第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村社會管理_促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

加強(qiáng)農(nóng)村社會管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

巷道鄉(xiāng)黨委書記 張作忠

巷道鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)共有25個行政村，157個村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉(xiāng)形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務(wù)、二三產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年人均純收入達(dá)到5873元。

巷道地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾思想活躍，發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、商貿(mào)流通的城郊優(yōu)勢十分明顯。但發(fā)展中依然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入增長緩慢；流動人口較大、社會綜合治理難度大；人均耕地較少，新農(nóng)村發(fā)展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理，加快經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而提高社會文明程度，是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究和破解的一個重要課題。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出如下思考意見，不妥之處，請批評指正。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會管理的重要性

農(nóng)村社會管理事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理工作，對于全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，提升農(nóng)村社會發(fā)展的文明程度，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社

會的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是踐行實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的社會環(huán)境，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，把農(nóng)村的各項社會管理工作做得井井有條，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。社會主義新農(nóng)村的“新”字，不只體現(xiàn)在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現(xiàn)在農(nóng)村社會管理的新變化上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農(nóng)村社會管理的范疇。抓好了農(nóng)村社會管理，新農(nóng)村建設(shè)也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長久的東西，才能更好的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的“重中之重”，沒有廣大農(nóng)村的和諧，就不會有全社會的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，促進(jìn)全社會的和諧。

二、加強(qiáng)關(guān)鍵點建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村社會管理長效機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村社會管理是黨委、政府的共同責(zé)任，農(nóng)村的各項社

會管理工作都要通過鄉(xiāng)村基層組織得以實施，鄉(xiāng)村基層組織必須擔(dān)負(fù)起最直接的責(zé)任主體的責(zé)任。完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)功能；要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。目前，已經(jīng)存在加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的一系列政策規(guī)定，形成了基本完備的機(jī)制，關(guān)鍵是抓好落實。為此，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)在三方面抓好落實：

1、要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以創(chuàng)先爭優(yōu)工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要高度重視對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，強(qiáng)化構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)民主法制觀念，提高政治責(zé)任意識，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高自覺盡責(zé)、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會管理工作格局；進(jìn)一步健全農(nóng)村四議兩公開制度，定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際困難和突出問題，努力做到守土有責(zé)，以勤政、為民、務(wù)實、清廉的實際行動造福于民。

2、要加強(qiáng)配套措施建設(shè)，使農(nóng)村社會管理對癥下藥、標(biāo)本兼治。針對在農(nóng)村基層社會管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強(qiáng)的措施，就能做到對癥下藥。但具體到每個鄉(xiāng)村基層而言，還需要針對實際情況，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的配套措施，解決各種具體問題。就拿我鄉(xiāng)來看，多年來，鄉(xiāng)綜治委以維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真組織開展了普法依法治理工作和“法德進(jìn)家”、“孝德工程”、“平安建設(shè)”等創(chuàng)建活動，提高了群眾的法制意識和依法辦事的能力。加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層維穩(wěn)調(diào)解組織，在強(qiáng)化派出所、司法所工作職能和基礎(chǔ)建設(shè)的同時，建成鄉(xiāng)綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、信訪政務(wù)大廳等組織，形成鄉(xiāng)、村、社三級維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，確保了維穩(wěn)工作有人抓、有人管；先后健全了民情報告、主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯(lián)動、“兩個說清楚”、首問責(zé)任制、重點案件包掛責(zé)任制等一系列信訪及矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立了民調(diào)、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機(jī)制；同時，全面加強(qiáng)社會管理工作，加強(qiáng)流動人口管理和社會重點區(qū)域的治理工作，協(xié)調(diào)解決土地征用、城中村改造等重點領(lǐng)域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理整頓，預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)重點路段和治安卡口的人力配備和信息化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態(tài)勢，堅決打擊違法犯罪活動，保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全，全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

建設(shè)背景

1、隨著我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為城郊地區(qū)的巷道鄉(xiāng)，尤其是環(huán)城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來的征地拆遷、土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾

紛等人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，社會不安定因素大量增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，社會治安綜合治理工作也要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地開展社會治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉(xiāng)地處城郊，交通便利，隨之而來的是入室盜竊等侵財性案件的高發(fā)，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)，無法正常開展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業(yè)化隊伍，功能性設(shè)施來加強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重要部位架設(shè)監(jiān)控設(shè)備，有效預(yù)防可防性侵財案件的發(fā)生。

3、隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來人員與日俱增，成為各類案件的高發(fā)區(qū)域，在一定程度上影響了社會治安穩(wěn)定，目前，我鄉(xiāng)的流動人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎(chǔ)條件較差，僅憑派出所、計生站很難管理好流動人口和出租房屋，這就要求必須強(qiáng)化鄉(xiāng)綜治辦工作職能，將流動人口管理列為重要日程，合理配置各項資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，運(yùn)用專業(yè)化、信息化的手段解決問題，同時，發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，協(xié)調(diào)各村、各單位做好流動人口管理工作，確保全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定。

4、面對人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，社會管理的體制機(jī)制和方式還難以適應(yīng)，管理缺位、錯位、不到位的問題還比較突出。社會治安綜合治理工作雖然積累了很多經(jīng)驗，取得了很大成績，但基層基礎(chǔ)工作仍然相對薄弱，尤其是資金不足、辦公場所、人員不足等問題非常突出，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機(jī)制和制度亟待健全完善，干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平有待進(jìn)一步提高。

因此，鄉(xiāng)村基層組織要從制度建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等方面進(jìn)行積極的探索，做扎實的工作，建立規(guī)范完善的村民自治章程、村規(guī)民約等各項管理制度，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制。

3、要加大責(zé)任追究力度，明確責(zé)任到人，落實工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責(zé)任到人的要求，建立明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的問責(zé)制，把加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的各項職責(zé)任務(wù)，分解落實到基層單位和具體的人。要建立農(nóng)村社會管理工作責(zé)任制和問責(zé)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會管理中的職責(zé)。對于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的，以及因工作不力，使長效機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用的，都要依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

三、在實踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的方法和手段 農(nóng)村社會管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化生活、社會事業(yè)等等方面，是一項內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實踐中，要結(jié)合實際，因地制宜，抓住“四個重點”，做到“三個創(chuàng)新”。

“四個重點”是：

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會治安建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境 良好的社會治安是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的首要保障。一是要建立和完善村治保會、調(diào)解委員會、農(nóng)村警務(wù)室、治安聯(lián)防隊及外來人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治站的組織建設(shè)，形成治安綜治合力。二是要順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢和任務(wù)需要，大力開展信息警務(wù)建設(shè)，建立和完善治安預(yù)警制度，根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點，定期發(fā)布治安動態(tài)預(yù)報和警示，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識和防范的針對性。三是強(qiáng)化重點打擊和專項整治。適時有針對性地組織開展專項打擊和整治行動，要加強(qiáng)宗教陣地控制，嚴(yán)密防范和打擊各類邪教組織在農(nóng)村進(jìn)行滲透破壞活動。四是要進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。在建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日及下訪、回訪制度的同時，要探索農(nóng)村調(diào)處社會矛盾的新模式，建立和完善村級維穩(wěn)格局。五是要推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。堅持教育先行，正面疏導(dǎo)，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強(qiáng)群眾的法制意識和守法觀念，促使他們自覺規(guī)范行為，遵紀(jì)守法，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長治久安的良好局面。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，集聚便利的服務(wù)功能 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高人民群眾生活水平，是加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的根本目的。一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。通過完善體制，加大投入，改善條件，引進(jìn)人才等措施，營造農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是要

以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要通過加大政府投入、提升集體經(jīng)濟(jì)實力、引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿地對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞等辦法，以及鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)作，市場化經(jīng)營，改善農(nóng)村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、防洪減災(zāi)設(shè)施等，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障建設(shè)，建立完善的保障體系 建立農(nóng)村社會保障制度，對于深化農(nóng)村改革，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，具有極為重要的意義。一是要從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)。二是要以保障農(nóng)民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點是保障最低生活水平，加強(qiáng)對五保戶的供養(yǎng)和重病、重殘人群的救助，抓好養(yǎng)老和醫(yī)療保險，然后逐步擴(kuò)大提高。三是要堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障，同時要倡導(dǎo)社會尊老敬老和養(yǎng)老的美德，建立以法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲蓄保障和群眾互助保障相結(jié)合的多層次社會保障體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)堅實的思想基礎(chǔ) 農(nóng)村精神文明建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)

村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也更加困難。在這樣的新形勢面前，我們必須把建設(shè)社會主義核心價值體系作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本價值導(dǎo)向，作為一項著眼全局的建設(shè)工程、一項抓住根本的教育工程，使社會主義核心價值體系滲透到農(nóng)村各個領(lǐng)域，使廣大農(nóng)民都明白應(yīng)該堅持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，從而對社會結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一是要抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，把握政策，充分利用各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策的效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。二是要抓住培育新型農(nóng)民這一關(guān)鍵，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，使廣大農(nóng)民成為加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的主要力量。三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立新風(fēng)尚，教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是要完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動，滿足農(nóng)民群眾對精神文化不斷增長的需求，把思想宣傳工作、文體活動向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。

“三個創(chuàng)新”是：

1、創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力 一是要做到管理人本化。通過為群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二是要做到管理服務(wù)化。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務(wù)要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。三是要做到管理公平化。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機(jī)制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高決策水平和管理能力。

2、創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機(jī)制，提高駕馭整體能力 一是要發(fā)揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式?；鶎狱h組織要發(fā)揮核心作用，全面統(tǒng)籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、干部引領(lǐng)、群眾管理，把方方面面的力量都動員起來，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。二是要發(fā)揮社會組織作用，形成“全覆蓋、多互動”的管理格局。各種社會組織是社會的活細(xì)胞，是社會管理和公共服務(wù)的載體。要發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)村社會管理規(guī)范化、制度化程度。三是要發(fā)揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民群眾求富求安的強(qiáng)烈愿望和越來越強(qiáng)的自主意識、越來越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會管理工作。

3、創(chuàng)新管理方法，建立多策并舉機(jī)制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協(xié)商等手段管理農(nóng)村事務(wù)。充分運(yùn)用廣播電視、報刊雜志、遠(yuǎn)程教育、文藝演出等形式對農(nóng)民群眾進(jìn)行教育，通過村民大會、村民代表大會、支部會議等途徑共同討論決定農(nóng)村社會管理事務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)村社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是要運(yùn)用制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)拉動等手段管理農(nóng)村事務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，同時對從事農(nóng)村社會管理的干部按工作量發(fā)放一定報酬，調(diào)動他們的工作積極性。三是要運(yùn)用示范帶動、目標(biāo)激勵等手段管理農(nóng)村事務(wù)。通過培樹典型，正確引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾向先進(jìn)看齊，最終達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的目的。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

——農(nóng)村社會管理發(fā)言稿

今年以來，我局結(jié)合省委、省政府萬名干部進(jìn)萬村入萬戶活動，對永佳河鎮(zhèn)栗林店村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了大走訪、大調(diào)查，實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”、“四個在一線”、“五個進(jìn)農(nóng)家”的工作目標(biāo)，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮(zhèn)西南部，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地12公里，距縣城15公里，下設(shè)村民小組15個，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網(wǎng)絡(luò)整村全覆蓋。

2、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

該村屬農(nóng)業(yè)大村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達(dá)到1100畝左右。2010年農(nóng)民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農(nóng)民純收入以外出務(wù)工收入為主，占72.5%，農(nóng)業(yè)收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經(jīng)濟(jì)收入2萬元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負(fù)債，但2010年新建村級辦公

樓三層21間，完善辦公設(shè)備和附屬工程，累計投資24萬多元，目前缺口資金9萬元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔(dān)任書記職務(wù)，目前兼任村委會主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設(shè)置黨小組5處；定期召開了黨務(wù)工作會，做到黨務(wù)每月公開，村務(wù)進(jìn)公開欄，黨員有活動室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、檔案室等設(shè)施齊全。

二、存在的問題

1、農(nóng)民年人均純收入不高，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿]有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養(yǎng)殖大戶，示范帶動作用不能很好發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，主要表現(xiàn)為農(nóng)田排灌水設(shè)施老化，兩處機(jī)房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動，加大了勞動力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結(jié)構(gòu)占到80%以上，而且公共設(shè)施很少，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，臟亂差問題嚴(yán)重。

4、村集經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活。主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)少，效益不明顯，原來村辦“小三場”全部解散。2010年引進(jìn)的永佳河

鎮(zhèn)栗林店村鑫源建材場，經(jīng)營產(chǎn)品單一，年產(chǎn)值不是很高，村級經(jīng)營收入、投資收益很少，嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)栗林店村的基本情況和存在的問題，我認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村社會管，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手解決：

1、農(nóng)民增收難的問題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民增收緩慢有關(guān)。盡管國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，推動了農(nóng)民收入的增長，但總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平相對較低，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前農(nóng)民收入主要還是以打工經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)自身收入微乎其微。因城鄉(xiāng)交流的加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活形成了鮮明的對比，使農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)生了一種失落感和不滿情緒，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、農(nóng)村公共事業(yè)薄弱的問題。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民反映在教育、衛(wèi)生、交通、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面，城鄉(xiāng)之間差距較大，城市居民免費享受便捷的交通，優(yōu)越的教育資源，而農(nóng)村上學(xué)難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)低，覆蓋面比城鎮(zhèn)小，新農(nóng)合報銷比率也相對較低，更談不上就業(yè)權(quán)利，社會福利等方面的待遇，這些差距也影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

3、農(nóng)村社會治安差的問題。工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力提供滋生的土壤；另一方面農(nóng)村版土面積大，區(qū)域分散，相對來說警力配備不足，農(nóng)村社會治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮(zhèn)少，更不說天眼工程建設(shè)。村級組織分設(shè)的治調(diào)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費緊張，出現(xiàn)錯位、缺位的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些也影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

4、農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實實地搞工作，把村的事當(dāng)副業(yè)做，一部分村干部認(rèn)為只要開展工作，動手動腳都要花錢，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又差，導(dǎo)致工作得過且過，沒有一點主動性，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

三、解決的途徑

1、加大投入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大農(nóng)村投入要增加各級財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，特別是地方財政的支付力度，讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實惠，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分挖掘農(nóng)業(yè)本身的增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益，要加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入，讓城鄉(xiāng)均衡享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、社會保障等公共服務(wù)。要探索農(nóng)村集體組織收入股方式參與商業(yè)用地和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區(qū)的扶持力度，不

斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部之間的差距，最大限度增加農(nóng)村社會和諧因素。

2、深入基層，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。走群眾路線是黨的工作法寶。創(chuàng)新農(nóng)村管理，要求機(jī)關(guān)干部扎實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計于民。大走訪、大調(diào)查不僅提升了干部自身素質(zhì)，還加深了干群之間的密切聯(lián)系，要建立長效機(jī)制。今年全省開展的“三萬”活動就是農(nóng)民朋友很受歡迎的活動，對尊重群眾、貼近群眾、關(guān)心群眾很有幫助。

3、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)基層組織的管理，要在選好和建好村級班子的基礎(chǔ)上，要重視干部定期培訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上，不斷提高政治責(zé)任意識、民主法制意識、服務(wù)群眾的意識，要建立競爭激勵機(jī)制，對班子和班子成員實行目標(biāo)項目化管理，明確職責(zé)、細(xì)化內(nèi)容，以實績考核、公眾測評為依據(jù)評比日常工作，并公開、公正、公平運(yùn)用評比結(jié)果，要落實基層干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，在保證落實工資的基礎(chǔ)上，要完善社會保障機(jī)制，對政治素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)、群眾擁服的干部要提供進(jìn)步的機(jī)會，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

按照市文明辦《關(guān)于開展新形勢下精神文明建設(shè)調(diào)研活動的通知》要求，我們抽調(diào)3名工作人員，深入基層對我縣農(nóng)村和諧文化建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

繁榮發(fā)展文化事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，我縣的農(nóng)村文化工作，突出做了以下工作：

一是以“出人才、創(chuàng)精品”為目標(biāo)，加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)，推動精品創(chuàng)作。支持發(fā)展民間文化藝術(shù)社團(tuán)，培養(yǎng)壯大群眾業(yè)余文化隊伍?；I建起武城縣京劇協(xié)會，進(jìn)一步規(guī)范和完善了書畫家協(xié)會，使他們在活躍城鄉(xiāng)文化生活中充分發(fā)揮作用。積極參加省、市“精品工程”評選活動，整合全縣文藝創(chuàng)作力量，深入基層、深入實踐，深化創(chuàng)作積累，創(chuàng)作了一批高質(zhì)量、有影響的文藝作品，先后有6件作品獲市級以上精品工程獎。

二是以弘揚(yáng)時代精神，反映發(fā)展成就為主題，深入開展了豐富多彩的群眾性文化活動。利用元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“七一”、“十一”等重大節(jié)慶日組織開展群眾性的文藝會演、調(diào)演、展演和文化藝術(shù)展覽、展示，文體競賽等活動，豐富農(nóng)民群眾節(jié)日期間的精神文化生活。深入推進(jìn)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化和廣場文化建設(shè)，組織人員對其分類指導(dǎo)，提升檔次，豐富內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大先進(jìn)文化的影響力和輻射面。不斷豐富群眾文化生活的形式和內(nèi)容，組織力量，對我縣的歷史文化和民間文化進(jìn)行挖掘整理，鼓勵民間藝術(shù)的創(chuàng)作和創(chuàng)新。積極開展“三下鄉(xiāng)”特別是送戲、送電影、送書、送春聯(lián)等文化下鄉(xiāng)活動，培植農(nóng)村先進(jìn)文化示范點，推動先進(jìn)文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組輻射延伸。適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，廣泛開展文化與企業(yè)聯(lián)姻活動，確定運(yùn)用全社會的力量辦大文化的思想觀念，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體興辦文化產(chǎn)業(yè)，支持文化事業(yè)，促進(jìn)了全縣文化事業(yè)的繁榮健康發(fā)展。

三是強(qiáng)化文化陣地的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用。加強(qiáng)現(xiàn)有公共文化體育設(shè)施的改造，完善現(xiàn)有文化設(shè)施功能，進(jìn)一步拓展群眾文化活動陣地。抓好村級文化活動室、文化大院的軟硬件建設(shè)，抓好有線電視進(jìn)村入戶工程，組織好黨報黨刊的征訂工作，推進(jìn)黨報黨刊進(jìn)村入戶。組織開展了“讀書讀報、用書用報”活動，開辦了公開欄、閱報欄、黑板報。以打擊政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版盜印活動為重點，深入持久的開展“掃黃打非”集中行動和專項治理，加強(qiáng)了對網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等娛樂場所的監(jiān)管，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造了一個豐富多彩、健康向上的文化環(huán)境。

二、存在的主要問題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，我縣農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展相對滯后，主要存在以下幾個問題：

一是基層設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。目前除城區(qū)有文化會堂、文化大廈等文化設(shè)施外，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化站幾乎沒有活動場所，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基本屬于無專業(yè)人員、無經(jīng)費、無設(shè)施、無場地的“四無”狀況。村文化大院多為一院多用，且無一達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，活動場地嚴(yán)重不足，或者說僅僅是掛塊牌而已。

二是專業(yè)隊伍嚴(yán)重老化、人員結(jié)構(gòu)不合理。原81人的文化隊伍現(xiàn)在僅有15人能工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無一專業(yè)人員，隊伍建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。人才流失嚴(yán)重，近十多年來文化系統(tǒng)沒有一個專業(yè)人員進(jìn)來，卻有幾十個人才流失，這里有大環(huán)境問題也有小氣候的問題。文化系統(tǒng)的工資福利待遇普遍偏低，原文化館、圖書館、書畫院人員執(zhí)行差額工資，評劇團(tuán)執(zhí)行差額補(bǔ)貼，電影公司屬企業(yè)自收自支單位。目前，由于市場疲軟，所有職工全部下崗待業(yè)，養(yǎng)老保險金及醫(yī)療保險無法繳納。這嚴(yán)重影響了文化專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，并波及到文化事業(yè)的發(fā)展。三是活動經(jīng)費嚴(yán)重不足。社會文化活動資金短缺，圖書館沒有一分錢的購書經(jīng)費，文化市場管理無人員、無編制、無工資、無經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無一分錢活動經(jīng)費，已經(jīng)近于名存實亡；村級文化大院幾乎沒有活動，更是形同虛設(shè)。

三、幾點建議：

（一）切實加強(qiáng)宣傳教育，建立和鞏固建設(shè)農(nóng)村和諧文化的思想基礎(chǔ)

當(dāng)前各級組織解決“三農(nóng)”問題的著力點主要放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民的社會保障、非農(nóng)就業(yè)等物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)利益方面，這是毋容置疑的。但是，我們必須看到，各級組織對和諧文化建設(shè)還不夠重視，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，在實際工作中較少從“人的全面發(fā)展”出發(fā)，深入地研究、落實農(nóng)民思想道德、文明素養(yǎng)等教育工作，部分農(nóng)民群眾逐漸被一些低俗、落后、不和諧的價值觀念和思維方式所同化，使社會主義核心價值體系在農(nóng)民群體中未能得到完全認(rèn)同，未能真正做到尚榮、明辱、知恥，農(nóng)村和諧文化的思想根基還未奠定。為此，我們要切實抓好以下三個方面工作：

1、堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村社會和農(nóng)民群體將建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想與“實現(xiàn)新崛起 建設(shè)新德州”的宏偉目標(biāo)和偉大實踐緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)化對社會主義新農(nóng)村和“實現(xiàn)新崛起 建設(shè)新德州”目標(biāo)的認(rèn)同感、歸屬感，緊緊跟上和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的時代步伐；要努力引導(dǎo)農(nóng)民群眾將團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神與熱愛德州，努力建設(shè)小康德州的精神結(jié)合起來，識大體，顧大局，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)奮圖強(qiáng)，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性認(rèn)識當(dāng)前德州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹立改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，敢想、敢試、敢闖、敢干；要大力培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)和實用人才，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新實踐；要進(jìn)一步弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的開拓精神，崇尚綠色文明，追求創(chuàng)新卓越，努力開創(chuàng)“實現(xiàn)新崛起 建設(shè)新德州”工作的新局面。

2、樹立社會主義榮辱觀，強(qiáng)化社會主義思想道德建設(shè)。要積極發(fā)揚(yáng)黨的宣傳工作優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際，以主題宣講、教育影片、案例解說專題片等農(nóng)民喜聞樂見、更易接受的宣傳形式，切實加強(qiáng)對農(nóng)民群眾社會主義榮辱觀教育，幫助農(nóng)民群眾確立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀。要充分利用各種載體，把人與自然和諧相處、環(huán)境衛(wèi)生、文明生活等良好文化理念、文明習(xí)慣的培養(yǎng)作為當(dāng)前正在開展的一系列如文明生態(tài)村創(chuàng)建、星級文明戶評比等工作的重點和評判的重要指標(biāo)之一，充分發(fā)揮這些工作載體的作用。把確立社會主義榮辱觀作為重要目標(biāo)和重要的工作抓手，使以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀成為農(nóng)民普遍的價值追求和自覺的道德操守。

3、堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。應(yīng)切實發(fā)揮宣傳工作主渠道和群眾教育主陣地的作用，承擔(dān)起社會主義文化建設(shè)的重大責(zé)任，堅持以正面引導(dǎo)為主，以專欄、座談會、報告會等方式，積極宣傳能引起社會共鳴的典型人物及感人事例，啟迪思想，陶冶情操。同時，要以專題討論等形式，引導(dǎo)人們形成文化批判的意識，幫助人們分析判斷這些社會丑惡現(xiàn)象所源自的文化劣根性，從而提高群眾的文化自省能力，夯實共同價值觀的社會基礎(chǔ)。

（二）、不斷加大文化事業(yè)投入，抓緊構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

1、加大財政投入力度，加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。各級財政預(yù)算應(yīng)切實落實相關(guān)規(guī)定，確保相應(yīng)比例的專項資金用于農(nóng)村文化事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。同時，以財政資金為主體，設(shè)立包括農(nóng)村在內(nèi)的“文化發(fā)展專項基金”，建立文化專項活動保障機(jī)制。對關(guān)系到農(nóng)民實際利益的有線電視、文化大院等農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施應(yīng)盡早確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資比例或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快使各項建設(shè)落實到位，更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。

2、挖掘、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力發(fā)展特色農(nóng)村文化。要結(jié)合旅游資源的開發(fā)，積極挖掘、開發(fā)包括非物質(zhì)文化在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)特色民間文化形式和產(chǎn)品，在各旅游景點進(jìn)行定點定時演出，在豐富旅游內(nèi)涵的同時，通過門票分成等方式，解決傳統(tǒng)特色民間文化保護(hù)、發(fā)展的經(jīng)費短缺問題，提高其知名度，拓展其更大的發(fā)展空間。

3、加快人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)作更多農(nóng)村題材文化作品。根據(jù)文化事業(yè)的特殊性，制定完善激勵政策，積極引進(jìn)、培養(yǎng)和使用文學(xué)藝術(shù)等專業(yè)人才，并根據(jù)人才特點，制訂農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作計劃，加大資助力度，確保真實反映農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文化作品不斷推陳出新。同時，應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部劃入全額撥款事業(yè)單位，確保專業(yè)人員工資福利待遇，并根據(jù)農(nóng)村文化人才匱乏的實際，不拘一格，以“文體協(xié)管員”等靈活的方式，招錄、培養(yǎng)一批農(nóng)村文化專業(yè)人員，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村文化活動的開展，緩解農(nóng)村文化專業(yè)人才青黃不接的尷尬局面，從而創(chuàng)作更多具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村題材文化作品。

4、加大資源整合力度，動員社會力量發(fā)展農(nóng)村文化。要充分利用教育系統(tǒng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源，實現(xiàn)學(xué)校圖書館、文體設(shè)施向社會開放，使各類文化資源得以充分利用。要引導(dǎo)企業(yè)特別是一些大企業(yè)將文化團(tuán)隊的培養(yǎng)作為企業(yè)文化內(nèi)涵發(fā)展的一個方面，將農(nóng)村文化融入企業(yè)文化，在活躍農(nóng)村文化氛圍的同時，宣傳企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。要通過民辦公助、政策扶持等形式，支持農(nóng)村群眾性文藝團(tuán)體的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村民間文化藝人和愛好者開展特色文化作品的創(chuàng)作、巡演，創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，豐富農(nóng)民的文化活動形式。特別是要針對農(nóng)村文化的缺失特性，發(fā)揮文化傳播手段的多樣性，擴(kuò)大文化傳播的覆蓋面。要積極開展具有農(nóng)村特色、農(nóng)民需要、廣泛參與的文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。

（三）、堅持把農(nóng)村和諧文化建設(shè)放到更加突出的位置，共同推進(jìn)農(nóng)村和諧文化建設(shè)

據(jù)調(diào)查反映，全縣上下對如何系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)還缺乏足夠的認(rèn)識，保障和促進(jìn)文化建設(shè)的政策性規(guī)定較少，還未建立起具有前瞻性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長效性的工作機(jī)制，沒有明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作部門。各級在相關(guān)工作的策劃和推進(jìn)過程中較少把具體工作同文化建設(shè)結(jié)合起來，同農(nóng)民思想觀念的改造結(jié)合起來，甚至不少人還僅僅把文化建設(shè)理解為文化硬件設(shè)施建設(shè)。村級干部對文化建設(shè)更是缺乏認(rèn)識，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)，而較少注重對農(nóng)村和諧文化建設(shè)的理性思考和有針對性的工作措施。為此，建議切實抓好以下三個方面工作：

1、正確認(rèn)識農(nóng)村和諧文化建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性，將農(nóng)村和諧文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。應(yīng)按照“始終代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向”的要求，把農(nóng)村和諧文化建設(shè)作為長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，堅持列入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷循序推進(jìn)。要把農(nóng)村和諧文化建設(shè)作為完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的突出內(nèi)容予以深化研究，根據(jù)實際情況，將農(nóng)村和諧文化總體目標(biāo)和工作任務(wù)納入其規(guī)劃體系，并科學(xué)分解，明確短期、中期和長期目標(biāo)及相應(yīng)的工作措施，保持相關(guān)工作的持續(xù)性，使農(nóng)村和諧文化建設(shè)的各項工作不斷推進(jìn)。

2、明確部門工作職責(zé)，建立共同推進(jìn)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)明確縣委宣傳部或縣文明辦為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的主管部門或總協(xié)調(diào)單位，從而更好地把握農(nóng)村文化建設(shè)的方向，落實各項具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時，明確各相關(guān)部門、單位的工作職責(zé)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項重要舉措兼容并蓄農(nóng)村和諧文化建設(shè)的內(nèi)涵。要將各部門、各單位落實農(nóng)村和諧文化建設(shè)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、要求的情況列入考核內(nèi)容。由主管部門或總協(xié)調(diào)單位根據(jù)縣委的總體部署，加強(qiáng)專項考核和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對村級和諧文化建設(shè)情況的考核與監(jiān)督，從而建立起共同推進(jìn)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的工作機(jī)制。

3、發(fā)揮黨員、團(tuán)員和各級干部的模范帶頭作用。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨、團(tuán)員和各級干部對先進(jìn)文化理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自覺地遵從社會主義核心價值觀，自覺地約束、規(guī)范自己的行為，真正為群眾做出表率。廣大黨、團(tuán)員和各級干部要帶頭倡導(dǎo)和諧文化理念，帶頭傳播和諧文化思想，帶頭發(fā)揚(yáng)和諧文化精神，帶頭參與和諧文化建設(shè)，從而真正成為構(gòu)建農(nóng)村和諧文化的中堅力量，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村和諧文化的歷史使命。

第四篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

規(guī)范農(nóng)村三資管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。通過這項主題實踐活動解決信訪問題52件，化解率達(dá)92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進(jìn)了我鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。下面，匯報一下我鎮(zhèn)這項主題實踐活動的主要做法。一是制定了鎮(zhèn)村兩級工作制度，做到學(xué)有教材，守有規(guī)章。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。制度是基礎(chǔ)，建章立制是根本，用制度約束農(nóng)村干部行為，規(guī)范村級事務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是我們鎮(zhèn)這次主題實踐活動的主要目標(biāo)。xx鎮(zhèn)具有特殊的地理區(qū)域性。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地出讓、拆遷補(bǔ)償以及農(nóng)村集體三資管理成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀(jì)違法的主要誘因，還是農(nóng)村社會矛盾的重要載體。加強(qiáng)對農(nóng)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護(hù)基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是從源頭上推進(jìn)村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關(guān)系的一副治本良藥。

為此，我鎮(zhèn)結(jié)合自身的實際特點，制定一系列規(guī)章制度，讓鎮(zhèn)村兩級干部學(xué)有教材，守有規(guī)章。2012年2月，制定《xx鎮(zhèn)機(jī)關(guān)制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規(guī)范鎮(zhèn)干部行為，提高了鎮(zhèn)干部素質(zhì)和工作水平。2012年6月，以石家莊市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報等形式積極開展宣傳學(xué)習(xí)，在全鎮(zhèn)33個村營造出自覺學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、認(rèn)真落實制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實，做到強(qiáng)化執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)作。貫徹落實是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是手段。按照制度內(nèi)容，逐條逐項予以落實，認(rèn)真規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為和農(nóng)村各項工作，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。我鎮(zhèn)重點是規(guī)范農(nóng)村三資管理，即管好“三個三”：管緊農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員“三個人”；管細(xì)資金、資產(chǎn)、資源“三個事”、管嚴(yán)村級人事權(quán)、事務(wù)權(quán)、財務(wù)權(quán)“三個權(quán)”。

1.完善機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一報帳。

充實鎮(zhèn)財監(jiān)中心人員。抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、具有會計從業(yè)資格的人員充實到財監(jiān)中心，配強(qiáng)專業(yè)人才。集中開戶統(tǒng)管村級帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協(xié)議”、“村級帳戶托管協(xié)議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財監(jiān)中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)33個村的財務(wù)管理工作。

2.落實責(zé)任，加強(qiáng)管理。

首先，明確一名副職主管，責(zé)任到人。根據(jù)財監(jiān)中心的工作程序及人員的相關(guān)職責(zé)制訂上墻《中心會計崗位責(zé)任制》、《中心資金出納崗位責(zé)任制》、《中心工作人員崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度。其次，加強(qiáng)管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮(zhèn)財監(jiān)中心在日常業(yè)務(wù)工作中從以下五點嚴(yán)格把關(guān)：一是支出入賬嚴(yán)格把關(guān)。“中心”對于財務(wù)票據(jù)入賬要做到“四不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時，鎮(zhèn)財監(jiān)中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進(jìn)行核實把關(guān)，并將會議記錄等有關(guān)資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時足額入賬。農(nóng)村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鎮(zhèn)財

監(jiān)中心。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬。鎮(zhèn)財監(jiān)中心加強(qiáng)對村級集體投資項目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標(biāo)程序是否按規(guī)定進(jìn)行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮(zhèn)財監(jiān)中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮(zhèn)財監(jiān)中心印章后交由各村向群眾公布。五是動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。三是提高了鎮(zhèn)村干部素質(zhì)，做到遵紀(jì)守法，和諧穩(wěn)定。遵紀(jì)守法是干好工作的前提，是素質(zhì)提高的表現(xiàn)，更是和諧穩(wěn)定的重要保障。

過去，xx鎮(zhèn)一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規(guī)矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實踐活動，讓每個干部村民都了解、掌握各項工作要求和流程，實行“陽光村務(wù)”，減少違法案件的發(fā)生，調(diào)動了鎮(zhèn)村干部干好工作、謀求發(fā)展、促進(jìn)和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強(qiáng)提促”主題實踐活動為契機(jī)，與加強(qiáng)基層建設(shè)年活動有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)村干部素

質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關(guān)注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內(nèi)容

村級“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務(wù)、貨幣存款等。加強(qiáng)對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎(chǔ)資料，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級集體“三資”的詳細(xì)情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時進(jìn)行變更登記，實現(xiàn)了對山林的動態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時發(fā)包，實現(xiàn)對小流域發(fā)包的動態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對各村組的資金賬目進(jìn)行清理，及時掌握各村組各的債權(quán)、債務(wù)、資金變動情況。五是建立村機(jī)動地臺賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎(chǔ)上，公開、公平、公正的按政策發(fā)包機(jī)動地，做好機(jī)動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村民參與下進(jìn)行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請示報告、經(jīng)過鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場評估批準(zhǔn)、通過公開招投標(biāo)的程序進(jìn)行，不允許簡化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對涉及山林問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)水利站對涉及小流域水面問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及土地問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外公開招標(biāo)。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關(guān)，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級“三資”管理負(fù)有主要監(jiān)督職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)各村“三資”臺賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據(jù)實際運(yùn)行情況進(jìn)行及時變更。要求各村把每年有關(guān)“三資”管理的會議記錄、各類合同協(xié)議、臺賬

等資料一式二份報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運(yùn)行情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和“村財鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，進(jìn)行及時公開。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定程序進(jìn)行；集體工程項目的承包必須公開招標(biāo)；國家支農(nóng)惠農(nóng)專項資金補(bǔ)助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會對“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監(jiān)會成員參加，事中要求村監(jiān)會成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會成員報告。2008年得勝村原小學(xué)校舍評估定價為11萬元，在村監(jiān)會的參與下，經(jīng)公開招標(biāo)賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進(jìn)一步改善了干群關(guān)系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺賬當(dāng)場進(jìn)行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標(biāo)轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經(jīng)過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護(hù)了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。保護(hù)了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無村組干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河?xùn)|組個別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標(biāo)這片山林賣了19萬元，維護(hù)了村集體利益，增加了村集體的收入。