第一篇：淺談我區(qū)城市管理中的難點問題及治理對策

淺談我區(qū)城市管理中的難點問題及治理對策

隨著我區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，城市管理在社會中的地位越來越重要，尤其是隨著2008年奧帆賽的日益臨近，轄區(qū)環(huán)境和轄區(qū)城市管理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但從目前來看，還有以下難點制約著城區(qū)面貌的改善和城區(qū)形象的提升。

1、流動攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域（如人和路、臺東八路、聊城路等）和休閑場所周邊（如櫸林山公園、延安二路婚紗街等），眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動設攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。而城管執(zhí)法部門因力量有限，盡管多次進行集中整治，但效果很難盡如人意，反復、回潮現(xiàn)象仍然十分明顯。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。由于三輪車、手拉車機動性強，逃逸方便，往往使執(zhí)法隊員趕到現(xiàn)場時，他們已推車換了地方，令執(zhí)法隊員沒有辦法；有時好不容易查實了違章行為，但因查扣車輛需交警部門配合，所以處理起來難度很大。三是少數(shù)民族人員流動設攤?cè)【喒ぷ麟y度大。目前，以新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在我區(qū)無證設攤現(xiàn)象十分嚴重。尤其是新疆籍人員，經(jīng)常在臺東、電子信息城和即墨路小商品市場等鬧市區(qū)和交通要道占道設攤，而對執(zhí)法隊員的教育勸說，則臵若罔聞，且屢教不改。如果對其物品進行暫扣，他們自恃是少數(shù)民族，加上性格強悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對其進行強行取締，又涉及語言、民族政

策、風俗習慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業(yè)”難治理?！拔逍⌒袠I(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。這些行業(yè)大部分是沿街開設、經(jīng)營面積較小、越門擺物，且均存在環(huán)境衛(wèi)生差、污染較嚴重、居民投訴多等問題；“五小行業(yè)”經(jīng)營者又大多數(shù)以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，存在流動性大、業(yè)主更換頻繁等特點；因此，職能部門很難掌握確切情況，以對其實施長效管理。再加上許多經(jīng)營戶對國家和地方政府頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)不理解，對創(chuàng)建文明城市、喜迎奧運的意義了解不深，總強調(diào)自己是下崗工人，無業(yè)游民，“要吃飯”，所以今天取締明天繼續(xù)，與執(zhí)法人員進行軟抵抗，特別是在執(zhí)法過程中，由于一些不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，所以經(jīng)常給執(zhí)法部門造成一定的社會負面影響。

3、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌和城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題，主要有屋頂搭建、樓道搭建、房屋周邊搭建、侵占綠地搭建和破墻開門等形式。從違法建筑的動因來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理的占20%?；旧洗嬖趦蓚€規(guī)律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。行政執(zhí)法部門雖然投入了大量的人力、物力，但由于存在執(zhí)法成本較高與處罰成本較低的反差和違章業(yè)戶軟抵抗等原因，執(zhí)法工作很難順利進行和深入展開。

4、部門之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，綜合管理

成效相當?shù)拖隆Ｈ缈玳T占道經(jīng)營問題，部分店面根本不具備室內(nèi)經(jīng)營條件，而且還有臟、亂、差現(xiàn)象，但工商部門、衛(wèi)生部門卻核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者往往以此為借口進行經(jīng)營，給城市管理帶來負面影響。又如對流動攤點的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，這種在執(zhí)法中 “有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象，也是導致城市管理難點問題得不到根本解決的原因之一。還有如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。

由上可以看出，我區(qū)城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是通過幾次突擊整治、聯(lián)合執(zhí)法就能徹底解決的，而是要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發(fā)展，才能適應時代發(fā)展的需要。為此，提以下四條建議供參考：

1、強化教育，建立完善的內(nèi)部管理機制。首先要進一步完善內(nèi)部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識；其次要狠抓內(nèi)部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平；三是要加大對城管隊員的基礎(chǔ)知識和法律知識的培訓考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為；四是要完善工作考核機制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并讓群眾的滿意程度來作為衡量和評價一個城管隊員的基本條件。

2、加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執(zhí)法工作中，最容易引起群眾關(guān)注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱

勢群體，既有無業(yè)、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動人員，我們在執(zhí)法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執(zhí)法過程的繼續(xù)，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執(zhí)法工作難以順利進行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。如對跨門占道經(jīng)營等問題，我們可以通過采取共管共建的形式，由各經(jīng)營戶自己推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時落實整改措施；對表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時，我們要充分發(fā)揮“大城管”體制的威力，使街道、社區(qū)、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門切實承擔起城市管理的責任，積極參與到城市管理中去，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

3、堅持重典治“亂”，建立嚴管重罰的執(zhí)法威懾機制。為有效消除轄區(qū)內(nèi)各類“亂”的現(xiàn)象，我們要在堅持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運用現(xiàn)有體制和機制的優(yōu)勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對占道經(jīng)營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現(xiàn)象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

4、創(chuàng)新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創(chuàng)

新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。一是掌握規(guī)律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。針對無證設攤、跨門營業(yè)根據(jù)其集散時間，總結(jié)規(guī)律，采取錯時制管理辦法，防止出現(xiàn)管理“真空”，使城市管理始終處于嚴格監(jiān)控之下。同時，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時間空檔的難題。二是把握難點，實施分類治理。對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架，并要求每天清洗、按時收攤，對延時經(jīng)營的攤主和攤位臟、亂、差現(xiàn)象實行扣分、停業(yè)處罰；對零散攤位進行集中定點、定位經(jīng)營。對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發(fā)現(xiàn)無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。對固定水果攤在統(tǒng)一定點、定位設臵的前提下，進一步規(guī)范管理，攤位不得超出標有城市形象用語牌。對占道經(jīng)營的攤位管理實行“一刀切”。對店面、招牌（廣告）的管理，采取集中整治，嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理”的原則。對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

二〇〇八年五月十八日

第二篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執(zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和政治水平的教育和培訓，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾砉ぷ髂苷ｉ_展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應的經(jīng)費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵w現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第三篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執(zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和政治水平的教育和培訓，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正

第四篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規(guī)模，在屋頂上違法建設搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第五篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點，街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區(qū)市容監(jiān)察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領(lǐng)導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經(jīng)費有財政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍，沒有經(jīng)過培訓上崗和系統(tǒng)法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對集中行政處罰權(quán)，實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關(guān)的，同時又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進行歸并、調(diào)整，由另一個行政機關(guān)行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)，調(diào)查報告《街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策》。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點工作推進的重點和難點。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負責，不在擔任執(zhí)法任務，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊統(tǒng)一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。&nbsp;

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強區(qū)域內(nèi)綜合配套服務功能。重點應放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項、辦結(jié)時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報工作信息，配合執(zhí)法中隊加大對違法行為的懲罰力度。

四、要明確責任。根據(jù)綜合執(zhí)法的新情況，重新界定街道的崗位職責、權(quán)利與義務，加強行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制等項制度建設，使街道依法行政工作落到實處。同時，主動接受黨委、人大、政府的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會各界的評判。以實施相對集中行政處罰權(quán)為契機，不斷推進街道依法管理水平的提高。

五、各有關(guān)方面要通力協(xié)作，不斷將試點工作推向深入。區(qū)領(lǐng)導要高度重視相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，將其作為提高全區(qū)城市管理檔次的一件大事來抓；區(qū)協(xié)調(diào)小組要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，不斷加強對新情況、新問題的調(diào)查、研究和指導工作，保障全區(qū)試點工作順利推進；各相關(guān)部門和單位要進一步增強大局意識、法制意識，支持、配合改革試點工作；區(qū)行政執(zhí)法局要抓住這一改革的契機，重塑執(zhí)法隊伍形象，內(nèi)外兼修，盡快適應綜合執(zhí)法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應有貢獻。