件中，正是政府沒有及時發(fā)布真實信息，才給了那些不法分子可乘之機，導(dǎo)致了事態(tài)的步步惡化，政府在整個事件中始終處于被動的地位。這告訴我們，在重大群體性事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施，信息越早公開，政府便越能掌握主動。

（二）相關(guān)部門未能抓住決策時機。

這些部門主要是甕安縣公安局、甕安縣政府和黔南州政府。正是他們的不負(fù)責(zé)任、優(yōu)柔寡斷和膽小怕事直接導(dǎo)致了事態(tài)的惡化，最終只得依靠貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)的果斷決策才最終平息事件。

（1）甕安縣公安局。正是公安機關(guān)先期處置不及時，措施不得力，才致使矛盾激化，事態(tài)逐步升級。

在6月28日下午15時30分人群聚集到縣政府請愿之前，事件的矛盾雙方非常明確，就是李樹芬的家屬和縣公安局，爭論的焦點也非常簡單，就是對李樹芬死亡原因的認(rèn)定?？梢哉f，對李樹芬死亡原因的認(rèn)定，只要合情合理，出示充分證據(jù)，對家屬好言相勸，說服教育，必要時可以通過當(dāng)?shù)卮逦刹炕虍?dāng)?shù)赜型娜藥兔裢?，?yīng)能有效圓滿地化解這次危機，這是危機消除的最簡易時機也是最佳時機。但是事實上，當(dāng)時的甕安縣公安機關(guān)對李樹芬死亡尸檢和立案問題上，不僅未能充分尊重死者家屬意見，按照死者家屬意見最大限度地予以

滿足，而且對待死者的家屬態(tài)度粗暴，甚至個別民警與死者的家屬發(fā)生肢體沖突，家屬在回家途中又被不明身份的人毆打致傷，種種做法都在很大程度上傷害了死者家屬的感情，也給謠言的快速傳播提供了絕佳素材。那些受過公安機關(guān)打擊的人或是對公安機關(guān)、縣政府有著積怨的人群，還有那些唯恐天下不亂的人都紛紛活動起來，事件最終步步升級。甕安縣公安局最后還給李樹芬家屬發(fā)送了《尸體處理催辦通知書》，限李家在28日14時前領(lǐng)回尸體，否則公安機關(guān)將依法處理。這一作為引起了圍觀群眾的憤怒，也進一步逼迫死者家屬作出背水一戰(zhàn)的舉動。

（2）甕安縣政府。當(dāng)?shù)氐目h政府領(lǐng)導(dǎo)在事件發(fā)展的前期階段不敢面對群眾，逃避退縮，怕?lián)?zé)任，未能掌握輿論的主動性，任其發(fā)展，終失良機，釀成大禍。

甕安縣公安局屬于縣政府的組成部門，甕安縣政府在發(fā)現(xiàn)甕安縣公安局解決事件不力，或者無力解決的時候，甕安縣政府沒有盡早介入，未采取積極主動地態(tài)度，一直退避三舍，不敢決策，怕?lián)?fù)責(zé)任。直到最后請愿人群聚集、危機形成，甕安縣政府才被動介入處理危機，但還是遮遮掩掩的態(tài)度。從發(fā)生的多次群體性事件來看，人群聚集的原因有時很簡單，他們有時只是希望領(lǐng)導(dǎo)出來講話，回答他們的問題，重視這件事情，能夠承諾調(diào)查處理給個說法也就心滿意足了。從人群聚集到徹底失控，存有數(shù)個小時的時間，在這么長的時間里，沒有一個有分量的領(lǐng)導(dǎo)挺身而出，在場最高職位的也就是一個副縣長，這種對待民眾的態(tài)度徹底激怒了聚集的人們，慢慢地民眾開始失望，憤怒的情緒開始蔓延，孤注一擲的心態(tài)漸漸產(chǎn)生，加上那些不法分子的添油加醋，煽風(fēng)點火，事態(tài)開始慢慢地演變轉(zhuǎn)化，聚集的人群開始沖擊縣政府機關(guān)和公安局。

（3）黔南州政府。在事件逐步升級的緊要關(guān)頭，州政府領(lǐng)導(dǎo)不能及時決策，等待觀望、行動遲緩，失去了制止事件惡化的有利時機。

在6月28日19時左右，強制力量已經(jīng)調(diào)度完畢且處于待命狀態(tài)時，黔南州公安局負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場后，在外圍轉(zhuǎn)了一圈，并未采取任何措施。在民眾打砸搶燒政府機關(guān)愈演愈烈，各種人員魚龍混雜，肆意破壞，無法無天之時，州政府領(lǐng)導(dǎo)完全可以動用強制力量，采取強制措施，重點打擊帶頭違法犯罪之人，絕不應(yīng)該手軟。試想如果當(dāng)時州政府領(lǐng)導(dǎo)能夠當(dāng)機立斷，一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就果斷處置肇事者，就算不能迅速制止、平息事態(tài)，至少也能震懾違法犯罪人員，讓他們有所顧忌，有所收斂，也就能一定程度上防止打砸搶燒行為的蔓延；在打擊帶頭違法犯罪人員的同時，讓無關(guān)人員迅速離開群體，并打消其它人加入群體的念頭。只有兩邊做工作，才不至于造成不明真相的群眾盲從，而被那些不法分子所利用。這一方面暴露出了政府部門危機管理意識和知識的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府領(lǐng)導(dǎo)為了利益權(quán)衡的考慮，害怕承擔(dān)責(zé)任，寧愿不作為，也不愿枉作為。

綜上所述，貴州甕安事件的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀性和必然性，當(dāng)時的甕安縣治安狀況差，各種社會矛盾交織在一起，干群關(guān)系緊張，加上政府未能與民有效地溝通，未能及時發(fā)布最新信息，民眾在不知情的情況下被不法分子煽動利用，各級政府部門又未能準(zhǔn)確把握處置的最佳決策時機，最終矛盾激化，打砸搶燒，一發(fā)不可收拾。甕安事件留給我們的教訓(xùn)是深刻的，它暴露出了現(xiàn)實社會中官與民之間的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾糾紛對于我們工作的重要性；也顯示出我們的政府機關(guān)尤其是公安機關(guān)處理群體性事件能力的缺乏；告訴我們?nèi)后w性事件要及早發(fā)現(xiàn)介入，及時加以控制，對發(fā)生的群體性事件要準(zhǔn)確定性，加強溝通，多做思想工作，將群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。事件升級時應(yīng)當(dāng)機立斷，不能貽誤戰(zhàn)機，要有的放矢，重點打擊和宣傳教育相結(jié)合，果斷平息事態(tài)。