第一篇：加拿大挪威合作社考察報告

加拿大、挪威合作社考察報告

■ 中華全國供銷合作總社赴加拿大、挪威考察團

應加拿大、挪威合作社協(xié)會的邀請，不久前，總社考察團對這兩個國家的合作社進行了考察。考察期間，與兩國合作社協(xié)會負責人進行了深入的交談，參觀了農(nóng)業(yè)、購銷、住宅等多種類型的合作社。現(xiàn)將考察中了解的情況和受到的啟示報告如下。

一、合作社在經(jīng)濟社會生活中的重要地位

加拿大、挪威均為經(jīng)濟發(fā)達國家，合作社都有悠久的歷史，遍布于各個領(lǐng)域、各個角落，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展更為廣泛。

加拿大是農(nóng)業(yè)大國，已開墾耕地面積６８００萬公頃，農(nóng)業(yè)人口只有３３萬人，占全國就業(yè)人口２．１％。這么少的農(nóng)業(yè)人口，耕種這么廣闊的土地，農(nóng)戶獨自經(jīng)營有諸多困難，迫切需要配套的服務。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社應運而生，并迅速發(fā)展起來。目前，合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎占據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品總量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我們訪問的魁北克省，是加拿大比較偏遠的省份，也是合作社比較發(fā)達的省份。全省三分之二的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)合作社，合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品所占市場份額，禽肉為８５％，牛奶為６４％，奶制品為５４％，豬肉為４７％。我們考察一個以養(yǎng)豬業(yè)為主的農(nóng)業(yè)合作社，它不僅為社員供應各種生產(chǎn)生活資料，而且辦起了現(xiàn)代化的飼料加工廠，生產(chǎn)適應生豬各個發(fā)育階段的配合飼料，源源不斷地供給社員。合作社還負責生豬的收購、加工、銷售，農(nóng)戶只負責飼養(yǎng)。合作社的建立，有效地幫助社員擴大了飼養(yǎng)規(guī)模，提高了飼養(yǎng)效益，使生豬飼養(yǎng)成為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。加拿大這么少的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能充分滿足國內(nèi)需求，還能夠大量出口，合作社起到極為重要的作用。

挪威耕地面積比較少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模亦比較小，每個農(nóng)戶平均經(jīng)營土地１７英畝。小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶，更需要合作社的配套服務，全國９０％以上的農(nóng)民都參加了各類農(nóng)業(yè)合作社。合作社社員生產(chǎn)的牛奶占全國市場份額的９９％，奶酪占７５％，肉類占７７％，蛋類占７０％，毛皮占１００％。合作社已處于農(nóng)村經(jīng)濟的主體地位。社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，均由合作社收購、加工、銷售。有些合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有的與其它企業(yè)聯(lián)合辦

廠。合作社的加工銷售利潤，８０％返還給社員，２０％用于擴大再生產(chǎn)。合作社不僅加工銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品，還供應社員各種生產(chǎn)生活用品。我們考察的一個購銷合作社，供應社員各種農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥，飼料以及各種生活日用品，經(jīng)銷的商品占當?shù)厥袌龇蓊~的７０％。挪威僅中部地區(qū)就有６５個類似的購銷合作社，為社員和社區(qū)居民提供周到的購銷服務。

加拿大、挪威兩國其它領(lǐng)域的合作社發(fā)展也相當廣泛。這些合作社都是適應當?shù)鼐用竦囊蟀l(fā)展起來的，都不以營利為目的，主要是為低收入的群體提供便利的服務。在城鄉(xiāng)到處可以看到的合作社，一是信貸合作社。加拿大有１萬多個信貸合作社，資產(chǎn)達１６７０億加元，入社社員有上千萬人。每３個加拿大居民中就有一個是信貸合作社社員，信貸合作社已成為全國最大的信貸機構(gòu)。挪威５．５萬農(nóng)民中，有１．１萬人是信貸合作社社員。信貸合作社擁有資產(chǎn)１０６萬挪威克朗，信貸量９７５萬克朗，為農(nóng)民提供了大量的長期貸款，解決農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)器械、加工儲藏設施的資金困難。二是保險合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要為農(nóng)民服務的保險合作社，一百多年來得到了長足的發(fā)展，目

前已成為全國最大的保險機構(gòu)。挪威保險合作社有１８５個辦事機構(gòu)，分布在全國各地，保金有１．６億挪威克朗，占農(nóng)業(yè)保金７６％，占全國保金３１．２％，成為全國最大的保險公司。三是住宅合作社。加拿大涌現(xiàn)出２１８５個住宅合作社，擁有１６萬社員。這些住宅合作社都是由政府補貼的非營利性組織，先后為城鎮(zhèn)居民提供９萬多套住宅，售價比私人建造的住宅價格低１９％。我們在渥太華參觀的一個住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造殘疾人需要的住宅。由于政府給予補貼，使這些住宅的售價不超過購買者收入的３０％。

這兩個國家合作社的廣泛發(fā)展，不僅有效地改變了農(nóng)業(yè)的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為較高收入的群體，而且對促進整個經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到了明顯的作用。加拿大合作社協(xié)會執(zhí)行總裁讓·耶夫·勞德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地說“一百多年前合作社創(chuàng)立之初，農(nóng)民生產(chǎn)生活還面臨許多困難。如今農(nóng)民富裕起來了，合作社做出了重大貢獻?？梢哉f，合作社是帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場的橋梁，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要途徑。”挪威農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社主任奧雷－雅各布·英格博

格魯?shù)孪壬ǎ希欤澹剩幔耄铮?Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）說“合作社的發(fā)展不僅有效地增加了農(nóng)民的收入，而且提高了農(nóng)民的社會地位，合作社是扶持弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體最好的組織?！睂３腾s來會見我們的國際合作社聯(lián)盟理事斯德納·德瓦格斯達爾先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位養(yǎng)奶牛的農(nóng)民，擔任全國和北歐地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導職務，他用自己的親身經(jīng)歷滿懷深情地說“在發(fā)展市場經(jīng)濟的情況下，合作社對改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，縮小不同群體收入差距，起到不可替代的作用。多年來，挪威從貧窮的國家變成富裕的國家，合作社功不可沒。”這些話表達了廣大合作社社員的心聲，反映了社會各界的共識。

二、值得借鑒的經(jīng)驗

加拿大、挪威合作社的廣泛發(fā)展和巨大作用，是廣大合作社社員和合作社工作者共同努力的結(jié)果，同時與政府的大力支持是分不開的。兩國政府都把發(fā)展合作社作為發(fā)展市場經(jīng)濟，扶持弱勢群體，保持社會穩(wěn)定的重大舉措，采取強有力的政策，大力支持合作社的發(fā)展。值得借鑒的有以下幾點

（一）建立全國性的合作社聯(lián)合組織。加拿大各類合作社聯(lián)合成立了合作社協(xié)會（ＣＣＡ）。其中法語區(qū)的合作社聯(lián)合成立了合作社理事會（ＣＣＱ）。挪威各類合作社也成立了全國性的合作社聯(lián)合組織。兩國不但有全國性的合作社聯(lián)合組織，而且有地方性的合作社聯(lián)合組織，使合作社自下而上地形成一個完整的體系。對內(nèi)可以總結(jié)經(jīng)驗，進行指導，有利于規(guī)范合作社和社員的行為對外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府對話，同國外合作社交流合作。我國城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村各類合作社已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來，除少數(shù)地方建立了專業(yè)合作社聯(lián)合社之外，多數(shù)地方?jīng)]有建立合作社聯(lián)合組織，全國更沒有統(tǒng)一的聯(lián)合組織。依托供銷合作社聯(lián)合社，建立全國性和地方性的合作社聯(lián)合組織，加快推動合作經(jīng)濟的發(fā)展，已成為迫切需要解決的問題。

（二）政府設立合作社指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。加拿大聯(lián)邦政府設立了合作社秘書處，作為政府主管合作社事務的部門。秘書處主持政策研究的負責人阿爾伯特·道伍斯特先生，專門向我們介紹了有關(guān)情況。該機構(gòu)是適應合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使聯(lián)邦政府更好地滿足合作社的需求，指導支持合作社的發(fā)展。一方面向政府反映合作

社的要求和建議，一方面協(xié)調(diào)政府各部門采取有效的政策和措施，對合作社提供有力的支持和服務，包括在資金上對合作社的項目給予支持。這個機構(gòu)成為溝通合作社與政府職能部門的橋梁，很受合作社的歡迎和擁護。我國隨著各類合作社的廣泛發(fā)展，各級政府如何盡快成立強有力的指導協(xié)調(diào)服務機構(gòu)，也是一個迫切需要解決的問題。

（三）政府對合作社在各方面給予大力支持，尤其在投資、稅收上實行優(yōu)惠政策。政府設立專項資金，扶持合作社發(fā)展生產(chǎn)建設事業(yè)，對住宅合作社給予補貼，合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動在稅收上予以減免。加拿大政府還專門設立了投資局，對合作社投資項目提供需要的資金支持。這些做法很值得稱道。

三、引發(fā)的幾點思考

（一）從國外看國內(nèi)，我國更需要發(fā)展合作經(jīng)濟。加拿大、挪威及其他經(jīng)濟發(fā)達國家，合作社所以發(fā)展這樣廣泛，其原因來自于市場經(jīng)濟的發(fā)展。正如白立忱主席指出的，合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。加拿大合作社協(xié)會負責人向我們介紹情況時說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了一批低收入群體，他們要求自我聯(lián)

合、自我服務、自我救助，這是各類合作社產(chǎn)生的基本動因。比如，農(nóng)民從事生產(chǎn)、加工、儲藏等事業(yè)，購置農(nóng)業(yè)機械和其他設施，需要大量的資金，商業(yè)銀行為了追逐利潤，主要為城市的大企業(yè)提供貸款，對農(nóng)民貸款不屑一顧。于是，主要為農(nóng)民服務的信貸合作社應運而生。商業(yè)性的保險公司也主要是為城市的企業(yè)和資產(chǎn)較多的居民服務，對農(nóng)民的保險，尤其是自然災害的保險無人問津，于是便發(fā)展起保險合作社。這說明，世界上無論哪個國家，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，只要存在低收入群體，就有著發(fā)展合作社的土壤。從國外想到國內(nèi)，我們感到我國更需要發(fā)展合作經(jīng)濟。因為（１）建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革不可動搖的目標，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。（２）我國低收入的群體，包括低收入的農(nóng)民和低收入的職工，人數(shù)比任何國家人數(shù)都多。改善他們的生活和處境，比任何國家都更加迫切。（３）我國財政底子比較薄弱，解決低收入群體問題，更需要走聯(lián)合之路，走自助自救之路。因此，我國發(fā)展合作事業(yè)，不僅關(guān)系經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家的長治久安。我們應從這樣的高度，認識我國發(fā)展合作經(jīng)濟的重要地位和深遠意義。這是我們在考察中受到的最重要的啟示。

（二）在國內(nèi)城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更需要發(fā)展合作經(jīng)濟。加拿大、挪威和其他發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展尤其廣泛，其原因也來自市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟使農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的目的，不完全是為了自食自用，主要是為了在市場上銷售。這就產(chǎn)生了千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場銜接的問題。發(fā)達國家農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模雖比我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大得多，但單家獨戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷也是有困難的。于是，農(nóng)業(yè)合作社普遍發(fā)展起來。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比發(fā)達國家小得多，每戶耕種五、六畝地。農(nóng)民要想富裕起來，就需要擴大產(chǎn)品的批量，提高產(chǎn)品的標準，需要對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，提高附加值。這都是一家一戶難以辦到的事情。于是，農(nóng)民要求聯(lián)合起來建立合作社，建基地、搞加工、促銷售。因此，農(nóng)村各類合作社尤其是專業(yè)合作社廣泛發(fā)展起來。這些專業(yè)合作社與五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社有著本質(zhì)的不同。它不是三級所有、隊為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)隊為核算單位，而是雙層經(jīng)營、戶為基礎(chǔ)，每個農(nóng)戶都是獨立經(jīng)營的主體，因而具有生機和活力。它不僅幫助社員發(fā)展生產(chǎn)，而且致力于農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，把產(chǎn)加銷聯(lián)成一體，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。有的合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有的與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，成為龍頭企業(yè)聯(lián)

結(jié)農(nóng)戶的中介組織。加工銷售的利潤返還給農(nóng)民。這樣，成千上萬的合作社連接成千上萬的龍頭企業(yè)，形成成千上萬的“龍型”經(jīng)濟。一條龍聯(lián)接一批農(nóng)戶，一條龍帶動一項專業(yè)生產(chǎn)，一條龍形成一條主導產(chǎn)業(yè)。成千上萬的“龍”在農(nóng)戶與市場之間架起一座座橋梁，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過加工增值源源不斷地銷往國內(nèi)外市場。這將是在市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)村的繁榮之路，農(nóng)民的富裕之路。這是我們在考察中受到的又一個啟示。

（三）我國城鄉(xiāng)特別是廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對供銷合作社的改革和發(fā)展，既賦予了重要的歷史使命，又提供了重要的歷史機遇。農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一家一戶自發(fā)地聯(lián)合，要有一個相當長的過程。加快這個過程，應該充分發(fā)揮現(xiàn)有合作資源的作用。供銷合作社就是一個最重要的資源。我國供銷合作社經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，尤其是經(jīng)過近幾年改革創(chuàng)新，已成為國內(nèi)最大的合作經(jīng)濟組織。這是其他國家所沒有的具有中國特色的重要國情。我們認為，我國的供銷合作社，不但應該而且能夠引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的廣泛發(fā)展。其重要依據(jù)，一是各級供銷合作社，經(jīng)過實行“四項改造”，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)營體制和機制，擺脫了困境，走出了低谷，開始走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

如果說我們前幾年還在為自身的生存而拼搏的話，那么今后就可以為促進合作經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。二是經(jīng)過幾年來的探索，供銷合作社如何引領(lǐng)促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，找到了切實可行的路子。這條路子主要是，基層供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作社和綜合服務社，縣以上供銷社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開拓農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，把產(chǎn)加銷連接起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。沿著這條路子走下去，促進“兩社”（專業(yè)合作社、綜合服務社）的發(fā)展，加快“兩化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化）的步伐，供銷合作社完全可以成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要依托，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出更大的貢獻。

(考察團成員趙顯人 李占海 傅秀泉 馬世儒 孟 茁 田立華)

第二篇：挪威特殊教育考察報告（最終版）

挪威特殊教育考察報告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇SigAm聾教育考察團的成員之一訪問了挪威，在挪威手語協(xié)會的精心安排下，代表團先后走訪了挪威手語協(xié)會（Signo）、奧斯陸大學、挪威教育科技部基礎(chǔ)教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學校，所到之處受到了挪威特殊教育有關(guān)機構(gòu)和資源中心的熱情接待，使我們對挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認識，現(xiàn)歸類匯報如下：

（一）挪威特殊教育理念強調(diào)尊重和重視殘疾人的權(quán)利和地位，一切以殘疾人的需要為出發(fā)點，殘疾人的教育實現(xiàn)了超前發(fā)展

1、一種學習方式的選擇、一份個別教學計劃、一盤手語錄象帶反映了挪威特殊教育的先進理念：殘疾人也是人，應該享有正常人擁有的一切權(quán)利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項工作中，在殘疾人工作的每一個環(huán)節(jié)上都能感受到他們對殘疾人的尊重和愛護。撇開公共事業(yè)上完善的殘疾人設施不說，在教學上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學計劃制定和教學內(nèi)容選擇的出發(fā)點，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（Skadaien），校長Haavik向我們介紹了他們的教學原則：⑴教學以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語言作為第一語言，決定權(quán)在學生及他們的家長手中，而不是學校。據(jù)他們統(tǒng)計全國400多名聾生，選擇手語作為第一語言的約有135人。由此可見，多數(shù)聾孩子家庭還是選擇了挪威語為第一語言，但這并不妨礙手語的學習，考慮到聾孩子將來生活和工作的需要，所有聾孩子都應掌握兩門以上的語言即雙語學習。⑵為每一個殘疾孩子制定一份個別教學計劃以及個人檔案，有專人負責實施，畢業(yè)以后隨著該生生活地址的改變移交相關(guān)政府部門（AKS資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實行全國統(tǒng)考，考試采用和普通學校一樣的統(tǒng)一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權(quán)利，政府為聾孩子配備制作了考題手語錄象，幫助他們加深對題目（特別是數(shù)學題目）的理解。反思我們國內(nèi)的特殊教育，往往從聽人的主觀想象出發(fā)，認為聾孩子應該學什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學什么、愿意做什么，造成教學內(nèi)容和實際需要的脫節(jié)，反映出理念上的差距。

2、一個熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學校的設施好于普通學校，真正實現(xiàn)了超前發(fā)展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問了四個資源中心、一個職業(yè)培訓基地（人民學校）以及其他殘疾人設施，所到之處學校環(huán)境之美麗、教學設施之齊全令我們驚訝不已，特別是在BERGEN(倍耳根)資源中心，參觀了學校的一個溫水游泳池，有的代表團成員就問：是不是挪威所有學校都有這樣的溫水游泳池？校長告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學校才有，但資源可以共享，普通學校的學生可以來資源中心進行游泳訓練。在OppLANDAAI聾人職業(yè)培訓中心（人民學校）我們晚上居住的地方是不定期前來學校進行職業(yè)培訓的學生和進行手語學習家庭居住的宿舍，里面空調(diào)、冰箱、淋浴房、衛(wèi)生設施以及各種炊具一應俱全，有居住的房間和會客的小客廳，比起中國三星賓館的條件有過之而無不及，這也是挪威普通學校的住宿條件達不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長在2005年《現(xiàn)代特殊教育》發(fā)刊詞中提出：我國在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，甚至適度超前發(fā)展。我們期待著這一目標早日實現(xiàn)，徹底改變我國特殊教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

3、一臺小推車、一架兒童滑梯讓我們看到了挪威人的求真務實精神。他們努力在提升辦學品位、提高學生素質(zhì)上做文章，教學經(jīng)費投入則講求經(jīng)濟、實用。挪威特殊教育的經(jīng)費是非常寬裕的,在奧斯陸附近的AKS的資源中心，教育對象是聾、盲多重殘疾和智殘的孩子。住校的學生18人，另有走讀的成人班學生43人，教職員工120名，每年經(jīng)費預算達4700萬挪威克朗（1挪威克朗相當于1、2元人民幣）。但我們感覺到他們在學校建設和教學設施的添置上和我們追求的目標不一樣。他們的教學設備設施先進但不豪華、講求實用原則。以下兩個小例子值得我們深思：⑴我市的市直普通學校早在去年就實現(xiàn)了所謂“班班通”即每班都有能夠上網(wǎng)的計算機一臺，數(shù)字液晶投影儀和視頻展示臺兩件，高價值教學設備各一臺（我校除外）。我以為西方國家早已如此，但在挪威幾個資源中心看到的都是，除了在使用頻率比較高的會議室、接待室等公共場所裝備了上述設備外，教室基本上沒有，“先進程度”遠不如我們的教室。教學過程中需要怎么辦？挪威人制作了許多不銹鋼小推車，上面把液晶投影儀或視頻展示臺（還是模擬信號的）往上一放，推到教室即可使用，減少了浪費和儀器保管維修的難度。⑵在斯高頓資源中心（Skadaien）附屬學校的操場上有一個小土坡，學校就勢制作了一個小滑梯往坡上一架就成了兒童的娛樂設施，既節(jié)約了開支，又達到了學生體育鍛煉目的。反思我們在“教育現(xiàn)代化”的旗幟下投入了大量的教育經(jīng)費，購置了許多高檔教學儀器設備。實現(xiàn)‘班班通’且不談使用率有多低、保管有多難，就今后若干年的設備更新的費用就是一個各學校沉重的負擔。教育現(xiàn)代化決不等于教學設備現(xiàn)代化，這方面挪威的做法值得借鑒。在挪威的許多學校我們看到：學習常用工具——計算機基本每班都有一臺甚至好幾臺，每個行動不便的聾盲孩子都有專用計算機，以便于實施個別化教學計劃，教師的計算機也是人手一臺（臺式的）。在AKS資源中心的弱智兒童學習職業(yè)技能的實習室，各種實習設備和材料是應有盡有，每一位學生都有一個專門的老師負責職業(yè)技能的學習，這種不亂花錢、將教育經(jīng)費用到實處的務實的工作作風值得我們學習。

（二）挪威手語協(xié)會（Signo）的工作卓有成效，在協(xié)會和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻

1、挪威手語協(xié)會（即聾人協(xié)會，出于對聾人的尊重故稱手語協(xié)會）—真正的聾人之家

到達挪威的第二天晚上，我們應邀參觀了挪威手語協(xié)會（Signo）的辦公場所，協(xié)會負責人顧勒（Gunnar）向我們介紹了協(xié)會的一些基本情況：⑴協(xié)會是一個私人性質(zhì)的機構(gòu)，實行董事會制度，各地協(xié)會及所屬的學校、俱樂部等機構(gòu)的負責人都由董事會任命。⑵協(xié)會在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，有的是歷史上的聾人組織傳下來的，有的是近年來政府劃撥給協(xié)會管理的。⑶協(xié)會歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協(xié)會管理到位，贏得了政府的信賴，給予協(xié)會及所屬產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)費上的支持，在從事殘疾人工作的同時，自身得到了發(fā)展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負擔。⑷其工作方式是：每年根據(jù)實際需要制定發(fā)展目標和投資預算計劃，政府則根據(jù)計劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業(yè)有了較大的發(fā)展：⑴（Signo）在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，聾人俱樂部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺等一應俱全，成就顯著；⑵手語作為一門語言已經(jīng)寫進了法律；⑶政府規(guī)定：凡是掌握挪威語又懂得手語的被視為掌握兩門語言，可取得大學畢業(yè)文憑；⑷現(xiàn)在他們正在努力爭取使手語成為挪威的官方語言，如果此舉得以順利實現(xiàn)，將在世界上再創(chuàng)一個聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的Signo/Konws聾人活動中心以及Signo協(xié)會下屬設施聾人教堂、聾人俱樂部、聾人博物館、聾人養(yǎng)老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個聾人專用教堂，象這樣的聾人專用教堂在挪威有四個，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動。教堂簡樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀以來倍耳根聾人組織的歷屆領(lǐng)導人的照片和生平簡介，還有近代以來倍耳根地區(qū)杰出的聾人運動員、演員、社會活動家等人的事跡記載，聾人組織發(fā)展的軌跡等等，保存了許多有價值的實物資料，令人敬佩。

聾人養(yǎng)老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發(fā)現(xiàn)的地方如洗手間等都裝有通知報警系統(tǒng)的按鈕，代表團一位成員如廁時無意按了一下，結(jié)果引來了負責人和工作人員，造成虛驚一場。

在聾人俱樂部：參觀了聾人計算機室（可以上網(wǎng)）、舞廳、食堂和小會堂，那晚雖然下雨但仍然來了十幾個聾人家庭，他們友好地和代表團的兩位聾人教師進行交流，觀看了我們帶去的雙語實驗教學錄象，了解中國的聾教育教學情況，度過了一個美好的夜晚。

聾人電視臺：在AAL我們參觀了聾人電視臺，臺長斯萊德介紹了建臺情況和發(fā)展簡況：

1、建于1986年，政府資助500萬，國家電視臺出資60萬，另有100多萬克郎來自于社會各個方面。

2、共有7位記者和工作人員，二位在奧斯陸，五位在本地。

3、發(fā)展的幾個階段：①開始制作錄象帶，贈送有關(guān)單位。②后來在挪威國家電視臺播放擴大聾人節(jié)目的影響。③92年制作兒童節(jié)目，在電視臺播放，開始沒有固定時間，以后逐步固定在每周一下午六時，每次十五分鐘。2000年改為聾人媒體中心，并專門為中央電視臺制作文字說明。④目標：爭取時間上達到40—50分鐘，兒童和成人節(jié)目分開。⑤其他工作：出版聾人月報，制作聾人網(wǎng)站，印刷聾人試卷，制作手語圣經(jīng)等等。

上述一系列設施的參觀還使我們對聾文化的概念有了新的認識，在我國除了少數(shù)聾人即開明的學者以外，大多數(shù)人是不承認聾文化的存在的，但我們在挪威看到的聾文化是實實在在的東西，否定是沒有意義的。

2、聾人全面參與聾人協(xié)會、資源中心以及特殊教育學校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質(zhì)文明程度較高是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提

在挪威走訪的這些日子里我們感到：以聾人為代表的殘疾人之所以地位這么高、事業(yè)發(fā)展如此顯著，除了跟政府的的管理機制和協(xié)會本身的努力以外，有兩點值得重視：⑴在挪威各地殘疾人機構(gòu)和資源中心或特殊教育學校從事殘疾人工作的人，有相當一部分自身就是聾人或其他殘疾人，在接待我們的過程中比比皆是，如Signo工作人員夏洛特（我們在挪威還看到她主持的節(jié)目）、AAI的職業(yè)培訓中心的校長、AKS資源中心的副主任、倍耳根聾人俱樂部主任（收養(yǎng)了一男一女兩個南京的聾孩子）等等，而且所有的資源中心附屬的聾校的聾人教師都達到1/2左右，可以說挪威的聾人全面參與了有關(guān)聾人事業(yè)發(fā)展特別是聾人教育的所有活動，在這一點上我國聾人的參與度是遠遠不及的，在我們接觸到的國內(nèi)各地殘聯(lián)、民政等殘疾人工作機構(gòu)的工作人員很少看到是負責人是殘疾人。在國內(nèi)的各所學校里聾人教師的數(shù)量也很少，大多數(shù)只是點綴一下而已，聾人校長更是鳳毛麟角。我們可以試問一下，健全人和殘疾人同時做殘疾人工作，哪一個更敬業(yè)、更努力？因此我覺得努力提高殘疾人特別是聾人的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，增加他們對殘疾人各項工作的參與度，是改善殘疾人的地位、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要舉措，應引起政府有關(guān)方面注意。⑵挪威整個社會的物質(zhì)文明程度相對較高（2004年挪威的人均GDp達四萬美元，是世界上最富有的國家之一），也為聾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了前提，現(xiàn)在從事殘疾人工作的機構(gòu)或部門以及各地的資源中心、學校每年根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)費預算報政府批準，即可以得到滿足事業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)費。充足的經(jīng)費強有力地推動了挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我們衷心希望我國經(jīng)濟高度發(fā)展的同時，加大對殘疾人事業(yè)的投入，使我國的殘疾人的保障和教育再上新的臺階。

另外還有一個有趣的現(xiàn)象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專家都有各自的殘疾人情結(jié)，如：手語協(xié)會負責人顧勒（Gunnar）和斯高頓資源中心（Skadaien）負責人英格妮特夫婦有一個聾孩子，SigAm項目的倡導者之一挪威Foundation大學斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動家，并且在從事聾教育的過程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動也是挪威聾人事業(yè)前進的動力之一。

（三）脈絡清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開展的殘疾人心理研究，構(gòu)筑了挪威特殊教育的世界領(lǐng)先地位

1、先進的特殊教育理念，30個資源中心，三級管理體制，確保每一個殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學習條件

先進的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個有爭論的議題，但多數(shù)挪威學者認為：家庭是孩子健康成長的最好場所，條件再好的學校和也無法取代家庭，提倡和鼓勵殘疾孩子上學不離開家庭環(huán)境，實行隨班就讀（選擇權(quán)在于家長，如果家長堅持也可以送到資源中心附屬學校住宿上學）。

獨特的特殊教育框架：挪威教育科技部特殊教育司的愛斯特和他的同事們向我們介紹了挪威特殊教育的框架。⑴最高行政機構(gòu)：教育科技部特殊教育司，去年剛組建。主要職能：執(zhí)行法律賦予的內(nèi)容。①特殊教育師資的培養(yǎng)。②政府所屬特殊教育學校的管理。③指導各省教育行政部門的工作。⑵全國有19個省、433個市、460萬人口。有30個特殊教育資源中心覆蓋全國各地，進行多重殘疾兒童的教學和普通學校特殊教育的指導工作，其中聾資源中心4個、盲資源中心4個，語言障礙2個。⑶三級管理體制是：①六歲前由各地的資源中心負責；②1—10年級由各市的教育機構(gòu)負責（沒有能力的小市則交由省里管理）；③11—13年級由各省的教育機構(gòu)負責。⑷挪威這種獨特的特殊教育體系，保證了特殊教育的質(zhì)量，使殘疾兒童能夠享受到與正常兒童同等的學習條件。

奧斯陸大學—挪威特殊教育的領(lǐng)頭羊，獨特教育理念的構(gòu)建者

⑴挪威奧斯陸大學和歐洲的其他各著名大學的地位、名聲無法相比，但在特殊教育的理論研究和實踐方面卻名聲顯赫，是西方各國學習的典范（連英美等國家的大學也認同）。⑵和中國早就有友好往來，早在80年代該系的系主任就訪問過中國，現(xiàn)任系主任麗斯特剛剛從中國歸來。中國有三名留學生曾經(jīng)在該系學習過，其中包括我們這次項目的負責人之一，《中國現(xiàn)代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學院除了理論研究外，以培養(yǎng)特殊教育的研究生、教師及專門人才為主，專業(yè)有聾、盲、語言障礙、智殘等。有專門培養(yǎng)手語翻譯的系，學制三年、學士學位。（挪威政府規(guī)定，凡是有聾人在場的場合都應當有手語翻譯，所以手語翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯(lián)合國教科文組織、北歐殘疾人機構(gòu)聯(lián)合推行一個國際條約，爭取2015年全世界實現(xiàn)殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。

資源中心—挪威特殊教育的支持系統(tǒng)：以斯高頓（Skadaien）資源中心為例，它是全國四所聾教育資源中心之一，服務對象為首都奧斯陸及周邊地區(qū)的聾及聾盲多重殘疾孩子、聽力尚可但語言發(fā)展遲緩的孩子。中心由兩部分組成：⑴學校部分，有三方面功能：第一是教學功能，全校有40名學生12個班級，20名教師（其中有一半是聾人教師）負責這里的教學工作，由于挪威政府鼓勵殘疾學生隨班就讀，所以實際在學校住校就讀的孩子只有七個，走讀來校上學的也只有20個聾孩子，他們每周有三天在中心上課兩天在當?shù)氐钠胀▽W校就讀，其余的聾孩子都在當?shù)氐钠胀▽W校隨班就讀。第二是指導功能，中心定期（每年約兩三次）到有隨班就讀的普通學校去檢查和指導那里的聾生教學工作。第三是培訓功能，中心定期對學生的家長進行手語教學和培訓，讓他們學會和掌握跟聾孩子溝通和交流的技能，挪威政府規(guī)定：每個聾孩子在滿16周歲以前，他的家長或兄弟姐妹都有40周的免費培訓，由政府包吃包住。另外還開展對普通學校教師的培訓，每年秋天都要辦教師學習班，幫助他們提高聾盲等殘疾人教學的技能和水平。⑵研究所部分，主要從事兩項工作：一是和奧斯陸大學合作研究聾教育的相關(guān)課題，每一個項目結(jié)束后都會有一個專題報告，出一本小冊子?，F(xiàn)在正在研究的是聾孩子裝上電子人工耳蝸以后的語言發(fā)展狀況。二是進行資料調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集，為挪威新教學大綱的修改提供理論依據(jù)。

幾點值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過程中，覺得有下列幾點好的做法可以借鑒：⑴聯(lián)系人制度：由于殘疾學生上學具有一定的流動性，挪威殘疾學生管理采取“聯(lián)系人制度”，即一名殘疾學生由一位家長、一位學校老師、一位政府機關(guān)專門負責殘疾人管理的工作人員，三個人組成一個管理網(wǎng)絡，傳遞各種關(guān)于該殘疾人的信息，確保他們的各項權(quán)益得到保證。⑵實行雙語教學：挪威人在長期語言教學實踐的過程中得出經(jīng)驗，對于聾孩子來說，先學手語有助于挪威語的掌握，并能促進聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長過程中起著很重要作用。挪威同行認為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會他們除了聽和看以外的其他各種交流方式，如動作、行為、唱歌、電腦都可以達到交流的目的。教師應學會觀察和等待，找到和學生交流最好的方法。⑷教師應該尊重學生，注重學生個性的發(fā)展（了解不同個體之間的差別并采取不同的教學方法），不能把自己的意愿強加到學生身上，并為學生將來著想，要引導學生養(yǎng)成良好的生活、學習習慣。

2、一支精干的教師隊伍，除了有較強的業(yè)務素質(zhì)以外還要懂得心理學、護理學、家政學，更要富有愛心

挪威人的同行認為：資源中心的教師和工作人員的素質(zhì)和知識在殘疾孩子的成長過程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來。

老師要精通手語（僅僅會打手勢輔助語是不夠的）和挪威語才能勝任工作；老師應當善于調(diào)動和激發(fā)孩子學習語言的積極性；應該針對不同的兒童采用不同的方法達到共同的目標。

老師還應該有一些護理方面的知識，在緊急情況發(fā)生的時候能夠及時有效地進行處理。

椐挪威同行的經(jīng)驗，30%-40%以上的聾盲學生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個資源中心都應該有一名以上的心理專家，另外其他老師也應該具備心理學方面的知識，了解學生的心理狀況，才能有針對性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業(yè)技能教學

長期的特殊教育實踐使我們認識到：殘疾孩子的出路在于職業(yè)技術(shù)教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實和認可。在挪威走訪的幾個資源中心中多數(shù)都附屬有職業(yè)培訓部，如AKS、AAL、倍耳根資源中心等，其中AAL是一所完全的職業(yè)培訓學校，有平民化教育傾向，號稱‘人民學?！Ｃ@人校長說他在過去的兩年里連續(xù)兩次訪問過中國，對中國和中國人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學校的概況。

1、理念產(chǎn)生于1800年，教學內(nèi)容在教學大綱以外，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)教學理念的挑戰(zhàn),是上世紀70年代在聾人的倡導下發(fā)動全民捐款建立的，很多青年志愿者的無償勞動和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個。

2、教學方式：不強求死記硬背，以培養(yǎng)聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強調(diào)是對他們以后生活有用的知識和技能）。

3、1974年開辦，有40位教工（其中有一半是聾人教師），每年有約1900人在這里接受培訓，包括聾孩子、他們的家長以及聾人家庭和他們的子女（在挪威聾人家庭的健聽孩子都是聾人自己帶，我們看到許多聾人家庭的小孩子手語打的非常好）。該校計劃2005年舉辦110次短期培訓班，每期為一周，8—60人不等。

4、人民學校在北歐及其它地區(qū)普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務的。

5、開設的專業(yè)有：大學預科、電腦技術(shù)、體育專長、時裝表演、藝術(shù)、多媒體技術(shù)、挪威語學習等七個專業(yè)，另有自選專業(yè)若干。

6、和其他四個聾人資源中心相比，這里沒有國家資助，參加學習的聾人實行繳費制度，學費約5、5萬挪威克郎，沒有錢可以申請國家貸款，各門學習成績合格以后政府以獎學金的形式返還。

倍耳根高中部校長也介紹了高中部的教學情況，挪威學制小學10年，中學2、3、4年不等，這里的高中學生來自全國各地，目前只有20多位（人數(shù)逐年減少），有普高和職高兩類。

普高：學制三年，為升入大學做準備。

職高：學制四年，兩年學習、兩年實習。專業(yè)有機械、電焊、賓館服務、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設計、平面設計、衛(wèi)生和社會服務、體育專項等

該校還和政府合作對已成年聾人進行崗位技能培訓，培訓費用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業(yè)教育進行的情況來看，和我國的具體情況相比有如下幾點差別和想法：⑴專業(yè)門類較我們齊全，為我們下一步開拓新的專業(yè)，提供了很好的思路。⑵終身培訓制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時間來到學校進行免費的職業(yè)技術(shù)培訓。這也應當成為我們今后工作的努力方向，為社會上的殘疾人掌握一兩門職業(yè)技能提供培訓，把他們由社會的包袱變?yōu)樯鐣膭恿?，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威SigAm項目組的精心安排，使我們代表團對挪威的殘疾人事業(yè)發(fā)展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構(gòu)和具體的操作方法有了一個全面的了解，為我們回來以后進一步做好雙語教學實驗，提供了豐富的理論和寶貴的經(jīng)驗支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來有兩點：

1、課聽的不多，雙語的理念如何在課堂上運用，在各項教學活動中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們在斯高頓資源中心聽了一節(jié)課，這是一堂聽人老師和聾人老師合上的課，內(nèi)容是講一個成語故事，基本過程是：掛一張圖片，聽人老師講一遍（順便說一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語打一遍，然后設置幾個問題，讓學生回答，理解課文。應該說這一節(jié)課對于我們已參加SigAm實驗項目的學校來講沒有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達他們把手語放在和口語同等重要位置上進行教學這樣一個理念。

在倍耳根資源中心小學部我們看到和教學有關(guān)的內(nèi)容有兩個：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語打了一首關(guān)于雪的詩歌，反映了他們手語教學的成果；二是觀摩了手語教學的一個小片段：放了一段中國成語的手語錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個小男孩理解其中的意思并用挪威手語表達出來。兩個片段都很短很難看出挪威手語教學的全貌。

2、雙語教學的幾個關(guān)鍵問題未得到答案

我校的雙語教學已進行將近一年，在具體操作實踐中遇到了一些實際問題亟待解決，主要有：聾人教師和聽人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語教學何時介入？學生手語能力的評價標準是什么？學前聾童教學計劃如何制定？本期望在本次訪問中得到解決，但由于時間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導過程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個人而言，收獲是很大的，開拓了視野，了解了國外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經(jīng)驗，為我們下一步更好的做好雙語教學的實驗工作，提供了工作思路和方法。再次感謝Sigam項目組領(lǐng)導為本次活動所做的精心安排。

第三篇：瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

挪威王國

位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定

兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能

在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定?？傊鐓^(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心

社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領(lǐng)導也是根據(jù)這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障

個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內(nèi)涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

第四篇：瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

瑞典和挪威是經(jīng)濟和社會均高度發(fā)達的兩個北歐國家。在這樣高度發(fā)達的國家 ,社區(qū)發(fā)展情況是怎樣的?我們可以向他們學習什么?帶著這些問題,同時也是為了執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署與我單位合作項目的需要,我們對這兩個國家進行了考察。

一、兩國概況

瑞典王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的東南部 ,面積449964平方公里,大致與我國的黑龍江省面積相仿,人口880萬,略少于我國天津市的人口(899萬),其中49％的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界經(jīng)濟最發(fā)達、最富有的國家之一,是實行“從搖籃到墳墓”福利制度的國家,也是僅有的幾個拒絕加入歐元區(qū)的國家之一。

瑞典是君主立憲制國家。它根據(jù) 1975年的憲法進行管理。1980年,王位繼承人向女性開放?，F(xiàn)任國王為卡爾十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用議會形式。議會為一院制 ,議員由民眾直接選舉產(chǎn)生的各黨派代表按比例組成。每四年選舉一次。18歲以上的公民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1998年大選中,參加投票的人數(shù)占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及從1994年至今都是社會民 主黨單獨執(zhí)政或與其它黨派聯(lián)合執(zhí)政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社會主義黨派執(zhí)政。1998年大選后,社會民主黨以議會中349個席位的131個席位組成少數(shù)派政府。

在行政區(qū)劃上 ,瑞典劃分為中央、郡和市三級。瑞典現(xiàn)有23個郡,289個市。中央政府下設10個部。每個郡都有一個普選產(chǎn)生的議會。有權(quán)征收所得稅,主要負責本郡的醫(yī)療和衛(wèi)生保健。

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部 ,面積39萬平方公里,相當于我國湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬,比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡,43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責 ,議會由165個成員組成,由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院,由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外,其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定。兩國的社區(qū)大致是相同的 ,與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國實行的均是三級政權(quán)體制,市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治,擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務。在文字名稱上,我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能。在這兩個國家 ,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會 ,是權(quán)力機構(gòu),議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任,下設若干個委員會,由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是:

1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責是,站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機構(gòu)來進行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容

和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會管理的,而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會 ,所有的社區(qū)居民都可以旁聽,或者從當?shù)氐臒o線廣播中收聽,從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外 ,社區(qū)中還有眾多的居民理事會,它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會,居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府 ,是執(zhí)行機構(gòu),由社區(qū)議會委任,下設若干個部,每個部與社區(qū)議會委員會——對應,并對其負責。市長(副市長),同時也是社區(qū)議會主席(副主席),由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責,包括社區(qū)服務,幼兒園、小學和初中教育,保健中心及初級保健服務,老年關(guān)照,社會福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時,社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限”原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新,支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事,兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細的規(guī)定。總之,社區(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括 :所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅,每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款,后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出,中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成 :一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上,占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％,社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額 ,兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素,必須由中央政府和議會進行宏觀調(diào)控,使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來,融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國還設有均衡制度,目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大,國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出,國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立 ,其主要功能有:可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務中心都設有工作間,居民可在這里做各種制作?？晒┚?民用于健身。居民可以在這里使用計算機,上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動時,都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威 ,看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務卻是無時無處不在的,使人感到?jīng)]有不

方便的地方。這里有政府的服務,有非政府組織的服務,有企業(yè)的服務,也有志愿者的服務。總之,你只要有服務需求,隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中,偏重于看得見、摸得著、見效快等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設,如建社區(qū)服務中心、上電子平臺等,似乎社區(qū)服務大樓層數(shù)越多、面積越大、裝修越漂亮,社區(qū)建設也就搞得越好。有些領(lǐng)導也是根據(jù)這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少,居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地,而忽視了服務的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓,卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務。我們只知道,“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度,從財政方面給政府造成了沉重負擔,同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū) 發(fā)展的理念方面 ,的確值得我們學習、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務,解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點,是社區(qū)建設的核心和目標,硬件設施和設備的建設固然很重要,但與社區(qū)建設的核心或目標比,是處于從屬和服務地位的,其本身不是核心和目標,不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障。這個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制 ,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導人只有為社區(qū)居民服務好才能繼續(xù)當選,而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導的肯定或表彰。目前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中,計劃經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實、去完成,社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與 ,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務,已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情,召開聽證會,充分聽取社區(qū)居民的意見。當前,我國城市社區(qū)建設的發(fā)展主要還是依賴于黨和政府的推動,社區(qū)組織的動員和組織、社區(qū)居民積極自覺的參與還遠遠不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來,這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同 ,在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約,我們不一定要照搬。但是,對其先進的思想和科學的內(nèi)涵,我們是應當學習的,應當使其本土化,與我們自己的具體實際結(jié)合起來,推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

作者：王時浩 尹秀峰

第五篇：挪威特殊教育考察報告

挪威特殊教育考察報告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇sigam聾教育考察團的成員之一訪問了挪威，在挪威手語協(xié)會的精心安排下，代表團先后走訪了挪威手語協(xié)會（signo）、奧斯陸大學、挪威教育科技部基礎(chǔ)教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學校，所到之處受到了挪威特殊教育有關(guān)機構(gòu)和資源中心的熱情接待，使我們對挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認識，現(xiàn)歸類匯報如下：

（一）挪威特殊教育理念強調(diào)尊重和重視殘疾人的權(quán)利和地位，一切以殘疾人的需要為出發(fā)點，殘疾人的教育實現(xiàn)了超前發(fā)展

1、一種學習方式的選擇、一份個別教學計劃、一盤手語錄象帶反映了挪威特殊教育的先進理念：殘疾人也是人，應該享有正常人擁有的一切權(quán)利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項工作中，在殘疾人工作的每一個環(huán)節(jié)上都能感受到他們對殘疾人的尊重和愛護。撇開公共事業(yè)上完善的殘疾人設施不說，在教學上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學計劃制定和教學內(nèi)容選擇的出發(fā)點，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（skadaien），校長haavik向我們介紹了他們的教學原則：⑴教學以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語言作為第一語言，決定權(quán)在學生及他們的家長手中，而不是學校。據(jù)他們統(tǒng)計全國400多名聾生，選擇手語作為第一語言的約有135人。由此可見，多數(shù)聾孩子家庭還是選擇了挪威語為第一語言，但這并不妨礙手語的學習，考慮到聾孩子將來生活和工作的需要，所有聾孩子都應掌握兩門以上的語言即雙語學習。⑵為每一個殘疾孩子制定一份個別教學計劃以及個人檔案，有專人負責實施，畢業(yè)以后隨著該生生活地址的改變移交相關(guān)政府部門（aks資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實行全國統(tǒng)考，考試采用和普通學校一樣的統(tǒng)一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權(quán)利，政府為聾孩子配備制作了考題手語錄象，幫助他們加深對題目（特別是數(shù)學題目）的理解。反思我們國內(nèi)的特殊教育，往往從聽人的主觀想象出發(fā)，認為聾孩子應該學什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學什么、愿意做什么，造成教學內(nèi)容和實際需要的脫節(jié)，反映出理念上的差距。

2、一個熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學校的設施好于普通學校，真正實現(xiàn)了超前發(fā)展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問了四個資源中心、一個職業(yè)培訓基地（人民學校）以及其他殘疾人設施，所到之處學校環(huán)境之美麗、教學設施之齊全令我們驚訝不已，特別是在bergen(倍耳根)資源中心，參觀了學校的一個溫水游泳池，有的代表團成員就問：是不是挪威所有學校都有這樣的溫水游泳池？校長告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學校才有，但資源可以共享，普通學校的學生可以來資源中心進行游泳訓練。在opplandaai聾人職業(yè)培訓中心（人民學校）我們晚上居住的地方是不定期前來學校進行職業(yè)培訓的學生和進行手語學習家庭居住的宿舍，里面空調(diào)、冰箱、淋浴房、衛(wèi)生設施以及各種炊具一應俱全，有居住的房間和會客的小客廳，比起中國三星賓館的條件有過之而無不及，這也是挪威普通學校的住宿條件達不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長在2005年《現(xiàn)代特殊教育》發(fā)刊詞中提出：我國在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，甚至適度超前發(fā)展。我們期待著這一目標早日實現(xiàn)，徹底改變我國特殊教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

（二）挪威手語協(xié)會（signo）的工作卓有成效，在協(xié)會和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻

1、挪威手語協(xié)會（即聾人協(xié)會，出于對聾人的尊重故稱手語協(xié)會）—真正的聾人之家

到達挪威的第二天晚上，我們應邀參觀了挪威手語協(xié)會（signo）的辦公場所，協(xié)會負責人顧勒（gunnar）向我們介紹了協(xié)會的一些基本情況：⑴協(xié)會是一個私人性質(zhì)的機構(gòu)，實行董事會制度，各地協(xié)會及所屬的學校、俱樂部等機構(gòu)的負責人都由董事會任命。⑵協(xié)會在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，有的是歷史上的聾人組織傳下來的，有的是近年來政府劃撥給協(xié)會管理的。⑶協(xié)會歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協(xié)會管理到位，贏得了政府的信賴，給予協(xié)會及所屬產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)費上的支持，在從事殘疾人工作的同時，自身得到了發(fā)展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負擔。⑷其工作方式是：每年根據(jù)實際需要制定發(fā)展目標和投資預算計劃，政府則根據(jù)計劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業(yè)有了較大的發(fā)展：⑴（signo）在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，聾人俱樂部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺等一應俱全，成就顯著；⑵手語作為一門語言已經(jīng)寫進了法律；⑶政府規(guī)定：凡是掌握挪威語又懂得手語的被視為掌握兩門語言，可取得大學畢業(yè)文憑；⑷現(xiàn)在他們正在努力爭取使手語成為挪威的官方語言，如果此舉得以順利實現(xiàn)，將在世界上再創(chuàng)一個聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的signo/konws聾人活動中心以及signo協(xié)會下屬設施聾人教堂、聾人俱樂部、聾人博物館、聾人養(yǎng)老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個聾人專用教堂，象這樣的聾人專用教堂在挪威有四個，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動。教堂簡樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀以來倍耳根聾人組織的歷屆領(lǐng)導人的照片和生平簡介，還有近代以來倍耳根地區(qū)杰出的聾人運動員、演員、社會活動家等人的事跡記載，聾人組織發(fā)展的軌跡等等，保存了許多有價值的實物資料，令人敬佩。

聾人養(yǎng)老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發(fā)現(xiàn)的地方如洗手間等都裝有通知報警系統(tǒng)的按鈕，代表團一位成員如廁時無意按了一下，結(jié)果引來了負責人和工作人員，造成虛驚一場。

在聾人俱樂部：參觀了聾人計算機室（可以上網(wǎng)）、舞廳、食堂和小會堂，那晚雖然下雨但仍然來了十幾個聾人家庭，他們友好地和代表團的兩位聾人教師進行交流，觀看了我們帶去的雙語實驗教學錄象，了解中國的聾教育教學情況，度過了一個美好的夜晚。上述一系列設施的參觀還使我們對聾文化的概念有了新的認識，在我國除了少數(shù)聾人即開明的學者以外，大多數(shù)人是不承認聾文化的存在的，但我們在挪威看到的聾文化是實實在在的東西，否定是沒有意義的。

2、聾人全面參與聾人協(xié)會、資源中心以及特殊教育學校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質(zhì)文明程度較高是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提另外還有一個有趣的現(xiàn)象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專家都有各自的殘疾人情結(jié)，如：手語協(xié)會負責人顧勒（gunnar）和斯高頓資源中心（skadaien）負責人英格妮特夫婦有一個聾孩子，sigam項目的倡導者之一挪威foundation大學斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動家，并且在從事聾教育的過程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動也是挪威聾人事業(yè)前進的動力之一。

（三）脈絡清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開展的殘疾人心理研究，構(gòu)筑了挪威特殊教育的世界領(lǐng)先地位

1、先進的特殊教育理念，30個資源中心，三級管理體制，確保每一個殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學習條件

先進的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個有爭論的議題，但多數(shù)挪威學者認為：家庭是孩子健康成長的最好場所，條件再好的學校和也無法取代家庭，提倡和鼓勵殘疾孩子上學不離開家庭環(huán)境，實行隨班就讀（選擇權(quán)在于家長，如果家長堅持也可以送到資源中心附屬學校住宿上學）。奧斯陸大學—挪威特殊教育的領(lǐng)頭羊，獨特教育理念的構(gòu)建者

⑴挪威奧斯陸大學和歐洲的其他各著名大學的地位、名聲無法相比，但在特殊教育的理論研究和實踐方面卻名聲顯赫，是西方各國學習的典范（連英美等國家的大學也認同）。⑵和中國早就有友好往來，早在80年代該系的系主任就訪問過中國，現(xiàn)任系主任麗斯特剛剛從中國歸來。中國有三名留學生曾經(jīng)在該系學習過，其中包括我們這次項目的負責人之一，《中國現(xiàn)代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學院除了理論研究外，以培養(yǎng)特殊教育的研究生、教師及專門人才為主，專業(yè)有聾、盲、語言障礙、智殘等。有專門培養(yǎng)手語翻譯的系，學制三年、學士學位。（挪威政府規(guī)定，凡是有聾人在場的場合都應當有手語翻譯，所以手語翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯(lián)合國教科文組織、北歐殘疾人機構(gòu)聯(lián)合推行一個國際條約，爭取2015年全世界實現(xiàn)殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。幾點值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過程中，覺得有下列幾點好的做法可以借鑒：⑴聯(lián)系人制度：由于殘疾學生上學具有一定的流動性，挪威殘疾學生管理采取“聯(lián)系人制度”，即一名殘疾學生由一位家長、一位學校老師、一位政府機關(guān)專門負責殘疾人管理的工作人員，三個人組成一個管理網(wǎng)絡，傳遞各種關(guān)于該殘疾人的信息，確保他們的各項權(quán)益得到保證。⑵實行雙語教學：挪威人在長期語言教學實踐的過程中得出經(jīng)驗，對于聾孩子來說，先學手語有助于挪威語的掌握，并能促進聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長過程中起著很重要作用。挪威同行認為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會他們除了聽和看以外的其他各種交流方式，如動作、行為、唱歌、電腦都可以達到交流的目的。教師應學會觀察和等待，找到和學生交流最好的方法。⑷教師應該尊重學生，注重學生個性的發(fā)展（了解不同個體之間的差別并采取不同的教學方法），不能把自己的意愿強加到學生身上，并為學生將來著想，要引導學生養(yǎng)成良好的生活、學習習慣。

2、一支精干的教師隊伍，除了有較強的業(yè)務素質(zhì)以外還要懂得心理學、護理學、家政學，更要富有愛心

挪威人的同行認為：資源中心的教師和工作人員的素質(zhì)和知識在殘疾孩子的成長過程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來。

老師要精通手語（僅僅會打手勢輔助語是不夠的）和挪威語才能勝任工作；老師應當善于調(diào)動和激發(fā)孩子學習語言的積極性；應該針對不同的兒童采用不同的方法達到共同的目標。

老師還應該有一些護理方面的知識，在緊急情況發(fā)生的時候能夠及時有效地進行處理。

椐挪威同行的經(jīng)驗，30%-40%以上的聾盲學生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個資源中心都應該有一名以上的心理專家，另外其他老師也應該具備心理學方面的知識，了解學生的心理狀況，才能有針對性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業(yè)技能教學

長期的特殊教育實踐使我們認識到：殘疾孩子的出路在于職業(yè)技術(shù)教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實和認可。在挪威走訪的幾個資源中心中多數(shù)都附屬有職業(yè)培訓部，如aks、aal、倍耳根資源中心等，其中aal

是一所完全的職業(yè)培訓學校，有平民化教育傾向，號稱‘人民學校’。聾人校長說他在過去的兩年里連續(xù)兩次訪問過中國，對中國和中國人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學校的概況。

1、理念產(chǎn)生于1800年，教學內(nèi)容在教學大綱以外，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)教學理念的挑戰(zhàn),是上世紀70年代在聾人的倡導下發(fā)動全民捐款建立的，很多青年志愿者的無償勞動和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個。

2、教學方式：不強求死記硬背，以培養(yǎng)聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強調(diào)是對他們以后生活有用的知識和技能）。

4、人民學校在北歐及其它地區(qū)普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務的。

5、開設的專業(yè)有：大學預科、電腦技術(shù)、體育專長、時裝表演、藝術(shù)、多媒體技術(shù)、挪威語學習等七個專業(yè)，另有自選專業(yè)若干。

6、和其他四個聾人資源中心相比，這里沒有國家資助，參加學習的聾人實行繳費制度，學費約5、5萬挪威克郎，沒有錢可以申請國家貸款，各門學習成績合格以后政府以獎學金的形式返還。普高：學制三年，為升入大學做準備。

職高：學制四年，兩年學習、兩年實習。專業(yè)有機械、電焊、賓館服務、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設計、平面設計、衛(wèi)生和社會服務、體育專項等

該校還和政府合作對已成年聾人進行崗位技能培訓，培訓費用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業(yè)教育進行的情況來看，和我國的具體情況相比有如下幾點差別和想法：⑴專業(yè)門類較我們齊全，為我們下一步開拓新的專業(yè)，提供了很好的思路。⑵終身培訓制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時間來到學校進行免費的職業(yè)技術(shù)培訓。這也應當成為我們今后工作的努力方向，為社會上的殘疾人掌握一兩門職業(yè)技能提供培訓，把他們由社會的包袱變?yōu)樯鐣膭恿?，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威sigam項目組的精心安排，使我們代表團對挪威的殘疾人事業(yè)發(fā)展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構(gòu)和具體的操作方法有了一個全面的了解，為我們回來以后進一步做好雙語教學實驗，提供了豐富的理論和寶貴的經(jīng)驗支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來有兩點：

1、課聽的不多，雙語的理念如何在課堂上運用，在各項教學活動中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們在斯高頓資源中心聽了一節(jié)課，這是一堂聽人老師和聾人老師合上的課，內(nèi)容是講一個成語故事，基本過程是：掛一張圖片，聽人老師講一遍（順便說一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語打一遍，然后設置幾個問題，讓學生回答，理解課文。應該說這一節(jié)課對于我們已參加sigam實驗項目的學校來講沒有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達他們把手語放在和口語同等重要位置上進行教學這樣一個理念。

在倍耳根資源中心小學部我們看到和教學有關(guān)的內(nèi)容有兩個：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語打了一首關(guān)于雪的詩歌，反映了他們手語教學的成果；二是觀摩了手語教學的一個小片段：放了一段中國成語的手語錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個小男孩理解其中的意思并用挪威手語表達出來。兩個片段都很短很難看出挪威手語教學的全貌。

2、雙語教學的幾個關(guān)鍵問題未得到答案

我校的雙語教學已進行將近一年，在具體操作實踐中遇到了一些實際問題亟待解決，主要有：聾人教師和聽人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語教學何時介入？學生手語能力的評價標準是什么？學前聾童教學計劃如何制定？本期望在本次訪問中得到解決，但由于時間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導過程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個人而言，收獲是很大的，開拓了視野，了解了國外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經(jīng)驗，為我們下一步更好的做好雙語教學的實驗工作，提供了工作思路和方法。再次感謝sigam項目組領(lǐng)導為本次活動所做的精心安排。