第一篇：論科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化

論科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化

本文通過對我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及其戰(zhàn)略地位的論述，基于對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，進(jìn)一步探討并揭示了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑。

“三農(nóng)”問題，是中國生存與發(fā)展的根本問題，而推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！钡?，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、艱巨的社會(huì)性大工程，決不能憑一時(shí)的熱情和勇氣一蹴而就，一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地籌劃布局這項(xiàng)社會(huì)性工程，使其健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，以利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

一、我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及戰(zhàn)略地位

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城鎮(zhèn)化是一條更能反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間發(fā)展變化的新型城鎮(zhèn)化道路。它是伴隨著現(xiàn)代交通技術(shù)、信息技術(shù)的突破性發(fā)展，引起人類社會(huì)逐步從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡而走上的城市化道路所產(chǎn)生的相應(yīng)改變。它的含義在于：交通技術(shù)和信息技術(shù)使單一城市不斷向外擴(kuò)張，最終將相當(dāng)部分從傳統(tǒng)意義上講不屬于城市內(nèi)因素的資源包括了進(jìn)來；城與城之間通過高速公路走廊，有效地相互連接起來，城

市與附近鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密，最終構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的區(qū)域發(fā)展體，形成了在大中城市主導(dǎo)下起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市（鎮(zhèn)）。從而引發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質(zhì)和精神文化需要逐步得到滿足。

在城鎮(zhèn)化問題上，由于我國社會(huì)主義初級階段的國情和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化必然呈現(xiàn)著與西方發(fā)達(dá)國家不同的特征。

1、所有制的公有性。我國社會(huì)主義制度性質(zhì)決定我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必須堅(jiān)持以公有制為主體。城鎮(zhèn)化必須反映農(nóng)村人民的根本利益，這是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向。

2、宏觀調(diào)控的計(jì)劃性。計(jì)劃和市場都是建設(shè)城鎮(zhèn)化的手段，計(jì)劃不是脫離市場的計(jì)劃，市場也不是脫離計(jì)劃的市場。堅(jiān)持以計(jì)劃為主導(dǎo)、市場為調(diào)節(jié)，使計(jì)劃和市場兩種手段有機(jī)地統(tǒng)一，這是社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。

3、動(dòng)力機(jī)制的多元性。在城鎮(zhèn)化過程中，與投資相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制日益多元化，如國家和政府的投資、市場調(diào)節(jié)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資、區(qū)位影響力作用下的大型工程項(xiàng)目投資。多元化的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善和建設(shè)水平的不斷提高。

4、區(qū)域發(fā)展的差異性。受自然、歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)自東向西、由密到疏的空間分布特征，同時(shí)，大中城市周邊和交通路線的城鎮(zhèn)化水平較高。這種空間地域差異性，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化次序的重要依據(jù)。

5、戰(zhàn)略布局的全局性。盡管理論界在推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題上還有些爭議，實(shí)踐中也存在著地區(qū)間的差異和問題，但是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化已成為黨和國家的一項(xiàng)具有全局性的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化已被列入“十一五”的規(guī)劃，并成為新時(shí)期事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局性工作，這是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

（二）我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位

首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發(fā)展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的道路。在城鎮(zhèn)化的過程中，通過機(jī)械化能大大減少土地的耕作勞動(dòng)力，改變9億農(nóng)民搞飯吃的局面，改善農(nóng)民的生活條件，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓展農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，從而加快全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化可以使目前分散的部分企業(yè)積聚在小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配臵，以利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式走上可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化道路。在工業(yè)化道路中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度的提高。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的改造和綜合利用，使農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改造河道、興

修水利等基礎(chǔ)建設(shè)，有效推動(dòng)村容整潔，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

現(xiàn)代化是我國發(fā)展的根本要求。無論是現(xiàn)代化的近期目標(biāo)還是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后都取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決，取決于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局能否改變。國家通過實(shí)施城鎮(zhèn)化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，并且可以使土地從分散的承包經(jīng)營有步驟地向集中的、機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，并為農(nóng)村的職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，也包括文化娛樂健身活動(dòng)。例如，在文化教育事業(yè)上，通過資源配臵和優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源在區(qū)域內(nèi)共享；通過農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制的建立，使農(nóng)村的醫(yī)療條件、就醫(yī)狀況得到改善。

總之，在城鎮(zhèn)化過程中，通過發(fā)展和建立科技、保險(xiǎn)、信息、服務(wù)、文化事業(yè)等惠及廣大農(nóng)民工作的長效機(jī)制。對于提高農(nóng)民人口生活質(zhì)量、豐富農(nóng)民精神文化生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，將起到巨大的推動(dòng)作用，使廣大農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及成因

（一）存在的主要問題

由于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的自然和歷史條件以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，盡管取得了明顯成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1、規(guī)模小、起點(diǎn)低，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。我國大部分城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，必然造成建設(shè)質(zhì)量不高、功能不全，制約城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、宏觀規(guī)劃布局薄弱。存在的問題是，重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃；重?cái)?shù)量輕城鎮(zhèn)體系布局；一些地方政府觀念落后，思想僵化，甚至沿用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場。

3、資源利用效率低，閑臵浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是對資源緊缺的認(rèn)識不到位；二是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造，使用土地、礦山、森林等資源粗放；三是新城鎮(zhèn)大量土地被征用，舊鎮(zhèn)區(qū)和舊村的宅基地大量閑臵，浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，橫向聯(lián)系薄弱。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，甚至在第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，仍以傳統(tǒng)服務(wù)加工業(yè)為主；許多地區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同，沒有區(qū)域優(yōu)勢，橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、金融、技術(shù)的交流缺乏暢通的渠道。

5、分類指導(dǎo)無力。一些地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化工作的分類指導(dǎo)，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢迅速向大中城市發(fā)展，而有的小城鎮(zhèn)則因各種各樣的原因逐步走向衰弱，更多的小城鎮(zhèn)則在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了種種功能的分化。

（二）問題的主要成因

首先，受到農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式的慣性影響。一是受完全依賴政府投資的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響較深，造成城鄉(xiāng)分割；二是短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境和整個(gè)社會(huì)浪費(fèi)需求層次不高的現(xiàn)實(shí)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至小城鎮(zhèn)集中布局的效益不突出；三是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在政策不穩(wěn)的問題，也有人才資源嚴(yán)重匱乏的原因。

其次，是政府推動(dòng)型和市場推動(dòng)型兩種模式各自獨(dú)立作用的結(jié)果。在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式還沒形成，這是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題的重要原因。

第三，受到以宏觀因素為重點(diǎn)的一系列制度性因素的作用。比如，在建設(shè)用地方面，由縣（市）土地管理部門代表政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、重用、開發(fā)、管理和出讓權(quán)，從而壟斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級市場。又比如，現(xiàn)行財(cái)政體制上，從縱向看，省級以下各級政府盡可能地上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)；從橫向看，政府與部門之間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱。不對這種宏觀財(cái)政體制進(jìn)行改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是比較困難的。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！蔽覈呀?jīng)形成了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良好社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、體制機(jī)制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化

呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢。在這個(gè)過程中，我國必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）解放思想、更新觀念、科學(xué)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持以黨的基本理論為指導(dǎo)，全面貫徹、落實(shí)黨的十七大以來的重要會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。

1、始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用資本、知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)力，引導(dǎo)支持他們進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)。

2、情系群眾，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3、尊重農(nóng)民的主人翁地位，有條件的城鎮(zhèn)盡可能實(shí)行城鎮(zhèn)戶口通用制。我國現(xiàn)行的戶籍制度是幾千來歷史的產(chǎn)物，但是它更多的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。這種制度造成農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進(jìn)城務(wù)工人員在身份上的一視同仁。

4、一切堅(jiān)持以有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高、有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加來檢驗(yàn)、考核各級政府的工作績效。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保證。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)

村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。”

城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中： 首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計(jì)議，重點(diǎn)發(fā)展資源優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)紐帶性強(qiáng)、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實(shí)效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。

其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準(zhǔn)則要求自己，最大限度地使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、鄉(xiāng)村文明有機(jī)結(jié)合，克服急功近利的不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅(jiān)持以國家建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，建立一整套關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度和審查制度，保證規(guī)劃的正確實(shí)施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本舉措。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

1、根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)；在較發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)并重；在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

2、適應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在中、西部地區(qū)，要結(jié)合中部崛起西部開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，更多地吸納農(nóng)村人口。

3、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位臵，功能要嚴(yán)格區(qū)分，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等各方面的設(shè)臵，有條件的可運(yùn)用綠地、自然景觀隔離。而且圍繞中心城市的小城鎮(zhèn)也要注意根據(jù)時(shí)代發(fā)展和地方風(fēng)格構(gòu)筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮(zhèn)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

（四）合理利用、節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的制度改革和土地資源的有效保護(hù)制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施：

1、加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系；

2、采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造、盤活土地存量有機(jī)結(jié)合起來，使城區(qū)改造中的富余土地直接進(jìn)入市場；

3、鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進(jìn)行土地整理和復(fù)墾工作。通過這些措施健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市合理、有序地流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（五）優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

道路交通、信息技術(shù)、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運(yùn)行的重要條件。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導(dǎo)市場推動(dòng)型的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)作用下，國家有計(jì)劃地拿出一定的財(cái)政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)的閑臵資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業(yè)、個(gè)人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護(hù)，從而優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)健康、有序、全面地發(fā)展。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持。

社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。加強(qiáng)以社會(huì)主義為核心、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂和方向。

在精神文明建設(shè)的指導(dǎo)下，優(yōu)先發(fā)展教育、培訓(xùn)創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支持。教育的平等能影響社會(huì)的平等，建設(shè)新農(nóng)村重要的問題是發(fā)展農(nóng)村教育。目前，我國人口多且文化素質(zhì)較低，而且在廣大農(nóng)村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當(dāng)部分，這是城鎮(zhèn)化中的最大難題。因此，必須通過物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大力引進(jìn)人才，培育新型農(nóng)

民，通過人才素質(zhì)的提高，給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的智力支持，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的具體體現(xiàn)。

綜上所述，推進(jìn)城鎮(zhèn)化事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展全局，是新時(shí)期黨和國家關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研討城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、戰(zhàn)略地位及其實(shí)現(xiàn)途徑，對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滿足廣大農(nóng)民日益需要的物質(zhì)和精神文明的需要、加快推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大且影響深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺論科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

[論文摘要]通過對我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及其戰(zhàn)略地位的論述，文章基于對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，進(jìn)一步探討并揭示了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑。

[論文關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略地位；實(shí)現(xiàn)途徑

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國生存與發(fā)展的根本問題?！雹冱h的十七屆三中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！蓖七M(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。胡錦濤總書記指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”②“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！雹鄣?，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、艱巨的社會(huì)性大工程，決不能憑一時(shí)的熱情和勇氣一蹴而就，一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地籌劃布局這項(xiàng)造福中華民族的千秋大業(yè)，使其健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，以利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)。

一、深刻認(rèn)識我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及戰(zhàn)略地位

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城鎮(zhèn)化是一條更能反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間發(fā)展變化的新型城鎮(zhèn)化道路。它是伴隨著現(xiàn)代交通技術(shù)、信息技術(shù)的突破性發(fā)展，引起人類社會(huì)逐步從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡而走上的城市化道路所產(chǎn)生的相應(yīng)改變。它的含義在于：交通技術(shù)和信息技術(shù)使單一城市不斷向外擴(kuò)張，最終將相當(dāng)部分從傳統(tǒng)意義上講不屬于城市內(nèi)因素的資源包括了進(jìn)來；城與城之間通過高速公路走廊，有效地相互連接起來，城市與附近鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密，最終構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的區(qū)域發(fā)展體，形成了在大中城市主導(dǎo)下起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市（鎮(zhèn)）。從而引發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質(zhì)和精神文化需要逐步得到滿足。

在城鎮(zhèn)化問題上，由于我國社會(huì)主義初級階段的國情和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化必然呈現(xiàn)著與西方發(fā)達(dá)國家不同的特征。

1．所有制的公有性。我國社會(huì)主義制度性質(zhì)決定我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必須堅(jiān)持以公有制為主體。城鎮(zhèn)化必須反映農(nóng)村人民的根本利益，這是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向。

2．宏觀調(diào)控的計(jì)劃性。計(jì)劃和市場都是建設(shè)城鎮(zhèn)化的手段，計(jì)劃不是脫離市場的計(jì)劃，市場也不是脫離計(jì)劃的市場。堅(jiān)持以計(jì)劃為主導(dǎo)、市場為調(diào)節(jié)，使計(jì)劃和市場兩種手段有機(jī)地統(tǒng)一，這是社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。

3．動(dòng)力機(jī)制的多元性。在城鎮(zhèn)化過程中，與投資相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制日益多元化，如國家和政府的投資、市場調(diào)節(jié)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資、區(qū)位影響力作用下的大型工程項(xiàng)目投資。多元化的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善和建設(shè)水平的不斷提高。

4．區(qū)域發(fā)展的差異性。受自然、歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)自東向西、由密到疏的空間分布特征，同時(shí)，大中城市周邊和交通路線的城鎮(zhèn)化水平較高。這種空間地域差異性，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化次序的重要依據(jù)。

5．戰(zhàn)略布局的全局性。盡管理論界在推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題上還有些爭議，實(shí)踐中也存在著地區(qū)間的差異和問題，但是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化已成為黨和國家的一項(xiàng)具有全局性的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化已被列入“十一五”的規(guī)劃，并成為新時(shí)期事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局性工作，這是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

（二）我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發(fā)展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的道路。在城鎮(zhèn)化的過程中，通過“機(jī)械化能大大減少土地的耕作勞動(dòng)力，改變9億農(nóng)民搞飯吃的局面，改善農(nóng)民的生活條件，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓展農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平”，④從而加快全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化可以使目前分散的部分企業(yè)積聚在小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，以利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式走上可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化道路。在工業(yè)化道路中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度的提高。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的改造和綜合利用，使農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改造河道、興修水利等基礎(chǔ)建設(shè)，有效推動(dòng)村容整潔，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代化是我國發(fā)展的根本要求?！盁o論是現(xiàn)代化的近期目標(biāo)還是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后都取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決，取決于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局能否改變。”⑤國家通過實(shí)施城鎮(zhèn)化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，并且可以使土地從分散的承包經(jīng)營有步驟地向集中的、機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，并為農(nóng)村的職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，也包括文化娛樂健身活動(dòng)。例如，在文化教育事業(yè)上，通過資源配置和優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源在區(qū)域內(nèi)共享；通過農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制的建立，使農(nóng)村的醫(yī)療條件、就醫(yī)狀況得到改善?？傊?，在城鎮(zhèn)化過程中，通過發(fā)展和建立科技、保險(xiǎn)、信息、服務(wù)、文化事業(yè)等惠及廣大農(nóng)民工作的長效機(jī)制。對于提高農(nóng)民人口生活質(zhì)量、豐富農(nóng)民精神文化生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，將起到巨大的推動(dòng)作用，使廣大農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及成因

（一）存在的主要問題

由于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的自然和歷史條件以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，盡管取得了明顯成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1．規(guī)模小、起點(diǎn)低，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。據(jù)江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查顯示，該省小城鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口不足5000人，其中有66個(gè)制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)人口不足1000人。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，必然造成建設(shè)質(zhì)量不高、功能不全，制約城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．宏觀規(guī)劃布局薄弱。存在的問題是：重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃；重?cái)?shù)量輕城鎮(zhèn)體系布局；一些地方政府觀念落后，思想僵化，甚至沿用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場。

3．資源利用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是對資源緊缺的認(rèn)識不到位；二是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造，使用土地、礦山、森林等資源粗放；三是新城鎮(zhèn)大量土地被征用，舊鎮(zhèn)區(qū)和舊村的宅基地大量閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。

4．城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，橫向聯(lián)系薄弱。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，甚至在第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，仍以傳統(tǒng)服務(wù)加工業(yè)為主；許多地區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同，沒有區(qū)域優(yōu)勢，橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、金融、技術(shù)的交流缺乏暢通的渠道。

5．分類指導(dǎo)無力。一些地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化工作的分類指導(dǎo)，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢迅速向大中城市發(fā)展，而有的小城鎮(zhèn)則因各種各樣的原因逐步走向衰弱，更多的小城鎮(zhèn)則在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了種種功能的分化。

（二）問題的主要成因

1．受到農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式的慣性影響。一是受完全依賴政府投資的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響較深，造成城鄉(xiāng)分割；二是短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境和整個(gè)社會(huì)浪費(fèi)需求層次不高的現(xiàn)實(shí)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至小城鎮(zhèn)集中布局的效益不突出；三是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在政策不穩(wěn)的問題，也有人才資源嚴(yán)重匱乏的原因。

2．是政府推動(dòng)型和市場推動(dòng)型兩種模式各自獨(dú)立作用的結(jié)果。在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式還沒形成，這是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題的重要原因。

3．受到以宏觀因素為重點(diǎn)的一系列制度性因素的作用。比如，在建設(shè)用地方面，由縣（市）土地管理部門代表政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、重用、開發(fā)、管理和出讓權(quán)，從而壟斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級市場。又比如，現(xiàn)行財(cái)政體制上，從縱向看，省級以下各級政府盡可能地上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)；從橫向看，政府與部門之間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱。不對這種宏觀財(cái)政體制進(jìn)行改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是比較困難的。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”我國已經(jīng)形成了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良好社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、體制機(jī)制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢。在這個(gè)過程中，我國必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）解放思想、更新觀念、科學(xué)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎(chǔ)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持以黨的基本理論為指導(dǎo)，全面貫徹、落實(shí)黨的十七大以來的重要會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用資本、知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)力，引導(dǎo)支持他們進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)。二是情系群眾，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。三是尊重農(nóng)民的主人翁地位，有條件的城鎮(zhèn)盡可能實(shí)行城鎮(zhèn)戶口通用制。我國“現(xiàn)行的戶籍制度是幾千來歷史的產(chǎn)物，但是它更多的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印”。⑥這種制度造成農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進(jìn)城務(wù)工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅(jiān)持以有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高、有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加來檢驗(yàn)、考核各級政府的工作績效。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保證

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！背擎?zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，首先要提高規(guī)劃的科學(xué)性，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計(jì)議，重點(diǎn)發(fā)展資源優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)紐帶性強(qiáng)、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實(shí)效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準(zhǔn)則要求自己，最大限度地使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、鄉(xiāng)村文明有機(jī)結(jié)合，克服急功近利的不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的可持續(xù)發(fā)展。第三，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅(jiān)持以國家建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，建立一整套關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度和審查制度，保證規(guī)劃的正確實(shí)施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本舉措

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)；在較發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)并重；在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。二是適應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在中、西部地區(qū)，要結(jié)合中部崛起西部開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，更多地吸納農(nóng)村人口。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，功能要嚴(yán)格區(qū)分，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等各方面的設(shè)置，有條件的可運(yùn)用綠地、自然景觀隔離。而且圍繞中心城市的小城鎮(zhèn)也要注意根據(jù)時(shí)代發(fā)展和地方風(fēng)格構(gòu)筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮(zhèn)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

（四）合理利用、節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的制度改革和土地資源的有效保護(hù)制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施：一是加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系；二是采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造、盤活土地存量有機(jī)結(jié)合起來，使城區(qū)改造中的富余土地直接進(jìn)入市場；三是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進(jìn)行土地整理和復(fù)墾工作。通過這些措施健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市合理、有序地流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（五）優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

道路交通、信息技術(shù)、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運(yùn)行的重要條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導(dǎo)市場推動(dòng)型的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)作用下，國家有計(jì)劃地拿出一定的財(cái)政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)的閑置資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業(yè)、個(gè)人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護(hù)，從而優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)健康、有序、全面地發(fā)展。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持

社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。而且加強(qiáng)以社會(huì)主義為核心、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂和方向。在精神文明建設(shè)的指導(dǎo)下，優(yōu)先發(fā)展教育、培訓(xùn)創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支持?！敖逃钠降饶苡绊懮鐣?huì)的平等，建設(shè)新農(nóng)村重要的問題是發(fā)展農(nóng)村教育。”⑦目前，我國人口多且文化素質(zhì)較低，而且在廣大農(nóng)村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當(dāng)部分，這是城鎮(zhèn)化中的最大難題。因此，必須通過物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大力引進(jìn)人才，培育新型農(nóng)民，通過人才素質(zhì)的提高，給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的智力支持，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的具體體現(xiàn)。

綜上所述，推進(jìn)城鎮(zhèn)化事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展全局，是新時(shí)期黨和國家關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研討城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、戰(zhàn)略地位及其實(shí)現(xiàn)途徑，對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滿足廣大農(nóng)民日益需要的物質(zhì)和精神文明的需要、加快推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大且影響深遠(yuǎn)。

注釋：

①方曉紅《農(nóng)村傳播學(xué)研究方法初探》，人民出版社2008年版第6頁。

②胡錦濤《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全國建筑小康社會(huì)新勝利而斗爭》，人民出版社2007年版第25頁。

③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》，人民出版社2005年版第6頁。

④張寶文《在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村機(jī)械化》，載于《求是》2008年第11期第44頁。

⑤申建軍《首都社會(huì)和諧發(fā)展研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版第208頁。

⑥毛振華《社會(huì)學(xué)與和諧社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版第302頁。

⑦李建業(yè)《農(nóng)民權(quán)利論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版第319頁。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)組織工作開展(初稿)（本站推薦）

以科學(xué)發(fā)展觀為 統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)組織工作

組織工作歷來是為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和中心任務(wù)服務(wù)的。2009年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年。中央明確要求，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。組織工作必須緊緊把握和圍繞這個(gè)大局，服從和服務(wù)于這個(gè)大局，努力在這個(gè)大局中科學(xué)定位，積極跟進(jìn)、自覺融入、主動(dòng)服務(wù)，為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

作為一名組織部長，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重點(diǎn)意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作。

一、創(chuàng)新理念，為謀劃組織工作科學(xué)發(fā)展定位導(dǎo)航

（一）樹立開放的理念。開放是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。一是樹立大局意識。要求組織部門和組工干部，都要從大局出發(fā)，要在大局中深入思考、精心謀劃、開展工作，有機(jī)整合各方力量、切實(shí)活化工作手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級黨員干部的積極性，激活組織工作一盤棋。二是樹立開放的心態(tài)。組織人事工作與改革開放已經(jīng)歷30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很多不相適應(yīng)問題，要與時(shí)俱進(jìn)以開放的心態(tài)處理面臨的新情況、新問題，力求做到原則性和靈活性相統(tǒng)一，實(shí)事求是地尋求解決問題的辦法。

（二）樹立人本的理念。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到關(guān)愛每一個(gè)黨員。一是工作導(dǎo)向。做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、物質(zhì)上幫扶，建立起措施有效、保障有力的工作機(jī)制。二是工作舉措。在工作對象上具全面性，關(guān)注部分困難黨員，也重視其他黨員；在工作內(nèi)容上具系統(tǒng)性，重生活幫扶，切實(shí)加強(qiáng)政治激勵(lì)和思想關(guān)懷；在工作方法上應(yīng)常態(tài)化，落實(shí)錢物解燃眉之急，更重幫扶培訓(xùn)授人以漁，確立長效機(jī)制。三是工作保障。環(huán)境努力構(gòu)建銳意進(jìn)取、崇尚實(shí)干、不事張揚(yáng)的良好風(fēng)氣；積極營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，正確看待開拓創(chuàng)新、敢試敢闖干部的缺點(diǎn)和不足。

（三）樹立服務(wù)的理念。樹立服務(wù)的理念，進(jìn)一步推進(jìn)組織部門轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法。一是樹立意識。牢固樹立組織部門和組工干部為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的意識，要克服權(quán)力意識重、服務(wù)意識弱的思想，要經(jīng)常換位思考，變權(quán)威管理為主動(dòng)服務(wù)，拉近與服務(wù)對象的距離，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”意識。二是具體表現(xiàn)。在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上深入基層，在生活上關(guān)心群眾，不遺余力地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化表率意識，塑造公道正派、熱忱親和的形象。

二、狠抓重點(diǎn)，為踐行組織工作科學(xué)發(fā)展揚(yáng)帆起航

（一）選干部配班子為落實(shí)科學(xué)發(fā)展凝聚合力。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持憑政績使用干部，公道正派地選人用人，“讓吃苦的人吃香”、“讓實(shí)干的人實(shí)惠”、“讓率先發(fā)展的地方率先出干部”，把各級干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到按科學(xué)的發(fā)展觀抓發(fā)展上來，形成鼓勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。二是推進(jìn)干部考核選用制度創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立健全干部考核評價(jià)體系，加大服務(wù)對象和普通干部群眾“評績”的力度。要加大公開選拔機(jī)制的探索力度，力爭在公開提名、公開推薦、公開選拔以及公選干部的跟蹤培養(yǎng)方面取得新的突破。三是切實(shí)加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔。把培養(yǎng)選拔年輕干部作為加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)班子建設(shè)需要，適時(shí)公開選拔一批年紀(jì)輕、學(xué)歷較高的優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；有計(jì)劃選派一批年輕干部上掛到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、下派到基層和生產(chǎn)一線去經(jīng)受鍛煉；建立完善選調(diào)生、后備干部、年輕干部信息庫，加大跟蹤培養(yǎng)力度。通過“選用一批、鍛煉一批、儲(chǔ)備一批”的措施，努力建立一支職務(wù)上分層次、結(jié)構(gòu)上分類別，素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊(duì)伍。

（二）建隊(duì)伍聚人才為服務(wù)科學(xué)發(fā)展注入活力。一是創(chuàng)新人才工作理念。切實(shí)履行組織部門牽頭抓總職責(zé)，積極整合人才工作資源，把人才優(yōu)先發(fā)展思想體現(xiàn)到工作部署中，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才投入優(yōu)先保證。要善于用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用。二是加強(qiáng)人才科學(xué)配置。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場配置促進(jìn)人才資源在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位之間的合理分布，打通各類人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場的通道，引導(dǎo)各類人才向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要探索建立以品德、能力、業(yè)績和效益為重點(diǎn)，各類人才廣泛參與并得到社會(huì)廣泛認(rèn)同的社會(huì)化人才評價(jià)體系，引導(dǎo)醫(yī)生去臨床，教師進(jìn)課堂，演員上舞臺(tái)，科技人員到廠礦車間和田間地頭。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度，積極探索建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制；整合開發(fā)和利用好各種社會(huì)培訓(xùn)資源，推進(jìn)人才培養(yǎng)的社會(huì)化，逐步形成符合各類人才特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制。

（三）抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力。一是突出能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和基層組織建設(shè)“活力工程”的實(shí)施，在全市各級黨組織和廣大黨員中深入開展以“創(chuàng)服務(wù)型黨組織、創(chuàng)幫帶型黨員，爭做發(fā)展先鋒”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)一爭”活動(dòng)，引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識，在應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)移民搬遷、推進(jìn)脫貧奔小康建設(shè)等重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，凝心聚力、共克時(shí)艱。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善基層黨組組織的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合貫徹中央頒布的《黨代表任期制暫行條例》，繼續(xù)探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。全面深化村級事務(wù)“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范“一會(huì)兩票”民主管理的內(nèi)容，健全完善決策程序，不斷提高基層民主決策、民主管理的水平。積極探索黨務(wù)公開的途徑和方式，辦好機(jī)關(guān)黨組織直選試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨務(wù)公開覆蓋面。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，抓好農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。積極探索創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾方式，全面推行黨員干部為民服務(wù)全程代理制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織便民惠民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，形成信息靈通、快捷高效、覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)。著力于抓基層、打基礎(chǔ)，狠抓基層組織建設(shè)“十件實(shí)事”的落實(shí)和“五個(gè)基本”建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨員、后備干部培養(yǎng)“一帶雙培”活動(dòng)，建立農(nóng)村基層干部后備人才庫。分層分類加強(qiáng)村干部能力培訓(xùn)，完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠制度，健全“培養(yǎng)選拔、教育管理、激勵(lì)保障”三位一體的村干部管理模式，建立完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

三、健全機(jī)制，為推進(jìn)組織工作科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

（一）優(yōu)化干部崗位交流機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)交流機(jī)制。重點(diǎn)進(jìn)行四種交流，即實(shí)行鍛煉性交流，提高干部素質(zhì)；實(shí)行調(diào)整性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；實(shí)行任期性交流，創(chuàng)新用人機(jī)制；實(shí)行回避性交流，突出廉政建設(shè)。通過人才交流，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本上達(dá)到年齡梯次、專業(yè)配套、能力互補(bǔ)、性格相容的要求，整體功能大大提高。二是能上能下機(jī)制。建立完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在干部“上”的方面，堅(jiān)持“黨管人才”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，著力改進(jìn)干部的選拔任用方式，引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，推行公開選拔、競爭上崗，改進(jìn)委任制，完善選任制，試行聘任制，為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部提供條件。在干部“下”的方面，要積極探索自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職的具體條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職降免制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大調(diào)整不稱職干部的工作力度。

（二）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為干部謀求發(fā)展的前瞻思維。通過走出去看、請進(jìn)來教、靜下來學(xué)，不斷提高各級干部謀發(fā)展、促和諧的能力。走出去看，就是既要到科學(xué)發(fā)展成效明顯的地方看，領(lǐng)悟經(jīng)驗(yàn)；又要到科學(xué)發(fā)展相對落后的地方看，吸取教訓(xùn)。請進(jìn)來教，就是要把一些專家學(xué)者，以及貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀比較好并且已經(jīng)取得成果的干部請過來，讓專家從理論層面科學(xué)分析，理清我們的發(fā)展思路，讓干部以座談會(huì)、報(bào)告會(huì)形式，進(jìn)行案例剖析、現(xiàn)身說法。靜下來學(xué)，就是要針對各級干部在踐行科學(xué)發(fā)展觀方面存在的不足，集中辦班培訓(xùn)。二要一線錘煉。將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為干部為民惠民的自覺行動(dòng)。基層一線是社會(huì)的縮影。那里的事務(wù)雖然繁瑣，但樁樁件件關(guān)系人民群眾切身利益；工作雖然細(xì)微，但事事處處直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題。現(xiàn)在中央指出干部要“向下走”，就是鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)干部資源到一線重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位去鍛煉、錘煉、歷煉。只有到基層去、到群眾中去、到實(shí)踐中去，零距離接觸普通群眾，培養(yǎng)從群眾的角度謀事、干事，這樣的干部才會(huì)和基層有感情，才和群眾有感情，才能站在群眾的角度考慮問題，才能實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益、謀實(shí)惠，這也是科學(xué)發(fā)展觀的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本，以群眾的根本利益為本。

（三）建立干部考核評價(jià)機(jī)制。一是考之要全。注重考評內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置的全面性。不僅要重點(diǎn)考核以財(cái)稅增長為導(dǎo)向的實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，更要圍繞黨的十七大對全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新要求，對照全面小康建設(shè)指標(biāo)體系，把環(huán)保、民生和社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)放在突出位置，進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善考評標(biāo)準(zhǔn)。二是考之要準(zhǔn)。通過考評，系統(tǒng)、辯證、準(zhǔn)確的反映每一個(gè)班子、每一位干部的工作成效。既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又看社會(huì)進(jìn)步；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看當(dāng)前發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又看人民群眾得到的實(shí)惠。三是考之要實(shí)。充分運(yùn)用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個(gè)別談話和綜合評價(jià)等方法步驟，因崗設(shè)計(jì)，細(xì)化要素，建立多層次的考核評價(jià)體系，把對干部的考核評價(jià)從主觀聯(lián)系到客觀、從眼前延伸到長遠(yuǎn)、從顯績分析到潛績、從定性研究到定量。加快建立由組織部門牽頭，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保、民政等職能部門參與的考評隊(duì)伍，廣泛邀請“兩代表一委員”參加考評，采取多種途徑讓普通群眾公評公議，變干部工作神秘化為透明化、公開化。通過把考評干部的“指揮棒”交給更多的基層群眾，敦促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部把工作重點(diǎn)、工作導(dǎo)向、工作標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、百姓滿意上來鼓勵(lì)干部多做創(chuàng)造性、建設(shè)性、長遠(yuǎn)性的工作。

（四）完善干部監(jiān)督制約機(jī)制。一是注重“三個(gè)突出”。強(qiáng)化對 “一把手”的監(jiān)督。一要突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過對一把手政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行政治紀(jì)律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔從政意識，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高工作水平；二要突出行使權(quán)力的全程監(jiān)督。著力加強(qiáng)對“一把手”任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，著重加大“三個(gè)力度”，即加大對黨政“一把手”選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對黨政“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督力度，以及加大對黨政“一把手”離任的審計(jì)監(jiān)督力度。三要突出事前監(jiān)督。著眼于對干部的關(guān)心、愛護(hù)，注重對干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。同時(shí)，加大對違法違紀(jì)干部的查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。二是立足“三管齊下”。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督。一要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化“慎獨(dú)”意識。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的重要思想，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。深入開展“樹形象，做表率，創(chuàng)一流”、“高舉旗幟，增強(qiáng)黨性，艱苦創(chuàng)業(yè)”等主題教育。結(jié)合查處典型案例，開展警示教育，達(dá)到懲處一個(gè)，教育一片的效果。二要加大組織監(jiān)督力度，強(qiáng)化“自謹(jǐn)”意識。認(rèn)真執(zhí)行干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及收入申報(bào)制度，注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時(shí)，認(rèn)真聽取干部居住地區(qū)社委會(huì)和群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評價(jià)。三要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化“自律”意識。在加強(qiáng)對干部八小時(shí)以外的監(jiān)督的同時(shí)，注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大群眾評議的力度，通過深入開展網(wǎng)上評議、開辟網(wǎng)上監(jiān)督信箱、以及在全區(qū)聘請作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)對干部全方位的監(jiān)督。把好“五關(guān)”完善“六制”，強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整的具體工作中，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事，從建鄴區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在把好“思想認(rèn)識、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督”等“五關(guān)”上下功夫，進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)干部書面推薦署名制、考察干部預(yù)告制、干部考察責(zé)任制、公示制、票決制、試用期”等“六項(xiàng)制度”。

第四篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

近年來，邯鄲市復(fù)興區(qū)人民檢察院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，注重促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持打防并舉，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

一、開展反貪工作注重促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是時(shí)代的要求和人民的期盼，服務(wù)、保障和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為此,我院確立了既要依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進(jìn)行謀劃和思考，認(rèn)真思考反腐敗中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，正確處理好打擊與保護(hù)、政策與法律、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案水平，通過執(zhí)法辦案維護(hù)廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特別是近年來，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，能夠隨著黨和國家中心工作側(cè)重點(diǎn)的變化而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權(quán)

在我國傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，而在現(xiàn)代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關(guān)注和認(rèn)可。為此，我們改變以往“重實(shí)體、輕程序”，“重打擊、輕保護(hù)”的陳舊觀念，重新審視傳統(tǒng)刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)并重的科學(xué)執(zhí)法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權(quán)益得到充分、平等的保護(hù)。工作中，盡量避免把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事，在辦案中靈活運(yùn)用法律和刑事政策，使嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷結(jié)合起來。在辦案中正確對待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結(jié)合起來，對犯罪嫌疑人除了生活上關(guān)心、政策上引導(dǎo)外，在法律限度內(nèi)為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其自首坦白。有法定從輕、減輕情節(jié)的，及時(shí)核實(shí)認(rèn)定，使犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。

三、規(guī)范辦案行為，確保案件質(zhì)量

辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量是反貪工作力度的集中體現(xiàn)。沒有一定的辦案數(shù)量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現(xiàn)；如果辦案質(zhì)量不高，工作力度就會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。我院堅(jiān)持辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量并重，辦案的法律效果與社會(huì)效果并重，以此提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí)，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質(zhì)量考核為評價(jià)手段，以辦案責(zé)任制和責(zé)任追究為保障的長效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警的辦案積極性，從而促使了辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量都有了新的提高。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，改變僅以數(shù)量評價(jià)工作業(yè)績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結(jié)案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動(dòng)。即辦案快手、質(zhì)量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質(zhì)量。三是查辦每起案件，強(qiáng)調(diào)制定周密的初查預(yù)案和偵查計(jì)劃，運(yùn)用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴(yán)格執(zhí)行高檢院有關(guān)規(guī)定，對辦理的職務(wù)犯罪案件，全部實(shí)行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據(jù)，從而確保了案件質(zhì)量。

四、以打促防，懲防并舉結(jié)碩果

把查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪并重，努力遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面嚴(yán)肅查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪，依法查辦大案要案，認(rèn)真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進(jìn)國家工作人員廉政勤政建設(shè)。采取多種措施，主動(dòng)出擊開辟案源。一是充分借助舉報(bào)宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發(fā)現(xiàn)線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源?，F(xiàn)階段，貪污腐敗分子往往相互勾結(jié)，上下串通，跨地區(qū)、跨行業(yè)作案的情況相當(dāng)普遍。因此，從現(xiàn)有案件中發(fā)現(xiàn)新的線索，以案帶案，滾動(dòng)發(fā)展是辦案的一個(gè)重要方法。三是注意從新聞媒體中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預(yù)防，深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域，立足檢察職能，積極開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性。幾年來，我院找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定把農(nóng)村預(yù)防和重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防作為工作重點(diǎn)。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共同開展了預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，并制定了專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀。二是在鄉(xiāng)、村建立和完善了組織機(jī)構(gòu)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全方位預(yù)防體系。三是針對農(nóng)村基層干部依法行政意識差、法律觀念淡薄等特點(diǎn)，適時(shí)開展了“送法進(jìn)村”等活動(dòng)，先后到鄉(xiāng)、村上法制課10余次，受教育村干部達(dá)200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區(qū)建設(shè)、邯鄲礦區(qū)沉陷區(qū)住宅樓項(xiàng)目、峰峰集團(tuán)住宅樓項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)搞好服務(wù)，并開展專項(xiàng)預(yù)防。在開展專項(xiàng)預(yù)防工作過程中，我院準(zhǔn)確把握三條基本原則：參與不干預(yù)、幫忙不添亂、務(wù)實(shí)不務(wù)虛。幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我院在預(yù)防工作中，共參與招投標(biāo)80余次，對在建項(xiàng)目公開招標(biāo)的近千包、發(fā)包金額達(dá)200多億元的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。同時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作把好“廉潔準(zhǔn)入”關(guān)，主動(dòng)為招標(biāo)部門提供行賄檔案查詢服務(wù)50余次，先后對500余家參與競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

強(qiáng)班子帶隊(duì)伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是履行政府職能的重要平臺(tái)。隨著新時(shí)期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強(qiáng)。面對新形勢的要求，打造一支能力強(qiáng)，作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使全街各項(xiàng)事業(yè)取得了良好成效。

一、堅(jiān)持思想教育，帶好干部隊(duì)伍

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。街工委以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，努力在機(jī)關(guān)干部中樹立“學(xué)習(xí)是履行職責(zé)需要”的理念。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，班子成員在學(xué)習(xí)上做到“三帶頭”，即帶頭參加機(jī)關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)、帶頭聯(lián)系實(shí)際開展調(diào)研、帶頭到基層作輔導(dǎo)報(bào)告。邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省委黨校教授作輔導(dǎo)報(bào)告，組織機(jī)關(guān)干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會(huì)的輔導(dǎo)報(bào)告。創(chuàng)辦了《萬松調(diào)查研究》內(nèi)部專刊，為機(jī)關(guān)干部提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。組織機(jī)關(guān)干部赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界、解放思想。通過抓學(xué)習(xí)努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化紀(jì)律意識。針對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，整頓機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問題。請區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，為機(jī)關(guān)黨員干部作專題報(bào)告，并用學(xué)習(xí)日時(shí)間，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，分組進(jìn)行討論，剖析思想，明確改進(jìn)方向。通過學(xué)習(xí)討論使廣大機(jī)關(guān)干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強(qiáng)化廉政意識。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自津的各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)于律己,爭做遵章守紀(jì)的模范.同時(shí),要求街分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。既抓分管科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)科室工作人員的思想教育、廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入基層，傾聽民意，關(guān)注民生，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)

街工委始終堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要大事來抓，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實(shí)黨內(nèi)生活。堅(jiān)持班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展。結(jié)合民主生活會(huì)，班子成員每年開展不少于兩次談心活動(dòng)，做到“思想見面”，增進(jìn)理解。在班子內(nèi)部“班長”注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風(fēng)正氣足、團(tuán)結(jié)共事、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項(xiàng)、重要決策上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進(jìn)言、集益取優(yōu)，使決策更科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

三是建立分工負(fù)責(zé)制。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立健全班子成員個(gè)人負(fù)責(zé)制，合理劃分每個(gè)班子成員的職責(zé)，做到各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到人。常規(guī)工作實(shí)行分管制、專項(xiàng)工作實(shí)行包保負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)工作實(shí)行指定專人負(fù)責(zé)制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調(diào)班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個(gè)班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，管好干部隊(duì)伍

在抓“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵(lì)人上下功夫。

一是建立約束機(jī)制。針對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問題，制定了《機(jī)關(guān)勞動(dòng)考勤制度》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律處罰辦法》、《機(jī)關(guān)工作人員考核辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度，并裝訂成冊發(fā)給每一位機(jī)關(guān)干部遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了指紋考勤機(jī)，對機(jī)關(guān)干部上下班實(shí)行指紋打卡制度，并對機(jī)關(guān)干部每月出勤情況進(jìn)行一次公布。規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理，有效強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的組織觀念、紀(jì)律觀念，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

二是完善競爭機(jī)制。加大對干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護(hù)干部、嚴(yán)格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現(xiàn)進(jìn)行提拔交流輪崗，在實(shí)踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責(zé)，競爭上崗等措施，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性，使機(jī)關(guān)行政效能得到提升。

三是探索激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部考核方式方法，采取街領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)占30%、上級部門評價(jià)占30%、機(jī)關(guān)干部和基層評價(jià)占30%、勞動(dòng)考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎(jiǎng)勵(lì)。將全街工作目標(biāo)責(zé)任分解到各科室，量化目標(biāo)，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、年考核的方式，對目標(biāo)完成情況實(shí)行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅(jiān)持服務(wù)意識，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務(wù)居民群眾，服務(wù)轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務(wù)型示范街道”目標(biāo)，以“提高執(zhí)行力、提高服務(wù)能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機(jī)關(guān)開展了主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的群眾觀念和公仆意識，促進(jìn)了街道各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。去年，我街面對全球金融危機(jī)的不利影響，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識，爭當(dāng)優(yōu)化政府服務(wù)的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點(diǎn)服務(wù)對象，建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟(jì)主管部門緊緊抓住政府一級目標(biāo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成區(qū)政府下達(dá) 的績效考核指標(biāo)，街道財(cái)稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學(xué)配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會(huì)”通過換屆，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應(yīng)的難題，受到相關(guān)媒體極大關(guān)注；老舊住宅物業(yè)服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務(wù)外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點(diǎn)。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動(dòng)力，充實(shí)力量，加大投入，實(shí)行精細(xì)化管理。以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節(jié)點(diǎn)多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴(yán)峻形勢，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個(gè)堅(jiān)決沒有發(fā)生”和“五個(gè)為零”，全街基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧”的目標(biāo)。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。街工委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)萬松各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的機(jī)遇，緊密結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出分類指導(dǎo)，使我街學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)效，為全市街道探索了經(jīng)驗(yàn)，市委書記楊松親臨我街考察調(diào)研, 對我街的工作給予了高度評價(jià)；為打造一支“業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)” 的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分四個(gè)專題對基層書記進(jìn)行了培訓(xùn)，并以“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會(huì)等三個(gè)方面展開系列活動(dòng)，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務(wù)隊(duì)”、“相約星期五快樂盡義務(wù)”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項(xiàng)“救助資金”，建立黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，開展“黨內(nèi)關(guān)愛”行動(dòng)，對困難黨員給與人文關(guān)懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達(dá)6萬余元。同時(shí)，與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作共建開放式創(chuàng)新實(shí)踐基地，夯實(shí)街道理論基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅(jiān)持強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，全街上下形成了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、生機(jī)勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2010年3月5日