第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展

——巫溪縣探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理初見成效

[2010-6-13]

巫溪縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，“山區(qū)、偏遠(yuǎn)、貧困” 是其基本縣情，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，幫助老百姓脫貧致富，一直是困擾縣委縣政府的一道難題。巫溪縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到，以人為本，以人的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是關(guān)鍵所在。要解決群眾問題，統(tǒng)一群眾思想，激發(fā)群眾熱情，引導(dǎo)群眾創(chuàng)造，需要充分發(fā)動(dòng)人民群眾同心同德、自力更生、自強(qiáng)不息，全面改進(jìn)群眾工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理新機(jī)制。

一、堅(jiān)持用共同的愿景凝聚人心，統(tǒng)一干群思想

2007年之初，巫溪縣城北門溝幾位黨員和群眾到縣委縣政府上訪，要求解決居住地臟亂差的現(xiàn)狀。巫溪縣委縣政府沒有簡(jiǎn)單地安排市政部門來解決，而是組織發(fā)動(dòng)群眾自力自強(qiáng)做好清潔衛(wèi)生，用政府撥錢修建道路，引導(dǎo)群眾自發(fā)捐資，自發(fā)將污水管道接入主管道，自發(fā)修建門前臺(tái)階，自發(fā)的做好門前“三包”和綠化。從此，北門溝改變了歷史，群眾過上了環(huán)境幽雅的幸福生活?！案扇罕娦枰氖?，選群眾自己信任的人”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來了。由此縣委縣政

府帶領(lǐng)廣大干部深入到群眾中，聽取群眾的呼聲，了解群眾的期盼，提出在全縣開展創(chuàng)建“衛(wèi)生城市、山水園林城市、生態(tài)旅游城市和文明城市”的目標(biāo)，立即得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，建設(shè)美麗城市、改變生活環(huán)境立即成為全縣廣大干群的共識(shí)?！八某峭瑒?chuàng)”的提出，凝聚了人心，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造熱情。經(jīng)過科學(xué)分析、合理定位的“135”（以“趕上全市平均發(fā)展速度、同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”為目標(biāo)，緊緊圍繞“渝東北重要門戶、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國(guó)人文生態(tài)旅游勝地”三個(gè)定位，重點(diǎn)抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、山水城市、綠色產(chǎn)業(yè)、民計(jì)民生、黨建和基層基礎(chǔ)”五項(xiàng)工作，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提檔）工作思路，得到了廣大干部群眾的充分認(rèn)可。于是，巫溪縣委縣政府將更多科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市藍(lán)圖，通過生動(dòng)的影視和平面媒體公之于眾，并用具體行動(dòng)付之實(shí)踐，最終達(dá)到了每一個(gè)重大決定都是干群擁護(hù)的，每一件事情都是群眾支持的。2009年，巫溪縣成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城，今年3月全市“創(chuàng)衛(wèi)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在巫溪圓滿召開。

二、堅(jiān)持用開放的方式聯(lián)系群眾，密切干群關(guān)系

當(dāng)前，政府給予農(nóng)民的越來越多，但農(nóng)民不一定就越來越滿意；政府對(duì)農(nóng)村管得越少，但農(nóng)村社會(huì)不一定就越來越和諧；農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)、逐步致富，農(nóng)村社會(huì)不一定就必然穩(wěn)定。農(nóng)村如果沒有責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的支持規(guī)則和合理的投入機(jī)制，給得再多農(nóng)民也不會(huì)滿足；如果沒有應(yīng)有的集體意識(shí)、責(zé)任感、安全感、歸宿感，政府管得越少農(nóng)民越迷茫，越無(wú)所適從。對(duì)此，巫溪縣堅(jiān)持用開放合作的方式聯(lián)系群眾。

一是開門議事，與群眾互動(dòng)，讓群眾參與，讓群眾知曉事關(guān)民計(jì)民生的重大事項(xiàng)，虛心接受農(nóng)民檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)決策，充分體現(xiàn)民主決策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)群眾的集體感和歸宿感。

二是開門走訪，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建起聽民聲、察民情、辦民事、排民憂、解民怨的工作機(jī)制。在接待上訪群眾、化解信訪矛盾方面加大力度，建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信訪工作機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，由縣委、政府督查室直接督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門更加重視信訪接待工作，有效的化解了群眾矛盾。開展惠民政策執(zhí)行的調(diào)查清理，如對(duì)全縣各地的社會(huì)最低保障、種糧直補(bǔ)資金等進(jìn)行了全面清理，加大政務(wù)公開力度，讓老百姓感受到政策執(zhí)行的公平，消除了積怨。組織全縣廣大干部下村入戶訪貧問苦，對(duì)最困難的群體，采取干部“一幫一”的方式，幫助其解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。

三是開門搞活動(dòng)，發(fā)動(dòng)組織群眾打開心門、走出戶門、加入集體，開展豐富多彩的“唱讀講傳”主題活動(dòng)，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和思想陣地。

三、堅(jiān)持用群眾的辦法治理農(nóng)村，促進(jìn)群眾自治

一是利用社會(huì)組織資源夯實(shí)黨和政府的群眾基礎(chǔ)，充分依靠民間力量去組織群眾，讓民間組織資源為黨和政府所用。讓鄉(xiāng)村的道德模范、經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能手、太極拳協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等，成為基層組織的重要力量，增強(qiáng)黨組織對(duì)基層民間組織的影響力和控制力。

二是用群眾的辦法解決群眾的問題，堅(jiān)信“妙方在民間，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)”，探索總結(jié)了“三公開”、“和事堂”，即公開事實(shí)、公開評(píng)理、公開結(jié)果，借鑒沿用群眾創(chuàng)舉助推組織農(nóng)民工作，把村民緊緊地組織在村民委員會(huì)和村民代表周圍。

三是用群眾的語(yǔ)言宣傳黨的主張，要求黨員干部在工作中要敢于講真話，善于講大白話，學(xué)會(huì)平等地講話，俯下身子平等地、真誠(chéng)地與農(nóng)民溝通交流，把高深的思想理論和復(fù)雜的法規(guī)政策，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民資訊互動(dòng)、信息共享。

四、堅(jiān)持用立體的管理融洽城鄉(xiāng)，促進(jìn)社會(huì)和諧

一是充分樹立基層黨組織的威信，讓基層黨組織充當(dāng)信訪工作中為民請(qǐng)?jiān)?、為民?zhēng)權(quán)的發(fā)言人，成為上級(jí)行政機(jī)關(guān)為民謀利、為民解困的執(zhí)行人。2007年以來，利用村級(jí)換屆機(jī)會(huì)，整頓了30多個(gè)軟弱渙散支部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織32個(gè)，帶動(dòng)15000戶農(nóng)民，整頓村農(nóng)民人均純收入比上年增加300元左右。

二是探索“三重黨組織生活”，縱向整合黨組織資源，暢通民意直達(dá)渠道。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委（黨組）班子、黨組織關(guān)系所在地、駐地黨小組參加三重組織生活，建立起從最基層到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的信息直達(dá)通道，重新構(gòu)建起“上下聯(lián)動(dòng)、上傳下達(dá)、聯(lián)系順暢”的基層黨組織體系，對(duì)密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

三是探索“三位一體”工作機(jī)制，橫向整合社會(huì)組織資源，探索黨建工作新模式。在農(nóng)村實(shí)行“三位一體”，建立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部、村民自治組織為一體的組織管理模式。在社區(qū)，建立了社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)組織模式，將縣城社區(qū)劃分為112個(gè)管理單元并分別建立黨小組，每個(gè)網(wǎng)格明確不同層次的干部進(jìn)行聯(lián)系，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般干部直接深入社區(qū)對(duì)號(hào)入座，與群眾打交道，解決實(shí)際問題和困難，密切干群關(guān)系，有效推進(jìn)了城市創(chuàng)建。在外出農(nóng)民工集中地，建立了流動(dòng)黨支部、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)民工工會(huì)“三位一體”的組織模式，2007年武漢（紅巖）流動(dòng)黨支部勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司，從家鄉(xiāng)帶領(lǐng)1萬(wàn)余名農(nóng)民工到武漢務(wù)工，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。四是全面開展干部回鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)。在全面落實(shí)市委提出的“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，讓機(jī)關(guān)干部回到曾經(jīng)生活或工作的地方，了解民意，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾存在的困難和問題，得到了廣大群眾的擁護(hù)。

五、堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路不斷探索，鞏固實(shí)踐成果

三年多的實(shí)踐探索，巫溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，2009年全縣GDP同比增長(zhǎng)16.8%，是建國(guó)以來巫溪增長(zhǎng)最快的一年，連續(xù)三年高于全市平均增速，排名兩翼13個(gè)同類縣第2位。同時(shí)，巫溪在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、做好群眾工作方面有了更深的體會(huì)：一是堅(jiān)持“以人為本”是做好群眾工作的基礎(chǔ)。只有更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增進(jìn)與群眾的感

情，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。二是要針對(duì)新時(shí)期的特點(diǎn)來研究群眾工作，特別是社會(huì)的階層分化，不同利益群眾的需求多樣化，需要用新的方式和方法來創(chuàng)造性地開展群眾工作。三是要改變傳統(tǒng)的群眾工作模式，要整合各種資源和力量，形成全方位發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、組織群眾工作新體系。四是要通過一些制度設(shè)計(jì)，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，將群眾工作制度化、常態(tài)化。巫溪縣今年在市級(jí)有關(guān)部門的支持下，在全市率先成立了群眾工作部，作為縣委負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣群眾工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作部門。由縣委常委兼任部長(zhǎng)，統(tǒng)攬全縣群眾工作，對(duì)群團(tuán)組織、協(xié)會(huì)、信訪辦、人民調(diào)解、法律援助、民政救濟(jì)、勞動(dòng)保障等部門進(jìn)行歸口管理，擬在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中進(jìn)一步探索密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的新機(jī)制、新方法。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

——農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)言稿

今年以來，我局結(jié)合省委、省政府萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶活動(dòng)，對(duì)永佳河鎮(zhèn)栗林店村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了大走訪、大調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”、“四個(gè)在一線”、“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”的工作目標(biāo)，現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮(zhèn)西南部，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地12公里，距縣城15公里，下設(shè)村民小組15個(gè)，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會(huì)臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個(gè)村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網(wǎng)絡(luò)整村全覆蓋。

2、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

該村屬農(nóng)業(yè)大村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達(dá)到1100畝左右。2010年農(nóng)民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農(nóng)民純收入以外出務(wù)工收入為主，占72.5%，農(nóng)業(yè)收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負(fù)債，但2010年新建村級(jí)辦公

樓三層21間，完善辦公設(shè)備和附屬工程，累計(jì)投資24萬(wàn)多元，目前缺口資金9萬(wàn)元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔(dān)任書記職務(wù)，目前兼任村委會(huì)主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設(shè)置黨小組5處；定期召開了黨務(wù)工作會(huì)，做到黨務(wù)每月公開，村務(wù)進(jìn)公開欄，黨員有活動(dòng)室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、檔案室等設(shè)施齊全。

二、存在的問題

1、農(nóng)民年人均純收入不高，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿]有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養(yǎng)殖大戶，示范帶動(dòng)作用不能很好發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，主要表現(xiàn)為農(nóng)田排灌水設(shè)施老化，兩處機(jī)房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動(dòng)，加大了勞動(dòng)力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結(jié)構(gòu)占到80%以上，而且公共設(shè)施很少，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，臟亂差問題嚴(yán)重。

4、村集經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活。主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)少，效益不明顯，原來村辦“小三場(chǎng)”全部解散。2010年引進(jìn)的永佳河

鎮(zhèn)栗林店村鑫源建材場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一，年產(chǎn)值不是很高，村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、投資收益很少，嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)栗林店村的基本情況和存在的問題，我認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

1、農(nóng)民增收難的問題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民增收緩慢有關(guān)。盡管國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，但總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前農(nóng)民收入主要還是以打工經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)自身收入微乎其微。因城鄉(xiāng)交流的加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活形成了鮮明的對(duì)比，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了一種失落感和不滿情緒，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、農(nóng)村公共事業(yè)薄弱的問題。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民反映在教育、衛(wèi)生、交通、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面，城鄉(xiāng)之間差距較大，城市居民免費(fèi)享受便捷的交通，優(yōu)越的教育資源，而農(nóng)村上學(xué)難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)低，覆蓋面比城鎮(zhèn)小，新農(nóng)合報(bào)銷比率也相對(duì)較低，更談不上就業(yè)權(quán)利，社會(huì)福利等方面的待遇，這些差距也影響了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

3、農(nóng)村社會(huì)治安差的問題。工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力提供滋生的土壤；另一方面農(nóng)村版土面積大，區(qū)域分散，相對(duì)來說警力配備不足，農(nóng)村社會(huì)治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮(zhèn)少，更不說天眼工程建設(shè)。村級(jí)組織分設(shè)的治調(diào)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)緊張，出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些也影響了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

4、農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實(shí)實(shí)地搞工作，把村的事當(dāng)副業(yè)做，一部分村干部認(rèn)為只要開展工作，動(dòng)手動(dòng)腳都要花錢，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又差，導(dǎo)致工作得過且過，沒有一點(diǎn)主動(dòng)性，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

三、解決的途徑

1、加大投入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大農(nóng)村投入要增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，特別是地方財(cái)政的支付力度，讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分挖掘農(nóng)業(yè)本身的增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益，要加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入，讓城鄉(xiāng)均衡享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、社會(huì)保障等公共服務(wù)。要探索農(nóng)村集體組織收入股方式參與商業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區(qū)的扶持力度，不

斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部之間的差距，最大限度增加農(nóng)村社會(huì)和諧因素。

2、深入基層，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。走群眾路線是黨的工作法寶。創(chuàng)新農(nóng)村管理，要求機(jī)關(guān)干部扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。大走訪、大調(diào)查不僅提升了干部自身素質(zhì)，還加深了干群之間的密切聯(lián)系，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年全省開展的“三萬(wàn)”活動(dòng)就是農(nóng)民朋友很受歡迎的活動(dòng)，對(duì)尊重群眾、貼近群眾、關(guān)心群眾很有幫助。

3、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)基層組織的管理，要在選好和建好村級(jí)班子的基礎(chǔ)上，要重視干部定期培訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上，不斷提高政治責(zé)任意識(shí)、民主法制意識(shí)、服務(wù)群眾的意識(shí)，要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)班子和班子成員實(shí)行目標(biāo)項(xiàng)目化管理，明確職責(zé)、細(xì)化內(nèi)容，以實(shí)績(jī)考核、公眾測(cè)評(píng)為依據(jù)評(píng)比日常工作，并公開、公正、公平運(yùn)用評(píng)比結(jié)果，要落實(shí)基層干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，在保證落實(shí)工資的基礎(chǔ)上，要完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)政治素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)、群眾擁服的干部要提供進(jìn)步的機(jī)會(huì)，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 促進(jìn)和諧發(fā)展

創(chuàng)新社會(huì)管理

促進(jìn)和諧發(fā)展

天下事“和為貴、諧為美”，和諧是發(fā)展之基，是利事之本，古人講“天時(shí)、地利、人和”，“和”無(wú)論是今天還是過去，都是人們對(duì)成功最好的注解。自古以來，人們總是向往和追求“國(guó)泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居樂業(yè)”這樣穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，如今高山鎮(zhèn)就打造出了“以和諧推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界。

高山鎮(zhèn)位于滎陽(yáng)市西部，地處豫西山區(qū)和豫東平原的過度地帶，境內(nèi)多是丘陵山地、溝壑縱橫，既無(wú)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無(wú)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，天氣常年干旱少雨，自然條件十分惡劣，在發(fā)展上可以說是既不占天時(shí)，也不占地利。但是提起高山鎮(zhèn)，尤其是高山閥門，那卻是遠(yuǎn)近聞名。

2005年，高山鎮(zhèn)在鄭州市綜合實(shí)力排名在第33位； 2007年在鄭州市綜合實(shí)力已前進(jìn)到第12位；2009年，高山鎮(zhèn)繼續(xù)名列前茅，居第18位。單從數(shù)據(jù)分析，高山鎮(zhèn)的五年來的發(fā)展有進(jìn)步也有倒退，但是要知道2003年高山鎮(zhèn)在鄭州市的綜合實(shí)力排名卻是第76位。經(jīng)過短短幾年的時(shí)間，高山鎮(zhèn)可以說是有了跨越式的發(fā)展。在這發(fā)展的過程中，曾先后被命名為“河南省閥門之鄉(xiāng)”、“河南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“河南省閥門重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”、“河南省先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河南省文明鎮(zhèn)”、“河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、“河南省最佳宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中州名鎮(zhèn)”、“鄭州市生 態(tài)鎮(zhèn)”和“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等。2010年，全鎮(zhèn)共完成生產(chǎn)總值29.6億元，財(cái)政收入4248萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8970元。與五年前相比，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了107.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了101.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了54.9%。

但是，老百姓關(guān)心的不只是GDP和財(cái)政收入等這些數(shù)據(jù)，更關(guān)心的是自己的生活改善了沒有、保障到位了沒有。民生連著民心，民心連著民意。五年來，高山鎮(zhèn)就是順應(yīng)民心、立足民意，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓經(jīng)濟(jì)上，為企業(yè)和客商營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在抓發(fā)展上，始終讓群眾共享發(fā)展成果。

一、穩(wěn)定是基，平安是盾，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，這就要求在社會(huì)管理上必須要有所作為。在這方面，高山鎮(zhèn)把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，解決好民計(jì)民生等問題相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，走出了一條獨(dú)具特色的路子。

（一）化解社會(huì)矛盾，完善信訪穩(wěn)控協(xié)調(diào)機(jī)制，把矛盾解決 在萌芽狀態(tài)。

有效化解社會(huì)矛盾，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會(huì)建設(shè)的過程，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。因此，在社會(huì)矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對(duì)性地為群眾排憂解難。目前，高山鎮(zhèn)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立綜治信訪服務(wù)中心、群眾信訪接待站、社情民意互動(dòng)平臺(tái)、走訪慰問制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，建成了集綜治、信訪、司法、社會(huì)法庭為一體的綜治服務(wù)樓，組建了社會(huì)法庭，構(gòu)建起“大信訪、大調(diào)處、大綜治、大穩(wěn)定”的良好格局，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，一般問題不出鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標(biāo)。高山鎮(zhèn)從2004年至今連續(xù)7年沒有發(fā)生過刑事案件，連續(xù)7年沒有發(fā)生過集體上訪事件，連年被鄭州市評(píng)為平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安高山”建設(shè)。

民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。高山鎮(zhèn)在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中，以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點(diǎn)，著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處臵得快。同時(shí)，注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，對(duì)涉及危害群眾安全的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生等行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無(wú)盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無(wú)亂點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)基層民主建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的作用

新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要力量，建立完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好實(shí)施，至關(guān)重要。高山鎮(zhèn)從2007年開始，成立了高山鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范了村級(jí)的收支審批程序。并且每月按照規(guī)定，把需要公示的賬目拿到各村進(jìn)行張貼公示，做到了給群眾一個(gè)明白。在村級(jí)重大事項(xiàng)處理中，高山鎮(zhèn)每個(gè)村都建立起了“家庭代表—聯(lián)戶代表—組委會(huì)—聯(lián)戶代表大會(huì)—監(jiān)委會(huì)”的組織架構(gòu)，在處理村重大事項(xiàng)中均能夠按照四議兩公開的程序決策實(shí)施，做到了干群之間“有爭(zhēng)議、大家議，力爭(zhēng)把事情解決好”，這樣干群之間關(guān)系融洽，氛圍和諧，維護(hù)了一方穩(wěn)定。

（三）提高公共服務(wù)水平，著力改善民生，把基層基礎(chǔ)工作打牢做實(shí)。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)，這就要求所有工作必須以為民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為民體現(xiàn)在民生上，體現(xiàn)在辦實(shí)事上。高山鎮(zhèn)近年來圍繞民生和發(fā)展投入了大量的資金，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)“五縱四橫”街道總體框架建設(shè)和道路的綠化、亮化建設(shè)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通和村組通；二是改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，實(shí)施“合村并城”工程，對(duì)到鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房的群眾給予每平方米40元到100元的購(gòu)房補(bǔ)貼；三是保障群眾生活，制定了老齡津貼制度，為全鎮(zhèn)70歲以上老年人發(fā)放20元到100元的老齡津貼，對(duì)全鎮(zhèn)所有公民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行參合費(fèi)補(bǔ)助50%；四是改善教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教育資源進(jìn)行整合，不斷改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件，新建鎮(zhèn)中心幼兒園，率先將學(xué)前教育納入到公辦教育范疇；五是提高行政服務(wù)效率，建立便民服務(wù)中心，形成“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)先進(jìn)的文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的美德，不斷提升群眾“知美、愛美、求美”的良好夙愿。同時(shí)，加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活，組建群眾文藝表演隊(duì)伍，開展多種形式的文化娛樂活動(dòng)。

二、經(jīng)濟(jì)是軸，發(fā)展是力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，創(chuàng)建和諧社會(huì) 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們黨和國(guó)家當(dāng)前的中心工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一切工作得以開展的根本動(dòng)力。沒有雄厚的財(cái)力，談什么發(fā)展都是空話，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金，民生投入需要資金，創(chuàng)建和諧社會(huì)也需要資金，如果說平安穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

高山鎮(zhèn)早在上世紀(jì)七十年代初就倡導(dǎo)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，投資興辦起一批閥門產(chǎn)業(yè)，成為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。30多年來，該鎮(zhèn)的閥門產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為遠(yuǎn)近聞名的閥門之鄉(xiāng)。但是，沒有任何發(fā)展是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷過企業(yè)改制后，有很多閥門企業(yè)紛紛倒閉，而高山鎮(zhèn)卻頂住壓力，沒有讓集體企業(yè)全部改制，很多村的集體企業(yè)在精細(xì)管理下紅火發(fā)展，不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。此外，日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也步履維艱，尤其是2008年以來的金融危機(jī)，更加使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫在眉睫。

如何轉(zhuǎn)變，如何調(diào)整，才能擺脫困境，走出泥淖。高山鎮(zhèn)選擇了大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走集約化發(fā)展的道路。該鎮(zhèn)提出了建設(shè)“三園三區(qū)”的規(guī)劃，即“三個(gè)工業(yè)園區(qū)和三個(gè)集中居住區(qū)”，“三個(gè)園區(qū)”指高山閥門工業(yè)園區(qū)、廟溝碳素工業(yè)園區(qū)和竹川綜合工業(yè)園區(qū)?！叭齻€(gè)居住區(qū)”指“一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和竹川、穆溝兩個(gè)中心社區(qū)”，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)找到了突破口。一是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，修路、引水、架電，不斷完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為入駐園區(qū)企業(yè)提供政策上支持，稅收上優(yōu)惠，服務(wù)上方便，使他們?cè)诎l(fā)展上沒有后顧之憂。二是大力開展招商引資，強(qiáng)化園區(qū)填充能力，堅(jiān)持抓大不放小的原則，通過多種形式的招商活動(dòng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)本土成熟企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)合擴(kuò)大生產(chǎn)，引進(jìn)資金做大做強(qiáng)，同時(shí)充分利用停產(chǎn)企業(yè)的場(chǎng)地、執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)引進(jìn)外地資金進(jìn)行規(guī)模建設(shè)啟動(dòng)生產(chǎn)。三是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。通過這種靈活多樣的發(fā)展方式，高山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增加，為發(fā)展民生事業(yè)創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、作風(fēng)為實(shí)，干事為先，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)跨越發(fā)展，打造幸福高山

高山鎮(zhèn)過去的發(fā)展有過成功,有過曲折，也有過教訓(xùn)，但是歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有一群能干事、敢干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一張思路明晰、目標(biāo)明確的宏偉藍(lán)圖。正是這樣的前提，高山鎮(zhèn)在近年來的發(fā)展中，從幕后走到前排，從落后走到先進(jìn)，從貧窮走到富裕，人民的生活質(zhì)量明顯改善，群眾的幸福指數(shù)不斷提高。鄭州市委常委、滎陽(yáng)市委書記舒慶同志到高山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，最后說了一句話就是“為什么高山鎮(zhèn)不是滎陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是對(duì)民生的投入確是最多的”。這體現(xiàn)了什么，體現(xiàn)了高山鎮(zhèn)黨委政府以民 為本的和諧執(zhí)政理念，為民方能安民、安民方能發(fā)展、發(fā)展方能為民。

2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，又是新一屆黨委班子換屆的一年。鄭州市提出了“建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造核心增長(zhǎng)極”的概念，滎陽(yáng)市也提出了“打造鄭州新組團(tuán)，建設(shè)省會(huì)西花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)遇擺在面前，抓住機(jī)遇就能乘勢(shì)而上，把握方向就能順勢(shì)而為。

未來的發(fā)展，高山鎮(zhèn)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，按照“統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、合村并城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)新農(nóng)村”的整體工作思路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民工程、合村并城安居工程、靚麗文化名片工程、社會(huì)保障慈善愛心工程”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相互促動(dòng)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧互為依存，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力推動(dòng)社會(huì)保障不斷完善，著力推動(dòng)人民生活更加殷實(shí)，努力打造幸福高山。這就要求全鎮(zhèn)干群要在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，務(wù)實(shí)作風(fēng)，踏實(shí)肯干，一步步按照藍(lán)圖繪就的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）作風(fēng)為實(shí)，胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，把全部精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，用在保障和改善民生上，用在促進(jìn)社會(huì) 和諧穩(wěn)定上，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。實(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持人民利益第一，多想一想自己的職責(zé)和人民的期待，從自己做起，從身邊事做起，立足本職崗位，在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的過程中培養(yǎng)與群眾的感情、增長(zhǎng)工作才干，就能夠以扎實(shí)的作風(fēng)履行好自身職責(zé)，贏得人民群眾的信任和支持。

（二）干事為先，口號(hào)喊的再高，不干什么都沒有。干部干部，先干一步。一要充滿激情，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極進(jìn)取、鍥而不舍，凝心聚力干事業(yè)，盡心盡責(zé)謀發(fā)展。二要提高能力，主要是提高決策的能力、推進(jìn)工作的能力、解決問題的能力，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。三要力戒不思進(jìn)取、“做太平官”的思想，要有所為有所不為。干部要帶頭干事。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、以身為范，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動(dòng)人。一方面要率先垂范，以實(shí)事做出示范，為群眾做出榜樣，充分發(fā)揮模范帶頭作用；另一方面要親歷親為，撲下身子，埋頭苦干，扎實(shí)工作，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)立言立行立功。

高山鎮(zhèn)上下形成了人心思變、人心思干、人心思發(fā)展、風(fēng)清氣正勁足的濃厚氛圍。我們相信，行之茍有恒，久久自芬芳，高山鎮(zhèn)的發(fā)展必將在宏偉的藍(lán)圖上寫下濃墨重彩的一筆。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

二、云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的實(shí)踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況和新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化，推動(dòng)制度創(chuàng)新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而云石山鄉(xiāng)在農(nóng)村基層管理模式上探索實(shí)行的?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?就是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

（一）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的實(shí)踐模式

1、?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和形勢(shì)的不斷變化，云石山鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織的管理服務(wù)模式、基層干部的工作方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)、村管理服務(wù)操作上行政化傾向仍較為明顯，習(xí)慣于通過條條實(shí)行自上而下的層層管理?；鶎咏M織很大程度上只從事收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)等抽象化、官僚式的管理事務(wù)，沒有很好地把握基層工作的核心和重點(diǎn)，不關(guān)心和不了解群眾的疾苦?；鶎痈刹康墓ぷ鞣绞椒椒ㄟ€不夠人性化，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對(duì)基層政府不擁護(hù)、對(duì)黨員干部不信任、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不支持，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響重大項(xiàng)目推進(jìn)。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的公共管理服務(wù)上來，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和?民情日記?、民情懇談會(huì)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運(yùn)用了?網(wǎng)格?和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

2、?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的基本內(nèi)容

所謂?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?就是按照?網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理?的要求，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。具體地講：

（1）實(shí)行網(wǎng)格化定位，落實(shí)責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量，合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以100—150戶為一網(wǎng)格。在具體實(shí)施過程中，每個(gè)網(wǎng)格都對(duì)應(yīng)相對(duì)固定的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民做到?走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋?。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向，朝塊塊、點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現(xiàn)?真空?和?盲區(qū)?。

（2）實(shí)行組團(tuán)式聯(lián)系，整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)，注重團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素，科學(xué)配置、優(yōu)化組合。每支團(tuán)隊(duì)都明確正副組長(zhǎng)各1名，負(fù)責(zé)組織日常聯(lián)系服務(wù)、搜集信息、反饋情況等工作。注重團(tuán)隊(duì)成員各領(lǐng)域知識(shí)的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員法律法規(guī)、方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)適用技術(shù)等知識(shí)的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力和水平。通過組建團(tuán)隊(duì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、科學(xué)組合，最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢(shì)，提高了管理服務(wù)的整體水平。

（3）實(shí)行多元化服務(wù)，完善服務(wù)體制

建立積極主動(dòng)的服務(wù)體制，將管理服務(wù)方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。在管理服務(wù)過程中，各團(tuán)隊(duì)牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進(jìn)發(fā)展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要的工作內(nèi)容，通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式，采用拉家常、道地會(huì)、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動(dòng)、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實(shí)關(guān)注民生，重點(diǎn)圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護(hù)群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問題和困難，動(dòng)腦筋、想辦法、謀對(duì)策，進(jìn)一步掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，贏得廣大人民群眾的理解和支持?？梢哉f，通過?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?這一更加人性化的管理服務(wù)方式，把政府管理服務(wù)程序前置，提高了管理服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見性。

（4）實(shí)行信息化管理，共享數(shù)據(jù)平臺(tái)

運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)格化技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了集服務(wù)對(duì)象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進(jìn)行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新，使政府可以動(dòng)態(tài)掌握、全面了解群眾的實(shí)際情況，提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺(tái)開設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人?民情博客?，記錄團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法、心得體會(huì)、難點(diǎn)疑點(diǎn)、意見建議等，促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、困難互幫，提高整體管理服務(wù)水平。

（二）?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的維穩(wěn)成效

?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會(huì)防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了很好的成效。

1、提升了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力

?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使政府對(duì)群眾信息的掌握更為全面詳細(xì)，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿?問題奶粉?事件發(fā)生后，普陀區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序，充分發(fā)揮?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的作用，以網(wǎng)格為單位，通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進(jìn)行了上門走訪或電話咨詢，在第一時(shí)間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受?問題奶粉?影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、減少了重大項(xiàng)目的推進(jìn)阻力

隨著?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作的深入推進(jìn)，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進(jìn)了彼此的理解。群眾對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策、實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級(jí)溫泉酒店建設(shè)，因部分群眾不愿意拆遷而進(jìn)度受阻。?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，設(shè)身處地地分析項(xiàng)目開發(fā)帶來的好處，通過多種方法耐心細(xì)致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動(dòng)感動(dòng)了群眾，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識(shí)，從而使拆遷工作能順利進(jìn)行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入群眾走訪聯(lián)系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況，進(jìn)一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進(jìn)?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作中，著力實(shí)行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會(huì)等三項(xiàng)制度；勾山街道開展?干部聽民聲、共說連心話?活動(dòng)。通過這些途徑不僅使群眾的利益訴求渠道更加暢通，也促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、消弭了干部群眾的情感對(duì)立

通過團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性的入門串戶，與群眾面對(duì)面交流溝通，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進(jìn)了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團(tuán)隊(duì)成員反映。如截止目前，普陀區(qū)各服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達(dá)1403條，已經(jīng)解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細(xì)微事情的解決，改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度，對(duì)這項(xiàng)工作比較認(rèn)可，對(duì)干部主動(dòng)上門服務(wù)感到很高興也很配合，干群關(guān)系得到很大改善。

三、云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的經(jīng)驗(yàn)與啟示

云石山鄉(xiāng)農(nóng)村探索實(shí)行的?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?實(shí)踐模式，在完善農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上，給我們帶來了成功的經(jīng)驗(yàn)與有益的啟示。

（一）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1、以人性化的服務(wù)取代硬性管制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定 ?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?最大的成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ)，組團(tuán)式服務(wù)是關(guān)鍵，落腳點(diǎn)在于實(shí)實(shí)在在地解決老百姓的實(shí)際困難和問題。通過網(wǎng)格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)掌握群眾生產(chǎn)生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時(shí)間內(nèi)積極加以解決。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。大量事例顯示，?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?正是通過細(xì)細(xì)小小、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作來贏得民心從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的。

2、從被動(dòng)應(yīng)付的工作方式轉(zhuǎn)到積極主動(dòng)的工作方式以實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警目的

社會(huì)穩(wěn)定離不開高效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警，就是以防范為主，超前預(yù)測(cè)，及早動(dòng)手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。?網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)?要求每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動(dòng)。各網(wǎng)格小組成員利用雙休日及晚上的休息時(shí)間經(jīng)常性地走訪所聯(lián)系的群眾家庭，同群眾談心交流，對(duì)困難群眾加強(qiáng)了服務(wù)工作，對(duì)思想不穩(wěn)定的群眾加強(qiáng)了管理和控制，對(duì)一些矛盾及時(shí)進(jìn)行介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這種積極主動(dòng)的工作方式，使基層政府能及時(shí)了解情況進(jìn)行處置，在出問題的臨界點(diǎn)到來之前就發(fā)現(xiàn)苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，起到了很好的危機(jī)預(yù)警作用。

3、充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化的信息技術(shù)來促進(jìn)高效行政 為實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)及群眾管理服務(wù)的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化，政府專門開發(fā)了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)錄等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包等信息都能在網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區(qū)居民提供有針對(duì)性的服務(wù)。比如宅基地審批時(shí)，職能部門可以通過信息管理系統(tǒng)查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現(xiàn)場(chǎng)勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結(jié)合多樣化的工作載體整合資源優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)近幾年來，舟山先后開展了黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級(jí)管理等一系列活動(dòng)。?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?開展以來，基層政府把這些活動(dòng)全部融入到?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作體系之中，充分利用和整合各個(gè)載體的資源優(yōu)勢(shì)，力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機(jī)制更長(zhǎng)效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時(shí)，由政治性強(qiáng)、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，同時(shí)，把各小組長(zhǎng)開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對(duì)聯(lián)戶黨員工作考核和實(shí)施黨員星級(jí)管理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。并利用農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創(chuàng)新服務(wù)手段、分層分類解決問題及時(shí)化解社會(huì)矛盾 在?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?工作推進(jìn)過程中，基層政府積極創(chuàng)新服務(wù)手段，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦?干部聽民聲、共說連心話?活動(dòng)，以座談交流、雙向互動(dòng)為主要形式，以民生問題為主要內(nèi)容，有針對(duì)性地集中解決一些突出問題。在平時(shí)則采用分層分類解決問題的工作機(jī)制。對(duì)于簡(jiǎn)單的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)或解決，并做好政策宣傳工作；對(duì)于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項(xiàng)，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向社區(qū)（村）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實(shí)后進(jìn)行答復(fù)；對(duì)于各職能部門無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后提出解決辦法，并及時(shí)回復(fù)。對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會(huì)議研究后提出解決辦法。

（二）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的啟示 云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于搞好農(nóng)村基層社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有很多啟示意義。我們要搞好農(nóng)村基層社會(huì)治理，應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強(qiáng)化服務(wù)行政

?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的成功在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云：?民為邦本，本固邦寧。?以民為本也是我們黨一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從?全心全意為人民服務(wù)?宗旨的確立，到?三個(gè)有利于?觀點(diǎn)的提出，再到?三個(gè)代表?重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的?以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?，在黨的建設(shè)上強(qiáng)調(diào)?執(zhí)政為民，立黨為公?，提出?權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系?的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨?以民為本?的執(zhí)政理念。和諧社會(huì)，是以民為本的社會(huì)。關(guān)注民生，服務(wù)民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百姓過好日子上，這是各級(jí)政府工作的重中之重。?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象。在網(wǎng)格組成員日常走訪中，群眾總會(huì)提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時(shí)，我們的干部根據(jù)自身的能力及時(shí)給予幫助。通過對(duì)群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心，了解其不同的需求并提供有針對(duì)性的服務(wù)和幫助，使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友，從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處正真確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點(diǎn)。

2、體察社情民意、及時(shí)化解矛盾

建設(shè)和諧社會(huì)，緩和社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和政府在具體的行政實(shí)踐中能否體察民情，順乎民意，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)處理。由于大量的不穩(wěn)定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵也在基層，要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)? 通過與公眾溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制，使政府部門能準(zhǔn)確把握基層脈博，及時(shí)了解公眾的需求、愿望和不滿，時(shí)刻關(guān)注可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種苗頭和傾向，提高了政府對(duì)外在環(huán)境的敏感度。并且?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)? 對(duì)實(shí)際問題采取分層分類解決的辦法，能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的就逐級(jí)解決，及時(shí)給群眾一個(gè)答復(fù)，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實(shí)現(xiàn)?察民情、解民憂、順民心、保民安?。

3、培育公民精神、追求共同治理

?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?的實(shí)踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對(duì)?公共?所持有的一種信念與承諾。公民精神?意味著公民對(duì)‘公共’的熱心、關(guān)愛與尊重，意味著公民對(duì)‘公共’的責(zé)任與義務(wù)，意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)。? 而多元主體協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個(gè)人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體，它們?cè)诠餐哪繕?biāo)下共享資源，相互作用，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實(shí)施需要有活躍的公民社會(huì)和公民精神。十七大報(bào)告提出 ?要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力?，實(shí)際上也蘊(yùn)涵著對(duì)共同治理與公民精神在社會(huì)管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會(huì)管理模式的一種探索形式，舟山市?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?在其實(shí)踐中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)（村）干部、退休機(jī)關(guān)老干部、醫(yī)護(hù)人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用，組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問題，這對(duì)于培育公民精神，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和公共意識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，起到巨大的促進(jìn)作用，也為我們維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要支撐。

第五篇：舟山經(jīng)驗(yàn)-創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定——舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管

理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2009-12-28 14:17:37 來源：中共舟山市委黨校 作者：丁友良

摘 要 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的，但根本的原因還在于農(nóng)村基層管理的不完善，所以創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是一個(gè)重大的創(chuàng)新。而其最大的成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)全方位、信息全覆蓋，充分了解社情民意，及時(shí)化解鄉(xiāng)村矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中，從而促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這對(duì)于搞好我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞 漁農(nóng)村 網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù) 管理模式 社會(huì)穩(wěn)定

作者簡(jiǎn)介：丁友良，舟山市委黨校副教授

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)緊迫性

（一）社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基本前提

“社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律性、社會(huì)控制有效性和社會(huì)生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一?！?實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義要著力研究的重大課題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，新舊矛盾相互交織，社會(huì)沖突日趨激烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增多。而綜觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡是風(fēng)險(xiǎn)性最高和危險(xiǎn)性最大的時(shí)期?，F(xiàn)代化進(jìn)程向我們昭示，隨著物質(zhì)的進(jìn)步，生活條件的改變，保持秩序不是更容易了，而是更難了。正如美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著**。” 在現(xiàn)代化過程中的社會(huì)最容易發(fā)生**。許多發(fā)展中國(guó)家在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中普遍發(fā)生了政治動(dòng)蕩與社會(huì)不穩(wěn)。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，改革開放啟動(dòng)了全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)程，由此使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、生活方式以及思想觀念等都發(fā)生著巨大的變化。隨著改革的深人，人們的權(quán)利意識(shí)不斷覺醒、社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加，特別是如今改革的收益與成本在不同社會(huì)群體中分布嚴(yán)重不均衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益尖銳復(fù)雜。這些都加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。而正如鄧小平所指出的：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！?所以社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基本前提，沒有政治穩(wěn)定、社會(huì)動(dòng)蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都將一事無(wú)成。

（二）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ) 在中國(guó)，由于人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段等多種原因，保持農(nóng)村穩(wěn)定有著特殊而迫切的意義。小平同志曾指出:“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。” “農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定?！?小平同志的講話，精辟地闡明了農(nóng)村穩(wěn)定在整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定中的重要地位和作用。

亨廷頓在其研究中也得出過類似的結(jié)論。他在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中說: “農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對(duì)政治體制來說，城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村。” “如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果它積極反對(duì)這個(gè)制度，它就會(huì)成為革命的載體。”

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村形勢(shì)總體上是好的，局面是穩(wěn)定的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極的變化。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于農(nóng)村長(zhǎng)期積淀下來的不少問題還沒有來得及梳理和解決，農(nóng)村不穩(wěn)定不和諧因素仍然存在，有的地方還十分突出。并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。主要表現(xiàn)在：干群矛盾比較突出、農(nóng)村貧困狀態(tài)沒有真正改變、農(nóng)村治理機(jī)制不夠完善、不少農(nóng)村社會(huì)治安狀況沒有根本改觀。所以當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已成為各級(jí)政府必須重點(diǎn)研究和迫切解決的一個(gè)問題。

（三）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的。但是，根本原因在于農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)不到位，社會(huì)管理制度不完善，新型的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制沒有形成。具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村社會(huì)管理體制不健全。這是農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多的深層次原因。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村基層民主和村民自治代替了人民公社時(shí)期高度行政化的管理體制。然而，由于深層次的利益矛盾，村民自治還沒有完全到位，村支兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系尚不規(guī)范，由此導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中，矛盾重重、沖突不斷。

第二，農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村基層管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制系統(tǒng)作保證。然而，目前我國(guó)農(nóng)村基層管理中，管理機(jī)制還不完善，如缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和管理的參與機(jī)制、缺乏重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制、缺乏基層社會(huì)矛盾和沖突的預(yù)警機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制等，致使農(nóng)村基層民主流于形式、干群關(guān)系緊張、群眾積怨過深、突發(fā)事件增多，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，農(nóng)村社會(huì)管理理念有缺陷。長(zhǎng)期以來農(nóng)村基層社會(huì)管理重管制、輕服務(wù)。服務(wù)理念缺乏是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于深受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，政府要么簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)村實(shí)行國(guó)家社會(huì)一體化的社會(huì)控制，要么從便于向農(nóng)村汲取 資源出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)管理，沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的社會(huì)管理和服務(wù)。政府和基層自治組織履行社會(huì)管理職能時(shí)，服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方式單

一、手段簡(jiǎn)單粗暴。大多是強(qiáng)迫命令式的，基本以行政手段為主，不善于運(yùn)用耐心細(xì)致的思想工作。甚至還有一些基層干部打著為人民服務(wù)的旗號(hào)干著損害群眾利益之事，致使干群關(guān)系緊張，矛盾突出。

由此可見，基于農(nóng)村社會(huì)管理體制、管理機(jī)制和管理理念等方面的原因，農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)水平落后，基層社會(huì)生活缺乏有效的監(jiān)督約束，基層社會(huì)矛盾得不到及時(shí)的疏導(dǎo)化解，這既影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序，也制約了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)模式，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

二、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況和新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化，推動(dòng)制度創(chuàng)新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

（一）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐模式

1、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和形勢(shì)的不斷變化，舟山漁農(nóng)村基層組織的管理服務(wù)模式、基層干部的工作方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）管理服務(wù)操作上行政化傾向仍較為明顯，習(xí)慣于通過條條實(shí)行自上而下的層層管理?；鶎咏M織很大程度上只從事收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)等抽象化、官僚式的管理事務(wù)，沒有很好地把握基層工作的核心和重點(diǎn)，不關(guān)心和不了解群眾的疾苦?；鶎痈刹康墓ぷ鞣绞椒椒ㄟ€不夠人性化，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對(duì)基層政府不擁護(hù)、對(duì)黨員干部不信任、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不支持，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響重大項(xiàng)目推進(jìn)。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的公共管理服務(wù)上來，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和“民情日記”、民情懇談會(huì)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運(yùn)用了“網(wǎng)格”和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

2、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基本內(nèi)容

所謂“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多 元化服務(wù)、信息化管理”的要求，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。具體地講：

（1）實(shí)行網(wǎng)格化定位，落實(shí)責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量，合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以100—150戶為一網(wǎng)格。在具體實(shí)施過程中，每個(gè)網(wǎng)格都對(duì)應(yīng)相對(duì)固定的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向，朝塊塊、點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

（2）實(shí)行組團(tuán)式聯(lián)系，整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)，注重團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素，科學(xué)配置、優(yōu)化組合。每支團(tuán)隊(duì)都明確正副組長(zhǎng)各1名，負(fù)責(zé)組織日常聯(lián)系服務(wù)、搜集信息、反饋情況等工作。注重團(tuán)隊(duì)成員各領(lǐng)域知識(shí)的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員法律法規(guī)、方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)適用技術(shù)等知識(shí)的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力和水平。通過組建團(tuán)隊(duì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、科學(xué)組合，最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢(shì)，提高了管理服務(wù)的整體水平。

（3）實(shí)行多元化服務(wù)，完善服務(wù)體制

建立積極主動(dòng)的服務(wù)體制，將管理服務(wù)方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。在管理服務(wù)過程中，各團(tuán)隊(duì)牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進(jìn)發(fā)展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要的工作內(nèi)容，通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式，采用拉家常、道地會(huì)、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動(dòng)、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實(shí)關(guān)注民生，重點(diǎn)圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護(hù)群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問題和困難，動(dòng)腦筋、想辦法、謀對(duì)策，進(jìn)一步掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，贏得廣大人民群眾的理解和支持。可以說，通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一更加人性化的管理服務(wù)方式，把政府管理服務(wù)程序前置，提高了管理服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見性。

（4）實(shí)行信息化管理，共享數(shù)據(jù)平臺(tái) 運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)格化技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了集服務(wù)對(duì)象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進(jìn)行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新，使政府可以動(dòng)態(tài)掌握、全面了解群眾的實(shí)際情況，提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺(tái)開設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人“民情博客”，記錄團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法、心得體會(huì)、難點(diǎn)疑點(diǎn)、意見建議等，促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、困難互幫，提高整體管理服務(wù)水平。

（二）“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的維穩(wěn)成效

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會(huì)防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了很好的成效。

1、提升了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使政府對(duì)群眾信息的掌握更為全面詳細(xì)，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿“問題奶粉”事件發(fā)生后，普陀區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的作用，以網(wǎng)格為單位，通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進(jìn)行了上門走訪或電話咨詢，在第一時(shí)間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受“問題奶粉”影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、減少了重大項(xiàng)目的推進(jìn)阻力

隨著“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的深入推進(jìn)，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進(jìn)了彼此的理解。群眾對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策、實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級(jí)溫泉酒店建設(shè)，因部分群眾不愿意拆遷而進(jìn)度受阻?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，設(shè)身處地地分析項(xiàng)目開發(fā)帶來的好處，通過多種方法耐心細(xì)致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動(dòng)感動(dòng)了群眾，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識(shí)，從而使拆遷工作能順利進(jìn)行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入群眾走訪聯(lián)系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況，進(jìn)一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，著力實(shí)行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會(huì)等三項(xiàng)制度；勾山街道開展“干部聽民聲、共說連心話”活動(dòng)。通過這些途徑不僅使群眾的利 益訴求渠道更加暢通，也促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、消弭了干部群眾的情感對(duì)立

通過團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性的入門串戶，與群眾面對(duì)面交流溝通，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進(jìn)了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團(tuán)隊(duì)成員反映。如截止目前，普陀區(qū)各服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達(dá)1403條，已經(jīng)解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細(xì)微事情的解決，改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度，對(duì)這項(xiàng)工作比較認(rèn)可，對(duì)干部主動(dòng)上門服務(wù)感到很高興也很配合，干群關(guān)系得到很大改善。

三、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

舟山漁農(nóng)村探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐模式，在完善農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上，給我們帶來了成功的經(jīng)驗(yàn)與有益的啟示。

（一）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1、以人性化的服務(wù)取代硬性管制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”最大的成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ)，組團(tuán)式服務(wù)是關(guān)鍵，落腳點(diǎn)在于實(shí)實(shí)在在地解決老百姓的實(shí)際困難和問題。通過網(wǎng)格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)掌握群眾生產(chǎn)生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時(shí)間內(nèi)積極加以解決。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。大量事例顯示，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”正是通過細(xì)細(xì)小小、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作來贏得民心從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的。

2、從被動(dòng)應(yīng)付的工作方式轉(zhuǎn)到積極主動(dòng)的工作方式以實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警目的社會(huì)穩(wěn)定離不開高效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警，就是以防范為主，超前預(yù)測(cè)，及早動(dòng)手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽?！熬W(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”要求每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動(dòng)。各網(wǎng)格小組成員利用雙休日及晚上的休息時(shí)間經(jīng)常性地走訪所聯(lián)系的群眾家庭，同群眾談心交流，對(duì)困難群眾加強(qiáng)了服務(wù)工作，對(duì)思想不穩(wěn)定的群眾加強(qiáng)了管理和控制，對(duì)一些矛盾及時(shí)進(jìn)行介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這種積極主動(dòng)的工作方式，使基層政府能及時(shí)了解情況進(jìn)行處置，在出問題的臨界點(diǎn)到來之前就發(fā)現(xiàn)苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，起到了很好的危機(jī)預(yù)警作用。

3、充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化的信息技術(shù)來促進(jìn)高效行政

為實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)及群眾管理服務(wù)的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化，政府專門開發(fā)了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)錄等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包等信息都能在網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區(qū)居民提供有針對(duì)性的服務(wù)。比如宅基地審批時(shí)，職能部門可以通過信息管理系統(tǒng)查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現(xiàn)場(chǎng)勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結(jié)合多樣化的工作載體整合資源優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

近幾年來，舟山先后開展了黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級(jí)管理等一系列活動(dòng)?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”開展以來，基層政府把這些活動(dòng)全部融入到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作體系之中，充分利用和整合各個(gè)載體的資源優(yōu)勢(shì)，力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機(jī)制更長(zhǎng)效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時(shí)，由政治性強(qiáng)、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，同時(shí)，把各小組長(zhǎng)開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對(duì)聯(lián)戶黨員工作考核和實(shí)施黨員星級(jí)管理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。并利用農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創(chuàng)新服務(wù)手段、分層分類解決問題及時(shí)化解社會(huì)矛盾

在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作推進(jìn)過程中，基層政府積極創(chuàng)新服務(wù)手段，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦“干部聽民聲、共說連心話”活動(dòng)，以座談交流、雙向互動(dòng)為主要形式，以民生問題為主要內(nèi)容，有針對(duì)性地集中解決一些突出問題。在平時(shí)則采用分層分類解決問題的工作機(jī)制。對(duì)于簡(jiǎn)單的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)或解決，并做好政策宣傳工作；對(duì)于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項(xiàng)，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向社區(qū)（村）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實(shí)后進(jìn)行答復(fù)；對(duì)于各職能部門無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后提出解決辦法，并及時(shí)回復(fù)。對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會(huì)議研究后提出解決辦法。

（二）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的啟示

舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于搞好農(nóng)村基層社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有很多啟示意義。我們要搞好農(nóng)村基層社會(huì)治理，應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強(qiáng)化服務(wù)行政

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的成功在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云：“民為邦本，本固邦寧?！币悦駷楸疽彩俏覀凕h一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的確立，到“三個(gè)有利于”觀點(diǎn)的提出，再到“三個(gè)代表”重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，在黨的建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民，立黨為公”，提出“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨“以民為本”的執(zhí)政理念。和諧社會(huì)，是以民為本的社會(huì)。關(guān)注民生，服務(wù)民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百 姓過好日子上，這是各級(jí)政府工作的重中之重?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象。在網(wǎng)格組成員日常走訪中，群眾總會(huì)提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時(shí)，我們的干部根據(jù)自身的能力及時(shí)給予幫助。通過對(duì)群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心，了解其不同的需求并提供有針對(duì)性的服務(wù)和幫助，使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友，從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處正真確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點(diǎn)。

2、體察社情民意、及時(shí)化解矛盾

建設(shè)和諧社會(huì)，緩和社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和政府在具體的行政實(shí)踐中能否體察民情，順乎民意，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)處理。由于大量的不穩(wěn)定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵也在基層，要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)” 通過與公眾溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制，使政府部門能準(zhǔn)確把握基層脈博，及時(shí)了解公眾的需求、愿望和不滿，時(shí)刻關(guān)注可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種苗頭和傾向，提高了政府對(duì)外在環(huán)境的敏感度。并且“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)” 對(duì)實(shí)際問題采取分層分類解決的辦法，能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的就逐級(jí)解決，及時(shí)給群眾一個(gè)答復(fù)，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實(shí)現(xiàn)“察民情、解民憂、順民心、保民安”。

3、培育公民精神、追求共同治理

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對(duì)“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神“意味著公民對(duì)‘公共’的熱心、關(guān)愛與尊重，意味著公民對(duì)‘公共’的責(zé)任與義務(wù)，意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)?！?而多元主體協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個(gè)人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體，它們?cè)诠餐哪繕?biāo)下共享資源，相互作用，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實(shí)施需要有活躍的公民社會(huì)和公民精神。十七大報(bào)告提出 “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力”，實(shí)際上也蘊(yùn)涵著對(duì)共同治理與公民精神在社會(huì)管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會(huì)管理模式的一種探索形式，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在其實(shí)踐中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)（村）干部、退休機(jī)關(guān)老干部、醫(yī)護(hù)人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用，組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問題，這對(duì)于培育公民精神，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和 8 公共意識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，起到巨大的促進(jìn)作用，也為我們維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要支撐。