第一篇：創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是黨的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。為此，中央政法委將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解列入“三項(xiàng)重點(diǎn)” 工作之一, 本文就當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀和規(guī)律，如何探索化解社會(huì)矛盾新機(jī)制進(jìn)行探究。

一、社會(huì)矛盾現(xiàn)狀與成因

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著改革開放不斷深入。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，新問題、新情況層出不窮，涌現(xiàn)出較多的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)有：

二、社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從基本特點(diǎn)看，表現(xiàn)為“五個(gè)交織”：即歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織；經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織；群眾的自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力惡意滲透操縱相互交織。社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾，因此成為我國社會(huì)矛盾的核心內(nèi)容。當(dāng)前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設(shè)需要征占集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的利益矛盾。如征用土地補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償政策欠平衡，征用費(fèi)分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發(fā)生的身份、處境、待遇改變，并在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難或心態(tài)不平而產(chǎn)生的利益矛盾。如下放人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經(jīng)濟(jì)待遇變化程度不同，互相對(duì)比而造成的利益矛盾。如機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)資的對(duì)比，在職和退休經(jīng)濟(jì)待遇之間的對(duì)比，社會(huì)特殊人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化的對(duì)比以及社會(huì)各階層收入對(duì)比而造成的矛盾。四是因個(gè)人或群體的權(quán)益遭遇外來因素侵害而產(chǎn)生的利益矛盾。如規(guī)劃實(shí)施方案與居民的相鄰權(quán)發(fā)生沖突，企業(yè)排污和道路噪音影響居住，產(chǎn)品侵權(quán)或劣質(zhì)產(chǎn)品侵害，經(jīng)營權(quán)期限隨意變更或壟斷經(jīng)營等引發(fā)的矛盾。五是因生產(chǎn)經(jīng)營或管理不善而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身傷亡事故等一些突發(fā)事件而引發(fā)的人身損害賠償?shù)睦婷堋Ｖ饕巧婕笆鹿拾l(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尺度問題，由于法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間賠償標(biāo)的實(shí)際差距，以及事故認(rèn)定的復(fù)雜性和處臵的可協(xié)商性等原因引發(fā)的利益矛盾。七是農(nóng)村土地征用、移民搬遷、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、不一致、不到位；城鎮(zhèn)拆遷過程中侵害居民利益等原因引發(fā)的利益矛盾。八是企業(yè)改制或破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益, 職工的醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)一時(shí)難以落實(shí)；復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵及有關(guān)待遇問題，;建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資； 民營企業(yè)職工相關(guān)福利待遇問題產(chǎn)生的利益矛盾。九是非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件引發(fā)的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數(shù)人的串聯(lián)或煽動(dòng)下發(fā)展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數(shù)人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現(xiàn)階段所面臨的社會(huì)矛盾格外復(fù)雜，處理起來難度相當(dāng)大。這些矛盾不斷升級(jí)，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內(nèi)部矛盾時(shí)方法不當(dāng)，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會(huì)矛盾增多的原因

社會(huì)矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面： 一是國際敵對(duì)勢(shì)力的干擾和滲透，使社會(huì)矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對(duì)勢(shì)力出于意識(shí)形態(tài)偏見和自身利益的需要，加緊對(duì)我國實(shí)行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨(dú)” “東突”等民族分裂勢(shì)力，極力培植反黨反社會(huì)的骨干力量，頻繁插手利用我人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題，煽動(dòng)群眾對(duì)黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動(dòng)蕩，境內(nèi)外敵對(duì)分子和重點(diǎn)人員借機(jī)煽動(dòng)仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，人們的思想觀念有所改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于國家的直接調(diào)控，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域集中于搞階級(jí)斗爭(zhēng)，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質(zhì)矛盾被淡化或處于隱性狀態(tài)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化的局面，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的深入人心，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，更加注重追求自己的實(shí)際利益。三是網(wǎng)絡(luò)輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現(xiàn)代通訊、信 息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給社會(huì)帶來進(jìn)步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態(tài)擴(kuò)大，矛盾升級(jí)。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現(xiàn)為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽(yù)。不作為表現(xiàn)為，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，任其發(fā)展，以致事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化，一發(fā)不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會(huì)矛盾表現(xiàn)的特點(diǎn)

社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，筆者發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點(diǎn)： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調(diào)整，致使社會(huì)內(nèi)部形成多元利益群體。他們深知團(tuán)體力量的強(qiáng)大，往往采取結(jié)成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢(shì)眾迫使有關(guān)部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數(shù)增多、規(guī)模擴(kuò)大，互相串聯(lián)企望形成聲勢(shì)的跡象時(shí)有出現(xiàn)。二是相關(guān)矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。一對(duì)矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對(duì)矛盾。有時(shí)一對(duì)矛盾的解決，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實(shí)際操作中出現(xiàn)一些客觀上的差異，帶來連鎖反應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生。如復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵、企業(yè)破產(chǎn)改制等有關(guān)待遇問題。三是利益矛盾的復(fù)雜性。各種利益矛盾中，既有應(yīng)該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現(xiàn)的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現(xiàn)行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現(xiàn)形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關(guān)部門討個(gè)說法不同，現(xiàn)在上訪群眾的情緒往往表現(xiàn)為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號(hào)、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動(dòng)輒赴省或進(jìn)京上訪，有時(shí)甚至出現(xiàn)打罵國家工作人員、揚(yáng)言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現(xiàn)出對(duì)抗性加劇的態(tài)勢(shì)。五是事件出現(xiàn)的偶然性。有些突發(fā)性事件偶然發(fā)生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發(fā)事件，稍有不慎，處臵不及時(shí)，被一些人幕后指使，就會(huì)釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現(xiàn)后，迅速被有關(guān)媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網(wǎng)友 跟貼，轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責(zé)我國人權(quán)制度、社會(huì)制度等等。嚴(yán)重影響我國的尊嚴(yán)和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾發(fā)展中進(jìn)步的，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。”也就是說，和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是矛盾能得到妥善化解的社會(huì)。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會(huì)矛盾絕大多數(shù)是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，既然是人民內(nèi)部矛盾，就要用民主的方式，針對(duì)矛盾的不同特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會(huì)矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會(huì)矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會(huì)矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應(yīng)對(duì)。因此，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)建立以下幾種社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達(dá)機(jī)制。建立和完善暢通的民意訴求表達(dá)機(jī)制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾。完善的民意訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在決策前聽取民意。政府和有關(guān)部門在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達(dá)途徑。推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生，多出臺(tái)一些讓更多民眾受益的社會(huì)保障等民生政策。三是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重大政策出臺(tái)、重大改革實(shí)施和重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先期調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性預(yù)案，特別對(duì)影響民生、危害生態(tài)的項(xiàng)目更應(yīng)慎重考慮，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）掌握動(dòng)態(tài)，健全矛盾糾紛信息快報(bào)機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)敏感的熱點(diǎn)糾紛及時(shí)收集信息，第一時(shí)間上報(bào)，提出處理意見。同時(shí)，在敏感時(shí)期實(shí)行“零報(bào)告”制度，掌握情報(bào)信息，把握工作主動(dòng)權(quán)。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和村企業(yè)綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，健全和落實(shí)矛盾糾紛信息定期報(bào)送制度，對(duì)典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時(shí)調(diào)研，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦要按照規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強(qiáng)綜合分析研判，定期分析預(yù)測(cè)轄區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)，重大不穩(wěn)定情況隨時(shí)上報(bào)，提高防范和處臵突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）快速反應(yīng)，建立重大矛盾糾紛應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)重大矛盾糾紛引起的突發(fā)性群體性事件，要成立以各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，由政法各部門和相關(guān)部門組成的處理重大矛盾糾紛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)準(zhǔn)確決策，及時(shí)掌握信息，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時(shí)控制局勢(shì)。同時(shí)善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾和有關(guān)媒體進(jìn)行公開，適時(shí)反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實(shí)處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各地應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)出擊，深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準(zhǔn)確掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行縣級(jí)每月排查一次，村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一建立臺(tái)帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處。

（六）形成合力，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會(huì)矛盾，要充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，必須由事發(fā)地的縣一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處臵，黨委政府主 要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級(jí)主管部門協(xié)助并參與處臵。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮。各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，既要各司其職，分工負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)配合，形成合力。

（七）注重實(shí)效，完善矛盾調(diào)處工作考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)矛盾調(diào)處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩(wěn)考核中的比例；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位每年也應(yīng)對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因排查調(diào)處不力使矛盾激化造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

（八）強(qiáng)基固本，落實(shí)調(diào)解組織及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，疏導(dǎo)化解的成效也體現(xiàn)在基層。要牢固樹立強(qiáng)基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)。要按照“五有”（有固定的辦公場(chǎng)所、有必要的辦公設(shè)施、有精干的調(diào)解隊(duì)伍、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的工作臺(tái)賬）的要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機(jī)構(gòu)管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對(duì)集中的勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全專業(yè)性調(diào)解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障，每年在制訂財(cái)政預(yù)算方案時(shí)就應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，以確保此項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣，從根本上確保此項(xiàng)工作在人力、財(cái)力等方面的落實(shí)?？傊?，只要我們動(dòng)員全社會(huì)各方力量，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

第二篇：矛盾化解機(jī)制

紅星街道社會(huì)矛盾化解長效機(jī)制

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)納入“三級(jí)”管理體系。對(duì)群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的決策項(xiàng)目，列入“綠色”等級(jí)管理，加快推進(jìn)；

對(duì)政策有異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的決策項(xiàng)目，列入“黃色”等級(jí)管理，待條件成熟后再行啟動(dòng)；

對(duì)政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，列入“紅色”等級(jí)管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會(huì)矛盾調(diào)處聯(lián)合接訪機(jī)制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對(duì)不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級(jí)辦理、限期化解，形成“一站式服務(wù)、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

將社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立信訪專項(xiàng)儲(chǔ)備金，落實(shí)社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會(huì)矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

為加強(qiáng)對(duì)街道信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到信訪工作一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)《中國信訪條例》有關(guān)要求，結(jié)合本街道工作實(shí)際，特制度本責(zé)任制。

第一條單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位信訪工作負(fù)總責(zé)，組織負(fù)責(zé)人主管信訪工作，協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，其他領(lǐng)導(dǎo)配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結(jié)疑難信訪。

第三條街道單位主要領(lǐng)導(dǎo)要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應(yīng)達(dá)到100%，并親自協(xié)調(diào)處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有批示及上級(jí)部門交辦的重要信訪，街道主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)結(jié)案把關(guān)，并在限定的期限內(nèi)上報(bào)調(diào)查結(jié)果。

第五條對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的信訪件要將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報(bào)的信訪問題，必要時(shí)可在適當(dāng)范圍公布調(diào)查處理結(jié)果。

第六條要重視初信初訪，準(zhǔn)確把握解決問題的最佳時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡能當(dāng)即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件，必須采取果斷措施，及時(shí)制止；對(duì)待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分析研究，制定可行對(duì)策。

第七條街道主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)關(guān)心信訪部門和信訪干部，配好配強(qiáng)信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實(shí)際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

第九條按照分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，把好信訪辦理、審查結(jié)案關(guān)，對(duì)違反信訪工作程序規(guī)定，造成舉報(bào)材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)信訪辦理敷衍塞責(zé)以及處理不當(dāng)，致使信

訪事態(tài)擴(kuò)大以及對(duì)有案不查、有錯(cuò)不糾，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

一、為進(jìn)一步做好群眾工作，在全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系其他領(lǐng)導(dǎo)代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領(lǐng)導(dǎo)要與來訪群眾面對(duì)面，真誠交流談心。對(duì)來訪群眾反映的問題，凡能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或解決的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)或解決；若問題涉及多個(gè)部門，接待領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理；對(duì)問題復(fù)雜，且法律政策規(guī)定有時(shí)間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)，接待領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見和要求在一月內(nèi)予以落實(shí)。問題處理后，要把處理情況及時(shí)與群眾見面，報(bào)信訪局結(jié)案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)接待日中的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領(lǐng)導(dǎo)公開告知群眾，并通知參加接待的領(lǐng)導(dǎo)做好接待準(zhǔn)備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認(rèn)真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時(shí)辦結(jié)制度

1、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時(shí)間求限時(shí)完成，并及時(shí)反饋、報(bào)告辦理結(jié)果。

2、對(duì)來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關(guān)政策有權(quán)能夠作出決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予明確答復(fù)。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，向依法有權(quán)做出處理的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或交辦，并根據(jù)具體情況做好復(fù)信工作。

4、信訪事項(xiàng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第三篇：創(chuàng)新信訪工作機(jī)制促進(jìn)矛盾多渠道化解

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制促進(jìn)矛盾多渠道化解

信訪局推行“兩代表一委員”參與信訪工作機(jī)制

黨代表、人大代表和政協(xié)委員是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是人民群眾參政議政的重要途徑，都負(fù)有聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿的義務(wù)和責(zé)任。代表和委員多數(shù)來自基層，來自群眾中間，遍及各行各業(yè)，在群眾中威望高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，特別是在解決群眾矛盾糾紛方面有著天然優(yōu)勢(shì)，是做好信訪工作的寶貴資源。為進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛化解渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，根據(jù)省、杭州市信訪局的精神，在我市開展了“黨代表、人大代表和政協(xié)委員”（以下簡稱“兩代表一委員”）參與信訪工作活動(dòng)。

一、目的意義

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動(dòng)，有利于改進(jìn)和完善信訪工作，提高工作水平；有利于加強(qiáng)溝通，拓寬民情訴求渠道；有利于緩解群眾情緒，促進(jìn)矛盾化解；有利于拓展代表委員閉會(huì)期間的活動(dòng)空間，廣泛聽取和收集社情民意，有效參政議政；有利于提高“兩代表一委員”的責(zé)任意識(shí)和自身素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮“兩代表一委員”在正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為主題，以“兩提四降”（提高預(yù)警率，提高息訪率，降低越級(jí)訪，降低集體訪，降低異常訪，降低重復(fù)訪）為目標(biāo)，以聽取民聲、廣征民意、化解矛盾、積極參政議政為重點(diǎn)，以“雙向規(guī)范、積極化解”為核心，引導(dǎo)群眾逐級(jí)、有序、文明上訪，自覺維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。主要要達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

1、化解矛盾。“兩代表一委員”在參與信訪工作時(shí)，要充分發(fā)揮自身威望高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用各職能部門的行政資源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理。“兩代表一委員”在參與信訪接訪，與信訪人面對(duì)面地進(jìn)行析法明理，解疑釋惑,疏導(dǎo)勸解,通過宣傳引導(dǎo)，使廣大人民群眾能夠更學(xué)法、用法，依法、有序、理性的表達(dá)個(gè)人訴求。

3、征集民意。“兩代表一委員”參與接訪，能更好地聽取群眾呼聲、當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，為依法履職搭建一個(gè)平臺(tái)。有助于保護(hù)群眾利益，符合參政履職要求。

4、依法監(jiān)督。“兩代表一委員”參與信訪工作，能更好地發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，對(duì)各部門和單位的行政行為、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)及為民服務(wù)的意識(shí)等進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)部門和單位依法行政。

二、主要做法

我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作從2010年底開始啟動(dòng)，市委辦下發(fā)了《關(guān)于建立市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員參與信訪工作制度的通知》（臨委辦發(fā)?2010?120號(hào)）。根據(jù)市委辦和市聯(lián)席辦的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委組織部、市人大辦和市政協(xié)辦推薦，確定了10位代表和5位委員作為我市第一批參與信訪工作的成員（共14人，其中1位黨代表，同時(shí)又是政協(xié)委員）。

信訪局牽頭組織召開了“兩代表一委員”座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前的信訪形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，對(duì)信訪工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行了指導(dǎo)，并就當(dāng)前社會(huì)上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了交流探討，共同協(xié)商探索“兩代表一委員”參與信訪工作的基本模式，確定此項(xiàng)活動(dòng)主要從三個(gè)方面入手：

1、信訪接待。每月15日（如遇雙休日或節(jié)假日，則順延）安排“兩代表一委員”到人民來訪接待中心接待上訪群眾。接待時(shí)要認(rèn)真傾聽群眾訴求，作好記錄，按程序做好答復(fù)、轉(zhuǎn)送、交辦或協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)監(jiān)督其辦理結(jié)果。參與接待的人員由信訪局接訪科負(fù)責(zé)安排，并提前通知。

2、糾紛調(diào)解。將參與信訪工作的“兩代表一委員”人選吸收到社會(huì)人士調(diào)解人才庫，根據(jù)信訪局的安排，隨時(shí)參與糾紛調(diào)解工作。人員由信訪局安排確定，并提前通知。

3、跟蹤督查。接待交辦的信訪問題，要加大跟蹤督查

力度，隨時(shí)掌握信訪問題處理的進(jìn)度及動(dòng)態(tài)，督促部門和單位依法及時(shí)處理。

三、存在問題

“兩代表一委員”參與信訪工作，在社會(huì)上產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)，拓寬了矛盾糾紛化解的渠道，特別在矛盾糾紛調(diào)解中，“兩代表一委員”發(fā)揮了極為重要的作用。但在實(shí)施過程中，也存在不少問題，一方面，雖然“兩代表一委員”都具有較高的綜合素養(yǎng)，但在接待具體信訪問題時(shí)，信訪方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和自己本職工作以外的專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，特別是涉及政策法規(guī)明確規(guī)定的問題，答復(fù)容易出現(xiàn)漏洞或瑕疵；另一方面，“兩代表一委員”平時(shí)自身工作較繁忙，時(shí)間往往有沖突，不能根據(jù)信訪局的安排確保人員、精力到位，同時(shí)信訪局經(jīng)費(fèi)較緊張，不能對(duì)參與信訪工作的“兩代表一委員”最基本的餐飲費(fèi)、交通費(fèi)及通訊費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，在今后工作中應(yīng)予以考慮，確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，確保“兩代表一委員”參與信訪工作正常有序進(jìn)行。

第四篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥犜\”聽得“真”、聽得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問題?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?！皶?huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第五篇：矛盾化解經(jīng)驗(yàn)材料

?？冢好堋皽p壓閥”是怎么樣煉成的

把矛盾化解在基層

瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)加朝村是?？谑凶钇h(yuǎn)的村莊之一，和舊州鎮(zhèn)美本村鬧糾紛爭(zhēng)斗了30多年。原因是雙方對(duì)一塊權(quán)屬不清晰的坡地長期存在較大爭(zhēng)議，歷史上兩村曾發(fā)生過兩場(chǎng)有數(shù)百人參加的械斗。

?？谑薪⒚芗m紛排查調(diào)處中心后，抽調(diào)區(qū)司法、國土、林業(yè)和兩個(gè)鎮(zhèn)的干部分別深入兩村調(diào)研，查找證據(jù)，經(jīng)過細(xì)致深入的調(diào)解，雙方最終簽訂了和解協(xié)議書。為告誡后人，兩村專門沿著權(quán)屬界線挖了一條溝，并立上石碑，命名為“和解溝”，以示永久和好。

“把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，這是我們推動(dòng)這項(xiàng)工作的根本目的?！焙？谑形睍?、政法委書記陳軍在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，自2010年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心共排查各類矛盾糾紛隱患3849宗，統(tǒng)一調(diào)處各類矛盾糾紛4451宗，調(diào)處成功率94.4%，基層大量矛盾隱患被化解在萌芽狀態(tài)。

整合資源，多方參與

?？谑芯C治辦主任馮少雄說，矛盾糾紛排查調(diào)處中心的工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的工作機(jī)制，有效整合司法、公安、國土、民政、心立即組織當(dāng)?shù)攸h員干部深入各個(gè)村莊，經(jīng)過4天周密細(xì)致的工作，最終感動(dòng)了參與事件的群眾。之后，中心還積極尋求各種支持，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際困難，傳為一段佳話。

“我們現(xiàn)在真正做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！奔鬃渔?zhèn)鎮(zhèn)長、矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任王式福介紹，中心自成立以來，共排查受理矛盾900多宗，成功調(diào)解了850宗。兩年來，沒有發(fā)生過一起因民事糾紛引發(fā)的刑事案件，也沒有發(fā)生過群體事件和越級(jí)上訪，轄區(qū)群眾的安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。

海口市政法委副書記田麗霞說，矛盾糾紛排查調(diào)處中心在工作上還建立了“五個(gè)到位”工作法，即對(duì)群眾反映的合理訴求解決到位、對(duì)群眾的不合理訴求解釋到位、對(duì)確有生活困難的群眾幫扶到位、對(duì)參與非正常上訪和群體性事件的一般群眾教育到位、對(duì)無理取鬧的依法處理到位。

陳軍表示，?？诿芗m紛排查調(diào)處中心在兩年多的實(shí)踐中真正做到了為了群眾、貼近群眾、依靠群眾，成為社會(huì)管理中的“減壓閥”。這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐已成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”，在黨、政府、社會(huì)與群眾之間搭起了一座“連心橋”。

摘自：《半月談》2011年第6期