第一篇：智慧城市建設(shè)的難點與對策

智慧城市建設(shè)的難點與對策

近日，浙江省副省長、中國信息化百人會顧問毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發(fā)表了題為《智慧城市建設(shè)難點與對策》主題演講，對智慧城市建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)及對策做了深入分析。在他看來，智慧城市具有智能感知、系統(tǒng)協(xié)同、智慧處理、機制先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征，但目前我國智慧城市建設(shè)在認(rèn)識、技術(shù)、實踐上還達不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

智慧城市三種建設(shè)類型

智慧城市建設(shè)正在我國各地如火如荼地開展，總體而言，主要有三種建設(shè)類型：

第一種是技術(shù)工程項目建設(shè)型。把智慧城市當(dāng)作技術(shù)工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

第二種是數(shù)字城市的擴充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，其特點是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應(yīng)該是以改變原有的服務(wù)、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會造成混亂。

第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關(guān)系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協(xié)同。第三，不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進行建設(shè)運維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

其中第三種智慧城市建設(shè)類型是比較有發(fā)展前途的。智慧城市應(yīng)該具備智能感知（能實現(xiàn)實時、全面與立體感知）、系統(tǒng)協(xié)同（能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上）、機制先進（投資運營機制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

智慧城市建設(shè)遭遇難題

還達不到“智慧”要求。認(rèn)識上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。

信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。

體制難以突破。概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問題；在運維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接負責(zé)，導(dǎo)致運維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務(wù)的采購方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。

網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計，各種手段運用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實名制等基本制度建設(shè)推開不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實是：泛在網(wǎng)建設(shè)進展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機對接、業(yè)務(wù)開發(fā)。

智慧城市破題對策

我們建設(shè)智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開新的發(fā)展空間，給公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求，研究破解難題的對策舉措。

主攻云服務(wù)技術(shù)，加強云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。第一，加快大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是云存儲、云計算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第二，加快開發(fā)智慧城市（智慧醫(yī)療、智慧安居等）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開發(fā)。同時，加強數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開發(fā)。第三，加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新，培育具備“一攬子”解決問題能力的專業(yè)性、高水準(zhǔn)的云服務(wù)公司。

以政府購買云服務(wù)作為突破口，推進體制機制創(chuàng)新

購買云服務(wù)，是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革，包括個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務(wù)的購買，因為這不僅有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快培育安全可靠、服務(wù)高效、技術(shù)水平一流的云服務(wù)公司，設(shè)立購買公共服務(wù)的專項資金，出臺扶持政策，加強權(quán)益保護，最終形成全社會的購買云服務(wù)的共識與氛圍。

以統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與打通各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點，防治信息孤島

要著重解決兩大問題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在“統(tǒng)一”二字上下功夫，相當(dāng)于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”；各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當(dāng)于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過協(xié)調(diào)來消除基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一”的問題，通過補充來解決業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的“斷頭路”問題，通過聯(lián)合試點試行來解決標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范中的“互讓”問題，通過“采風(fēng)整理”來解決標(biāo)準(zhǔn)體系的實用性不強問題，通過“共同協(xié)議”來解決標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)各搞一套的問題。

加強配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全

法律方面，制定相關(guān)法律法規(guī)，保護隱私、保護權(quán)益；體制方面，要明確規(guī)定購買云服務(wù)，云服務(wù)公司要建立責(zé)任追溯制度；制度方面，要推行實名制、風(fēng)險評估、等級保護等制度；監(jiān)管方面，要對網(wǎng)絡(luò)進行依法專項整治、依法監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的依法管理；技術(shù)方面，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強工程建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，系統(tǒng)推進泛在網(wǎng)的建設(shè)。特別是要加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，它投資小，對泛在網(wǎng)建設(shè)貢獻大，建設(shè)成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”擾民問題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對接問題。還需加強業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應(yīng)用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng)）的建設(shè)。各個城市如要建設(shè)智慧城市，就必須加大對城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。

第二篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)

注重民生領(lǐng)域

城市的建設(shè)發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要有長遠規(guī)劃設(shè)計和長效的機制。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領(lǐng)域。如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設(shè)要圍繞服務(wù)民生來進行頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系也至關(guān)重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地針對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)，做好頂層設(shè)計以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實際進展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)還沒有規(guī)范、統(tǒng)一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中，政府不可能包攬?zhí)煜拢袚?dān)全部責(zé)任，政府制定規(guī)劃以后，大部分運用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場主體，包括網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運營商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導(dǎo)。

因此，在智慧城市建設(shè)的大潮中，必須充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機制，以及科學(xué)的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發(fā)展的合力。

第三篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市效應(yīng)背后顯發(fā)展難題 專家呼吁做好頂層設(shè)計

在城鎮(zhèn)化趨勢推動下，智慧城市的建設(shè)再次受到關(guān)注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點名單的消息發(fā)出，不到3個月的時間，我國已經(jīng)公布了140個試點城市，正式開啟我國智慧城市的新浪潮。

在國家政策與運營商規(guī)模建設(shè)的推動下，我國智慧城市開始實現(xiàn)長足發(fā)展。目前，智慧城市建設(shè)已成為國計民生中的熱點領(lǐng)域，并逐步向老百姓的醫(yī)、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續(xù)的建設(shè)模式，也成為了我國智慧城市發(fā)展過程中的突出問題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，國家應(yīng)做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進智慧城市的健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)加速項目“落地”

智慧城市的快速建設(shè)的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時寬帶、物聯(lián)感知、云計算等信息技術(shù)也開始高速發(fā)展。在中央方面，工信部先后在揚州、常州進行試點，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協(xié)議，并還組織落實了中歐綠色智慧城市項目?？萍疾恳矤款^成立了中國智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在一些地區(qū)，智慧城市已經(jīng)步入了實質(zhì)推進階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺，2013年開始建設(shè)。作為中國內(nèi)地首個已經(jīng)落實的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺，它將立足北京、服務(wù)全國，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。

今年，哈爾濱市也計劃投資10億元，啟動“智慧城市”建設(shè)，擴大公共熱點區(qū)域WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進“智慧松北先行示范區(qū)”等重點項目建設(shè)。

湖北省也即將啟動智慧城市時空信息云平臺試點工作，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。讓試點城市居民由此獲得智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理等方面的便捷服務(wù)。

運營商提速智慧城市規(guī)模建設(shè)

“智慧城市”戰(zhàn)略的實施意義重大，而作為智慧城市各個應(yīng)用項目實施的基礎(chǔ)，城市各個區(qū)域的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

運營商作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，自然是智慧城市推進的主力軍，智慧醫(yī)療、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)應(yīng)用均離不開運營商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國家旅游局等部委以及國家電網(wǎng)公司等央企合作簽署六項智慧城市建設(shè)示范試點項目合作協(xié)議，力推智慧城市的建設(shè)，其中三大運營商將繼續(xù)積極參與浙江智慧城市建設(shè)工作。據(jù)悉，三大運營商作為合作主體參與了智慧城市項目的投資建設(shè)運營，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運營服務(wù)、人才培訓(xùn)等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國移動簽署合作協(xié)議，將在2015年前將投入超過200億元，建成全國規(guī)模最大、投資最多的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣州10區(qū)2縣級市TD-LTE信號和WIFI信號的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

瓊海市人民政府與中國電信海南公司也于昨日簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手合作在5年內(nèi)打造“數(shù)字瓊海·智慧城市”。兩方將在5年內(nèi)，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域開展深入戰(zhàn)略合作。

而作為國內(nèi)首家發(fā)布“智慧城市”戰(zhàn)略的電信運營商，湖北聯(lián)通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。將建造一個覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強、接入速率高的“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)模式仍缺可持續(xù)性

值得關(guān)注的是，在今年正在召開的“兩會”上，來自全國各地的代表們也都高度關(guān)注 “智慧城市”概念。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認(rèn)為，應(yīng)正視智慧城市的問題，加快做好頂層設(shè)計，推動智慧城市又快又好發(fā)展，讓老百姓早日分享智慧城市建設(shè)的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設(shè)目的不夠明確，思路不清晰，建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，政策扶持力度不大，實施推廣難度大。要解決這些問題，首先要做好頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)突出重點和特色，以民生為導(dǎo)向，重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其他智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域同步推進。

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為也發(fā)表觀點稱，我國智慧城市存在缺乏統(tǒng)籌、工業(yè)化思維主導(dǎo)、機制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)拉動缺乏等問題，嚴(yán)重影響它的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)間還需要較長的時間來摸索確立。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到目前為止，在智慧城市的框架內(nèi)還沒有探索出一套統(tǒng)一的理論和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國還沒有完全掌握高端芯片和傳感器新技術(shù)。信息化系統(tǒng)的智能化還很低，各種應(yīng)用多數(shù)還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務(wù)民生衣食住行，除去概念化，藍圖化，切勿盲目模仿國外城市，需要定位清晰，設(shè)計合理，實施有效。

第四篇：智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

一、智慧城市建設(shè)的意義

1、實現(xiàn)城市高效率運行

世界銀行有一個測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，達到實際應(yīng)用程度85%的時候，在城市的GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍，就是現(xiàn)在一半的能源可以產(chǎn)出多一倍的財富。智慧城市使得信息成為了運營城市的新資源，信息技術(shù)與城市運作的有機融合，城市管理正在從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運行將更高效。

2、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的支持，而物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個大集成，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈相似，最大的不同在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，下游增加了海量數(shù)據(jù)處理和信息管理服務(wù)提供商，特別是物聯(lián)網(wǎng)上游傳感器制造業(yè)意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟良性發(fā)展，安全、環(huán)保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時有效護理，同時有效破解當(dāng)前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運用城市道路資源；通過智慧食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟镁用衲軌蛸I得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個安全、智能、舒心愜意的家庭環(huán)境；智慧城市平安應(yīng)急體系可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營造平安城市環(huán)境，等等。在國外，技術(shù)正在使一些國家和地區(qū)脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機普及，手機正在為他們創(chuàng)造實質(zhì)性的工作和教育機會。

二、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）智慧城市發(fā)展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進入規(guī)劃和建設(shè)階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進入了大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)工信部《2014年ICT深度報告》統(tǒng)計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個）、47%的縣級及以上城市（51個）都在推進智慧城市建設(shè)。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機掛號、手機銀行、電子政務(wù)等，都早已在一些城市推廣應(yīng)用。

（二）整體發(fā)展落后且發(fā)展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發(fā)展年會上，中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了2014中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發(fā)展建設(shè)水平差距還較大。區(qū)域差距也存在，2014年將選取的100個城市樣本按照經(jīng)濟地理區(qū)域劃分為東北部、東部、中部、西部四個區(qū)域進行分析。東部地域智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。本次參評的100個城市樣本中，副省級及其以上城市36個，地市級城市54個，縣市級城市10個。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設(shè)水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

（四）服務(wù)導(dǎo)向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務(wù)占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個剛好相反，硬件占73%，服務(wù)僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設(shè)的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務(wù)，缺乏市場導(dǎo)向的問題，一些地方政府把智慧城市當(dāng)作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實惠和改變看不到。導(dǎo)致系統(tǒng)功能與民眾實際所需相去甚遠，達不到真正的便民就無法做到大面積的應(yīng)用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設(shè)智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項目，各個部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術(shù)推廣效率比較低，打個比方，智慧城市試點建設(shè)就像我們的手機一樣，起初我們有許多品牌，每個品牌都有自己的技術(shù)壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結(jié)果就是使用不便和資源浪費。美國就成立了一個名為“美國代碼”的組織，來促進一些城市機構(gòu)或編程產(chǎn)生的關(guān)于智能技術(shù)也適用于其他地方，創(chuàng)立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復(fù)的解決方案。在這個預(yù)算不斷削減和需求增加的時代，如果每一座城市都獨立行動，它的發(fā)展將是不可持續(xù)的。”建設(shè)智慧城市也一樣，技術(shù)資源要盡早統(tǒng)一起來。

三是智慧城市建設(shè)又缺乏特色，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點，將時下流行的先進的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設(shè)備、建設(shè)機房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，很有可能建好之日就是廢棄之時。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運行和管理的經(jīng)驗，這必然會造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術(shù)的脆弱性。智慧城市的許多技術(shù)核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國可以根據(jù)需要實施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應(yīng)用均可能存在大量的危險。隨著美國前情報人員斯諾登披露出“棱鏡”計劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)的服務(wù)提供商進行維護，可以大大增強其安全性，但是做不到絕對的安全，還會存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計算的停機會使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應(yīng)用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應(yīng)用的設(shè)計與開發(fā)有關(guān)，有經(jīng)驗和能力強的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會比經(jīng)驗和能力欠缺的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會更安全可靠些。

三、建設(shè)健康的智慧城市

(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與

我國智慧城市發(fā)展進入規(guī)模推廣階段，因此政府的頂層設(shè)計對于智慧城市建設(shè)推進的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權(quán)，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設(shè)實際上是為了推動經(jīng)濟、社會和技術(shù)進步與發(fā)展，智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體——政府、企業(yè)和個人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計。一是明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)智慧城市存在一個要建設(shè)什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實管理需求。二要突出規(guī)劃設(shè)計、強化機制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)需要一系列機制創(chuàng)新，比如建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機制，加快推進智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全等等。

從社會層面來說，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機制，開創(chuàng)新局面。選用眾包、競賽等方式引導(dǎo)民間開發(fā)應(yīng)用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)和資金獎勵，吸引軟件開發(fā)企業(yè)和自由黑客開發(fā)設(shè)計應(yīng)用程序。除了能產(chǎn)生頭腦風(fēng)暴，還產(chǎn)生了一些可廣泛應(yīng)用的程序，大大節(jié)約了智慧城市得建設(shè)成本。

（二）高度重視信息化教育

國內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進性方面與發(fā)達國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當(dāng)距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓(xùn)計劃。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學(xué)中將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經(jīng)費也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

（三）選擇合理切入點、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗和用戶素質(zhì)尚未達到預(yù)期。經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認(rèn)清城市的現(xiàn)實管理需求，選擇建設(shè)的合理切入點。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。美國總統(tǒng)奧巴馬把大數(shù)據(jù)稱之為“未來的新石油”，來代表其價值含量。如今隨著信息數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應(yīng)提高，通過對大數(shù)據(jù)的分析，政府可以更好的提高管理效率，實現(xiàn)最佳的服務(wù)模式。借助政府?dāng)?shù)據(jù)開放，美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本。”

所以我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運行機制，按市場規(guī)律和風(fēng)險等級分級開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新。

（五）增強智慧城市的安全性

一是加大人才培養(yǎng)力度。目前智慧城市建設(shè)過程最缺少人才，培養(yǎng)人才要充分發(fā)揮政府的作用。為了成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業(yè)以及本地高等院校開展合作，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能。目前，新加坡在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開設(shè)了4個碩士課程以及5個本科課程，提供側(cè)重于具體行業(yè)應(yīng)用的多學(xué)科研究方法。在新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的協(xié)助下，亞洲頂尖學(xué)府新加坡國立大學(xué)(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學(xué)商業(yè)分析中心。該中心旨在幫助在校學(xué)生以及在職人員提升商業(yè)分析領(lǐng)域的最新職業(yè)技能，為未來數(shù)據(jù)分析工作打好基礎(chǔ)。

二是重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障。智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設(shè)的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設(shè)項目或計劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國際都市的經(jīng)驗，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系,厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護公民個人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。在全社會范圍內(nèi)征集鼓勵和保護互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規(guī)時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。

第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。