第一篇：探討如何管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

探討如何管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[論文摘要]本文論述了我國農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀，利用人力資本理論分析了目前的農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀的成因，并提出了改變目前現(xiàn)狀應(yīng)采 取的措施。

[論文關(guān)鍵詞]人力資本；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村教育

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，農(nóng)民收入的增幅近年來連年減小，1998年增幅為4.3％，1999年為3.8%，2000年增幅為2.1%，說明農(nóng)業(yè)收入也是持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)1998、1999和2000年農(nóng)業(yè)收入分別比上年下降4.5%、2.3%和4.3%。造成農(nóng)民收入增長趨緩，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素彼多，有表層的，也有深層的;有階段性的，也有長期性的;有國家政事方面的，也有農(nóng)民自身素質(zhì)方面的。從深層次看，筆者認(rèn)為制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素應(yīng) 該是農(nóng)村人力資本。

一、人力資本釋意

人力資本（Humal capital）是與物力資本（Material capital）相對應(yīng)的概念。人力資本理論起源于上世紀(jì)60年代初期，其代表人物有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的馬歇爾、沃爾什、舒而茨丹尼森等。最早提出該理論的是亞當(dāng).斯密，他在分析資本作用時(shí)曾提出資本應(yīng)該包括“所有居民的有用能力”，這被當(dāng)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“人力資本”概念的起源。真正賦于人力資本概念準(zhǔn)確含義的是被稱為“人力資本理論之父”的舒而茨。舒而茨認(rèn)為：人力資本即是指“凝聚在勞動(dòng)者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的工作能力”。人力資本與物力資本同屬于資本的范疇，二者既有本質(zhì)上的共同性，又有個(gè)別特性的差異。其共同性為：二者都是資本，它們都具有資本的屬性。即：（1）它們的形成都需要一定的投入，即需要一定的成本；（2）把它們投入社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，它們都可創(chuàng)造一定的價(jià)值，都可帶來個(gè)人收入和國民收入的增加。它們的差異性表現(xiàn)為：（1）物力資本的所有權(quán)可以被轉(zhuǎn)讓或繼承，而人力資本的所有權(quán)則不能被繼承或轉(zhuǎn)讓；（2）物力資本有一定的實(shí)物形態(tài)，其價(jià)值可以被準(zhǔn)確地計(jì)量，而人力資本不具有實(shí)物形態(tài)是看不見摸不著的，很難準(zhǔn)確地計(jì)量它的價(jià)值；(3)隨著社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，物力資本的價(jià)值，可能會增加也可能會減少；但投入社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人力資本，隨著社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，其存量只會增加不會減少，其價(jià)值只會上升不會下降。

二、我國農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國政府就非常重視農(nóng)村人力資本的投資。尤其是改革發(fā)放以后，黨中央花了很大力氣對農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資，如普及九年義務(wù)教育、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)等，使我國的農(nóng)村人力資本狀況大為改觀。但目前我國的農(nóng)村人力資本狀況仍不容樂觀，甚至是非常嚴(yán)重的問題，數(shù)量和質(zhì)量上都依然是制約現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1、數(shù)量上農(nóng)村人力資本供過于求，供求嚴(yán)重失衡

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，1978-2001年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力從2.8億猛增至4.82億，年平均增長率為4.14%，農(nóng)業(yè)耕地面積（以播種面積計(jì)算）則由150億hm2增至155hm2左右，年平均增長率僅為0.28%，遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力的增長率。耕地面積的增長速度低于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的增長速度，導(dǎo)至農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。又據(jù)河南省商市睢縣農(nóng)調(diào)隊(duì)2003年資料，睢縣有16-60歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力45萬，耕地面積僅5.8萬hm2，富余勞動(dòng)力約30萬。另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，單位面積耕地上所需勞動(dòng)力數(shù)量降低。上世紀(jì)80-90年代每年約需投入勞動(dòng)力600工日/ hm2，而現(xiàn)在每年需投入勞動(dòng)力300-400工日/hm2 [1]，在耕地面積和勞動(dòng)力數(shù)量均不增加的情況下，仍可產(chǎn)生大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查目前我國大約有富余農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億，并且每年以600-1000萬人速度在遞增。由此可見，數(shù)量上我國農(nóng)村人務(wù)資本的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求。

2、質(zhì)量上，我國農(nóng)村人力資本質(zhì)量明顯偏低，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本，它表現(xiàn)為人的知識、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)和工作熟練程度，即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。人力資本質(zhì)量的體現(xiàn)是知識、技能、資歷和經(jīng)驗(yàn)的多寡，而這一切都和勞動(dòng)力的受教育程度密切相關(guān)。一般受教育程度越高人力資本質(zhì)量越高，反之依然。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查2001年我國4.82億農(nóng)村勞動(dòng)力中，受教育程度初中及以下的占87.8%，其結(jié)構(gòu)分布是：文盲或半文盲占7.4%，小學(xué)占31.1%，初中占49.3%；高中占9.7%；中專占2%；大專及以上僅占0.5%；平均受教育年限為7.33年。更令人擔(dān)憂的是，近幾年來這種狀況非但沒有改善的跡象，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢。據(jù)筆者于2003年12月份對河南省商丘市睢陽區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有17-22歲的青少年5228名，其中初中及以下文化程度的4862名，幾乎占未來勞動(dòng)力可供總量的93%；高中及中專文化程度（包括在讀）為328名占未來勞動(dòng)力可供總量的6.27%；大專及以上文化程度的（主要是在讀）為38名，約占未來勞動(dòng)力可供總量的0.73%[2]。又據(jù)河南省商丘市睢縣農(nóng)調(diào)隊(duì)資料，2003年睢縣16-45歲青壯年勞動(dòng)中，小學(xué)、初中、高中及上文化程度的比例分別為42.5%、50.1%和7.4%。由此可以判斷，未來我國農(nóng)村人力資本的質(zhì)量仍然偏低，很難滿足未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、成因分析

造成目前我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀的原因彼多，有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，有政府的原因也有農(nóng)民自身的原因，但總的來看，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面原因：

1、計(jì)劃生育工作不到位，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了農(nóng)村人力資本數(shù)量的急劇膨脹。雖然計(jì)劃生育工作是我國的基本國策，從上世紀(jì)80年代就在全國范圍內(nèi)開展了計(jì)劃生育工作，廣大農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作也取得了可喜的成績，但距我們的目標(biāo)還有一段距離，形勢依然是嚴(yán)峻的。首先，由于幾千年的社會傳統(tǒng)、家族世襲觀念在農(nóng)民心目中根深蒂固。他們認(rèn)為“不孝有三，無后為大”，只有男孩才是傳遞“香火”之人。如果家中沒有男孩，就會感到愧對祖宗，在鄉(xiāng)鄰中抬不起頭來，因而沒有男孩是決不會罷休的；個(gè)別的幾代單傳的家庭，認(rèn)為一個(gè)男孩太少，想要第二、第三個(gè)，結(jié)果越生越多，形成了數(shù)量巨大的超生大軍。其次，現(xiàn)行的社會保障體制不完善，增加了計(jì)劃生育工作的難度，對農(nóng)村人力資本的數(shù)量巨增起到了推波助瀾的作用。眾所周知，我國農(nóng)村長期以來一直實(shí)行以家庭養(yǎng)老保障為主、社會養(yǎng)老保障為輔的養(yǎng)老保障體制。農(nóng)村的養(yǎng)老保障基本是家族式的，由子女承擔(dān)父輩的疾病及各種養(yǎng)老費(fèi)用，這就使一部分農(nóng)民為了今后的養(yǎng)老問題而超生子女。有男孩的想要女孩；有女孩的相要男孩，有一個(gè)的想要兩個(gè)，有兩個(gè)的想要三個(gè)??其結(jié)果子女越生越多。子女越多，各種撫養(yǎng)費(fèi)用越高，家庭負(fù)擔(dān)越重，越生越窮；越貧窮，子女受教育程度越低，子女的思想觀念越陳舊，越想多生，越窮越生；這就陷入了越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)的怪圈。由此而產(chǎn)生了數(shù)量龐大的遠(yuǎn)超過需求的農(nóng)村人力資本。

2、農(nóng)村人力資本投資不足，高質(zhì)量的人力資本流失嚴(yán)重，使我國符合質(zhì)量要求的農(nóng)村人力資本的增量受阻，存量下降。人力資本和物力資本一樣其價(jià)值是由投資而形成的，對人力資本投資的主要形式是教育。據(jù)有關(guān)資料2002年我國的教育投資為3491.4億元人民幣，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.41%，而美國和韓國分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%和3.7%。在這有限的教育投資中，我國各級政府又偏重于城市，農(nóng)村教育投資處于教育投資的最低層。據(jù)教育部公布的資料2001年生均經(jīng)費(fèi)，小學(xué)階段城市是農(nóng)村的1.86倍，初中階段城市是農(nóng)村的1.92倍[3]。對農(nóng)村教育投入的不足，直接影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村人資本質(zhì)量的提高。再者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的經(jīng)濟(jì)資源都會依據(jù)其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所獲得收益高低而自由配置，農(nóng)村人力資本也象其他經(jīng)濟(jì)資源一樣，其流動(dòng)方向、配置比例受經(jīng)濟(jì)效益的影響。目前情況下，人力資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所獲可見收益（主要是個(gè)人純收入）遠(yuǎn)低于在非農(nóng)領(lǐng)域所獲收益，已是不爭的事實(shí)，這就引起大量的高質(zhì)量的農(nóng)村人力資本流出農(nóng)村，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受教育程度越高，質(zhì)量越好的農(nóng)村人力資本流動(dòng)能力越強(qiáng)。據(jù)王志剛等于2001年對湖南郴州市永興縣隨機(jī)抽樣調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的比例為55.6%，高中文化程度的有49.4%發(fā)生了轉(zhuǎn)移。另據(jù)農(nóng)業(yè)部教育司的調(diào)查“八五”期間，我國培養(yǎng)的18萬農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生中有65%未進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

第二篇：秦朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

秦朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

眾所周知人口眾多的中國是以農(nóng)業(yè)為主的。而中國的農(nóng)業(yè)又以秦朝為開創(chuàng)先河。研究秦朝的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對今天加強(qiáng)我們“三農(nóng)”的發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建有著不言而語的作用。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

秦統(tǒng)一中國以后，土地占有的兩級結(jié)構(gòu)完全確立。當(dāng)時(shí)六國貴族受到打擊，大批豪富被遷到關(guān)中等地，庶民地主發(fā)展緩慢，最得勢的是由軍功起家的官僚地主，可見秦代的地主階級數(shù)量不多。而占有小塊土地的自耕農(nóng)數(shù)量龐大，他們依附于封建國家，是恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。始皇三十二年（公元前２１５年），碣石刻辭云： 男樂其疇，女修其業(yè)，事各有序。惠被諸產(chǎn)，久并來田，莫不安所。說明秦政權(quán)鼓勵(lì)農(nóng)民努力發(fā)展生產(chǎn)。

秦自商鞅變法以后，歷代國君都把農(nóng)業(yè)作為治國之本，非常重視水利建設(shè)，推廣鐵器和牛耕。戰(zhàn)國時(shí)代所修建的都江堰灌溉系統(tǒng)、鄭國渠以及其他數(shù)以萬計(jì)的陂池溝渠，直到秦統(tǒng)一后仍在發(fā)揮作用。而且，秦代配合水陸交通建設(shè)，又在隴西、關(guān)中、巴、蜀、黔中、會稽等郡修建了大批新的水利設(shè)施，使更多的農(nóng)田得到灌溉，提高了單位面積產(chǎn)量。

鐵農(nóng)具在戰(zhàn)國已普遍使用，秦代的鐵農(nóng)具又有發(fā)展。近年考古發(fā)現(xiàn)大量秦時(shí)期的鐵犁鏵、鐵臿、鐵鋤、鐵鐮等，不但分布廣泛，而且器形有所改進(jìn)。

另據(jù)《睡虎地秦墓竹簡》，秦律對官府鐵器的供應(yīng)和使用都有具體的規(guī)定，如果鐵器損失，必須根據(jù)情況分別處理，說明秦政權(quán)非常重視鐵器的分配管理。

《戰(zhàn)國策？趙策一》說： 秦以牛田，水通糧?？芍貒咽褂门８?/p>

在云夢秦簡中，秦律規(guī)定對偷盜耕牛的人必須判罪。并規(guī)定廄苑所飼養(yǎng)的牛必須達(dá)到一定的繁殖率，完不成任務(wù)的要受處罰。而且，定期進(jìn)行考課，對飼養(yǎng)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，飼養(yǎng)差的給予處分，說明官府非常重視保護(hù)、喂養(yǎng)耕牛。

目前，考古發(fā)現(xiàn)秦代的鐵犁鏵越來越多，則知牛耕推廣較快。鐵農(nóng)具和牛耕的使用，為開墾荒地、興修水利、深耕細(xì)作、增加耕作效率提供了便利條件。①《漢書高帝紀(jì)》。

秦代的耕作技術(shù)在戰(zhàn)國的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。秦簡中提到應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)作物決定每畝播種的數(shù)量，說明當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)知道合理種植。另外，秦律也對如何搞好田間管理，保護(hù)農(nóng)作物生長作了若干規(guī)定。特別是秦始皇相國呂不韋主編的《呂氏春秋》，其中《任地》、《辨土》、《審時(shí)》等編，是記載農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的專著，記載了改良土壤、適時(shí)種植、間苗保墑、除草治蟲等方面的經(jīng)驗(yàn)和知識。漢初流傳的《耕田歌》曰： 深耕穊種，立苗欲疏；非其種者，鋤而去之。①實(shí)為耕作經(jīng)驗(yàn)之談。這首歌在秦代應(yīng)已產(chǎn)生。

秦代的農(nóng)產(chǎn)量一般每畝產(chǎn)粟一石半，折合今制每畝合粟１４０市斤。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，秦代封建政權(quán)存放在各地官倉中的積粟非常豐富。秦的統(tǒng)治中心關(guān)中地區(qū)，也是全國的經(jīng)濟(jì)重心。《漢書？地理志》說： 故秦地，天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，居什六。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直發(fā)達(dá)，國家的糧食儲備相當(dāng)豐厚。秦律規(guī)定，官倉儲存的糧食，櫟陽（今陜西臨潼東北，秦故都）二萬石一積，咸陽十萬一積 ②。直到秦末劉邦入關(guān)時(shí)，這里依然 倉粟多，積存大量糧食。故后來蕭何 轉(zhuǎn)漕關(guān)中，給食不乏 ③，使劉邦終于贏得統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利。

中原地區(qū)是秦代糧食的主要產(chǎn)區(qū)，封建政權(quán)在這一帶的存糧也非常之多?！妒酚?？酈生陸賈列傳》載，秦末陳留尚有秦 積粟數(shù)千萬石.其時(shí)南陽宛地亦人民眾，積蓄多.楚漢決戰(zhàn)前夕，彭越攻下昌邑旁二十余城，得谷十余萬斛，以給漢王食 ④。而秦建于滎陽、成皋間的敖倉是當(dāng)時(shí)最有名的糧倉，積粟甚多.劉邦曾 據(jù)敖倉之粟 打敗了項(xiàng)羽，后來英布叛漢時(shí)，仍有人提出 據(jù)敖庾之粟 是成敗的關(guān)鍵?？芍貪h之際十多年間，敖倉之粟取之不竭，其存糧是非常之多的。①另巴蜀地區(qū)也是秦代的重要產(chǎn)糧區(qū)，《華陽國志？蜀志》云： 漢祖自漢中出三秦伐楚，蕭何發(fā)蜀，漢米萬船，而給助軍糧?！妒酚洠扛咦姹炯o(jì)》還記載，因漢初饑荒嚴(yán)重，高祖遂令民就食蜀漢。說明秦漢紛擾之際，這里的糧食積累仍然豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對穩(wěn)定。

試想在那個(gè)艱苦的環(huán)境下，秦朝的農(nóng)業(yè)是如何取得這樣的成績的呢？

一、耕土面積的擴(kuò)大和勞動(dòng)力的增加

早先的秦人主要居住在渭水上游一帶?！胺亲泳尤?，好馬及畜，善養(yǎng)息之”[1]，犬丘又稱西犬丘也就是今甘肅禮縣一帶。當(dāng)時(shí)的秦人還未立國，對于西周王朝來 說，它被認(rèn)為是落后不開化的部落。顯然，對這支飄游不定的秦人來說，西周那種“薄言采芑，于彼新田，于此菑畝”[2]，“荼蓼朽止，黍稷茂止”[3]，先進(jìn)的耕作技術(shù)就與他們無緣了。但是，到了秦襄公七年春，也就是公元前770年春，“西戎犬戎與申侯伐周，殺幽王酈山下。而秦襄公將兵救周，戰(zhàn)甚力，有功?！酵醴庀?公為 諸侯，賜之岐以西之地”[4]。平王曰“戎無道，侵奪我岐、豐之地，秦能 攻逐戎，即有其地。與誓，封爵之。襄公于是始國”[5]。岐西至豐鎬間的 廣大地區(qū)是周民族長期經(jīng)營農(nóng)業(yè)的中心地域所在，代表了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高水平，占有岐、豐之地，又將具有較高生產(chǎn)技術(shù)水平的周余民接收過來，這就使秦農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于一個(gè)新 的起點(diǎn)之上，有人推測春秋以前秦人口約二三萬之眾。公元前763年，秦文公卒，兵士七百人東獵，這是秦人入關(guān)數(shù)字的惟一記錄。而有人以周制百里內(nèi)五萬人推算，認(rèn)為周遺民歸 秦者，至少應(yīng)有二三十萬人左右[6]。到德公時(shí)遷都于雍(今陜西鳳翔)。從西犬丘到雍，秦人逐漸向東擴(kuò)展，而且是沿著渭河沿岸。渭河沿岸基本都是平疇沃野，便于耕稼之地，這就為秦人農(nóng)業(yè)的起步與發(fā)展提供了先決條件。

秦穆公十四年(前646)秦晉之戰(zhàn)以后，東向受晉所阻，轉(zhuǎn)而向西擴(kuò)展，乘戎族“莫能 相一”的有利形勢，進(jìn)軍戎地，“益國十二，開地千里，遂霸西戎”[7]。秦國的勢力有了很大的發(fā)展。并且使秦統(tǒng)治地域由關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大到隴西、北地半農(nóng)關(guān)牧地帶。“它使長期以來被眾多戎、狄蹂躪的廣大地區(qū)，得以恢復(fù)生產(chǎn)，結(jié)束了支離破碎的割據(jù)，在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展創(chuàng)造了條件”[8]，“秦霸西戎，開始了農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的經(jīng)營活動(dòng)。由于中原農(nóng)業(yè)民族的社會、經(jīng)濟(jì)水平明顯 高于諸游牧民族，他們對農(nóng)業(yè)牧交錯(cuò)地帶的開發(fā)經(jīng)營，推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)文明的地域性拓展”[9]。可見秦人的這一舉動(dòng)在中國歷史上有著舉足輕重的地位。穆公十 五年(前645)秦晉戰(zhàn)于韓原(今陜西韓城縣西南)，利用“岐下善馬者三百人馳冒晉軍，晉軍解圍，遂脫穆公而反生得晉君”[10]。穆公十五年十一月，以釋放晉君夷吾為條件，“夷吾獻(xiàn)其河西地，……是時(shí)秦地東至河”[11]，此時(shí)的秦人已擴(kuò)展到今陜西東部，也就是說，得到了今關(guān)中地區(qū)，該地自古以來都是適于農(nóng)耕的地區(qū)，特別是關(guān)中東部河谷展開，兩岸原間平坦豁暢，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大潛力。正如《史記·貨殖列傳》中說的：“關(guān)中自汧、雍以東至河、華，膏壤沃野千里，自虞夏之 貢以為上田，而公劉適，大王、王季在岐，文王作豐，武王治鎬，故其民猶有先王之遺風(fēng)，好稼穡，殖五谷?！?從此可以看出，秦人在這一時(shí)期的東擴(kuò)過程中，得到的不僅僅是沃野千里的關(guān)中之地，而且 還得到了大批有“先王遺風(fēng)，好稼穡，殖五谷”的農(nóng)耕者，這對秦人農(nóng)業(yè)的發(fā)展可是一筆不小的財(cái)富。前文已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地、人口、氣候等因素的影響。人應(yīng)該是主導(dǎo)因素，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，這二者有密不可分的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的秦國地廣人稀，到秦始皇統(tǒng)一六國后，全國的人口也不過兩千萬[12]。加之，當(dāng)時(shí)還得需大批的精 壯 勞力去行軍打仗，因而秦人在東擴(kuò)的過程中，勞動(dòng)力的及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)是秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。正由于如此，穆公時(shí)代才能實(shí)現(xiàn)“春秋五霸”之夢，才能實(shí)現(xiàn)秦國歷史上的第 一次強(qiáng)大。這也正如秦孝公所說“昔我穆公自岐、雍之間，修德注行武，東平晉亂，以河為界，西霸戎翟，廣地千里……為后世開業(yè)，甚光美?！盵13] 孝公至秦統(tǒng)一以前，是秦國土擴(kuò)大的重要時(shí)期。特別是商鞅變法以后，國土面積已經(jīng)擴(kuò)展到 黃河中下游和長江中游一帶，并西略義渠，南取巴蜀。例如，秦惠文王取得巴蜀地后，極力經(jīng)營，成都平原成為全國最富庶的地區(qū)，是秦國糧食的重要產(chǎn)地[14]。當(dāng)然這一時(shí)期秦人所擴(kuò)之地大多為六國 的舊地。在戰(zhàn)國時(shí)期，六國的人們已經(jīng)懂得了“耕者且深，耨者熟耘”[15]，“土潤溽暑，大雨時(shí)行，燒行水，利以殺草，如以熱湯，可以糞田疇，可以美土疆”[16]等道理。加之當(dāng)時(shí)在六國故地鐵農(nóng)具的使用和 牛耕已普遍使用和推廣。可以想象，秦占領(lǐng)六國的故地，即黃河中下游和長江中游一帶大多 為可耕種的良田。這一時(shí)期還有另外一個(gè)因素使秦國耕地面積得到擴(kuò)大。那就是通過商鞅變法，“廢井田，開阡陌”，頒行“墾草”令，擴(kuò)大面積，使當(dāng)時(shí)秦國每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地，增加到相當(dāng)于今制15畝，比其他各國高出一倍[17]。由于這雙重因素的影響，秦人的耕土面積得到空前擴(kuò)大。耕土面積的擴(kuò)大，給秦人帶來了一個(gè)很嚴(yán)峻的問 題，那就是勞動(dòng)力明顯不足。于是又實(shí)行“誘三晉之民，利其田宅”[18]的政策，招引來三晉之民來秦國開荒。因而，正由于這一大批辛勤的拓荒者在這廣闊的沃土上的不辭勞作才使秦國農(nóng)業(yè)蒸蒸日上，迅猛發(fā)展，為秦蕩平群雄、廓清寰宇、一統(tǒng)天下 提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、勤政與重農(nóng)思想對農(nóng)業(yè)的影響

秦穆公時(shí)期，勵(lì)精圖治，勤政愛民，終于使秦國實(shí)現(xiàn)了第一次強(qiáng)大。他的開明主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面。

首先，重視人才。在春秋時(shí)期曾形成有一種“尚賢”之風(fēng)，當(dāng)然穆公也不例外，《詩經(jīng)·小 雅·晨風(fēng)》寫道：“鳥穴 彼晨風(fēng)，郁彼北林，未見君子，憂心欽欽”，“未見君子，憂心靡樂”，“未見君子，憂心如醉”?！蹲髠鳌の墓辍穼懙溃骸啊对姟吩唬骸谛牟煞?于沼于氵止；于以用之? 公侯之事。’秦穆有焉。”其次，善于用人之長。他曾用五張羊皮贖買曾“游閑于齊”、“ 乞食饣至人”的百里奚的事情就有力地說明了這一點(diǎn)。再次，就是穆公重民。當(dāng)然由于歷史的局限性，他不可能認(rèn)識到“以民為本”的思想，但他 在這 一點(diǎn)與當(dāng)時(shí)的奴隸主統(tǒng)治階級有不同之處。公元前647年，晉國發(fā)生了饑荒，向秦國求援，在給與不給的問題上秦國君臣中曾發(fā)生了一場爭論。最后穆公采納了百里奚、公孫支的意見，輸粟于晉，自雍及絳相繼，命之曰：“泛舟之役”[19]。當(dāng)時(shí)秦穆 公有這樣一段話：“其君是惡，其民何罪!”[20]從此可以看出，他在 當(dāng)時(shí)那種奴隸主專制時(shí)代，能認(rèn)識到民眾的作用，已經(jīng)是很不容易的事情。

秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到秦穆公時(shí)期，隨著秦國成為“春秋五霸”以來，秦已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)諸侯 國中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)盛的農(nóng)業(yè)大國。但是自秦穆公以后的14位國君時(shí)期，秦便一代不如一代 了。直到獻(xiàn)公時(shí)期才開始有了一點(diǎn)起色。公元前361年秦孝公繼位，當(dāng)時(shí)的天下形勢是這樣 的：

“河山以東強(qiáng)國六，與齊威、楚宣、魏惠、燕悼、韓哀、趙成侯并。淮泗之間小國十余。楚、魏與秦接界。魏筑長城，自鄭濱洛以北，有上郡。楚自漢中，南有巴、黔中。周室微，諸侯力政，爭相亻并。秦僻在雍州，不與中國諸侯之會盟，夷翟遇之。”[21]秦孝公面對這種凄涼的局面，痛感“諸侯卑秦，丑 莫大焉”。于是振孤寡，招戰(zhàn)士，明功賞?！百e客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之 分土”。[22]從此可以看出孝公求賢若渴、廣攬賢才的決心。在這種 情況下，便重用商鞅，變法圖強(qiáng)。通過一系列的法令使秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了迅猛發(fā)展。

當(dāng)然，秦人從立國到統(tǒng)一，歷經(jīng)33代國君艱苦卓絕的奮斗，使秦國由小到大，由弱變強(qiáng)成為一個(gè)“車千乘，騎萬匹，帶甲百萬”[23]的大國，這與歷代國君的 勤 政與圖強(qiáng)思想是分不開的。如《史記·秦始皇本紀(jì)》所言“自穆公以來，至于秦王，三十 余君，常為諸侯雄”。正因?yàn)橛辛诉@些賢君明主，才能制訂出一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。筆者認(rèn)為，在古代，談?wù)搰业膹?qiáng)與弱，實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因?yàn)槲覈怨乓詠砭褪且赞r(nóng)立國，以農(nóng)為本。特別是春秋戰(zhàn)國時(shí)期，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中占絕 對的主導(dǎo)地位。那么，秦人要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢，就必須有諸如穆公、孝公之類的勤政明主，實(shí)施一系列有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政令，來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化他的“根本”。這在商鞅變 法的內(nèi)容中就有力地說明了這一點(diǎn)。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)充分發(fā)展起來，他才有可 能或者有能力成為大國。所以說，秦人的勤政是秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這二者是相輔相成的。

在秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，還有一個(gè)很重要的因素，就是重農(nóng)思想對秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，秦人的遠(yuǎn)祖曾過著游牧生活，到了西周中期，秦人才開始定居下來，逐漸完成了由游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的過渡。東周初年，隨著秦人立國，秦國的農(nóng)業(yè)已開始迅速發(fā)展起 來[24]。很顯然，在秦人開始定居的那一段時(shí)期，它仍然還是一支比較落后的游牧部落。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)處于原始啟蒙時(shí)期，而且活動(dòng)范圍很小，與當(dāng)時(shí)的西周臣民也 不可能有密切的來往。但是，在定居后期和秦人立國這一段時(shí)間，由于秦人國土不斷向東擴(kuò)展，這樣，就給秦人與周民提供了一個(gè)相互融合的機(jī)會。前文已經(jīng)提到平王東遷后大約有二 三十萬周余民易主事秦。這部分周余民在與秦人不斷融合的過程中那些先進(jìn)的耕稼之法就自然而然地傳授給秦人，從而使秦人的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)在周人農(nóng)本思想的影響下得以迅速發(fā)展。

西周時(shí)期，周人已懂得了“無奪農(nóng)時(shí)，使民以時(shí)”的古訓(xùn)?！渡袝ず榉丁氛f：“庶徵：曰雨，曰，曰燠，曰寒，曰風(fēng)，曰時(shí)，五者來備，各以其敘，庶草蕃廡，一極備，兇，一極無，兇?！备鶕?jù)傳統(tǒng)說法，《洪范》是西周初期的一篇重要哲學(xué)著作。這就是說雨、晴、暖、寒和風(fēng)這五種天氣能夠均勻調(diào)順時(shí)，莊稼才能豐收，其中這五個(gè)因素缺一不可，有一種因素過多或過少都會給莊稼帶來危害?？梢娫谖髦艹跗谥苋嗽谔鞎r(shí)方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性 已有認(rèn)識。西周末年卿士虢文公提出“夫民之大事在農(nóng)，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃蔗于是乎生，事之供給于是乎在，和協(xié)輯睦于是乎興，財(cái)用蕃殖于是乎始，就龐純固于是乎成” [25]的思想，這種觀點(diǎn)已具有農(nóng)本思想的萌芽。另外《詩經(jīng)》中載有 “以我覃耜，亻叔載南畝”?！吨芄佟ご笏就健份d“有不 易之田，一易之田和再易之田”之說。同時(shí)，《詩經(jīng)·小雅·大田》記載“去其螟 酟，及其蟊賊，無害我田稚?！?從這些文獻(xiàn)資料可以看出，當(dāng)時(shí)周人不但認(rèn)識到農(nóng)耕時(shí)要注意天時(shí)，而且還認(rèn)識到銳器農(nóng)具 在農(nóng)耕中的使用，田地的整治、休耕、輪作以及農(nóng)田管理和防治害蟲等知識。由此可見，周人對農(nóng)業(yè)的重視。

到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，由于鐵制農(nóng)具、牛耕的使用和推廣以及水利事業(yè)的發(fā)展。從而使我國農(nóng) 耕經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折，同時(shí)也是重農(nóng)思想形成的一個(gè)重要階段。春秋時(shí)期的墨翟，認(rèn)為“凡五谷者，民之所仰也，君之所以為善也。故民無仰，則君無養(yǎng)；民無食，則事不 成。故食不可不務(wù)也，地不可分力也，用不可不節(jié)也”，他從糧食是民生所需的角度論述了農(nóng)業(yè)的重要性，戰(zhàn)國時(shí)期《孟子》認(rèn)為：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也?！痹缙诜掖碇?李悝則認(rèn)為“農(nóng)事害”是“饑之本”，“女工傷”為“塞之源”，并提出了“農(nóng)傷則國貧” [26]的看法。同時(shí)還鼓勵(lì)農(nóng)民“治田勤謹(jǐn)”[27]，“力耕數(shù)耘”[28]，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的根本。所以高敏先生認(rèn)為重農(nóng)思想的真正確立應(yīng)從李悝時(shí)開始[29]。

值得說明的是戰(zhàn)國時(shí)期是中國歷史上的第一次思想解放，是社會大變革的時(shí)代，在這種“百 家爭鳴”的社會背景下，不同流派從不同角度把農(nóng)業(yè)的重要性提高到一個(gè)理性認(rèn)識。對于這一時(shí)期逐漸強(qiáng)大的秦人來說，這種理性認(rèn)識一定會輻射到秦人腹地指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā) 展。

目前學(xué)術(shù)界一直認(rèn)為秦人真正意義上的農(nóng)本思想的形成應(yīng)從孝公時(shí)期的商鞅變法開始。孝公 即位時(shí)，面臨的是一種弱肉強(qiáng)食的局面，相形之下，深感自慚形穢，在這種情況下他立志要尋回穆公時(shí)代的輝煌。于是便起用商鞅進(jìn)行變法。變法的內(nèi)容之一就是實(shí)行“重農(nóng)抑商”政 策。認(rèn)為“農(nóng)則易勤，勤則富”?！皣耘d者，農(nóng)戰(zhàn)也?！薄皣r(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊?！盵30]鼓勵(lì)和強(qiáng)制農(nóng)民墾荒種田，并且把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到 了“立國”根本的高度?！渡叹龝睢菲芯陀小盀閲蹋瑒?wù)在墾草”。在《墾令》 中為墾荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所制定的法令就有20條之多?！妒酚洝ど叹袀鳌罚骸?眀力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身；事末利及怠而貧者，舉以為收孥。” 秦簡《田律》規(guī)定“雨為澍，及誘(秀)粟，輒以書言澍稼。誘(秀)粟及豸KG-*3艮(墾)田毋(無)稼者頃數(shù)。稼已生后而雨，亦輒言雨少多，所利頃數(shù)。早(旱)及暴風(fēng)雨，水漆、蚤(螽)蟲、群它物傷莊稼者，亦輒言其頃數(shù)。近縣令輕足行其書，遠(yuǎn)縣令郵行之，盡八月□□之”由此可以說明秦國官府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的重視程度。又由云夢 秦簡可知，商鞅變法以后，秦國政府還制定了《田律》《廄苑律》《倉律》《徭律》《效律 》《司空律》多種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以此來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)文獻(xiàn)可知，這些法律條文除一部分為孝公時(shí)代商鞅所立以外，其余部分為秦昭王至始皇初年修訂。由此可知，秦國 政府非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并且把它上升到法律條文來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這里值得一提的是“始皇四年，蝗蟲從東方來，蔽天，天下疫”，政府規(guī)定是年“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一 級”[31]。從此可以看出，在始皇初年秦政府就懂得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到 蝗災(zāi)侵襲的情況下，及時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并獎(jiǎng)懲各級官吏。這的確是一項(xiàng)救災(zāi)利農(nóng)的好措施。

從以上的史料可知，秦國政府特別是在秦孝公以后，歷代君主都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是 說把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看做為富國強(qiáng)兵的根本。正因此才有始皇帝的“奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合”[32]。總之，筆者認(rèn)為秦王的勤政與秦人的重農(nóng)思想是影響秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。只有 勤政才有可能為秦國農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。有了這樣一個(gè)國泰民安的大環(huán)境，秦國的農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)然會為國家、人民帶來豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣，秦人 就會更進(jìn)一步地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，從而會不遺余力地向別國人民學(xué)習(xí)，自己本身也會不斷地摸索，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。于是秦人在安于農(nóng)耕，不斷索取的過程中，他的 重農(nóng)思想的形成又會更有利地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以說，秦諸王的勤政與秦人的重農(nóng)思想是一個(gè)互促互進(jìn)的關(guān)系。這種關(guān)系正如馬克思主義的實(shí)踐論的觀點(diǎn)那樣，即實(shí)踐—認(rèn)識— 實(shí)踐。

三、糧食產(chǎn)量的提高與糧食貯存結(jié)構(gòu)的變化

前文已經(jīng)談過由于秦人國土面積的擴(kuò)大和秦王的勤政與重農(nóng)思想對秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。但是，既然說秦國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，并為秦的統(tǒng)一奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這只僅是一個(gè)宏觀的論述。那么，具體用什么來說明農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況呢?筆者認(rèn)為：秦國糧食產(chǎn)量的逐 漸提高與糧食貯存結(jié)構(gòu)的變化是最能證實(shí)這一點(diǎn)的。

秦國居于西方邊陲，原是過著游牧、漁獵生活，但是，在以后隨著秦人的立國，地盤的擴(kuò)大，秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了逐漸起步和發(fā)展。最早能說明秦國糧食產(chǎn)量提高的史料便是《史記· 秦本紀(jì)》中載道：“晉旱，來請粟。丕豹說穆公勿與，因其饑而伐之?！蹦鹿珕柟珜O支，支 曰：“饑穰更事耳，不可不與?！眴柊倮镛?，奚曰：“夷吾得罪于君，其百姓何罪?”于是 用百里奚、公孫支言，“卒與之粟。以船漕車轉(zhuǎn)，自雍相望至絳?！碑?dāng)時(shí)秦國支援晉國運(yùn)糧 的車船從今陜西鳳翔排到山西翼城。可見數(shù)量之大，這就充分說明，當(dāng)時(shí)秦國的糧食產(chǎn)量的確有了很大的提高。到了戰(zhàn)國初年“一夫挾五口，治百畝田”[33]乃 是一般的生產(chǎn)水平，但是到了戰(zhàn)國末年，“上田，夫食九人。下田，夫食五人?？梢砸?，不 可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣”[34]，這無疑是到 了戰(zhàn)國末年由于秦人的東擴(kuò)，耕地面積的擴(kuò)大，勞動(dòng)力的增加以及重農(nóng)思想的影響，同 時(shí)，鐵制農(nóng)具和牛耕的廣泛推廣和使用，農(nóng)業(yè)水利的興修等諸因素的影響也是非常重要的。另外，在1975年湖北省云夢出土的《睡虎地秦墓竹簡》，記載當(dāng)時(shí)的秦國境內(nèi)到處都有“萬石一 積”的糧食倉庫[35]，櫟陽并建有“二萬石一積”的糧倉，咸陽的糧 倉竟達(dá)“十萬石一積”[36]。以上史料充分說明秦國的糧食總產(chǎn)量有了明顯的提高。同時(shí)，也可以反映出秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到了戰(zhàn)國末年有了長足發(fā)展。下面，我們再從秦國糧倉的設(shè)置和變化情況來看秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。秦穆公時(shí)代戎王 使由余于秦，“秦穆公示以宮室、積聚”[37]，說明此時(shí)秦人就在都 城內(nèi)設(shè)置糧倉且儲藏有大批糧食。

從《云夢秦簡》中可知，到了戰(zhàn)國時(shí)期，秦人已在都城和國內(nèi)各縣己普遍設(shè)有糧倉。在都城 設(shè)置的糧倉，秦簡《倉律》稱為“大(太)倉”?！叭牒虃}，萬石一積而比黎之為戶，……櫟 陽二萬石一積，咸陽十萬石一積”，這二萬石一積的櫟陽倉和十萬石一積的咸陽倉，可能就 是上文引律文所說的“大(太)倉”。同時(shí)，在戰(zhàn)國時(shí)期，秦國地方行政機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級制，所以，當(dāng)時(shí)在各縣也設(shè)有糧倉?！肚芈墒朔N·倉律》有云：“入禾倉，萬石一積而 比黎之為戶?？h嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶，以氣(餼)”，這是秦國在全國各縣設(shè)置的地方糧倉。

當(dāng)時(shí)，秦國在鄉(xiāng)里也設(shè)有糧倉。如《倉律》云：“禾，芻積(索)出日，上贏不備縣廷。出之未索而已備者，言縣廷，廷令長吏雜封其，與出之，輒上數(shù)廷”，這說明倉設(shè)在鄉(xiāng)里。從 以上大量的史料可以說明，秦國當(dāng)時(shí)不但在都城設(shè)置有糧倉，而且在縣、鄉(xiāng)各地也有糧倉。糧倉數(shù)量的增大，可以直接地反映秦國糧食產(chǎn)量的提高。正如當(dāng)時(shí)其他各國所形容的“秦國 境內(nèi)，粟如丘山”[38]，“秦富天下十倍”[39] 等說法。不難看出，秦國境內(nèi)大規(guī)模地在各地設(shè)置糧倉，也進(jìn)一步證實(shí)了秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

（二）秦朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

秦朝經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)與發(fā)展最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是用法規(guī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）保護(hù)封建國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

《商君書?定分》明顯地把法和財(cái)產(chǎn)關(guān)系直接聯(lián)系在一起，主張用法來確認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行重農(nóng)政策，兼顧林、牧、漁、手工業(yè)及商業(yè)的發(fā)展。

秦朝實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，商業(yè)自商鞅變法起一直被視為“末”作。但商鞅也認(rèn)為：“農(nóng)、商、官三者，國之常食官也，農(nóng)辟地，商致物，官法民”。意思是商業(yè)有流通貨物的作用，同農(nóng)民開辟土地從事農(nóng)耕以及官吏治理人民一樣，都是不可缺少的社會職能。秦為了有效管理商業(yè)，制定了《金布律》等相應(yīng)的法律。這些法律的主要內(nèi)容是極力限制非法的商業(yè)活動(dòng)。如禁止農(nóng)民售酒；禁止非商業(yè)單位經(jīng)商；統(tǒng)一商品價(jià)格，要求明碼實(shí)價(jià)；統(tǒng)一度量衡器的誤差限度；重要商品專營等。如《金布律》規(guī)定：“有買及買（賣）也，各嬰其賈（價(jià)）”。即出售的商品應(yīng)當(dāng)分別系上標(biāo)簽標(biāo)明價(jià)格。同時(shí)規(guī)定，市肆中的商賈對錢和布兩種貨幣應(yīng)同樣對待，不得“擇行錢市”；非秦人來秦貿(mào)易者，必先持證到官府辦理登記，未登記而買賣是法律所禁止的。

（四）頒布《分戶令》，建立以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位，成數(shù)量眾多的一家一戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為鞏固封建制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起了重要的作用。

（五）統(tǒng)一貨幣、度量衡，頒布車同軌、書同文的法令，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。

秦在各縣設(shè)置了專門的金融機(jī)構(gòu)——少內(nèi)。

統(tǒng)一度量衡不僅有利于秦朝各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，對于加強(qiáng)中央集權(quán)制也有重要意義。

秦統(tǒng)一后，因各國車輛的寬度不一致，給交通造成很大的不便。秦始皇下令：車輛的寬度統(tǒng)一為六尺，實(shí)行“車同軌”。車同軌對于秦國的交通運(yùn)輸起了積極的促進(jìn)作用。

由于戰(zhàn)國時(shí)諸侯割據(jù)，各國的文字差異很大，文字的混亂嚴(yán)重地妨礙著政令的推行，影響著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。秦始皇頒布書同文字的法令，命令用統(tǒng)一的“秦篆”作為全國通用的文字。

統(tǒng)一貨幣、度量衡，車同軌、書同文字，加強(qiáng)了中央集權(quán)制，對于秦朝各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流、發(fā)展，文化的傳播，發(fā)揮了極大的作用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)，內(nèi)容充實(shí)。

秦代經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定、運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的廣度和深度、內(nèi)容的充實(shí)和系統(tǒng)性都是空前的，有的也是后世所不及的。諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)反映了組織管理生產(chǎn)、調(diào)度勞動(dòng)力、調(diào)節(jié)商品貨幣關(guān)系、控制市場等經(jīng)濟(jì)生活的法律化程度，也是早期封建生產(chǎn)力發(fā)展和秦朝經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的映照。

秦自商鞅變法后，其法律制度的建設(shè)比較系按理統(tǒng)、完備，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整符合社會發(fā)展潮流，為秦國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，使秦國在100多年的時(shí)間里日漸富強(qiáng)，到公元前221年，秦始皇吞并六國，建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)制的封建國家，為封建政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。

以歷史為鑒，方可推動(dòng)文明的進(jìn)步。眾觀秦朝農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（1）穩(wěn)定社會環(huán)境才能保證經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。我們老強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。

（2）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力的解放與發(fā)展了，才能保證農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（3）強(qiáng)有力的法律法規(guī)是保證。無規(guī)矩不成方圓。（4）結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革不可缺

|。許 多

第三篇：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類社會發(fā)展史中一種新型的資源利用模式與理念，正越來越被接受和認(rèn)可?，F(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題有待于運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與方法來解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠顯著緩解農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，對于破解我國農(nóng)村土地矛盾尖銳、資源綜合利用效率不足問題有明顯推動(dòng)作用。

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則：

減量化(Reduce)原則要求減少農(nóng)業(yè)投入,從而直接降低成本。目前我國農(nóng)業(yè)普遍存在農(nóng)藥、化肥等投入偏多的情況,導(dǎo)致環(huán)境污染、土壤功能弱化、農(nóng)產(chǎn)品易受污染等負(fù)面影響,因此農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在保證不降低產(chǎn)出的情況下,通過提高效率來相對減少投入量。

再利用(Reuse)原則要求對廢棄物進(jìn)行綜合利用。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工廢棄物的資源化利用,將廢棄物污染轉(zhuǎn)化為資源,不僅可降低污染,而且提高了資源附加值。

再循環(huán)(Recycle)原則要求對可再生資源進(jìn)行反復(fù)使用,提高資源的利用率,盡量少產(chǎn)生廢棄物,少對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，建立一套科學(xué)、完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)體系和方法,可為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù),對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

評價(jià)某地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的方法（流程）1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的基本內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生與排放量，加大對廢棄物資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)。因此，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為以及相應(yīng)的結(jié)果來考察，據(jù)此建立一個(gè)BPEIR概念模型，即行為-壓力-效果-沖擊-反應(yīng)模型（圖1）。因?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在一個(gè)循環(huán)總量，而且該循環(huán)總量大小取決于系統(tǒng)外的投入以及系統(tǒng)內(nèi)的消費(fèi)量。如果對于一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)投入加大，消費(fèi)量減少，則循環(huán)總量會增大，對于系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力增加，從而會造成系統(tǒng)內(nèi)各組分向不利的方向發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥使用過多，促使其有效利用量下降，則會帶來土壤退化、作物產(chǎn)量下降等負(fù)效果。負(fù)效應(yīng)集聚對系統(tǒng)的沖擊，促使人們通過各種措施減少系統(tǒng)的循環(huán)總量，減小系統(tǒng)的循環(huán)壓力，比如農(nóng)業(yè)中種植模式的改變、廢棄物資源化等措施，均為提高資源的循環(huán)利用效率，減少對于系統(tǒng)的投入；反之，如果對于區(qū)域系統(tǒng)投入減小，消費(fèi)增加，說明資源得到高效利用，則系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量減少，壓力減小，使系統(tǒng)各組分良性發(fā)展。因此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以及產(chǎn)生的效果出發(fā)，考慮系統(tǒng)的輸入端、過程、輸出端來進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)。

1.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的技術(shù)路線

評價(jià)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP）對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價(jià)。通過綜合評價(jià)，反映某一區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況；二是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素診斷，具體是通過因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷，找出制約區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，為促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的信息（圖2）。

1.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系 依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R” 原則，即以“ 減量化、再使用、再循環(huán)” 為內(nèi)容的行為原則，并根據(jù)研究區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)必須兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益以及核心技術(shù)指標(biāo)，全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輸入、輸出終端和運(yùn)行過程的復(fù)雜內(nèi)容。因此，為選取有效的評價(jià)指標(biāo)，本文根據(jù)圖1中BPEIR模型以及特爾菲法，對眾多因子進(jìn)行分析，篩選出20個(gè)參評因子構(gòu)成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)的指標(biāo)體系。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)主要涉及四方面內(nèi)容： 一是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用來反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的社會及經(jīng)濟(jì)效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果。其中，采用農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與農(nóng)林牧漁商品率作為反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益的指標(biāo)； 二是資源減量投入指標(biāo)，該類指標(biāo)用來揭示區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)投入端的現(xiàn)狀；三是資源循環(huán)利用評價(jià)指標(biāo)，用來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)利用的程度； 四是資源環(huán)境安全評價(jià)指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中對于生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響。

1.3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)的權(quán)重是指在相同目標(biāo)的約束下，各指標(biāo)間的重要性關(guān)系 "#$。因此，在多指標(biāo)綜合評價(jià)中，權(quán)值具有舉足輕重的作用。本研究主要采取層次分析法（AHP）對評價(jià)指標(biāo)賦以權(quán)重(表1）

研究區(qū)域?qū)嵶C分析 2.1評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

從以上選取的指標(biāo)中可以得知，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)性質(zhì)各不相同，數(shù)據(jù)之間缺乏一定的可比性。為使各指標(biāo)具有可比性，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。參照值標(biāo)準(zhǔn)化法主要適用于評價(jià)指標(biāo)與參照值之間相互關(guān)聯(lián)且有所區(qū)別的情形。具體到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的應(yīng)用有兩種類型：

一是正作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越大，所反映的循環(huán)狀況越好；

二是負(fù)作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越小，越有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這兩種類型，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如下：

Xij為某一指標(biāo)的原始值，Xi為具體研究對象某一年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第i指標(biāo)原始值。

2.2綜合評價(jià)結(jié)果計(jì)算

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性與層次性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)均需從不同層次與側(cè)面反映農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的狀況。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)是一項(xiàng)綜合性評價(jià)，采用加權(quán)函數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，即

式中，Xi為各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為與各指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重；S為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的綜合水平得分。

2.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素診斷

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)是對區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的考察，在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，找出阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，有的放矢地對區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為與政策的相應(yīng)調(diào)整，從而有效地減少系統(tǒng)投入、提高系統(tǒng)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一的目標(biāo)。具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”、“障礙度”3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷。

3做出結(jié)論并提出具體政策建議

下面就分別以2000～2009 年甘肅省、1991 ~ 2005 年黑龍江省、1990～2008 年吉林省的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為例具體分析

甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià) 綜合評價(jià)結(jié)果

2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，在總體上呈現(xiàn)出不斷圖3 2000-2009 年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果

提升的趨勢，2009年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)值是 2000年的 2.76倍，年均提升速率為11.95%（圖3）。分類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果比較分析

2000～2009年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)和生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)評價(jià)值，均高于2000年的水平，資源減量化評價(jià)指數(shù)值從2004開始才高于2000年的水平，按照各項(xiàng)分類指標(biāo)評價(jià)指數(shù)值年均提升速度的高低來排序，依次為資源循環(huán)利用指標(biāo)（21.63%）、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)（7.27%）、資源減量減量化指標(biāo)（2.21%）、資源環(huán)境安全指標(biāo)（1.61%）。說明2000～2009年資源循環(huán)利用因素對甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提升的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展因素的推動(dòng)作用也較為明顯，而資源減量化和資源環(huán)境安全因素的作用非常有限，是限制甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)

圖4 2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

一步發(fā)展的主要約束條件。3 分類指標(biāo)的約束度判斷

為了進(jìn)一步判斷各分類指標(biāo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束程度的大小，將單項(xiàng)指標(biāo)的約束度進(jìn)行加總，得到各分類指標(biāo)的約束程度的度大小。從圖7可以看出，2008年影響甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要集中在資源減量化因素，其約束度為57.03%，然后依次是資源環(huán)境安全因素（20.06%）、資源循環(huán)利用因素（17.12%）、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展因素（5.79%），說明甘肅通過控制農(nóng)業(yè)資源投入減輕農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)壓力的任務(wù)還很艱巨，未來農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率的同時(shí)還要格外關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

圖5 2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)的約束度

4政策建議

①在優(yōu)化資源減量投入的前提下，提高資源循環(huán)再利用的效率，特別是要在加大科研投入強(qiáng)度和提升科技支撐能力的基礎(chǔ)上，研究探索和示范推廣環(huán)境友好技術(shù)和廢棄物資源無害化處理技術(shù)

②構(gòu)建和完善科技支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快向包容性增長轉(zhuǎn)變主攻方向?yàn)椋杭訌?qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后剩余資源及廢棄物多功能化循環(huán)利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用

③研究和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)潔凈生產(chǎn)技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯亢屯茝V以科學(xué)施肥技術(shù)、高效農(nóng)藥綜合防治技術(shù)、農(nóng)膜高效利用和回收循環(huán)利用技術(shù)為主的無公害生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、基因技術(shù)等替代物質(zhì)的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究

④開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用工程技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯块_發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資 源化、生活垃圾無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，示范推廣以沼氣為紐帶的資源循環(huán)利用模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以提高資源利用效率和降低能耗

⑤加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效運(yùn)行機(jī)制

黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)

1991—2004年，黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸向前發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)是1991年評價(jià)指數(shù)的1.37倍。依據(jù)圖2和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃的時(shí)間發(fā)展順序，可將1991—2004年黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程大致劃分為3個(gè)階段：第一階段“八五”期間(1991—1995年)：起步發(fā)展階段，該階段循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價(jià)指數(shù)在[0.87，0.95]內(nèi)波動(dòng)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)上升趨勢，上升速率比較緩慢。第二階段“九五”期間(1996—2000年)：平穩(wěn)發(fā)展階段。該階段

圖6 1991—2004年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)在[0.96，1.04]內(nèi)波動(dòng)。雖然該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平高于第一階段，但該階段也明顯表現(xiàn)出平穩(wěn)趨勢。第三階段“十五”期間(2001—2004年)：提升發(fā)展階段。該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一種相對較快發(fā)展的狀態(tài)，其綜合評價(jià)指數(shù)主要分布在1.04左右。其中，2004年出現(xiàn)黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)的最高值(1.194)2黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類比較

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益較高，產(chǎn)出水平提高幅度最大，對整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入方面，在“八五”期間發(fā)展逐年下降，對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展起制約作用，但在“十五”期間，情況有所好轉(zhuǎn)，資源的減量化投入日益貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；在資源的利用環(huán)節(jié)，總的有效利用效率

圖7 1992—2005年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)評價(jià)指數(shù)

不高，循環(huán)利用的水平低，1995年后逐年下降，對整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起 阻礙作用；生態(tài)效應(yīng)方面，其發(fā)展水平低于或等于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平，但仍朝著良性方向發(fā)展。

吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)

1吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)

圖8 1990-2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)圖

（1）1990—1996年停滯發(fā)展階段。這一階段各年份的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指數(shù)均低于1990年，綜合評價(jià)指數(shù)平均為4.18，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，處于低水平波動(dòng)階段。該階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中注重糧食產(chǎn)量，依靠高投入、高消耗獲得高產(chǎn)出，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，忽視農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過程中的節(jié)約和循環(huán)利用。

（2）1997—2002年緩慢波動(dòng)上升階段。這一階段循環(huán)農(nóng)業(yè)指數(shù)小幅升高。除了2000和2001年受自然災(zāi)害影響以外，綜合評價(jià)值均高于1990年，綜合指數(shù)平均為4.77。國家提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢

（3）2003—2008年快速發(fā)展階段。這一階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)快速升高，年均指數(shù)為7.01。隨著國家重視“三農(nóng)”問題，相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，并明確提出發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。吉林省作為國家農(nóng)業(yè)大省是這一政策的主要受益地區(qū)。農(nóng)民在國家政策和地方政府支持鼓勵(lì)下，提高了循環(huán)利用意識，重視利用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、可再生能源開發(fā)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到快速提高。

2吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評價(jià)

圖9吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評價(jià)指數(shù)

依據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，2008年吉林省經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)、資源環(huán)境安全指數(shù)均高于1990年。1990年以來資源減量化指數(shù)不斷下降，單位面積上物質(zhì)量增加，循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，促使系統(tǒng)內(nèi)壓力加大，對系統(tǒng)的負(fù)面影響增強(qiáng)。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出指數(shù)變化趨勢相似，2002年以后經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出指數(shù)和資源循環(huán)利用指數(shù)迅速提高，說明吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始采取有效措施減少資源投入，提高資源有效利用率和循環(huán)使用率，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高。吉林省經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出與資源循環(huán)利用是相互促進(jìn)的關(guān)系。2003年以來，隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高，農(nóng)民開始更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資源減量投入和循環(huán)利用。

3障礙性因素分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙因素診斷計(jì)算得到，2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素依次為人均沼氣量、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)村用量強(qiáng)度、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥有效利用水平、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、單位畜禽產(chǎn)品率和農(nóng)機(jī)動(dòng)力產(chǎn)值。尤其是人均沼氣量、農(nóng)民人均純收入和柴油使用強(qiáng)度是成為制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。因此，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要提高農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，充分發(fā)揮沼氣在循環(huán)生產(chǎn)過程中的重要作用，同時(shí)，不斷增加農(nóng)民收入，減少購買性外部資源的投入，降低化石能源消耗。從分類指標(biāo)上看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙主要集中在資源減量化、資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出指標(biāo)。說明長期以來吉林省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物質(zhì)要素投入過多，而系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力沒有提高，導(dǎo)致投入的物質(zhì)沒有得到充分的利用，系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，制約著吉林身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前吉林省比較突出的問題是如何提高資源投入的水平，在同等產(chǎn)出情況下降低單位面積上的物質(zhì)投入，從而達(dá)到高效利用資源的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高農(nóng)民收入水平。

4結(jié)論及政策建議

（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外購性物質(zhì)投入，提高資源利用率。資源減量投入是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一限制因素。因此，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，減少和優(yōu)化對化石能源消耗結(jié)構(gòu)，解決濫施和偏施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，以及地膜回收不力等問題。

（2）建立農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)水平。農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用是制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二限制因素。因此，吉林省應(yīng)建立適宜的資源循環(huán)利用技術(shù)與模式，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促使資源得到高效利用。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一限制因素。今后，吉林省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（4）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府需要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為，激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

①是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)專項(xiàng)基金，支持各種形式農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)；②是對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售給予減稅讓利；③是對投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)給予低息或貼息貸款，提供信貸擔(dān)保；④是對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施給予水電等能源價(jià)格方面的減讓或補(bǔ)助。

第四篇：永興縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

永興縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

增加農(nóng)民收入，根本途徑是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來，面對農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到底如何調(diào)，這是不僅關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展大計(jì)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存問題。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能停留在面積的增增減減，必須立足長遠(yuǎn)，放眼全球，進(jìn)行全方位深層次的理性思考。我縣各級各部門把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入作為確保農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，及時(shí)處理涉農(nóng)案件，妥善化解農(nóng)民矛盾，減負(fù)增收工作取得一定成效，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)在一定程度上得到遏制，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性...農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的聚焦與核心。解決我縣農(nóng)民收入增長緩慢的問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我縣農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須抓緊解決的一個(gè)重大課題。為了解農(nóng)民增收情況，我們最近根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，圍繞我縣?農(nóng)業(yè)法?的貫徹執(zhí)行和中央1號文件的落實(shí)，結(jié)合開展千名干部下基層活動(dòng)，就我縣農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，到馬田、復(fù)和、湘陰、碧塘、城關(guān)、城郊、塘門口、黃泥、金龜、太和、柏林、樟樹、洞口、鯉魚塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶進(jìn)行了深入調(diào)查，先后召開座談會8次，聽取了縣人大代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部以及村民代表的意見，收回調(diào)查問卷80份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民增收少的是思路，愁的是銷路，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步成效

全縣耕地總面積42.05萬畝，其中水田面積33.57萬畝，旱土面積8.5萬畝。

農(nóng)作物常年播種面積110萬畝左右，其中糧食作物播種面積72萬畝，油料作物播種面積4萬畝，蔬菜播種面積11萬畝，烤煙種植面積2.5萬畝，綠肥、青飼料等其它農(nóng)作物播種面積21.5萬畝。永興冰糖橙種植面積9.26萬畝，茶葉0.92萬畝。2009上半年，永興縣全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.2億元、第一產(chǎn)業(yè)增加值8.7億元，同比增長8.99%。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

永興縣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，雖然取得了一定成績，但總的來看，步子不大，速度較慢，調(diào)整方向不夠明確，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不相適應(yīng)。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯(cuò)位、缺位。全縣45萬農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，資積累水平低，屬于典型的弱勢群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。同時(shí)，在長期以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件。所有這一切，客觀上降低了農(nóng)民作為主體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果，結(jié)構(gòu)調(diào)整的錯(cuò)位、缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來相當(dāng)大的壓力。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。近幾年來，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但與實(shí)際所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，抵御自然災(zāi)害能力弱，仍未從根本上改變靠天吃飯的局面，一旦出現(xiàn)較重的自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)就會嚴(yán)重下滑。

（三）農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不盡合理，地方特色不明顯。近年來，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在狹小的區(qū)域內(nèi)，而在較大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間表現(xiàn)出明顯的同構(gòu)性，基本上還停留在“他種什么、我種什么”上，呈“四多四少”格局，即大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、普通產(chǎn)品多、初級產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、高檔產(chǎn)品少、專用品種少、深加工產(chǎn)品少，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化的消費(fèi)需求，造成農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力較弱；另一方面，由于大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗職工增多，許多城市制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，城市就業(yè)基本趨于飽和，致使大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)矛盾加劇。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工率、出口率偏低。目前，全縣雖涌現(xiàn)出永興冰糖橙公司、玄田食品公司等具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，但真正能形成大氣候的微乎其微，大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，難以做強(qiáng)做大，無法形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成不了整體經(jīng)濟(jì)效益，使得我縣農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比0.02：1，而發(fā)達(dá)國家大都2：1以上。再從出口結(jié)構(gòu)看，全縣農(nóng)產(chǎn)品出口率低，除永興冰糖橙稍具有出口外，其他無一產(chǎn)品出口。

（六）科技支撐乏力。一是現(xiàn)有農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，從事特種種養(yǎng)的技術(shù)人員奇缺。同時(shí)，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)科技宣傳不深入。二是農(nóng)村科技勞力出現(xiàn)斷層。在新一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文化水平較高的大都通過多種渠道外出務(wù)工經(jīng)商，留下來的既不愿意也不善于掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識。

（七）市場開拓不深。一是缺乏規(guī)模大、功能全、管理規(guī)范、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場或?qū)I(yè)市場的強(qiáng)力拉動(dòng)，缺乏市外銷售網(wǎng)絡(luò)信息窗口的有效牽引。二是開發(fā)品牌與開發(fā)市場有機(jī)結(jié)合還不自如，常常因產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、不特、不獨(dú)

而丟失已占有的市場。三是部分農(nóng)民對市場信息了解不多，心中無底，在生產(chǎn)經(jīng)營中只得任由市場擺布，市場疲軟則虧本減收，市場走俏則盲目趕種。

三、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施

（一）堅(jiān)持主體自主原則，努力搞好服務(wù)。一是應(yīng)充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政府在政策、資金、信息、技術(shù)等方面提供支持和幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性，把農(nóng)民推向結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一線。二是抓好績效考核。應(yīng)把服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況納入有關(guān)職能部門工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，量化考核目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使其切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護(hù)航。

（二）因地制宜適當(dāng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)根據(jù)資源比較優(yōu)勢，在占有耕地資源優(yōu)勢的鯉魚塘鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要致力于發(fā)展糧食生產(chǎn)，形成糧食主產(chǎn)區(qū)；在具有草場、山地資源優(yōu)勢的七甲鄉(xiāng)、龍形市鄉(xiāng)、大布江鄉(xiāng)、千沖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)致力于發(fā)展草食動(dòng)物和林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在具有信息、技術(shù)、資金、地理位置等優(yōu)勢的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)致力于發(fā)展永興冰糖橙、永興四黃雞等科技含量和附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；在已形成規(guī)模種植烤煙的悅來鄉(xiāng)、油麻鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)致力于發(fā)展烤煙主產(chǎn)區(qū)。另外在城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)還可以發(fā)展“旅游觀光農(nóng)業(yè)”，吸引人們前往參觀、參與、購物和游玩。將以“參與、體驗(yàn)、采購式農(nóng)業(yè)園模式”和“生態(tài)模式”建設(shè)幾條農(nóng)業(yè)旅游線路，每年舉辦幾次農(nóng)產(chǎn)品擂臺賽。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)保護(hù)好基本

農(nóng)田，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)建設(shè)、亂占濫用耕地的行為。

（四）積極開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。從各地實(shí)踐看，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的地方，也都是開拓市場的成功典型，可以說搞活流通是結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子。一是要“反彈琵琶”，反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓流通、抓運(yùn)銷，反過來促結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，幫助農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立商品生產(chǎn)意識、經(jīng)濟(jì)效益意識，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是培養(yǎng)市場中介組織。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，各類合作社、專業(yè)協(xié)會等市場中介作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場。四是政府應(yīng)牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品信息中心，加大品牌宣傳，及時(shí)搜集、整理、篩選和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格等信息。五是提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工出口產(chǎn)品比例，加快全縣加工、貯存、保鮮、包裝等技術(shù)，進(jìn)一步完善出口機(jī)制，重點(diǎn)扶持和發(fā)展外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設(shè)一批有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)出口企業(yè)。六是建好農(nóng)產(chǎn)品市場。加快建立一個(gè)高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步形成以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為中心的市場結(jié)構(gòu)體系。

（五）加大科技投入，支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。一是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道。重點(diǎn)推廣運(yùn)用良種和良法，通過大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)種豬、特種水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是建立科技示范工程。通過科技示范園示范戶這種“看得見，摸得著”，農(nóng)民樂于接受的方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、搞調(diào)整。同時(shí)，積極培養(yǎng)和扶持一批農(nóng)村科技能人，發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)全局調(diào)整。三是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民用科技的積極性。積極支持農(nóng)民運(yùn)用新科技，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到農(nóng)業(yè)部門“引”、金融部門“扶”、執(zhí)法部門“?！薄⑵渌块T“幫”，通過部門聯(lián)動(dòng)，營造推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。四是高度重視加強(qiáng)與大專院?？蒲性核膾炜亢献?，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。近年內(nèi)，可選擇

一、兩個(gè)

有基礎(chǔ)、有開發(fā)價(jià)值的產(chǎn)品，舉全縣之力，搞科技攻關(guān)，逐步培育省級乃至國家級精品名牌。

（六）加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是著力培養(yǎng)一批輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。二是強(qiáng)化品牌意識，大力扶持一批龍頭企業(yè)。要樹立“特色就是生產(chǎn)力，質(zhì)量就是生命力，品牌就是競爭力”的理念。繼續(xù)把永興冰糖橙公司、玄田食品有限公司、金豆腐竹公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。三是鼓勵(lì)并支持農(nóng)企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)示范作用。四是積極提倡引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。

二0一0年八月二十五日

題目：永興縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

學(xué)生姓名：李 琳

學(xué)號：200841924223

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

班級：08級經(jīng)濟(jì)二班

指導(dǎo)老師：馬昊

二0一0年八月二十五日

第五篇：12區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，***區(qū)把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定全區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針政策，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的健康快速發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作連續(xù)六年保持全市第一，并連續(xù)多年被評為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展

糧食產(chǎn)量持續(xù)提高。全區(qū)糧食種植面積208.638萬畝，總產(chǎn)16.67億斤；其中小麥面積103.944萬畝，單產(chǎn)748斤，總產(chǎn)7.8億斤；玉米面積93萬畝，單產(chǎn)866斤，總產(chǎn)8.08億斤，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)。2010年，小麥最高單產(chǎn)達(dá)682.1公斤/畝，連續(xù)7年增產(chǎn)，玉米最高產(chǎn)達(dá)785.9公斤/畝，均創(chuàng)歷史最高水平。產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步擴(kuò)大。新增早春瓜菜9、6萬畝，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到78萬畝。培育了4個(gè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30余個(gè)“一村一品”明星村，形成了萬福8萬畝早春甜瓜、沙土10萬畝蘆筍甘藍(lán)、皇鎮(zhèn)3萬畝山藥等七大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育了“沁肺春”牌甜瓜、新世紀(jì)水晶梨等22個(gè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌。畜牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。全區(qū)已發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖場400余個(gè)，林下土地有效利用面積10萬畝，林下畜禽存欄460萬頭（只），年出欄1100萬頭（只），成為農(nóng)民增收的主渠道之-1-

一。水產(chǎn)放養(yǎng)面積3.4萬畝，其中名優(yōu)養(yǎng)殖1.5萬畝，魚產(chǎn)量14000噸，畜牧水產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到12億元。林業(yè)生產(chǎn)保持先進(jìn)。全區(qū)林地面積43萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.8%，今年新增成片造林面積3.1萬畝。今年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到22.46億元，年均遞增4%。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到5685元，年增幅11%，連年保持兩位數(shù)速度增長。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力顯著提高

農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以治理中小河道和疏通田間溝渠為重點(diǎn)，歷年來先后開展了五次農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，實(shí)施了黃河劉莊灌區(qū)四期續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和洙趙新河上游段清淤治理工程，疏通區(qū)管河道11條、260余公里，清淤治理河溝405條、330公里，改善灌溉面積71.7萬畝，全面形成“溝溝相連、河河相通”的灌排網(wǎng)絡(luò)，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提升。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力145萬千瓦，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械2萬余臺套，今年完成小麥機(jī)收98.7萬畝，機(jī)收率達(dá)98%；完成新注冊9個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全區(qū)總數(shù)達(dá)到42個(gè)，全區(qū)耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)78%，提高了機(jī)械組織化程度和作業(yè)效率。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯提升。全區(qū)引進(jìn)試驗(yàn)示范農(nóng)作物、林木、畜禽等新品種90余個(gè)，推廣實(shí)用新技術(shù)40余項(xiàng)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上。通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無公害產(chǎn)品11個(gè)，綠色食品7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)16個(gè)。

三、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初具規(guī)模

大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，總量達(dá)到147家；新發(fā)展銷售收入百萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)23家，總量達(dá)到353家；全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入95.9億元，利稅12.2億元，同比增長23.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化基地總面積達(dá)到45萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織23個(gè)，總數(shù)達(dá)到225個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶7.1萬戶，加快了農(nóng)民增收步伐。

四、***產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破

***基地加快建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了半徑35公里的***產(chǎn)業(yè)區(qū)，已發(fā)展以***為主的花卉面積12萬畝，其中***種植面積7萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到3.6億元?？蒲辛Χ炔粩嗉哟?。積極與大專院校、科研單位密切合作，承擔(dān)了國家“863”項(xiàng)目“***新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”、國家自然科學(xué)基金“***品種資源評價(jià)”等課題研究，完成了“***換芽嫁接快速繁育技術(shù)”、“催花技術(shù)”、“盆栽技術(shù)”等國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果，榮獲國際、國家、省獎(jiǎng)20余項(xiàng)；規(guī)劃建立了***資源圃和***基因庫，先后完成“***芍藥鮮切花”等50多項(xiàng)技術(shù)研究；品牌宣傳影響不斷擴(kuò)大。菏澤***先后在北京、上海、廣州、深圳、香港、澳門等地舉辦大型展覽18（屆）次，榮獲各類獎(jiǎng)項(xiàng)561個(gè)。尤其是在昆明世博會上，囊括111個(gè)***單項(xiàng)中的83枚，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的75%，一舉奠定了菏澤***的霸主地位。深度開發(fā)力度不斷增強(qiáng)?！?**籽油生產(chǎn)工藝研究”達(dá)到國際先進(jìn)水平，其產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)外空白。研制了***花蕊掛面、***系列化妝品、***茶等系列產(chǎn)品，延長了***產(chǎn)業(yè)鏈條。今年5月份***區(qū)被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為“全國***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，目前省政府已向國家申報(bào)在菏澤建設(shè)200萬畝的***籽油生產(chǎn)基地。旅游

開發(fā)力度不斷加大。通過實(shí)施曹州***園提升改造工程，***園面積增加到1600畝，景點(diǎn)擴(kuò)大到39個(gè)，今年4月9日順利竣工開園，接納游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2億多元。

五、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)

按照循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌兼顧、市場化運(yùn)作的原則，全力加快以試點(diǎn)村改造為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度，加大補(bǔ)貼，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。截止目前，已啟動(dòng)村莊改造37個(gè)，完成村莊改造15個(gè)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處規(guī)劃編制14個(gè)和中心村規(guī)劃61個(gè)。呂陵鎮(zhèn)今年啟動(dòng)了呂都商貿(mào)城、喬堂、陳莊三個(gè)新試點(diǎn)，年內(nèi)可建成入住群眾300余戶。圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)行打深井連片供水管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大供水半徑，加速推進(jìn)飲水工程建設(shè)，全區(qū)累計(jì)通自來水自然村525個(gè)，村村通自來水率達(dá)到45%，受益人口42萬人。改廁改沼改路工程建設(shè)加快。已完成改廁8萬余座，建設(shè)沼氣池9200座，修建農(nóng)村公路2000余公里，村村通油路率達(dá)98%。配合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施了以硬化、亮化、綠化、凈化、美化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的327國道環(huán)境綜合治理工作，推進(jìn)了皇鎮(zhèn)、沙土、呂陵三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境建設(shè)，新修道路8萬平方米，新增綠地面積4萬元平方米，新安裝路燈400盞，有力改善了廣大群眾的生活環(huán)境。

六、惠農(nóng)支農(nóng)政策全面落實(shí)到位

全區(qū)農(nóng)村低保工作實(shí)行了信息化管理，低保金實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化發(fā)放；加快新農(nóng)合建設(shè)，參合率達(dá)到98%，率先在全

省實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)，位居全省第一。積極實(shí)施測土配方施肥、玉米良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)各類補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)5億余元；新推廣小麥聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械587臺，完成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金840萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)投入4800萬元。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，已完成163個(gè)村居土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積32219畝，涉及農(nóng)戶17080戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同765份。