第一篇：淺析當(dāng)前社會(huì)治安防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題及其對(duì)策

淺析當(dāng)前社會(huì)治安防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題及其對(duì)策

潢川縣公安局南城派出所 常 虹

確保社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，面對(duì)不斷變化，日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，除了進(jìn)一步強(qiáng)化打擊手段外，很重要的一個(gè)方面就是要在防與控上下功夫、做文章。近年來(lái)，在公安機(jī)關(guān)的不懈努力下，治安防控體系建設(shè)取得了一定的成效，對(duì)遏制刑事案件等起著不可估量的作用。但是，我們也要清醒地看到，就防控工作整體而言，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。就此，筆者想談一點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、當(dāng)前社會(huì)治安防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠大。在防控工作的宣傳上，只注重了在形式上、規(guī)模上的宣傳，但是對(duì)群眾真正關(guān)心的，涉及自己切身利益的隱患宣傳的還不夠。群眾對(duì)防控工作僅僅停留在片面的理解上，看不清危險(xiǎn)、看不明隱患，不懂得如何及時(shí)消除潛在的不安全隱患，如何識(shí)別犯罪嫌疑人，更不知曉什么時(shí)間、什么環(huán)境下會(huì)處于危險(xiǎn)的境地、遠(yuǎn)離或免遭犯罪的侵害等等。因此，群眾對(duì)社會(huì)治安防控工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不高，自防意識(shí)不強(qiáng)，參與性不積極，影響著治安防控群防群治作用的充分發(fā)揮。

（二）體系建設(shè)不完善。在防控工作的體系建設(shè)上，治安防控體系的框架已基本形成，但是整體作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，難以形成完整的防控網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，防控體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)基本上放在城區(qū)，這就勢(shì)必造成城與鄉(xiāng)之間治安防控工作的不平衡發(fā)展局面。現(xiàn)在有的鄉(xiāng)村由于資金籌措等問(wèn)題，一些新型的治安防控措施得不到落實(shí)，還只能是進(jìn)行一些傳統(tǒng)的治安防范，只能是打疲勞戰(zhàn)，嚴(yán)重牽扯了有限的警力，從某種程度上說(shuō)只能是惡性循環(huán)。

（三）組織協(xié)調(diào)不到位。在防控工作的組織協(xié)調(diào)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，而目前社會(huì)治安防控工作主要還是由公安機(jī)關(guān)在組織實(shí)施，還是一個(gè)單打一的局面，沒(méi)有能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與防控工作，各單位、各部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)資源綜合利用率低，不能形成整體合力，防控力量明顯不足。

（四）運(yùn)作保障不到位。在防控工作的運(yùn)作保障上，治安防控力量和物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，直接影響了各項(xiàng)防控工作的開(kāi)展。一方面，對(duì)現(xiàn)有警力沒(méi)有研究到位，沒(méi)有發(fā)揮出最大潛能，同時(shí)，也沒(méi)有最大程度地挖掘民力資源。另一方面，由于資金籌措等問(wèn)題，一些硬件投入難以實(shí)施，有些人防、物防、技防措施無(wú)財(cái)力支撐，只能將工作停留在規(guī)劃上。

二、完善社會(huì)治安防控工作的對(duì)策

（一）宣傳發(fā)動(dòng)要有針對(duì)性。在治安防控工作中，要不斷地根據(jù)近期治安形勢(shì)的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育工作，對(duì)一些治安隱患要講明、講透，從而

使群眾自覺(jué)提高對(duì)社會(huì)治安防范工作的認(rèn)識(shí)，真正引起重視，變“要我防”為“我要防”，變“被動(dòng)補(bǔ)防”為“主動(dòng)設(shè)防”。

（二）社會(huì)資源要充分挖掘。只有動(dòng)員廣大人民群眾積極投身于自身的安全防范，才能有效地發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、減少犯罪，才能使治安防控體系網(wǎng)絡(luò)更嚴(yán)密，更無(wú)懈可擊。首先，必須充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)及內(nèi)部單位等基層群防組織的作用，組織發(fā)動(dòng)群眾參與守樓護(hù)院、鄰里互望、夜間巡邏等；其次，要在農(nóng)村以自然村為單位積極推行義務(wù)與有償相結(jié)合的多種防控模式，如輪流值班、十戶聯(lián)防、打更巡邏、設(shè)卡盤(pán)查、封閉管理等，把經(jīng)常性的防范工作開(kāi)展起來(lái)，有效預(yù)防和減少盜竊等可防性案件的發(fā)生。只要群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，認(rèn)識(shí)提高了，群眾義務(wù)參加治安防范的積極性也會(huì)提高，也會(huì)減少警力的浪費(fèi)。

（三）防控機(jī)制要健全完善。治安形勢(shì)的復(fù)雜性決定了治安防范必須實(shí)行綜合治理，要進(jìn)一步加快建立和完善治安防范工作的新機(jī)制，變公安機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”為“大合唱”。首先要完善快速反應(yīng)機(jī)制，確保警情發(fā)生后能迅速趕到，快速處置。同時(shí)，在交通要道、復(fù)雜地段組織群眾合理布建治安工作站、堵截點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的防范控制，使犯罪分子進(jìn)不來(lái)，跑不掉；其次要依法確立各單位、各部門(mén)、各鄉(xiāng)村有關(guān)治安主體在防范中的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，各主體能各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成治安隱患有人治理，防范責(zé)任有人落實(shí)，宣傳教育有人開(kāi)展，違法犯罪有人查處，發(fā)生問(wèn)題有人處理的聯(lián)動(dòng)工作格局，通過(guò)落實(shí)各個(gè)主體的責(zé)任來(lái)建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成防范的強(qiáng)大合力，織就功能齊全、體系完善、動(dòng)作有效的社會(huì)治安防控網(wǎng)。

（四）物質(zhì)保障要解決到位。防控工作規(guī)劃得再好，沒(méi)有人力、物力、財(cái)力的保障，規(guī)劃也無(wú)法實(shí)施，最終只能停留在規(guī)劃上。面對(duì)資金不足的現(xiàn)實(shí)，一方面要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，另一方面要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾支持一點(diǎn)，大力宣傳“花錢(qián)買(mǎi)平安”的理念，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”、“取之于民，用之于民”和群眾自愿的原則，廣泛籌集資金，切實(shí)解決資金不足的問(wèn)題。

（五）激勵(lì)機(jī)制要健全完善。一方面公安機(jī)關(guān)要對(duì)積極參與防控工作、主動(dòng)為公安機(jī)關(guān)提供重要線索、有破案貢獻(xiàn)和扭送違法犯罪人員的群眾，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)影響防控工作，阻礙群眾性義務(wù)防范或侵犯他們合法權(quán)益的行為堅(jiān)決予以懲處，以保護(hù)他們參與防控工作積極性。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

一、存在的突出問(wèn)題

1、以“兩搶一盜”為主的侵財(cái)類(lèi)案件持續(xù)發(fā)生。去年，全縣共立“兩搶一盜”案件218起，占刑事案件發(fā)案的70%。

2、惡勢(shì)力犯罪比較猖獗。在縣城，涉惡犯罪雖經(jīng)多次打擊，曾一度被遏制，但目前反彈嚴(yán)重，地痞地霸、市痞行霸、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、打架斗毆、尋釁滋事等惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)比較猖獗，幫派逐漸增多，人員范圍擴(kuò)大，年齡日趨低齡化。在農(nóng)村，涉惡犯罪人員一般以攫取非法利益為主要目的，為維持在特定地域和行業(yè)的壟斷地位及既得利益，往往采取尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索等手段來(lái)達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康?，造成了十分惡劣的社?huì)影響。

3、青少年違法犯罪比較突出。據(jù)調(diào)查，近兩年所發(fā)生的違法犯罪案件中，青少年犯罪約占30％。相當(dāng)一部分青少年尤其是未成年人目無(wú)法紀(jì)，違法或犯罪后坦然處之。

4、“法輪功”等邪教組織非法活動(dòng)頻繁。在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁發(fā)生“法輪功”頑固分子散發(fā)、張貼反動(dòng)宣傳資料案件。同時(shí)，冒用宗教名義的邪教組織有所抬頭，其危害不可小視。

5、網(wǎng)吧、棋牌館的管理秩序混亂。目前，全縣無(wú)證棋

牌館的數(shù)量持續(xù)上升，并向農(nóng)村不斷蔓延，且有愈演愈烈之勢(shì)，這兩項(xiàng)問(wèn)題管理較混亂，給人們的正常生活和工作帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

6、城內(nèi)交通秩序混亂，無(wú)牌套牌堵牌車(chē)輛增多，群眾的遵紀(jì)守法觀念淡薄。

7、網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)制不健全，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量日

益增多。

二、下步采取的對(duì)策

社會(huì)治安事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。做好我縣的政法綜治工作，切實(shí)改變我縣社會(huì)治安現(xiàn)狀，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全縣上下共同努力，才能取得有效成果。要著重在以下幾方面下功夫。

1、堅(jiān)持預(yù)防為主，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。實(shí)施“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一要加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)。要建強(qiáng)治安巡邏防暴大隊(duì)，增加警力和巡邏隊(duì)員。并強(qiáng)化教育和管理，提高素質(zhì)和能力。全面推行著裝與便衣、定點(diǎn)與流動(dòng)、車(chē)巡與步巡相結(jié)合的巡邏方式，努力提高群眾的見(jiàn)警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)巡邏隊(duì)，2有條件的村和小區(qū)要組建治安巡防隊(duì)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及聚居區(qū)要建立專業(yè)巡防隊(duì)或義務(wù)巡邏隊(duì)。二要加強(qiáng)技防物防設(shè)施建設(shè)。在全縣城鄉(xiāng)全面啟動(dòng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，各企事業(yè)單位、賓館酒店、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等重要處所全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和防盜設(shè)施。

2、堅(jiān)持嚴(yán)打?yàn)槭?，遏制各種違法犯罪上升勢(shì)頭。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，地痞地霸等黑惡勢(shì)力犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)型犯罪。檢察、法院要快捕快訴，快審快結(jié)，注重打擊的社會(huì)效果和法律效果。

3、堅(jiān)持管理為先，著力減少治安隱患和亂源。要想從根本上減少和消除治安亂源，壓降發(fā)案，首先要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。一要加大對(duì)要害部位、特種行業(yè)、槍支彈藥、有害有毒物品的管理力度，有效防止重大事故發(fā)生。二要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、外來(lái)人口、各類(lèi)重點(diǎn)人員、流浪人員、閑散青少年等高危人員的教育管理。

4、堅(jiān)持基層為重，全力做好社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)性工作。一要加強(qiáng)基層政法、綜治組織建設(shè)。按要求逐步配齊派出所、社區(qū)、駐村和法庭、司法所的警力，規(guī)范和完善縣矛調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭、村綜治辦。二要有效化解各類(lèi)矛盾

3糾紛。加強(qiáng)經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，努力形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。三要切實(shí)增強(qiáng)公民法律意識(shí)。深入開(kāi)展普法教育，把依法治縣的各項(xiàng)重大舉措落到實(shí)處。四要著力加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和監(jiān)管力度。家庭、學(xué)校和相關(guān)部門(mén)密切配合，各擔(dān)其責(zé)。五要深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建。通過(guò)抓系統(tǒng)帶單位、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村組，廣泛開(kāi)展平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安校園、平安單位等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高平安創(chuàng)建的覆蓋面，積極創(chuàng)建條條塊塊的“小平安”。六要進(jìn)一步做好群眾工作。進(jìn)一步密切警民關(guān)系，開(kāi)展形式多樣的群防群治工作。

5、堅(jiān)持隊(duì)伍為本，努力提升政法隊(duì)伍形象。一要加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層股所隊(duì)庭室班子。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把提名、考察、審批關(guān)，嚴(yán)防帶“病”提職，帶“病”上崗。二要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。以教育培訓(xùn)為載體，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想根基，在工作中自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的誘惑，從實(shí)體上、程序上、時(shí)效上全面體現(xiàn)公平正義的要求。三要突出能力建設(shè)。大力開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四要提高正規(guī)化水平。推行精細(xì)化管理，增強(qiáng)目標(biāo)管理考核的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在立案、偵查、批捕、起訴審判、執(zhí)行等

4崗位和環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格規(guī)范，真正做到以制度管人、管事、管權(quán)。五要強(qiáng)化警務(wù)督察。鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)政法干警不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，加大涉法涉訴案件辦理效果評(píng)議和相關(guān)責(zé)任追究力度，致力提升政法機(jī)關(guān)的公信力和司法權(quán)威。六要融合警民關(guān)系。建立健全走訪調(diào)研工作機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接的實(shí)際問(wèn)題，努力縮短同人民群眾的空間距離和心理距離，逐步提高人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍的滿意率。

6、堅(jiān)持機(jī)制為源，致力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系責(zé)任制，完善綜治委成員及成員單位聯(lián)系點(diǎn)制度。二要嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手綜治述職制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用干部綜治參與制度。五要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度。進(jìn)一步加大對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力而導(dǎo)致社會(huì)治安混亂、人民群眾反響強(qiáng)烈的地方、部門(mén)、單位的責(zé)任查究力度，并堅(jiān)決實(shí)施一票否決。六要強(qiáng)化考核評(píng)估，按照“求實(shí)、叫真、顯硬”的原則，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

一、突出問(wèn)題

1、農(nóng)村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，個(gè)人利益嚴(yán)重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭(zhēng)執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關(guān)部門(mén)的適時(shí)介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢(qián)和物質(zhì)的占有，往往不擇手段，侵財(cái)犯罪猖獗。在犯罪類(lèi)型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷(xiāo)售渠道暢通，銷(xiāo)贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出。“黃”俗話說(shuō)飽暖思淫欲。當(dāng)前農(nóng)村普遍解決了溫飽，但文化生活相對(duì)空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書(shū)畫(huà)趁虛而入，意志不堅(jiān)定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢(qián)的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒(méi)有余錢(qián)的人則鋌而走險(xiǎn)，干出強(qiáng)奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為。“賭”是萬(wàn)惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說(shuō)農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農(nóng)民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。近年來(lái)，破獲的吸、販案件中，有相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。以上這些“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要因素。

4、農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭。宗族勢(shì)力是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，本早已被新中國(guó)的成立蕩滌殆盡。近年以來(lái)，農(nóng)村個(gè)別地方的宗族活動(dòng)頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設(shè)族長(zhǎng)、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)，舉行隆重的祭祀活動(dòng)。目前，農(nóng)村的宗族勢(shì)力的地位和作用已不可低估，宗族勢(shì)力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢(shì)力對(duì)基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之，有的宗族勢(shì)力通過(guò)參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢(shì)力的介入反而會(huì)演變成一場(chǎng)殘酷的宗族械斗。有的地痞無(wú)賴依靠本族的強(qiáng)大勢(shì)力，欺負(fù)外姓群眾，公開(kāi)進(jìn)行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)矛盾演變?yōu)橹伟矄?wèn)題。一是社會(huì)管理問(wèn)題突出。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產(chǎn)生共同行動(dòng)，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會(huì)治安問(wèn)題。二是土地糾紛等問(wèn)題引發(fā)群體性事件。當(dāng)前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門(mén)滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴(yán)重干擾正常的執(zhí)法和生產(chǎn)、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復(fù)雜，這里既有干部自身的問(wèn)題，也有一些是農(nóng)民的問(wèn)題。干部本身的問(wèn)題集中表現(xiàn)在我們有些農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權(quán)謀私，揮霍公款等腐敗問(wèn)題；工作方法簡(jiǎn)單，粗暴，不善于做說(shuō)服教育工作，傷害村民感情。農(nóng)民的問(wèn)題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問(wèn)題以偏概全，報(bào)復(fù)心重；履行義務(wù)的自覺(jué)性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會(huì)治安問(wèn)題。

二、主要成因

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反 映。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題，分析癥結(jié)成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭(zhēng)，處理不當(dāng)，造成矛盾激化。由于長(zhǎng)期生活貧困，使得農(nóng)民那種狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產(chǎn)生活中的利益發(fā)生紛爭(zhēng)，他們必然會(huì)“寸土不讓，寸利必爭(zhēng)”，其結(jié)果是極易激化矛盾；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受利益驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)民不惜以身試法，不顧一切撈錢(qián)，從而走上違法犯罪道路；由于農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)民普遍不太富裕，打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢(qián)。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農(nóng)民不愿通過(guò)法律程序解決，而是通過(guò)家族勢(shì)力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級(jí)上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問(wèn)題。

2、農(nóng)民法制意識(shí)淡薄是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，法制意識(shí)較差，對(duì)自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學(xué)、文盲居多，這說(shuō)明文化素質(zhì)低下是農(nóng)民走上犯罪道路的一個(gè)內(nèi)在原因。由于文化程度相對(duì)較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動(dòng)的思想拉下水，在無(wú)知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識(shí)淡薄，他們思維簡(jiǎn)單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問(wèn)題的正確方法，而更多的是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，刀棍相見(jiàn)，大打出手，不計(jì)后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農(nóng)民法律意識(shí)較差，對(duì)于“黃、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，習(xí)以為常，不以為恥，有的甚至津津樂(lè)道，爭(zhēng)先參與；由于法制意識(shí)較差，一些農(nóng)民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動(dòng)，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動(dòng)不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對(duì)一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮能拖的拖，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開(kāi)展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的機(jī)制原因。社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無(wú)法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施未配備；有的村沒(méi)落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒(méi)有用先進(jìn)的思想和法律知識(shí)占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說(shuō)、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農(nóng)民理想信念、價(jià)值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對(duì)策措施

貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)。盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農(nóng)民，開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺(jué)地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、打擊違法犯罪活動(dòng)，整治農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車(chē)匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速偵破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要掃除賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣(mài)淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。各級(jí)黨委政府必須把做好新形勢(shì)下的農(nóng)村治安防范工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，使以前流于形式的治保會(huì)組織真正成為農(nóng)村社會(huì)治安的守護(hù)神。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書(shū)記，切實(shí)加強(qiáng)派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過(guò)在廣大群眾中大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類(lèi)違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

韶關(guān)市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第四篇：農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，社會(huì)政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢(shì)人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應(yīng)下降，一些不法之徒就把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒(méi)有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。據(jù)我縣勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無(wú)人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實(shí)效。村一級(jí)的治保組織由于受人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設(shè)，與派出所形不成合力，因此近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點(diǎn)部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車(chē)大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動(dòng)有一定市場(chǎng)。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。當(dāng)前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會(huì)點(diǎn)。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過(guò)信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來(lái)宣傳邪教，從而達(dá)到控制他們的思想進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。如我縣的“實(shí)際神”經(jīng)過(guò)前幾年的打擊稍有收斂，但近年來(lái)還有部分非法活動(dòng)人員打著宗教的旗號(hào)，進(jìn)行各種活動(dòng)。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類(lèi)邪教的危害性，被各類(lèi)邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢(qián)財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

1、宗族勢(shì)力參與地方事務(wù)導(dǎo)致群體性事件逐漸增多。當(dāng)前農(nóng)村中，家族觀念越來(lái)越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動(dòng)用武力。有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，導(dǎo)致一些原本很普通的問(wèn)題趨于復(fù)雜化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財(cái)大氣粗，家族中的人員，遇有問(wèn)題時(shí)，往往向他們求助、請(qǐng)教，視他們?yōu)榭可?。大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題屢禁不止。該問(wèn)題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險(xiǎn)性，但仍然鋌而走險(xiǎn)，變著法的與公安機(jī)關(guān)周旋，為了逃避打擊，有的進(jìn)行封閉式或分工序進(jìn)行異地加工，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)。以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

3、黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣(mài)淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣(mài)淫婦女專門(mén)到農(nóng)村從事賣(mài)淫活動(dòng)，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣(mài)淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門(mén)到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見(jiàn)不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹(shù)伐樹(shù)、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。近年來(lái)我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學(xué)生違法犯罪已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此類(lèi)違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點(diǎn)，預(yù)防青少年

犯罪的問(wèn)題，成為普法工作的重點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作的難點(diǎn)。

（七）矛盾糾紛未得到及時(shí)疏導(dǎo)，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。對(duì)群眾中許多家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來(lái)，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

（八）流氓惡勢(shì)力活動(dòng)有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

農(nóng)村在改革開(kāi)放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團(tuán)伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢(shì)力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動(dòng)范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報(bào)復(fù)社會(huì)，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，恃強(qiáng)凌弱，欺壓百姓，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

二、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)影響

當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國(guó)一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展帶來(lái)的陣痛必將影響到社會(huì)各個(gè)層面，在某些問(wèn)題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因?yàn)檎鞯?、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動(dòng)力外出，使得農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護(hù)能力降低，一些犯罪分子趁機(jī)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。由此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的社會(huì)治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開(kāi)展不力，使一些矛盾糾紛因未及時(shí)解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)民的教育管理和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的調(diào)控能力相對(duì)較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時(shí)，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動(dòng)大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時(shí)機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢(shì)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，由此造成各類(lèi)侵財(cái)?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所警務(wù)運(yùn)行方式尚不能

適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先是警力不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我局采取措施，在落實(shí)警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達(dá)不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實(shí)，長(zhǎng)此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。按照財(cái)政包干制度，單位的辦公經(jīng)費(fèi)均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費(fèi)從罰沒(méi)款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費(fèi)保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開(kāi)展。再次是治安管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)其防范和打擊要更具針對(duì)性和精確性，要更加注重對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)情報(bào)的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，仍然停留于粗放型、被動(dòng)型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，自防能力差。近年來(lái)，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識(shí)仍占主流，防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關(guān)門(mén)，夜間睡覺(jué)不關(guān)窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車(chē)輛放臵隨便，無(wú)防盜措施。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽(tīng)不進(jìn)警方忠告，對(duì)治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。而當(dāng)遇到要處理矛盾糾紛時(shí)要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會(huì)治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)提高解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的重要性，堅(jiān)持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一手抓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到農(nóng)村基層，堅(jiān)定不移地實(shí)行“一票否決權(quán)”制度。要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會(huì)治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)全黨全國(guó)工作大局，（二）是要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)

要以“五五”普法教育為契機(jī)，會(huì)同綜治、司法等部門(mén)，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開(kāi)通農(nóng)村小廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要

力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實(shí)抓好農(nóng)村普法教育工作，通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭(zhēng)之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊(duì)伍

一是要堅(jiān)持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)公安隊(duì)伍提出的新要求，自覺(jué)把自己的執(zhí)法活動(dòng)同黨的大政方針結(jié)合起來(lái)，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持素質(zhì)樹(shù)警。在農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實(shí)戰(zhàn)、會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化他們對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下公安業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，11

真正通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定工作

一是進(jìn)一步加大打擊取締“實(shí)際神”等邪教組織工作力度。要在“實(shí)際神”等邪教組織活動(dòng)猖獗的地方，適時(shí)組織力量開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持露頭就打，同時(shí)教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教組織非法活動(dòng)，決不讓其有藏身場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并不是沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)，而是能夠及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，超前預(yù)防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)，引發(fā)事端。

（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的各種違法犯罪活動(dòng)

要認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時(shí)、適勢(shì)組織開(kāi)展各類(lèi)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。一要強(qiáng)化掃黑除惡力度。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。三嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視賣(mài)淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，決不能任其污染社會(huì)空氣。要深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無(wú)毒村”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅(jiān)決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域防范的合力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認(rèn)真組織治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群眾防范隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段及重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構(gòu)建起點(diǎn)、線、面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合的立體式防控格局。

（六）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動(dòng)融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。要開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，文明、健康的文化宣傳教育活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價(jià)值體系，凈化社會(huì)環(huán)境。要深入開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀念和利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托社會(huì)治安綜合治理，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和廣大群眾開(kāi)展多種形式的護(hù)村、護(hù)院、護(hù)路、護(hù)線、護(hù)?；顒?dòng)，積極探索群防群治新路子，進(jìn)一步推動(dòng)安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強(qiáng)槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開(kāi)展治爆緝槍斗爭(zhēng)，大力收繳流散在社會(huì)上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對(duì)農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強(qiáng)管理，防止流失、危害社會(huì)。三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口管理有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與流入地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)情況。對(duì)流入的外來(lái)流動(dòng)人口，要全部納入暫住人口管理，加強(qiáng)法制宣傳教育。對(duì)租賃房屋要開(kāi)展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊外來(lái)人口違法犯罪和流竄犯罪活動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口和違法青少年的管控、幫教工作。對(duì)“兩勞”釋解人員等重點(diǎn)人口要加強(qiáng)管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時(shí)揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對(duì)有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強(qiáng)幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實(shí)工作保障措施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設(shè)。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實(shí)際，深化改革。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型工作運(yùn)行機(jī)制，提高公安工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要改革和完善公安派出所的勤務(wù)制度，實(shí)行彈性工作制，充分發(fā)揮維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的職能作用。三是要加強(qiáng)公安派出所的隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系。

第五篇：丘北縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

丘北縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2010-11-05 12:46:34.419 瀏覽次數(shù)：823 [返回] 社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的系統(tǒng)工程，是黨委、政府、公安機(jī)關(guān)、人民群眾等共同參與，并運(yùn)用社會(huì)各種有效資源，以建立治安防控網(wǎng)絡(luò)為手段，實(shí)現(xiàn)打、防、管、控為一體的社會(huì)治安綜合控制工作系統(tǒng)。近年來(lái)，丘北縣以創(chuàng)建“平安縣”為契機(jī)，以落實(shí)“和諧穩(wěn)縣戰(zhàn)略”為目標(biāo)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，不斷探索社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新模式，取得了一定的成效。但隨著丘北縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的大步邁進(jìn)，人、財(cái)、物流動(dòng)加劇，社會(huì)治安日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，面對(duì)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)期適應(yīng)丘北社會(huì)治安防控體系面臨著新的考驗(yàn)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前丘北縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)，談一些看法。

一、基本現(xiàn)狀

丘北縣位于云南省東南部，文山州北部，東隔清水江與廣南縣毗鄰，南與硯山縣、開(kāi)遠(yuǎn)市接壤，西隔南盤(pán)江同彌勒、瀘西兩縣相望，北與師宗縣、廣西壯族自治區(qū)西林縣銜接。國(guó)土面積4997平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個(gè)村民委（社區(qū)）1263個(gè)自然村，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、白、回等民族，總?cè)丝?6.9萬(wàn)。近年來(lái)，丘北縣以創(chuàng)建“平安丘北”為載體，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，按照防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防的要求，不斷強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，切實(shí)提高了防范和控制社會(huì)治安的整體能力和水平。2007年、2009年先后被省委、省人民政府授予“平安縣”、“先進(jìn)平安縣”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全縣社會(huì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）黨委、政府高度重視，職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線面立體防控格局已基本形成。近年來(lái)，丘北縣各級(jí)黨委、政府把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為治安防范的重大工程，重視體系建設(shè)的各級(jí)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等基層基礎(chǔ)性建設(shè)，基層綜治辦建設(shè)得到加強(qiáng)，各級(jí)調(diào)解組織、村（社區(qū)）委會(huì)警務(wù)室建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，村（組）信息、治保、調(diào)解、巡防人員逐步落實(shí)和覆蓋，有效凝聚了各種力量參與防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，從2010年開(kāi)始，縣級(jí)按總?cè)丝谀耆司?元的標(biāo)準(zhǔn)將綜治工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并多渠道加大維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)投入，城區(qū)按每人每月不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)將專職巡防隊(duì)員工資納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，積極創(chuàng)新社會(huì)參與的投入模式。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民樓院積極籌資解決保安、物管人員工資；村、組兩級(jí)采取“幾個(gè)一點(diǎn)”等辦法多方籌資解決群防群治工作經(jīng)費(fèi)；社會(huì)各界多渠道投入資金落實(shí)技防、物防措施。上半年，我縣共投入綜治維穩(wěn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)27.5萬(wàn)余元，有力推動(dòng)全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，充分發(fā)揮地方黨政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，逐級(jí)落實(shí)維穩(wěn)組織在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的責(zé)任，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定了綜治維穩(wěn)成員單位和各級(jí)綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)（組織）工作職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、基層組織，橫向上形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的工作態(tài)勢(shì)，縱向上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)委督促管理、村（居）委會(huì)具體管理、村（居）民小組組織管理、單位院落管理的工作格局。目前，全縣各職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線面立體防控格局已基本形成。

（二）防范措施逐步向多元化轉(zhuǎn)變，科學(xué)技防成效初步顯現(xiàn)。我縣始終把技防建設(shè)，特別是科學(xué)技防建設(shè)擺在提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)的突出位臵，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極探索“電信投資、政府出資、公安管理”的新模式，縣政府在縣財(cái)政十分緊張的情況下，將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，投入專項(xiàng)資金400余萬(wàn)元，于2009年11月啟動(dòng)了“平安丘北”城市報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，計(jì)劃于2010年建設(shè)164個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、5個(gè)卡口點(diǎn)。2010上半年，共建設(shè)完成138個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，5個(gè)卡口點(diǎn)，并面向社會(huì)招錄、培訓(xùn)了16名文職協(xié)警員專職從事城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的操作，相關(guān)配套軟件也逐一到位安裝并投入運(yùn)行。另外，我縣在不斷探索技防建設(shè)的社會(huì)化發(fā)展模式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新建小區(qū)和居民群眾安裝技防設(shè)施。截止2010年6月，全縣共在各重點(diǎn)單位、要害部位建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)11 套，報(bào)警系統(tǒng)6套，門(mén)禁系統(tǒng)4套，旅店業(yè)信息管理系統(tǒng)62家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控21家，有各類(lèi)監(jiān)控探頭140個(gè)。上半年，公安機(jī)關(guān)利用系統(tǒng)采集車(chē)輛信息共15萬(wàn)余條，破獲交通肇事逃逸案2件，為公安機(jī)關(guān)偵查破案提供線索12 條，為調(diào)查取證提供有效證據(jù)27 次，動(dòng)態(tài)防范指揮調(diào)度8次。半年來(lái)，在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)共立刑事案件56起，破獲47起，破案率83.9%，與去年同期相比立案數(shù)減少9起，下降13.8%，挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬(wàn)元。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完成技防建設(shè)的社會(huì)化發(fā)展，使我縣“人防＋物防＋技防”的社會(huì)治安防控體系基本形成，防范措施已向人力、財(cái)力、物力、智力等要素參與的多元化轉(zhuǎn)變。

（三）基層隊(duì)伍進(jìn)一步整合，基層社會(huì)治安綜合防控隊(duì)伍工作成效明顯。在基層隊(duì)伍的建設(shè)上，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵綜治維穩(wěn)委、政法工作委員會(huì)、矛盾調(diào)處中心“兩委一中心”。綜治維穩(wěn)委主任、政法工作委員會(huì)書(shū)記、矛盾調(diào)處中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“兩委”下設(shè)辦公室并合署辦公。在村委會(huì)（社區(qū)）設(shè)綜治維穩(wěn)委、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、警務(wù)室、調(diào)解室“三委兩室”，綜治維穩(wěn)委主任由黨總支書(shū)記擔(dān)任，并配備綜治專干，與治保會(huì)、調(diào)委會(huì)實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”的運(yùn)行機(jī)制，具體辦事機(jī)構(gòu)為綜治維穩(wěn)辦、警務(wù)室、人民調(diào)解室。在村小組設(shè)綜治維穩(wěn)、治保、調(diào)解“三小組”。截至2010年上半年，全縣共成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)委12個(gè)、村（社）綜治維穩(wěn)辦99個(gè)，自然村綜治維穩(wěn)小組1256個(gè)，治保小組和調(diào)解小組1399個(gè)，社區(qū)警務(wù)室4個(gè)，農(nóng)村警務(wù)室38個(gè)，農(nóng)村110報(bào)警點(diǎn)100個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治維穩(wěn)黨政領(lǐng)導(dǎo)12人，綜治專干12人，治安信息員1247人、人民調(diào)解員2960人，專職巡防隊(duì)13支90人，群防群治隊(duì)伍1279個(gè)56649人。另外，為全面提高基層維穩(wěn)隊(duì)伍的工作能力和工作效力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校的陣地作用，采取專題培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)干部和人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層維穩(wěn)隊(duì)伍人員素質(zhì)，全面整合各基層維穩(wěn)組織。同時(shí)，大力推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的人民調(diào)解模式，探索建立公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，并將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)到基層調(diào)解組織，使群防群治工作逐步由“義務(wù)無(wú)酬”向“義務(wù)+有償”的方式轉(zhuǎn)變，極大地提高了群防群治隊(duì)伍的工作積極性和工作效率。目前，全縣初步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局，為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加入了新鮮的內(nèi)容。2010年上半年，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處婚姻家庭、鄰里、山林土地等各類(lèi)矛盾糾紛1008件，調(diào)處成功975件，調(diào)處成功率達(dá)96.7%。防止群體性上訪14件，制止群體性械斗事件10件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件7件13人，全縣共兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金62552元。

（四）周邊治安聯(lián)防體系初步形成，行政接邊地區(qū)的治安防控能力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，我縣針對(duì)在省際、州際、縣際、鄉(xiāng)際、村際行政接邊地區(qū)出現(xiàn)的大量涉眾性矛盾糾紛和流竄作案等嚴(yán)重影響行政接邊地區(qū)社會(huì)治安的問(wèn)題，按照“資源共享，責(zé)任共擔(dān)，合作共贏”的原則，接邊縣、接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、接邊村組（社區(qū)）之間建立了維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂了《聯(lián)防協(xié)議》，建立了矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。各級(jí)分別成立治安聯(lián)防組織，積極開(kāi)展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”活動(dòng)，各行政接邊地區(qū)建立了“互濟(jì)互助、合作共贏”的良好關(guān)系，在打擊犯罪、排查調(diào)處化解矛盾、協(xié)調(diào)處臵群體性事件等諸多方面實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，已基本實(shí)現(xiàn)了“重大行動(dòng)聯(lián)手、互涉案件聯(lián)辦、維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)”的工作目標(biāo)，行政接邊地區(qū)治安防控能力呈逐步上升之勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題和困難

丘北縣的社會(huì)治安防控體系建設(shè)日趨完善，并取得了一定成效，但還存在著諸多制約系統(tǒng)運(yùn)行、影響防控效果的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)治安防控管理理念落后，綜合防控意識(shí)亟待加強(qiáng)。由于近年來(lái)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好防控工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)一片大好，且防控工作是軟指標(biāo)，看不見(jiàn)摸不著，投入多見(jiàn)效慢，很難看到成績(jī)。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)治安防范管理工作不重視，“大聯(lián)防”、“大綜治”觀念淡薄，存在重打輕防、依賴政法部門(mén)等方面思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而政法部門(mén)在防范舞臺(tái)上演“獨(dú)角戲”，單打獨(dú)斗。這就造成了各地區(qū)、各部門(mén)之間的整體聯(lián)動(dòng)效益不明顯，消減了防控的力度和作用，綜合治理“綜合難”的問(wèn)題還是沒(méi)有得到根本改變，社會(huì)治安防控體系建設(shè)的管理理念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）社會(huì)治安防控體系尚未完善，基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范和鞏固。社會(huì)治安防控體系建設(shè)是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，各部門(mén)、單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的系統(tǒng)工程。就目前丘北縣情況而言，防控網(wǎng)雖然已初具框架，但不規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)也不牢固。一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵和隊(duì)伍建設(shè)的有待于進(jìn)一步規(guī)范。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，由于各種原因，機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備不到位，“有編無(wú)人”等現(xiàn)象普遍存在，有的人員兼職過(guò)多（如無(wú)專職專抓政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治專干），基層普遍反映人少事多，大多數(shù)精力放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)上，難以集中精力開(kāi)展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范，沒(méi)有掛牌，綜治機(jī)構(gòu)名稱沒(méi)有統(tǒng)一，甚至存在“有人掛名，無(wú)人辦事，有人發(fā)話，無(wú)人落實(shí)”等現(xiàn)象。二是防控網(wǎng)點(diǎn)分散運(yùn)作，整體聯(lián)動(dòng)、綜合防控的效能未能全面發(fā)揮。目前，由于社會(huì)力量參與治安防范的體系尚未規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的防控力量限于管轄區(qū)域工作，防控網(wǎng)點(diǎn)只是在縱向面上運(yùn)作，政法各部門(mén)與參與的綜治部門(mén)之間的協(xié)作配合也不夠密切，“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則還沒(méi)有得到很好的銜接。導(dǎo)致部分地方和部門(mén)漫無(wú)目的地防范，使打擊和防范脫節(jié)，以至于出現(xiàn)了防不勝防的格局。各治安防控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合還停留在靠領(lǐng)導(dǎo)督促、統(tǒng)一行動(dòng)的層面上，信息的共享和日常溝通不夠，沒(méi)有形成強(qiáng)大的打擊和防范合力。整體聯(lián)動(dòng)，綜合防控的網(wǎng)絡(luò)尚未完善，整體優(yōu)勢(shì)未能全面發(fā)揮。三是基層防控網(wǎng)絡(luò)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。在社區(qū)，由于社區(qū)民警多趨老齡化，應(yīng)用科技管理的能力有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作未全面展開(kāi)，社區(qū)防控網(wǎng)的社會(huì)效益還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，縣城區(qū)呈現(xiàn)出城中村、村中城的格局，雖然建立了巡邏防范制度，但由于方式單一，難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的深層次犯罪活動(dòng)，現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，聯(lián)防群治綜合效果難以顯現(xiàn)；在單位，由于企事業(yè)單位和行業(yè)場(chǎng)所的內(nèi)保組織僅僅是擔(dān)負(fù)比較單一的治安巡邏和守望等職能，遠(yuǎn)未發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題缺乏行之有效的管理措施，陣地控制能力薄弱；在農(nóng)村，由于群防群治組織的存在依據(jù)、運(yùn)作規(guī)范和保障缺乏法律依據(jù)，群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)、地位、職責(zé)、權(quán)限等缺乏法制保障，運(yùn)作困難。由于農(nóng)村人口分布不均勻，派出所警力少，基層治保組織又量少質(zhì)弱，治安防范方法成舊，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)、“家狗門(mén)燈”的傳統(tǒng)控防模式，致使整個(gè)治保會(huì)工作局面并未根本改進(jìn)，對(duì)相繼發(fā)展起來(lái)的各種形式的群防群治組織缺乏相應(yīng)的教育和管理，工作報(bào)酬也未落實(shí)，導(dǎo)致防控工作開(kāi)展不正常，效果不明顯。

（三）警力匱乏、經(jīng)費(fèi)不足制約著治安防控體系建設(shè)的推進(jìn)。我縣整體來(lái)看，呈現(xiàn)出防控的力量明顯不足的現(xiàn)象，尤其是基層的警力配備不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力嚴(yán)重緊缺，在這種情況下，相當(dāng)一部分警力還需擔(dān)負(fù)大量的非警務(wù)活動(dòng)，使警力不足的情況更趨嚴(yán)重。部分居民區(qū)地處偏僻，由于防范力量不足而成為死角；雖然近年來(lái)我縣加大了對(duì)防控體系建設(shè)的財(cái)政投入，絕大部分資金也下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組基層使用，但由于農(nóng)村面廣，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)與工作的實(shí)際需求還有很大距離，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等方面資金缺口較大。由于村集體、部門(mén)、企業(yè)“幾個(gè)一點(diǎn)”的群防群治經(jīng)費(fèi)籌集辦法尚未規(guī)范，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持；保安、物管人員和專職巡防隊(duì)員工資待遇偏低，未能充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響了基層防控隊(duì)伍作用的有效發(fā)揮。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善，防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范和統(tǒng)一。目前尚沒(méi)有一套自上而下、行之有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一具體的防控工作責(zé)任制和考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有考核評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)估防控網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，沒(méi)有形成規(guī)范的工作格局。從已有的考核評(píng)估體系看，僅僅是納入年終綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)量化考核中的部分項(xiàng)目，且過(guò)于抽象和宏觀，并不具體，指標(biāo)體系也不夠科學(xué)，反映社會(huì)面治安狀況的顯性指標(biāo)與反映公安機(jī)關(guān)打擊處理、治安防控的能動(dòng)指標(biāo)等沒(méi)有科學(xué)銜接。如刑事發(fā)案總量、重大惡性案件發(fā)案總量、可防性案件發(fā)案總量等考核社會(huì)面治安狀況的顯性指標(biāo)，在考核時(shí)，要求增幅逐年下降；破案數(shù)、打擊處理數(shù)等反映公安機(jī)關(guān)工作的能動(dòng)指標(biāo)，要求逐年提高，沒(méi)有把發(fā)案指標(biāo)與破案、打擊處理指標(biāo)科學(xué)銜接。按這種指標(biāo)考核，考核評(píng)估分值最高的地方，不一定是治安狀況和動(dòng)態(tài)防控最好的地方。

三、工作對(duì)策

（一）牢固樹(shù)立社會(huì)治安防控管理理念，努力構(gòu)建治安防控整體聯(lián)動(dòng)的局面。社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)高度重視，并加大“大防控”思想的宣傳教育力度，使廣大干部職工和人民群眾牢固樹(shù)立現(xiàn)代治安防控管理理念，各級(jí)黨委政府要面對(duì)新形勢(shì)和任務(wù)的需要，明晰思路，把治安防控工作擺在重要位臵，納入發(fā)展規(guī)劃，注重長(zhǎng)效投入，全面構(gòu)建“社會(huì)面防控網(wǎng)、社區(qū)治安防控網(wǎng)、內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)、陣地防控網(wǎng)、農(nóng)村治安防控網(wǎng)、技術(shù)防控網(wǎng)”六張防控網(wǎng)絡(luò)，牢牢把握社會(huì)治安工作的主動(dòng)權(quán)。政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重視部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，善于在工作中發(fā)現(xiàn)治安防范的漏洞，善于把法律手段和其他手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把治安防范貫穿于日常業(yè)務(wù)中，真正做到“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身在社會(huì)治安綜合治理中的職責(zé)任務(wù)，密切配合，共同抓好社會(huì)治安防范工作，逐步消除綜合治理“綜合難”的現(xiàn)象。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作，“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事”。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，服從地方黨委、政府在社會(huì)治安綜合治理方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、警方指導(dǎo)、社會(huì)參與、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

（二）因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。社會(huì)治安防控體系建設(shè)頭緒多，任務(wù)重，必須把治安防控體系建設(shè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中考慮，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，把各要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)。根據(jù)丘北縣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、治安特點(diǎn)，探索因地制宜的多樣化的治安防控模式，使其最大限度提高防控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。在城鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)城區(qū)技防措施的廣度覆蓋，科學(xué)合理地抓好整體布局、科學(xué)布建治安崗?fù)?、治安卡點(diǎn)、電子監(jiān)控等基層防線，并配齊配強(qiáng)民警、巡防、保安和其他輔警力量，筑牢防控違法犯罪的屏障。二是加強(qiáng)街面巡邏。以巡邏特警、交警、治安、派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，強(qiáng)化社會(huì)面巡邏控制工作。按照“網(wǎng)格布警，屯警街頭”的網(wǎng)格化巡邏模式,合理調(diào)度警力,采取公開(kāi)巡邏、設(shè)卡守候、車(chē)巡、步巡多種形式，縱橫交叉多種方法，最大限度地把警力擺在街面上。并根據(jù)各個(gè)時(shí)期社會(huì)面的治安特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整警務(wù)，以打擊控制“兩搶”等街面案件為重點(diǎn)。整合人力、物力，加大對(duì)主要街道、繁瑣路段、重點(diǎn)部位和城鄉(xiāng)結(jié)合部等易發(fā)案地區(qū)的巡邏密度，做到晝夜聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，多種手段并用，優(yōu)化網(wǎng)格化巡控機(jī)制，最大限度擠壓犯罪空間。三是要進(jìn)一步突出防控重點(diǎn)，把防控重點(diǎn)時(shí)段放在夜間，防控重點(diǎn)對(duì)象放在“重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口”，把管理重點(diǎn)放在“特種行業(yè)”。進(jìn)一步明確公安、社區(qū)、村居、司法等部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持屬地管理原則，把轄區(qū)實(shí)有人口全部納入管理范圍，重點(diǎn)管好可能影響社會(huì)治安的重點(diǎn)人群；對(duì)流動(dòng)人口，要加強(qiáng)其落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所特別是出租房屋、餐館、建筑工地等場(chǎng)所和部位的治安檢查，提高登記辦證點(diǎn)。做到人戶一致，切實(shí)掌握其動(dòng)態(tài)；切實(shí)加強(qiáng)“社會(huì)人”的管理，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，把群眾工作做進(jìn)社區(qū)，管理工作落實(shí)到基層黨組織、群眾組織、社會(huì)等，避免“社會(huì)人”游離于傳統(tǒng)的管理體制之外，成為管理“空檔”和“盲點(diǎn)”；對(duì)于行業(yè)場(chǎng)所管理，要強(qiáng)化對(duì)易滋生犯罪，易于藏污納垢的場(chǎng)所和行業(yè)實(shí)施透明化、信息化、制度化管理，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，壓縮滋生犯罪空間；要建立和完善以槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)品管理為重點(diǎn)的治安管理防控機(jī)制，加大管理力度，強(qiáng)化治安管理防控工作。四是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格貫徹落實(shí)“內(nèi)保條例”,積極推進(jìn)平安機(jī)關(guān)、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安校園等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)部單位保衛(wèi)組織的作用，以巡回看護(hù)、安全檢查為基本形式，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，全面加強(qiáng)內(nèi)部單位治安防控工作。

在農(nóng)村，要統(tǒng)籌好城區(qū)和農(nóng)村的關(guān)系，著力構(gòu)建新型農(nóng)村治安防控體系，切實(shí)消除廣大農(nóng)村的治安防控盲區(qū)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為基礎(chǔ)，以民警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以信息預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等機(jī)制為保障，專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的農(nóng)村治安防控體系。全面推廣“中心派出所模式”，以各個(gè)警務(wù)室為依托，建立協(xié)作區(qū)，優(yōu)化警力資源配臵，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。二是調(diào)整充實(shí)基層農(nóng)村綜治、治保、調(diào)解、幫教、巡防組織，積極推行鄉(xiāng)、村、組、戶“四級(jí)”治安防范體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村基層群防群治組織，建立健全“十戶聯(lián)防”和“接邊地區(qū)聯(lián)防”等聯(lián)防機(jī)制，建立行政接邊地區(qū)治安協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)誼等因地制宜、形式多樣的聯(lián)戶聯(lián)防活動(dòng)，全面構(gòu)筑新型農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)“大走訪”、“民警進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”等形式多樣的活動(dòng)，深入農(nóng)村加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的自防和聯(lián)防意識(shí)，通過(guò)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾投身到治安防范工作中，達(dá)到看好自己的門(mén)、守好自己的物、管好自己的人，從而使防范工作由單一的民警防，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺?、大家防、社?huì)防，從源頭預(yù)防和減少各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步整合防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合信息研判，全面推進(jìn)防控體系建設(shè)縱深發(fā)展。要充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職能作用，積極調(diào)動(dòng)村組、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等組織的在基層防控工作中的作用，逐一落實(shí)工作職責(zé)，鞏固基層黨組織的核心作用，形成以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層政法組織為骨干，以群防群治隊(duì)伍為依托的治安防控網(wǎng)，系統(tǒng)地推進(jìn)打擊、防控、服務(wù)于一體基層防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。從而依托各基層組織，大量收集的各類(lèi)全方位、多層次的情報(bào)信息，加強(qiáng)分析、研判，充分發(fā)揮信息在偵、防、控中的主導(dǎo)作用，提高打擊的精確度、防控的針對(duì)性和有效性，最大限度地打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理和對(duì)人民群眾的高效服務(wù)。要破除閉關(guān)自守、各自為戰(zhàn)的觀念，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，掌握新的治安形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整防控措施，及時(shí)預(yù)警應(yīng)對(duì)，形成全縣“一盤(pán)棋”的社會(huì)治安防控工作格局，進(jìn)一步推進(jìn)防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多方整合社會(huì)防范資源。一是把加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)保障作為規(guī)范化建設(shè)的重中之重，完善“政府主導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)參與、形式多樣”的保障機(jī)制，切實(shí)解決好有錢(qián)辦事的問(wèn)題。將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、綜治維穩(wěn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照省、州有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，將專職巡防隊(duì)員工資納入財(cái)政預(yù)算。明確每年以財(cái)政收入的一定比例，逐年加大綜治工作經(jīng)費(fèi)投入，并最大限度地向基層傾斜，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以件計(jì)補(bǔ)”的形式兌現(xiàn)，切實(shí)落實(shí)基層維穩(wěn)隊(duì)伍人員的報(bào)酬問(wèn)題。二是從客觀實(shí)際出發(fā)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”和“取之于民，用之于民”的原則，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，整合資源，積極創(chuàng)新社會(huì)參與的投入模式。繼續(xù)推廣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民樓院積極籌資解決保安人員工資，礦山企業(yè)、工業(yè)園區(qū)將部份工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金直接用于開(kāi)展防控工作，村、組兩級(jí)采取“幾個(gè)一點(diǎn)”等辦法多方籌資解決群防群治工作經(jīng)費(fèi)的模式，社會(huì)各界多渠道投入資金落實(shí)技防、物防措施，為政法綜治維穩(wěn)工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)防控體系的規(guī)范化建設(shè)。一是要認(rèn)真落實(shí)省委政法委、省編辦、省人事廳《關(guān)于調(diào)整充實(shí)省以下綜治辦和維穩(wěn)辦人員編制的通知》精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專抓政法副書(shū)記和綜治專干，確保綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、人員和編制落實(shí)到位。以組織建設(shè)為核心，按照“突出重點(diǎn)、總體規(guī)范”的要求，全面啟動(dòng)基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、工作臺(tái)帳、工作標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持一個(gè)“調(diào)子”，做到統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核“六個(gè)統(tǒng)一”，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不降低，操作規(guī)范不走樣。對(duì)工作機(jī)制建設(shè)要注重“內(nèi)涵”，切合實(shí)際，大膽實(shí)踐，防止機(jī)械化照搬照抄，確保有效管用、易于操作。二是要強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，建立健全科學(xué)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)制定統(tǒng)一具體的考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，確立以防為主的考評(píng)導(dǎo)向，建立防控工作責(zé)任制，并納入綜治維穩(wěn)工作績(jī)效考核，予以獎(jiǎng)懲。對(duì)于基層側(cè)重于防范績(jī)效，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)側(cè)重于打擊績(jī)效，將群防群治工作作為社會(huì)治安綜合治理重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署、檢查考評(píng)，對(duì)各單位的治安防范、案件、事故進(jìn)行評(píng)比，實(shí)行“黃牌”警告和“一票否決”等制度。三是加大基層維穩(wěn)隊(duì)伍管理，積極實(shí)踐探索，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的隊(duì)伍運(yùn)作模式。從客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確保安公司、物管公司、行業(yè)性組織、群防群治組織等在防控工作中的主體位臵，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資，誰(shuí)享受、誰(shuí)出資”的辦法，推行社會(huì)治安防控向“義務(wù)+有償”的新模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，把部分業(yè)務(wù)管理工作交由社會(huì)承擔(dān)，壯大群防群治力量，發(fā)揮社會(huì)各界在維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的規(guī)范化建設(shè)。