第一篇：淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議都明確提出要“完善扶貧開發(fā)機制”，這為新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向。從我區(qū)的情況看，農(nóng)村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變的過程中深入開展的。當(dāng)前在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農(nóng)村扶貧工作，提高扶貧開發(fā)成效，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新要求，進(jìn)一步開闊工作思路，改進(jìn)傳統(tǒng)的扶貧方式和手段，切實運用市場配臵資源的機制提高扶貧開發(fā)工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發(fā)工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實，使縣域經(jīng)濟實力顯著增強，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統(tǒng)救濟式的“輸血型”向開發(fā)式的“造血型”全面轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。但能從根本上進(jìn)一步提高扶貧工作成效，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入發(fā)展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進(jìn)一步做好新時期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)淺談一些自已的觀點。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

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東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤?？h境內(nèi)地震斷裂帶達(dá)20處之多，是典型的地震多發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)地震八度區(qū)重點監(jiān)測區(qū)域之一。光照時間長，全年日照可達(dá)2750—2850小時，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發(fā)量1540毫米。全縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個行政村、526個村民小組?？?cè)丝?8.2萬人，其中：城鎮(zhèn)居民2.7萬人，農(nóng)村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2005年末，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5.97億元，第三產(chǎn)業(yè)1.84億元，地方財政收入1220萬元，財政支出2.28億元；社會消費品零售總額7325萬元；農(nóng)牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發(fā)工作的主要措施和經(jīng)驗

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)查,不斷研究、總結(jié)、分析和探討，進(jìn)一步明確提出了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路、新方法，從農(nóng)牧民生產(chǎn)生活發(fā)展?jié)摿橥黄瓶冢皶r結(jié)合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實際情況重點對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)整，以大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極組織農(nóng)村富余勞動力外出創(chuàng)收等多途徑、多渠道開展新時期扶貧開發(fā)工作。并切實落實扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整充實了縣鄉(xiāng)扶

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貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，改善了辦公設(shè)施，層層制定了縣鄉(xiāng)村三級扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，明確了扶貧攻堅“一把手”責(zé)任制，實行了目標(biāo)考核管理，簽訂了扶貧工作責(zé)任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系，并把扶貧開發(fā)工作的成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要責(zé)任目標(biāo)納入年度考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真按照扶貧開發(fā)“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式入手，投入大量的人力、物力和財力，集中扶貧項目、資金，不斷加大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。近五年來，全縣累計投入財政扶貧資金2560萬元，實施扶貧項目84個，以工代賑扶貧資金3013萬元，實施扶貧項目47個，用于全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重點扶貧開發(fā)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營及農(nóng)村各項設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個村通簡易道路，105個村組通電，實現(xiàn)供水到戶95個村，30957戶，70%的農(nóng)戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉(xiāng)抗震房建設(shè)為契機，加大對貧困農(nóng)牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農(nóng)牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動員社會力量，建立落實對口幫扶機制。在實施扶貧項目的同時，縣委、政府動員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

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定點幫扶貧困戶。在自治區(qū)2個單位對口扶貧承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地區(qū)28個單位承包村組的基礎(chǔ)上，全縣95個縣直單位也對貧困村（戶）進(jìn)行了對口幫扶和定點包扶，并按照每名縣級領(lǐng)導(dǎo)承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結(jié)對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個，干部職工包戶率達(dá)到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時解決了生產(chǎn)生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學(xué)校辦公設(shè)備，改善了村組圖書室、衛(wèi)生室，安裝了衛(wèi)星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學(xué)困難，幫助健全規(guī)范了村級各項組織，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，并通過多種渠道爭取引進(jìn)項目資金，對貧困戶生產(chǎn)生活進(jìn)行了項目扶持、政策優(yōu)惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈物資現(xiàn)金達(dá)1398.44萬元，為貧困農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻(xiàn)。

（四）因地制宜，推進(jìn)扶貧工作多元化發(fā)展。一是針對我縣自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現(xiàn)狀，大力發(fā)展了以種植苜蓿為主的避險農(nóng)業(yè)，相對減輕了因自然災(zāi)害造成農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的損失,并成功引進(jìn)了新疆大川農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達(dá)3500噸,農(nóng)牧民人均增收17.3元。二是充分利用農(nóng)村桔桿多的優(yōu)勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發(fā)展了畜牧業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民走以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)

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合的路子，有效進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得到有效增長。目前，全縣已發(fā)展養(yǎng)牛50頭、養(yǎng)羊200只以上的養(yǎng)殖大戶30戶，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提高商品率、走規(guī)?；?jīng)營的路子打下了基礎(chǔ)。三是加快了基地+農(nóng)戶的發(fā)展步伐，做大了林果業(yè)，建立了杏子產(chǎn)業(yè)化、核桃專業(yè)化、沙棘特色化的發(fā)展格局。2004年，農(nóng)牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項人均增收26.9元。四是進(jìn)一步加大了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，積極組織農(nóng)牧民開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行多渠道轉(zhuǎn)移，廣泛尋求農(nóng)牧民經(jīng)濟增收的切入點。幾年來，共輸出勞動力61470余人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收4420余萬元，農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收實現(xiàn)逐年上升，常年外出務(wù)工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發(fā)展意識明顯增強。

（五）以科技為先導(dǎo)，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉(xiāng)兩級黨政始終以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為前提，以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)推廣為重點，積級采取以“請進(jìn)來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農(nóng)牧民培訓(xùn)、扶貧項目選擇、組織生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)中，及時為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。并采取各種措施，制定科技扶貧各項優(yōu)惠政策，完善科技扶貧責(zé)任承包機制，先后選派30余名科級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉(xiāng)村組指導(dǎo)、幫助、服務(wù)農(nóng)牧民開展各項生產(chǎn)，做到了縣有科技示范基地，鄉(xiāng)有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動，加大了對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)牧民實用科技知識的培訓(xùn)，特別是對貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度。五年來，縣財政先后投入科技培訓(xùn)經(jīng)費18萬元，舉辦各類科技知識培訓(xùn)班和農(nóng)牧民勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)班160余

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期，培訓(xùn)人員14.6萬人次。同時，縣鄉(xiāng)科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農(nóng)村實用科技》報刊、電教片等相關(guān)科技資料，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)牧業(yè)科技知識，有效提高了農(nóng)牧業(yè)科技含量，增加了產(chǎn)量，而且提高了扶貧開發(fā)工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進(jìn)工作。在全面落實正常的扶貧開發(fā)工作的同時，認(rèn)真按照“收縮戰(zhàn)線，突出重點，進(jìn)村入戶，整村推進(jìn)”的扶貧工作目標(biāo)方針，結(jié)合我縣53個扶貧開發(fā)工作重點村實際，確定了20個重點村作為第一輪整村推進(jìn)、整體脫貧的重點扶貧開發(fā)村，在使用扶貧資金、確定項目等方面重點向首輪實施整村推進(jìn)的重點村傾斜，著力改善重點村農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)及進(jìn)行多種經(jīng)營，有效解決了貧困群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。目前，37個貧困重點村已經(jīng)完成了村級扶貧規(guī)劃制定工作，20個扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)工作已順利通過地區(qū)驗收，已基本達(dá)到自治區(qū)確定的“五通”、“五有”、“五能”的標(biāo)準(zhǔn)。

三、扶貧開發(fā)工作和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區(qū)耕地毗連著戈壁，使本已營養(yǎng)不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農(nóng)村自然條件的“先天不足”。加之，自然災(zāi)害的頻繁，大部分脫貧的農(nóng)牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災(zāi)年份成為脫貧人口，有災(zāi)年份或碰到重大自然災(zāi)害和連續(xù)幾年的受災(zāi)又返貧,嚴(yán)重制約著農(nóng)牧民脫貧致富。

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（二）部分農(nóng)牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發(fā)展不相適應(yīng)。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現(xiàn)狀，懶于思變。多年來，縣鄉(xiāng)村及各級幫扶單位積極想方設(shè)法組織勞務(wù)輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨厚的天然***，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組動員組織村民采摘沙棘創(chuàng)增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應(yīng)者無幾。還有少部分貧困農(nóng)牧民隨遇而安的小農(nóng)思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，市場經(jīng)營意識淡薄，接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力差，致使農(nóng)牧民適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的市場競爭和經(jīng)濟收入增長十分緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉(xiāng)村道路投資改造力度比較大，但是道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等仍然滿足不了現(xiàn)有農(nóng)牧民的需求。特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達(dá)100余公里，運行質(zhì)量較差，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民及工業(yè)的用電需求。

（四）科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后?？萍紝I(yè)人才缺乏，科技技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)推廣慢，農(nóng)牧民掌握運用科技知識的意識不強。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學(xué)和中止升學(xué)現(xiàn)象還時常發(fā)生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉(xiāng)村小學(xué)“雙語”教師嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有教師教學(xué)水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學(xué)專任教師的3.2%，嚴(yán)重影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)水平的全面提升。農(nóng)村醫(yī)療保障體系還不夠健全和完善，村組醫(yī)務(wù)

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人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，更重要的是村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備短缺，農(nóng)牧民急需藥品不全，致使許多農(nóng)牧民因病不能及時有效的治療而無法保障身體健康，就醫(yī)看病還存在很大的困難，從而導(dǎo)致部分農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象接踵而至。

（五）農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以走出增產(chǎn)不增收的怪圈。沒有強勁的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品以“原”字號形式出售，后續(xù)利潤流失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)化增值鏈條短，農(nóng)牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)品率—低投入”的惡性循環(huán)圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動者素質(zhì)偏低。由于部分貧困農(nóng)牧民長期居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠(yuǎn)，交通通行工具不便，與縣內(nèi)外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質(zhì)、文化生活和群眾思想教育，勞動者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農(nóng)牧業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發(fā)展示范帶頭人，導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)投入、產(chǎn)出比較低，經(jīng)濟效益低下，缺乏基本生產(chǎn)常識，致使勞動者素質(zhì)偏低和農(nóng)牧民思想觀念陳舊，已成為制約農(nóng)牧民增收和扶貧開發(fā)工作順利實施的主要“瓶頸”之一。

四、進(jìn)一步做扶貧開發(fā)工作的對策及建議

結(jié)合****貧困人口的分布區(qū)域、基礎(chǔ)條件的差異，今后扶貧工作要遵循實事求是的原則，以生態(tài)保護為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點，以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康為目標(biāo)，打牢基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育兩大基礎(chǔ)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民全面脫貧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)牧民經(jīng)濟增長質(zhì)量。從當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的格局看，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)牧民經(jīng)濟增長的一條現(xiàn)實而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快對農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，真正使農(nóng)牧業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加向?qū)で笃贩N改良和質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入。因此，當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以：一是立足實際，揚長避短，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定和規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出優(yōu)勢，調(diào)出特色，努力做到糧、經(jīng)、飼（草）三元結(jié)構(gòu)配備比與資源配臵有機結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把畜牧業(yè)作為貧困農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發(fā)展以養(yǎng)殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養(yǎng)殖為重點，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由家庭副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變，由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，盡快把畜牧業(yè)建設(shè)成我縣極具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等方面的優(yōu)

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勢，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，努力將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和擴大自身的市場占有份額。四是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強化品質(zhì)意識，加快推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種和生產(chǎn)模式化、規(guī)范化種養(yǎng)技術(shù)，積極應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力提高市場競爭力。五是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持和培育以農(nóng)畜產(chǎn)品加工和販銷為主的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜土特產(chǎn)品進(jìn)入市場的步伐，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工銷售的良性循環(huán)，提高農(nóng)戶收益水平。

（二）進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。切實抓住國家和自治區(qū)對重點貧困縣扶貧開發(fā)工作的一系列優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。一是加強農(nóng)田基本水利建設(shè)。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農(nóng)村洪澇和旱災(zāi)頻發(fā)的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設(shè)，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，努力提高水資源利用率，盡快解決農(nóng)牧業(yè)抗旱和人畜飲水問題。二是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣農(nóng)村水土流失嚴(yán)重，土壤有機質(zhì)含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗?jié)?，更無種植業(yè)產(chǎn)出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機肥，擴大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機質(zhì)含量。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。扶貧開發(fā)

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要與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，切實加強對林地、草原和濕地資源的保護，堅決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風(fēng)固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設(shè)綠色屏障，為農(nóng)牧民脫貧致富營造良好的生態(tài)環(huán)境。四是切實加強對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，向邊遠(yuǎn)貧困村、重點村組傾斜，盡快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現(xiàn)通路、通電、通電話，全面改善貧困農(nóng)牧民生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本。

（三）進(jìn)一步加強教育工作，切實提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，是拓寬就業(yè)門路的有效途徑之一，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。目前，我縣部分貧困鄉(xiāng)村（戶）兒童入學(xué)率低意味著新一代文盲繼續(xù)形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現(xiàn)在我們決不能坐等經(jīng)濟發(fā)展后能自然而然地提高教育水平。應(yīng)該及早重視加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,加強對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，切實提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，重點加強對農(nóng)村教師“雙語”教學(xué)水平的培訓(xùn)，繼續(xù)深入實施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，確保完成九年義務(wù)教育。并大力開辦農(nóng)村職業(yè)教育，在學(xué)生接受文化的同時，學(xué)到更多的職業(yè)技能，全面提高后備農(nóng)牧民

第11頁 的科技文化素質(zhì)。同時，可建立助學(xué)基金，利用助學(xué)貸款，盡可能使進(jìn)入高、中等學(xué)校的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。并要進(jìn)一步做好農(nóng)牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農(nóng)牧民進(jìn)行思想教育和典型引導(dǎo)，不斷增強廣大干部群眾的市場意識、自我發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識、機遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農(nóng)經(jīng)濟和愚昧落后的思想意識，積極引導(dǎo)鼓勵貧困鄉(xiāng)村（戶）外出經(jīng)商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動大家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步加強衛(wèi)生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。衛(wèi)生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是要進(jìn)一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）改造和建設(shè)。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）的設(shè)臵進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中力量搞好中心衛(wèi)生院建設(shè)。在貧困村組要保障一定的醫(yī)療資金，主要用于貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療裝備改善，切實搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的硬件建設(shè)。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進(jìn)作風(fēng)，搞好農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困村組合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)低價的醫(yī)療保健服務(wù)。三是要采取措施，積極鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位就業(yè)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè),努力提高貧困村組衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與貧困村組醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關(guān)系，積極為貧困村組提供醫(yī)療技術(shù)、儀器裝備和經(jīng)費等方面的支持。四是要及時保證有一定的資金，用于解決當(dāng)年因病致貧、因病返貧農(nóng)戶的第12頁

困難救助。

（五）進(jìn)一步加強科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動。一是要積極聯(lián)系并主動爭取自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)科研部門、院校的專家、教授和技術(shù)人員與我縣扶貧開發(fā)項目、基地和企業(yè)掛鉤，不斷增強科技技術(shù)在扶貧開發(fā)中的作用。二是相關(guān)部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣，不斷增強農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力。三是要充分發(fā)揮科技經(jīng)費在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動群眾依靠科技進(jìn)步搞開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是要大規(guī)模的開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員要充分發(fā)揮作用，深入基層，搞好技術(shù)服務(wù)。五是要結(jié)合科技扶貧示范建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣為突破口，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術(shù)，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一片經(jīng)濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進(jìn)一步抓好結(jié)對扶貧，深入開展“定點幫扶”活動?！岸c幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進(jìn)。一是進(jìn)一步加強扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認(rèn)識到積極參與結(jié)對幫扶，是發(fā)揚中華民族團結(jié)互助、幫困濟貧的美德，是現(xiàn)代社會公民的責(zé)任和義務(wù)。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領(lǐng)導(dǎo)黨員干部為主，逐步延伸到社會團體、各界人士。三是擴大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

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決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結(jié)對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術(shù)、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項目相結(jié)合。五是豐富幫扶內(nèi)涵，既要把幫扶活動看作是一項社會、經(jīng)濟事務(wù)，更要以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創(chuàng)新農(nóng)村信貸新機制，全面落實扶貧小額信貸。當(dāng)前，我縣農(nóng)牧民在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項經(jīng)濟創(chuàng)收工作中資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，資金的無處籌集一直制約著農(nóng)牧民進(jìn)入市場自立發(fā)展的主要因素。農(nóng)戶貸款難和農(nóng)行、信用社放貸難的問題同時并存，只有建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔(dān)保能力的貧困戶獲得金融服務(wù)的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機遇，大力推廣救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的貸款方式，縣信用聯(lián)社和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社要建立健全農(nóng)戶信貸機制，縣鄉(xiāng)村要進(jìn)一步做好政策宣傳，鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額信貸款支持貧困農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)從事商品經(jīng)營各項活動，扭轉(zhuǎn)小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務(wù)的問題，及時解決貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)中的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

（八）圍繞市場需求，進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。一是積極鼓勵個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個體私營企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。二是充分利用周邊團場棉花生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)需要大量勞動力的有利條件，組織開展勞務(wù)輸出，不斷開拓勞

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動力市場，組織引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)收。三是進(jìn)一步加快各類協(xié)會、中介組織建設(shè)步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場組織化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大縣域經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加大招商引資力度，引進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，增強龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收的功能。五是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，切實做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)化工作。同時，重點加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達(dá)到拓寬就業(yè)渠道，盡快全面提高貧困勞動力的素質(zhì)。

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第二篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第三篇：21世紀(jì)中國小城鎮(zhèn)貧困問題治理的難點與對策

城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，更是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)中國政府所面臨的一個十分棘手而又必須加以解決的課題。中國目前的城鎮(zhèn)貧困人口以下崗或失業(yè)的貧困職業(yè)群體為主體，故本文以貧困職工群體或失業(yè)型貧困為主要研究對象。

一、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大難點

（一）理論研究及政策指導(dǎo)的嚴(yán)重滯后。失業(yè)，作為商品經(jīng)濟的范疇，是市場化進(jìn)程中勞動力配置規(guī)律起作用的必然結(jié)果。西方對失業(yè)的經(jīng)典解釋是指所有那些未曾受雇、以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時通行的實際工資率找到工作的人（注：D·皮爾斯主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)詞典》，上海譯文出版社，1988年版，第600頁。）。失業(yè)的實質(zhì)就是作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。由于受傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)體制等多方面的影響，我國對失業(yè)問題的理論研究仍明顯嚴(yán)重滯后。其具體主要表現(xiàn)在：首先，對“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念定義不清。(1)關(guān)于“失業(yè)”概念。我國的傳統(tǒng)理論把“失業(yè)”看成是一個制度范疇，把失業(yè)看作是資本主義制度的特有現(xiàn)象。從1993年起，我國才開始正式使用“失業(yè)”和“失業(yè)率”的概念。但至今為止，我國官方所指失業(yè)人口一般指城市登記失業(yè)人口，且將它界定為“非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下，女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行登記求職的人員”（注：《光明日報》1997年4月4日第三版。）。顯然，我國官方對失業(yè)的定義既不符合國際統(tǒng)計慣例，更不能準(zhǔn)確反映我國當(dāng)前的失業(yè)人口現(xiàn)狀。我國理論界對失業(yè)的定義更是眾說紛紜，至今尚未形成一種經(jīng)典性的解釋。(2)關(guān)于“下崗”概念。從全國的角度至今未對下崗作出統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的定義。不同的人、不同的部門、不同的企業(yè)對下崗有著不同的理解。有的把在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的也納入下崗之列；很多人從企業(yè)下崗后自己很快找到新的就業(yè)崗位，但原企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧硬块T不了解，把這些已實現(xiàn)再就業(yè)的還算在下崗職工之列等。(3)關(guān)于“再就業(yè)”概念。對于下崗后通過各種方式找到了不同單位性質(zhì)、工作期限長短不一的新單位的職工，算不算實現(xiàn)了再就業(yè)也沒有明確的說法。其次，各部門對失業(yè)人口尤其是對我國城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的統(tǒng)計還沒有一個公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

再次，對下崗職工的動態(tài)變化缺乏了解的途徑和手段。一種情況是：企業(yè)讓職工下崗后，沒有及時向勞動部門申報職工下崗的情況；另一種情況是：由于職工下崗是一個動態(tài)的過程，有的雖然在認(rèn)定上已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，但在找到新的單位后又下崗。有的職工一年可能多次變換崗位，而有關(guān)部門以年為統(tǒng)計周期，無法及時了解下崗職工就業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況。另外，有的地方政府給企業(yè)規(guī)定職工下崗最高限定比例，使企業(yè)不可能把超過這一比例的情況如實向有關(guān)部門上報。

由于在理論上對“失業(yè)”等概念界定不清及統(tǒng)計口徑不一致，再加上對下崗職工動態(tài)變化情況缺乏及時了解，勢必導(dǎo)致對中國目前失業(yè)人口統(tǒng)計結(jié)論的不一致，如某市工會統(tǒng)計的下崗職工總數(shù)是40萬，而勞動部門、統(tǒng)計部門則分別為20萬、29.5萬。由于各級政府和有關(guān)部門對失業(yè)人口的總體狀況缺乏準(zhǔn)確把握，勢必模糊中國目前失業(yè)人口的現(xiàn)狀及分布特征，影響中國就業(yè)工作的具體政策操作，從而制約或影響中國就業(yè)工作的進(jìn)程及效果。

（二）中國將面臨成為世界上最大失業(yè)人口大國的嚴(yán)峻現(xiàn)實。從官方統(tǒng)計數(shù)字看。中國目前的失業(yè)人口并不多，1997年末，英語論文格式我國城市登記失業(yè)人口為589萬人（注：《中國經(jīng)濟時報》1998年3月3日第7版。）。但中國的實際失業(yè)人口（包括城鄉(xiāng)的顯性失業(yè)人口和隱性失業(yè)人口在內(nèi)的綜合失業(yè)人口）規(guī)模巨大，而且隨著我國國企改革的深入，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，中國的失業(yè)人口還將逐年增加。據(jù)學(xué)者估算，1997年中國城鄉(xiāng)綜合失業(yè)人口大約1.8～2.6億規(guī)模之多，預(yù)計到2000年，將達(dá)3億多（注：《經(jīng)濟學(xué)消息報》1998年3月13日第1版。），從而面臨成為世界上最大的失業(yè)人口國的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

（三）我國勞動者的整體素質(zhì)偏低。我國勞動力資源相當(dāng)豐富，不僅勞動力總量供大于求，產(chǎn)生總量性失業(yè)，而且供求結(jié)構(gòu)差異較大，勞動力素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國勞動者素質(zhì)存在的問題主要表現(xiàn)在：(1)文盲、半文肓多。據(jù)統(tǒng)計，我國總?cè)丝谥惺苓^高等教育的只占0.86%，受過高中教育的只占6.9%，文盲、半文盲達(dá)1.8億，占總?cè)丝诘?2.2%，其中青年又占36.1%，即我國有6500萬青年幾乎沒有受過文化教育（注：《經(jīng)濟參考報》1996年8月10日第2版。）。(2)勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)資料表明，目前，全國現(xiàn)有職工1.5億多人，技術(shù)工人近7000萬人，其中初級工、中級工分別占80%和18%左右，而高級工則不到2%，全國已評聘的技師只有34萬人，而高級技師不過2000多人。(3)思想素質(zhì)不適應(yīng)，如存在等、靠、要的思想。隨著我國經(jīng)濟增長方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新加快，大量低素質(zhì)的勞動力勢必難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要而淪為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，并形成中國不少單位“超編”和“缺員”、“缺編”并存的兩難局面。

（四）國企改革的困惑。改革開放20多年來，中國的國企改革嚴(yán)重滯后并已日益成為中國經(jīng)濟體制改革的“瓶頸”。其直接結(jié)果，主要表現(xiàn)在國企虧損面仍繼續(xù)擴大、國企虧損額增加、國企銷售收入增長緩慢、資產(chǎn)負(fù)債率攀高、“雙?！逼髽I(yè)有增無減、破產(chǎn)倒閉企業(yè)越來越多等方面。而國企改革嚴(yán)重滯后的間接結(jié)果的主要表現(xiàn)之一則是國企職工失業(yè)人數(shù)劇增。目前國有部門作為吸收新增就業(yè)勞動力主渠道的格局已發(fā)生變化，并已出現(xiàn)國有經(jīng)濟吸納新增勞動力的減少和歷年冗員存量大量排放（即隱性失業(yè)顯性化）并存的嚴(yán)峻局面，從而增加了21世紀(jì)就業(yè)工作的嚴(yán)峻性和艱巨性。

（五）農(nóng)業(yè)部門就業(yè)嚴(yán)重不足。從當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期看，我國就業(yè)工作除面臨著勞動年齡人口自然增長的就業(yè)壓力及隱性失業(yè)顯性化加速兩種勞動力過剩壓力外，還受到農(nóng)村剩余勞動力的“大潮頂托”，更面臨農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力。由于受傳統(tǒng)體制及戶籍制度等影響，我國失業(yè)最明顯的特征之一是農(nóng)業(yè)部門就業(yè)不足，即存在大量農(nóng)村剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力外流，流入城市又無法為現(xiàn)代經(jīng)濟部門吸收，從而增加城市就業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)專家測算，我國目前農(nóng)村的剩余勞動力已達(dá)1.8億左右，近9000萬流動人口，尚有1億滯留在農(nóng)村，形成潛在的過剩勞動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村商品化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勢必推動大量農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預(yù)測，未來5年，我國農(nóng)村過剩勞動力總量將達(dá)2.14億人，尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

（六）就業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。具體主要表面在：(1)就業(yè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。目前，全國各級財政撥付的就業(yè)經(jīng)費每年只有2億多元，在財政支出中所占比重不到1%，與就業(yè)對資金的需求相差甚遠(yuǎn)。不僅如此，不少地方政府對就業(yè)經(jīng)費的投入不夠重視，撥款數(shù)額也越來越少，有的地方（如廣西、吉林等省區(qū)）甚至早已取消就業(yè)經(jīng)費預(yù)算，使就業(yè)經(jīng)費缺乏可靠保障。(2)作為就業(yè)資金的另一重要來源——失業(yè)保險基金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量企業(yè)職工失業(yè)或下崗后的救濟與再就業(yè)的資金需求。據(jù)勞動部就業(yè)司預(yù)測，1995年～2000年，全國失業(yè)保險基金收支缺口大約為255億元。(3)各地為彌補資金不足而建立的再就業(yè)基金的資金來源和征集標(biāo)準(zhǔn)缺乏可靠的制度保證，所能籌集的資金極為有限，從而大大制約了就業(yè)資金的成效。

（七）勞動力市場不完善。我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業(yè)體制。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動力流動，仍然存在著實際上的障礙，從而不利于勞動者自主擇業(yè)權(quán)的實現(xiàn)和人力資源的充分利用。(2)市場化的就業(yè)體制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)勞動力市場化程度大約在40%左右。(3)我國勞動力市場的就業(yè)信息服務(wù)體系十分落后，亟待加強。

（八）社會保障制度的不健全。在市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度是緩解就業(yè)壓力并為就業(yè)提供寬松社會經(jīng)濟環(huán)境的一個技術(shù)性措施，由于種種原因，目前，我國的失業(yè)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，其存在的主要問題有：失業(yè)保障的社會化程度低；企業(yè)包袱重；失業(yè)保障覆蓋面狹窄；失業(yè)保障待遇水平低，與現(xiàn)階段的平均生活水平不相適應(yīng)；失業(yè)保障基金籌集困難，數(shù)量有限；基金管理體制不健全；失業(yè)保障立法不健全，目前還沒有制定《失業(yè)保障法》等方面。這些問題使我國21世紀(jì)的就業(yè)工作既缺乏理論上的支持，又沒有現(xiàn)實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

二、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大對策

中國目前乃至今后職工失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困的治理是一項長期的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在實施過程中，應(yīng)著重抓好以下八個方面的工作。

（一）重視對中國目前以失業(yè)型貧困為主體的城鎮(zhèn)貧困問題的理論探討及政策指導(dǎo)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的前提。

首先，按市場經(jīng)濟要求，從全社會勞動力資源配置的角度來考慮、分析中國的失業(yè)問題。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)地規(guī)范“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念。我國應(yīng)盡快確立符合國際慣例的全口徑、沒有城鄉(xiāng)之分、對勞動年齡沒有上限的一般失業(yè)觀。尤其是對城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力確定一個公認(rèn)的客觀的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家統(tǒng)計部門應(yīng)重視對中國目前真實失業(yè)人口的統(tǒng)計工作，并每月、每季度、每年定期公布我國實際失業(yè)人口規(guī)模、真實失業(yè)率等基本信息數(shù)據(jù)，從而及時以科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威、動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的放矢地指導(dǎo)21世紀(jì)中國的就業(yè)工作。

此外，為便于對失業(yè)人口進(jìn)行動態(tài)的規(guī)范管理，還應(yīng)重視規(guī)范企業(yè)用工申報備案制度和用工年檢制度。企業(yè)正式招用下崗職工一定期限以上的必須及時（或限時）向勞動部門申報備案。

（二）提高我國勞動者的整體素質(zhì)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)加緊建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多功能的職業(yè)培訓(xùn)體系。尤其是要發(fā)揮各級教育部門的作用，并鼓勵興辦社會民辦培訓(xùn)實體，加強對失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，拓寬職業(yè)選擇余地，提高失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)的競爭能力和對新崗位的適應(yīng)能力，從而最終緩解勞動力供給與經(jīng)濟發(fā)展所需人才不對口的矛盾，縮短失業(yè)者的待業(yè)時間，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

其次，應(yīng)加強宣傳教育，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。通過抓思想教育，引導(dǎo)失業(yè)者樹立正確的擇業(yè)觀，樹立自主意識和自立自強的精神，并使市場就業(yè)觀念深入人心，從而最終為失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會氛圍。

此外，還應(yīng)重視盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。目前，我國農(nóng)村勞動力近5億，其中剩余勞動力1億多，他們中的大部分文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是提高整體勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵（注：陳端計著：《貧困經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，新疆大學(xué)出版社1997年第一版，第177-181頁。）。

（三）“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的思路選擇或突破口。

基于中國目前失業(yè)人口數(shù)量巨大而且其中相當(dāng)一部分人幾乎無法就業(yè)或再就業(yè)的現(xiàn)狀特征，我們認(rèn)為，在21世紀(jì)，中國政府解決就業(yè)問題的思路選擇或突破口是實行“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉（或并重）。所謂“離業(yè)”，它既不同于“失業(yè)”，更不同于“再就業(yè)”，也不同于“退休”。由于這部分失業(yè)人員從年齡上還不到退休標(biāo)準(zhǔn)，故稱之為“離業(yè)”。通過“離業(yè)”途徑安置的失業(yè)人員既包括城、鄉(xiāng)勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些另有家庭生活來源的失業(yè)人員等。當(dāng)前最為迫切的是把消費資料分配中社會福利、社會保障部分與職業(yè)分離開，并根據(jù)目前主要城市生活標(biāo)準(zhǔn)來核定每個失業(yè)人員永久性“離業(yè)”的補償費。這是解決“離業(yè)”問題的核心。而對除“離業(yè)”安置以外的其他正常失業(yè)人口則通過正常的就業(yè)或再就業(yè)途徑安排就業(yè)。

（四）重視經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)需求，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的關(guān)鍵。

解決我國失業(yè)問題的治本之策或關(guān)鍵是以大力發(fā)展經(jīng)濟為手段，通過增加新的經(jīng)濟增長點的方式，積極開拓就業(yè)渠道，使就業(yè)崗位在原有的基礎(chǔ)上，總量上有新的增加，從而擴大城鄉(xiāng)勞動力的需求。具體的政策和措施主要有：(1)大力推動國企改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，盡量在企業(yè)內(nèi)部消化分流人員，并引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廠房、土地、設(shè)備以及其他生產(chǎn)資料等資源，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和就業(yè)空間；(2)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，增加就業(yè)渠道；(3)大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)主渠道作用；(4)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是全方位發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟，并組織引導(dǎo)一些下崗失業(yè)職工向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；(5)通過推廣靈活多樣的就業(yè)形式來增加就業(yè)機會，充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，廣泛推動非全日制、臨時工和彈性工作制，通過政策引導(dǎo)失業(yè)職工以非正規(guī)部門就業(yè)的方式從事各種勞務(wù)活動；(6)促進(jìn)勞動力市場的開發(fā)和統(tǒng)一，鼓勵職工跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動，并利用

職工大流動所產(chǎn)生的就業(yè)崗位替補倍增效應(yīng)來提供更多的就業(yè)機會；(7)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模，帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展；(8)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)分流和轉(zhuǎn)移等等。

（五）重視增加就業(yè)資金投入，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要環(huán)節(jié)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟對就業(yè)資金投入的要求，一方面應(yīng)大幅度增加國家對就業(yè)經(jīng)費的投入，并使之得到制度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將“就業(yè)經(jīng)費”列入一類款項，由勞動部門提出就業(yè)經(jīng)費預(yù)算撥款的詳細(xì)申請報告，由財政部門根據(jù)財政預(yù)算收支的總體情況和就業(yè)經(jīng)費的客觀需求制定預(yù)算，并將就業(yè)經(jīng)費和財政預(yù)算支出中的比重與實際失業(yè)率掛鉤；另一方面，應(yīng)重視增強失業(yè)保險基金的承受能力，重點應(yīng)放在提高統(tǒng)籌層次與增加基金來源上，并相應(yīng)地提高從失業(yè)保險基金中提取再就業(yè)資金的比例等，從而增強失業(yè)保險基金在失業(yè)救濟與促進(jìn)再就業(yè)方面的功能。

（六）建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重點。

從長遠(yuǎn)看，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，是解決我國就業(yè)問題的根本出路。(1)逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種制度障礙，促進(jìn)全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成。(2)建立覆蓋全國的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設(shè)就業(yè)信息傳播媒體，如開辦就業(yè)信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業(yè)信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區(qū)域勞務(wù)輸出協(xié)作；開展長期中介服務(wù)等。(3)建立各種職業(yè)培訓(xùn)中心。(4)重視健全就業(yè)登記制度，加強勞動力市場法規(guī)及法制建設(shè)，強化對勞動力市場的管理和監(jiān)督，確保勞動力市場發(fā)展的有序性，使勞動力市場的運行法制化、規(guī)范化，從而最終實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。

（七）建立和完善中國就業(yè)工作的社會保障體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要保證。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的就業(yè)工作政策保障，在勞動、工商、稅務(wù)、信貸、保險、城市管理等方面給失業(yè)人口的自主創(chuàng)業(yè)和安置失業(yè)人口較多的企業(yè)以優(yōu)惠政策；其次，應(yīng)加緊建立和發(fā)展職工養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療、工傷等保障制度，從而為失業(yè)人口提供基本的生活保障，減輕由失業(yè)人口過多而造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發(fā)展提供寬松的社會環(huán)境；再次，中央和各級地方政府應(yīng)廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業(yè)基金，英語論文格式為下崗職工基本生活、再就業(yè)培訓(xùn)等提供保障；其四，重視維護下崗職工的合法權(quán)益，既加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的規(guī)范管理，又加大對企業(yè)用工制度的監(jiān)督，保證下崗職工的合法權(quán)益不受侵犯；最后，應(yīng)建立一體化的社會救濟系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急是建立全國統(tǒng)一的最低生活保障線制度。盡快將最低生活保障線制度擴大到農(nóng)村，尤其是擴大到貧困地區(qū)，從而建立一個面向全社會的救濟體系。

（八）重視其他相應(yīng)的配套改革，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要措施。

失業(yè)與城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界各界經(jīng)濟發(fā)展的難題。減少失業(yè)，擴大就業(yè)，緩解貧困，在實際操作中，還應(yīng)重視進(jìn)行相應(yīng)的配套改革措施，如政府應(yīng)把就業(yè)工程作為我國的一項基本國策，并把它列為國家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)之一；加強對就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)成立專門的就業(yè)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)對就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地則應(yīng)建立政府、行政主管部門、企業(yè)、街道（居委會）等各級統(tǒng)一規(guī)范健全的再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，為就業(yè)工作提供組織保證；調(diào)整工時制度，通過進(jìn)一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業(yè)壓務(wù)；整合工農(nóng)比較利益，減輕農(nóng)村對城市就業(yè)的壓力；對不發(fā)達(dá)地區(qū)實行傾斜政策，特別是中西部地區(qū)應(yīng)實行勞動力就地就近就業(yè)；設(shè)立再就業(yè)貢獻(xiàn)減免稅；加強對有關(guān)失業(yè)與就業(yè)的法律建設(shè)，并制定完整的管理流動人口的專項法律，根據(jù)不同城市類型規(guī)定出城市發(fā)展的具體要求，引導(dǎo)人口依法遷移，有序流動，從而為最終實現(xiàn)我國勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

第四篇：路政工作的難點與對策

淺談基層路政工作的難點與對策

近年來，隨著公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，公路運輸在經(jīng)濟建設(shè)中所占的比重越來越大，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發(fā)、不按規(guī)定亂設(shè)市場、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。在這種情形下，作為保護公路路產(chǎn)路權(quán)的閩東公路路政執(zhí)法隊伍,在隊伍沒有發(fā)展壯大的情況下，負(fù)起維護承擔(dān)著全市1532.4公里專養(yǎng)公路和115.4公里代養(yǎng)公路的路產(chǎn)路權(quán)責(zé)任。任務(wù)越來越艱巨,形勢不容樂觀，公路執(zhí)法被業(yè)內(nèi)人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據(jù)從事路政管理工作的實踐體會，試就閩東基層路政工作的難點與對策談些粗淺的看法?；鶎勇氛ぷ鞔嬖诘碾y點與困難一是改革影響思想波動大,后顧之憂未除。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊伍總?cè)藬?shù)一半以上, 而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個人的身份待遇,一些愛崗敬業(yè),勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護管理體制的改革和養(yǎng)路費費改稅**四起,一會兒說綜合執(zhí)法路政人員精簡合并;一會兒又說養(yǎng)護管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力, 擔(dān)心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動性。

二是執(zhí)法手段軟弱，協(xié)調(diào)工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個部門，而按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設(shè)施和非公路標(biāo)志可以由交通主管部門、公路管理機構(gòu)強行拆除外，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員只能采取“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政強制措施。在當(dāng)今人們法制觀念不夠強、執(zhí)法環(huán)境不夠理想的狀態(tài)下，其強制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動爭取當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)作和配合，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時實施適當(dāng)?shù)奶幜P，制約了路政管理工作的順利開展。

三是路政人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強，文化水平偏低。公路路政行政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一個重要組成部分，除具有行政執(zhí)法的普遍性外，還有一定的行業(yè)特殊性，要求從事該專業(yè)的執(zhí)法人員具備一定的法律知識、公路法規(guī)知識、公路工程專業(yè)知識。但我們路政人員綜合素質(zhì)不高。從目前全區(qū)路政隊伍文化水平上看，我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業(yè)基礎(chǔ)和文化素質(zhì)，跟不上形勢發(fā)展的需要。四是路政執(zhí)法力度不強，社會知名度低。路政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，當(dāng)然其規(guī)定是硬性的規(guī)范，具有強制性的約束力。但在現(xiàn)實生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會地位、社會知名度低。路政所與運管所同屬交通系統(tǒng),同為副科建制單位,可運管所社會地位、社會知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務(wù)、土地、工商所。認(rèn)為我們路政執(zhí)法工作力度不如別人,在我們隊伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區(qū)內(nèi)的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。

五是監(jiān)督制約不力，工作責(zé)任心有待加強。作為一名路政執(zhí)法工作者，應(yīng)以高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感，切實做好本職工作。路政工作不分節(jié)假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時上路巡查處理,可是我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約和獎懲機制不夠完善,我們路政隊伍中一些個別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢發(fā)展，缺乏高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感,適應(yīng)不了現(xiàn)行路政工作需要, 工作責(zé)任心不強,工作效率低下,甚至?xí)r有無故脫崗溜崗, 影響路政隊伍形象。

六是重視工作不夠，路政隊伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發(fā)展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊伍沒有發(fā)展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據(jù)話還要配車輛,達(dá)到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護路,只有1輛路政車,有時還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領(lǐng)導(dǎo)僅4人,僅是同地方運管所人數(shù)的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執(zhí)法工作最少需2人,可是有時很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執(zhí)法,總不能眼看著路產(chǎn)受損壞而不管。面對公路點多、線長、面廣的行業(yè)實際,增加路政人員編制,加強路政工作刻不容緩，否則將嚴(yán)重削弱公路部門在社會地位、社會知名度,路政執(zhí)法工作將走進(jìn)死胡同。

改進(jìn)路政工作的思路與對策

一、加強學(xué)習(xí)，提高路政隊伍素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，應(yīng)把不斷提高路政人員的政治、業(yè)務(wù)水平和文化素養(yǎng)作為工作的重中之重。有計劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，要以本部門業(yè)務(wù)知識為重點，結(jié)合新實施的《行政許可法》和有關(guān)的法律知識和政治知識學(xué)習(xí)，查找不足，對照日常工作，對學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題，路政人員應(yīng)相互間進(jìn)行探討，多請教專業(yè)人員。同時為提高路政人員的業(yè)務(wù)水平，市局應(yīng)定期舉辦路政辦案骨干培訓(xùn)班,鼓勵參加有關(guān)院校學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為路政工作服務(wù)。

二、多形式開展宣傳，強化路政執(zhí)法教育。要加強路政執(zhí)法力度，必須想方設(shè)法擴大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機關(guān)、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結(jié)合我區(qū)公路實際情況，經(jīng)常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規(guī)，充分運用報刊、網(wǎng)站、廣播、有線電視、宣傳標(biāo)語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，擴大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強人們對公路法律、法規(guī)的認(rèn)識，充分調(diào)動沿線村民的愛路、護路積極性。

三、完善巡查機制，維護路產(chǎn)路權(quán)。路政工作要堅持以“預(yù)防為主、依法治路”的方針，完善巡查機制，路政人員積極主動實施公路巡查，加強公路兩側(cè)控制區(qū)管理，以防出現(xiàn)新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。

四、加強所務(wù)公開，落實目標(biāo)責(zé)任。路政工作復(fù)雜，政策性強，涉及面廣，容不得半點馬虎，應(yīng)建立路政目標(biāo)責(zé)任制，做到既嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，又互相幫助、支持，共同完成各項工作；特別要加強所務(wù)公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費、賠償費、管理費等，都要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費、亂罰款的行為發(fā)生。

五、加強橫向聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。路政管理涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。要使路政管理工作順利開展下去，應(yīng)主動向地方人民政府、縣交通局匯報和溝通。通過這些匯報和溝通，加強橫向聯(lián)系，善于借風(fēng)借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領(lǐng)導(dǎo)重視、公路部門配合、群眾參與的齊抓共管綜合治理格局，公路路政管理工作才能順利開展，并大大提高路政執(zhí)法工作力度。同時路政人員要以學(xué)習(xí)、貫徹《行政許可法》為契機，提高辦案水平;所里要經(jīng)常召開查找路政工作困難、不足分析會議，克服畏難情緒，大膽開展查案辦案活動，維護好路產(chǎn)路權(quán);同時加強道路巡查，查處、糾正、消除道路安全隱患，確保道路安全。

六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立窗口新形象。路政人員要牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”，開展“創(chuàng)建效能型、服務(wù)型、責(zé)任型政府，營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”活動，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，切實把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決機關(guān)作風(fēng)、管理、服務(wù)等方面存在的突出問題，破除不作為，不負(fù)責(zé)，失職瀆職的官僚主義；堅決制止以權(quán)謀私，吃拿卡要，公款吃喝玩樂和“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的歪風(fēng)邪氣；破除紀(jì)律松懈、辦事拖拉、效率低下的不良習(xí)氣，加快公路部門的職能由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高公共服務(wù)與行政執(zhí)法水平，樹立效能型、服務(wù)型、責(zé)任型路政部門的新形象。

還要強化社會監(jiān)督,聘請社會廉政監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話，實行舉報獎勵制度等，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

七、創(chuàng)新工作方法，提升路政執(zhí)法水平。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑，從制度建設(shè)和創(chuàng)新上推進(jìn)路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運輸中，如何改善管理方式方法，提高服務(wù)意識，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)；在路政執(zhí)法中，如何區(qū)分輕微、一般、嚴(yán)重違法案件，在法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)正確履行法定職責(zé)；如何創(chuàng)新宣傳方法，實現(xiàn)好的宣傳效果；如何進(jìn)一步落實備勤制度、巡查制度，提高處理突發(fā)事件的能力和公路監(jiān)控水平；如何加強與法院行政庭的聯(lián)絡(luò)制度，確保依法行政等等?？傊?，在實踐中公路路政人員要集思廣益，與時俱進(jìn)。

八、開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。公路路政是交通行政執(zhí)法的對外窗口，路政形象直接關(guān)系到黨和政府的形象，深入開展創(chuàng)規(guī)范路政所、青年文明號、民主評議行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)、以及創(chuàng)建文明窗口等活動。增強路政隊伍內(nèi)在素質(zhì)。樹立全心全意為人民服務(wù)、甘當(dāng)公路衛(wèi)士的思想意識，真正把人民滿意不滿意作為自己工作的出發(fā)點和落腳點；杜絕“臉難看、事難辦、門難進(jìn)、話難聽”的現(xiàn)象，工作中做到“三個一”即:有一張笑臉、有一杯茶水、有一條椅子；要建立首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、績效考評制、失職追究制，切實改進(jìn)行業(yè)管理，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

九、解除后顧之憂,逐步解決路政人員待遇。群眾利益無小事,針對我區(qū)路政人員81人中,職工身份代干(含工勤人員)就有42人,占路政隊伍總?cè)藬?shù)一半以上,這些人多年在路政崗位上,風(fēng)里來,雨里去,愛崗敬業(yè),守衛(wèi)在公路上,任勞任怨干了十幾年,至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護管理體制改革到來,或者有可能面臨綜合執(zhí)法改革,路政人員去向令人擔(dān)擾,除了加強宣傳正確引導(dǎo)外,做為省、市公路部門應(yīng)責(zé)無旁貸,為路政人員排擾解難(稽征部門與公路部門分建后,現(xiàn)己大部份落實職工身份稽征人員聘干待遇),本著為職工辦實事精神,積極向上級多方位、多渠道爭取聘干名額,逐步解決路政人員身份待遇,讓公路路政人員輕裝上陣,更好地服務(wù)公路工作。

十、引入競崗新機制,壯大路政隊伍。路政管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要按照公開、公平、競爭的方式建立一套進(jìn)人、選人、用人機制，積極推行考聘結(jié)合的競崗機制和末位淘汰制度。對各所有空崗位的正副所長、綜合、巡查等股室部門負(fù)責(zé)人的路政所，不要長期空閑,除了要推進(jìn)形式各樣的選任制、聘任制外,還應(yīng)實行公開競聘制，擇優(yōu)上崗，讓一些有專長、愛崗位、敢創(chuàng)新的路政人員充實到新崗位上發(fā)揮才智;向上級部門爭取編制,對新招人員,不僅對外招收法律專業(yè)生,還可以實行公開競聘,從班站一線競選選撥一些符合學(xué)歷條件,愛崗敬業(yè)青年到路政崗位,讓一線一些先進(jìn)員工也有奔頭,對工作表現(xiàn)不好的在崗路政員,經(jīng)多次教育不思改正的,也可以實行調(diào)離路政崗位,形成了“能者上，平者讓，庸者下”的充滿生機活力的用人機制。

總之公路路政工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，路政管理工作好壞關(guān)系到公路安全暢通, 關(guān)系到交通公路行政執(zhí)法隊伍的形象，我們只有加強管理,深挖潛力，及時

解決我們工作中存在困難,完善公路路政管理工作,我們路政管理工作才能早日步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，更好地為公路事業(yè)服務(wù),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

第五篇：我市科普工作的難點與對策

科協(xié)依法科普

理論與實踐研討會論文

我市科普工作的難點與對策

科學(xué)技術(shù)協(xié)會

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及與科技創(chuàng)新同等重要

科技普及及科技創(chuàng)新，是體現(xiàn)科技進(jìn)步的兩個方面,猶如車之兩輪，鳥之雙翼,不可或缺。

科技創(chuàng)新為科技普及明確了方向,豐富了內(nèi)容;科技普及則是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和目的.沒有創(chuàng)新,將無所普及;而沒有普及,民眾對科技將失去興趣 ,創(chuàng)新將得不到社會支持。因此，科技創(chuàng)新與科技普及是相互促進(jìn)、相互制約的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展必須做到創(chuàng)新與普及并舉。

（二）科技普及必須“四科”結(jié)合

依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，科技普及是“國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神”的活動，其目的是為了提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。

科技技術(shù)知識是人類在認(rèn)識世界和改造世界的實踐中所獲得的正確認(rèn)識自然的知識體系，是人的能力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素之一，也是國家科學(xué)文化素質(zhì)及至整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。科學(xué)方法是正確反映研究對象的客觀規(guī)律的主觀手段。倡導(dǎo)科學(xué)方法能使思維方式科學(xué)化、研究方法科學(xué)化，這比普及具體的科學(xué)技術(shù)知識更為重要，正所謂“授人以魚、不如授人以漁”。

科學(xué)思想是客觀現(xiàn)實在人們意識中的正確反映，是人類智力的集結(jié)，智慧的結(jié)晶?？茖W(xué)思想也可理解為科學(xué)地思想、科學(xué)地思維。傳播科學(xué)思想，幫助公眾樹立正確的世界觀，也是科普的一項重要任務(wù)。

科學(xué)精神是推動科技創(chuàng)新的精神動力，實質(zhì)惟實求真、開拓創(chuàng)新，弘揚科學(xué)精神，對于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)具有根本性、基礎(chǔ)性的意義。

科學(xué)技術(shù)知識是科學(xué)的基礎(chǔ)，科學(xué)方法體現(xiàn)科學(xué)的能力，科學(xué)思想是科學(xué)的意識反映，科學(xué)精神則是科學(xué)的靈魂。因此，科技普及必須“四科”結(jié)合。

（三）科技普及必須反對迷信，反對偽科學(xué)

2003年中國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.98%，即50個人中只有1人具備基本科學(xué)素養(yǎng)，而相信算命的比例達(dá)26.5%，雖比1998年的35.5%減少了9.0個百分點，但我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例仍然非常低，而相信算命的人比具備基本科學(xué)素養(yǎng)的人要高出十幾倍。說明公眾受愚昧迷信，偽科學(xué)活動的影響程度達(dá)到了一個相對峰值。因此，科技普及必須反對愚昧、迷信，必須反對偽科學(xué)。

為提高科普效益，要使科普工作下移，對弱勢群體給予特別 關(guān)注，如通過培訓(xùn)來提高弱勢勞動群體的素質(zhì)和競爭能力。弱勢群體人員若在家庭、生活、工作、身體等方面遇到挫折，對生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素質(zhì)是科普工作的出發(fā)點和歸宿，而科學(xué)技術(shù)的普及有利于人們形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然的和諧，則是科學(xué)精神、科學(xué)思想在社會發(fā)展領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是新形勢下科普工作的重要任務(wù)。

二、我市科普工作的難點

（一）組織機構(gòu)，基層組織不健全

我市科技局設(shè)有政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)有關(guān)科技和科普法規(guī)的制定，市科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及部負(fù)責(zé)具體科普工作，5縣5區(qū)也都有科技局和科協(xié)機構(gòu)，各縣（區(qū)）也配備有科技副縣（區(qū)）長。而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于機構(gòu)改革，取消了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，科技工作由其它副鄉(xiāng)長分管，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機推廣站、畜牧防疫站、林站等站所技術(shù)人員很少，多數(shù)為非技術(shù)人員，村級幾乎無專職人員。一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往就差“最后一公里”；一些優(yōu)良品種，因水肥措施跟不上，缺乏配套技術(shù)，科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)上往往就差“最后一道坎”。所以必須健全基層服務(wù)組織。

（二）經(jīng)費問題

經(jīng)費不足，一直是困擾科技發(fā)展的原因之一。按照《科學(xué)技 術(shù)進(jìn)步法》要求，縣（區(qū)）級科技三項費用占財政預(yù)算支出的比重達(dá)1.3%，鄉(xiāng)級達(dá)到1.1%，科普經(jīng)費按所轄人口人均不少0.08元的標(biāo)準(zhǔn)（外省、市高的人均1-2元），而實際情況，差別很大，市級科技三項經(jīng)費不足150萬元，科普經(jīng)費未落實，在全省均處落后位置。全社會參與投資、資助科普事業(yè)的機制尚未形成。

（三）活動場所

因經(jīng)濟條件所限，我市尚未建成科技場館。市區(qū)內(nèi)、街道、車站、公園等場所的科普畫廊也很少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村的圖書室書籍陳舊，廣播站的利用率也較低。

（四）工作目標(biāo)考核

科普工作大多為軟指標(biāo)，尚沒有將場館建設(shè)、經(jīng)費等目標(biāo)完成的硬指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制中。

三、對策

（一）組織有機構(gòu)

“穩(wěn)定縣（區(qū)）級、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、完善村級”，重點加強鄉(xiāng)村科技隊伍建設(shè)，建議配備科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各村配配科普員或科技副主任。在各縣（區(qū)）建立以縣（區(qū)）科協(xié)為中心，鄉(xiāng)科協(xié)為樞紐，學(xué)會、協(xié)會、研究會為依托的三級科普組織網(wǎng)絡(luò)，使之左右相連、上下貫通。

（二）經(jīng)費有保障

各級政府應(yīng)按照《科技進(jìn)步法》和《科學(xué)技術(shù)普及法》要求，將科普經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保財政對科普投入增長幅度高于財 政經(jīng)常性收入增長的幅度。

（三）活動有場地

將科技館建設(shè)納入市建設(shè)規(guī)劃，在市區(qū)街道、社區(qū)、車站、醫(yī)院、公園、學(xué)校、商場等公共場所根據(jù)各自服務(wù)對象和條件建設(shè)科普畫廊，在村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立圖書室、廣播站。

（四）運行有活力

科普是公益事業(yè)，鼓勵組織科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業(yè)，調(diào)動社會各方面的積極性，創(chuàng)新利益機制。

（五）目標(biāo)有考核

建立科普工作責(zé)任制，層層簽訂科普工作責(zé)任書，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍之中。