第一篇：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治城市建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治城市建設(shè)

；在普法上，有效整合“法律人”資源，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐聯(lián)系緊密的法律知識(shí)和規(guī)范，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人人知法守法。同時(shí)，特別要注重處理好個(gè)別利益群體在改革發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)不恰當(dāng)?shù)姆绞缴踔潦潜畴x法治統(tǒng)一和權(quán)威的方式，表達(dá)利益訴求。

創(chuàng)新城市法治實(shí)踐是深化法治城市建設(shè)、推動(dòng)法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要途徑。實(shí)踐中，立法的專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大行政處罰案件聽(tīng)證制度、司法便民利民機(jī)制建設(shè)等法治創(chuàng)新實(shí)踐的良好效果，充分證明了創(chuàng)新對(duì)于城市法治建設(shè)深入發(fā)展的重要意義。再?gòu)哪暇┙鼛啄暝陂_(kāi)展構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制、立法協(xié)商機(jī)制、輕微刑事案件和解機(jī)制、海選人民陪審員等實(shí)踐效果看，只有不斷創(chuàng)新城市法治建設(shè)舉措，法治建設(shè)才能取得人民滿意效果。

社會(huì)主義法治城市建設(shè)發(fā)展模式的確立，需要定位城市法治發(fā)展在整體法治發(fā)展中所處的階段?，F(xiàn)實(shí)中，城市特別是中心城市、東部城市法治發(fā)展中，也確實(shí)先于其他地區(qū)碰到諸如外來(lái)務(wù)工人員權(quán)利的平等保護(hù)、環(huán)境權(quán)益的維護(hù)、政治社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。因此，城市法治建設(shè)在整體法治發(fā)展進(jìn)程中，處于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)探索實(shí)踐的最前沿。對(duì)應(yīng)于此，城市法治發(fā)展模式，要更加突出城市法治高位發(fā)展的階段性特點(diǎn)，在遵循普遍適用的“政府自上而下推動(dòng)為主”實(shí)踐模式基礎(chǔ)的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和全體市民參與、支持法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，即堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)穩(wěn)步實(shí)施和全社會(huì)廣泛參與并重的發(fā)展模式。

從社會(huì)主義法治城市建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)保障發(fā)展、維護(hù)公平正義等主要任務(wù)看，從群眾集中反映依法辦事能力、遵紀(jì)守法意識(shí)不夠的情況看，需要并且可以率先突破的重點(diǎn)工作主要是：(一)依法行政工作，重點(diǎn)在行政權(quán)力的公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上繼續(xù)深化，在行政救濟(jì)的綜合效果上繼續(xù)深化，在行政執(zhí)法責(zé)任追究上強(qiáng)化制度，在行政執(zhí)法體制上順應(yīng)城市發(fā)展。(二)公正司法工作，重點(diǎn)在司法公開(kāi)機(jī)制建設(shè)上有所突破，在審委會(huì)制度、執(zhí)行績(jī)效綜合考評(píng)、訴訟調(diào)解制度上穩(wěn)步深化，在司法活動(dòng)的法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一上繼續(xù)提高，在法律服務(wù)和法律援助上繼續(xù)有所創(chuàng)新。(三)法制宣傳教育工作，重點(diǎn)在社會(huì)主義法治理念、法治思維的培育和養(yǎng)成上創(chuàng)新舉措，在普法教育的針對(duì)性、實(shí)效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、輕實(shí)效”、“重權(quán)利、輕義務(wù)”、“重說(shuō)教、輕實(shí)踐”傾向。

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的新需求主要表現(xiàn)為：統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新的制度激勵(lì)和保障，政府服務(wù)、司法服務(wù)的高效率和規(guī)范化；人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待主要表現(xiàn)為：民生問(wèn)題得到更加有力地改善，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益得到更加有效地維護(hù)。社會(huì)主義法治城市建設(shè)就是要以滿足這些新需求、新期待為動(dòng)力，不斷加大推進(jìn)力度和覆蓋廣度，推動(dòng)城市法治更加適應(yīng)新一輪發(fā)展、保障贏得發(fā)展先機(jī)。一方面，要大力突出經(jīng)濟(jì)法治化主題。另一方面，要大力突出民生法治主題。城市化過(guò)程產(chǎn)生的征地拆遷、社會(huì)保障、貧富分化等問(wèn)題，要求城市法治建設(shè)要高度重視改善民生。從南京近三年來(lái)組織開(kāi)展的法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作實(shí)踐看，通過(guò)法治手段，每年集中精力解決一到兩件群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生難題，讓群眾看到感受到城市法治建設(shè)的進(jìn)步和實(shí)惠，滿足群眾要求法治建設(shè)快見(jiàn)成效的期待，是社會(huì)主義法治城市建設(shè)的重要途徑。

改革開(kāi)放三十年城市法治發(fā)展歷程表明，只有把維護(hù)公平正義、確保人民滿意效果作為最根本的發(fā)展取向，社會(huì)主義法治城市建設(shè)才能順利推進(jìn)，贏得群眾信賴(lài)和擁護(hù)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、支持城市法治建設(shè)，使社會(huì)主義法治城市建設(shè)始終保持生機(jī)和活力。

新一輪發(fā)展背景下，改革在繼續(xù)深化，利益在繼續(xù)調(diào)整，各種配套措施仍然不適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致各類(lèi)矛盾糾紛不可避免地產(chǎn)生，貧困問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題、非正常上訪問(wèn)題在特定地區(qū)、特定時(shí)間段集中反映出來(lái)，對(duì)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。為此，高度關(guān)注社會(huì)公平、大力維護(hù)社會(huì)正義，既是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值取向，也是城市法治發(fā)展實(shí)踐的必然要求。

提出了推進(jìn)法治城市建設(shè)的五點(diǎn)設(shè)想。一是抓理念，樹(shù)立法治先行權(quán)威。首要任務(wù)是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素養(yǎng)，倡導(dǎo)法律至上的法治理念。重點(diǎn)提高公職人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念，強(qiáng)化“治官治權(quán)”意識(shí)，同時(shí)采取各項(xiàng)具體措施在全社會(huì)營(yíng)造守法者受益、違法者受懲的氛圍，為法治城市建設(shè)打下雄厚的思想根基；二是抓龍頭，尋找依法執(zhí)政突破口。做到依法決策、民主決策、依法施政，把法治意識(shí)貫穿于執(zhí)政全過(guò)程中。提高在法制框架內(nèi)管理和解決各種問(wèn)題和矛盾的能力，增強(qiáng)各項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性，把地方黨委依法執(zhí)政考核作為創(chuàng)建法治城市的核心工作；三是抓重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。借助開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))建設(shè)為抓手，促進(jìn)依法行政、公正司法工作。四是抓重點(diǎn)，實(shí)施法治惠民工程。從小事抓起，從老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起，使法治建設(shè)得到群眾的衷心擁護(hù)。五是抓特色，創(chuàng)立法治建設(shè)品牌。法治建設(shè)在全國(guó)有著一定程度的區(qū)域差異性，在實(shí)踐中也存在著舉措、制度、活動(dòng)上的特色，圍繞區(qū)域特點(diǎn)深度挖掘，圍繞共性問(wèn)題率先突破，圍繞先發(fā)情況創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

常州市自江蘇省委部署法治江蘇建設(shè)工作以來(lái)，市委把法治建設(shè)列為全市30項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年在該市市委十屆五次會(huì)議上又將法治建設(shè)列為全市八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，按照《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》、《法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃》，在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)力度、創(chuàng)新舉措等方面均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域法治化進(jìn)程明顯加快。

推進(jìn)法治城市建設(shè)要重點(diǎn)把握好五個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，注重通過(guò)法治來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)城市發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。三是堅(jiān)持以人為本，把群眾反映最強(qiáng)烈最突出的問(wèn)題作為法治城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，讓群眾切實(shí)感受到法治建設(shè)的成果。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以開(kāi)展大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用改革的思路和辦法解決城市法治化進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，把制度建設(shè)和創(chuàng)新貫穿于立法(規(guī)范性文件的制定)、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、普法和法律服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中，從制度上、體制上保證法治城市建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。五是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類(lèi)指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

無(wú)錫市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任薛中倫在介紹無(wú)錫法治建設(shè)的情況中引用了江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤提到的法治建設(shè)五句話：社會(huì)主義法治理念是建設(shè)法治城市的靈魂；完備的法律法規(guī)體系是建設(shè)法治城市的保障；人民群眾的廣泛參與是建設(shè)法治城市的動(dòng)力；依法行政和公正司法是建設(shè)法治城市的重點(diǎn)；良好的社會(huì)氛圍是建設(shè)法治城市的基礎(chǔ)。

在江蘇省南京市，市民可以通過(guò)“市長(zhǎng)信箱”、“政府熱線”、“市民論壇”等方式，對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)管理暢所欲言。僅“市長(zhǎng)信箱”每年就接到群眾來(lái)信6000余件，政府職能部門(mén)力爭(zhēng)“件件有回音”，包括拆除紫金山“觀景臺(tái)”、保護(hù)“明城墻”等一批有影響的事件得到解決。這種“政府與市民協(xié)調(diào)互動(dòng)”的機(jī)制，被

學(xué)界稱(chēng)為“南京現(xiàn)象”。

“南京現(xiàn)象”只是南京市法治城市建設(shè)中的一個(gè)側(cè)面。南京市作為司法部確定的普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)和江蘇省確定的建設(shè)區(qū)域性法治化城市的試點(diǎn)城市，近年來(lái)充分發(fā)揮排頭兵作用，從“樹(shù)理念、建制度、筑平臺(tái)、重實(shí)效”入手，進(jìn)一步深化依法治市，推進(jìn)法治城市建設(shè)。

“余杭指數(shù)”引領(lǐng)創(chuàng)新

在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新。其中“余

杭法治指數(shù)”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭區(qū)向社會(huì)公布了2007年度法治指數(shù)。這在我國(guó)內(nèi)地尚屬首例，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)法治水平量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)零的突破。

早在2006年2月，余杭區(qū)委就出臺(tái)了《中共杭州市余杭區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治余杭”的意見(jiàn)》，明確了強(qiáng)化民主政治建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)司法公

正等9項(xiàng)任務(wù)。

2006年6月，余杭區(qū)法建辦與浙江大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立了“法治余杭”量化考核評(píng)估體系課題組。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，2007年12月，法治余杭評(píng)估體系

正式出臺(tái)。

整個(gè)評(píng)估體系概言之，為“149”三個(gè)數(shù)字。“1”是指一個(gè)指數(shù)，即法治余杭指數(shù)，其特點(diǎn)是用一個(gè)指數(shù)來(lái)反映余杭的法治狀況?！?”是指區(qū)本級(jí)、機(jī)關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))四個(gè)評(píng)估層面?！?”是指人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)法治意識(shí)程度、市場(chǎng)秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與和安全感滿意度等9張調(diào)查問(wèn)卷。

2008年上半年，余杭區(qū)委托中立研究機(jī)構(gòu)組成法治指數(shù)評(píng)估組，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，采取了內(nèi)部評(píng)估組打分、外部評(píng)估組打分、人民滿意度調(diào)查問(wèn)卷和專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審等環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)字對(duì)2007年度余杭法治建設(shè)規(guī)劃和活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行了相對(duì)客觀的評(píng)估，出臺(tái)了全國(guó)內(nèi)地首個(gè)區(qū)域法治指數(shù)———“余杭法治指

數(shù)”。

“法治余杭”量化評(píng)估體系的出臺(tái)是一項(xiàng)法治建設(shè)制度的創(chuàng)新，是法治城市建設(shè)的有效載體，對(duì)全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建“法治城市、法治縣(市、區(qū))”活動(dòng)具有推動(dòng)

作用。

江蘇省南京市針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，普遍開(kāi)展“送溫暖、解憂難、辦實(shí)事”活動(dòng)。僅清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)一項(xiàng)就年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4.21億元。

云南省昆明市堅(jiān)持“打、防、控”結(jié)合，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，形成“大防控”體系；整合社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解資源，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)；以信訪接待中心為平臺(tái)，以信訪工作管理、監(jiān)督兩大網(wǎng)絡(luò)為抓手，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建“大信訪”機(jī)制。

一、運(yùn)用系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)法治城市

從系統(tǒng)論角度看，法治城市是從屬于法治國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是法治國(guó)家的組成部分，但它是法治國(guó)家整體的縮影和先進(jìn)部位，推進(jìn)城市的法治化是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的先期任務(wù)并產(chǎn)生先導(dǎo)作用。因此，建設(shè)什么樣的以及如何建設(shè)法治城市，應(yīng)當(dāng)是一種全方位的系統(tǒng)思考。

（一）著眼服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局引領(lǐng)宏觀思考。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。黨的十七大對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)作出了全面部署。南京作為長(zhǎng)三角城市群的中心城市之一，如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步以法治推動(dòng)和保障城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在科學(xué)發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進(jìn)一步提升在城市群的地位，更好地向國(guó)際性城市目標(biāo)邁進(jìn)，就成為我們思考法治城市建設(shè)必須應(yīng)對(duì)的全局性重大課題。

（二）立足法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)展開(kāi)全面思考。我們建設(shè)的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運(yùn)行和發(fā)展，城市法治制約于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，且必須與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，因而不能把當(dāng)代法治城市建設(shè)簡(jiǎn)單化理解為純粹的法制發(fā)展。所以，我們?cè)谶@樣的社會(huì)大背景下建設(shè)法治城市，絕不是某種在書(shū)本里設(shè)計(jì)出來(lái)的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國(guó)”，而必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治城市，一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治城市，一個(gè)公民平等參與國(guó)家管理的、民主的法治城市，一個(gè)公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅(jiān)定不移地支持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；在堅(jiān)持依法治國(guó)是基本方略的前提下，以促進(jìn)制度同價(jià)值觀念的和諧為導(dǎo)向?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)與以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)法治與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是把開(kāi)展法治城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、普法、執(zhí)法、司法、守法、督法等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運(yùn)用法學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合思考。建設(shè)法治城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，它的發(fā)生發(fā)展離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，因此需要依賴(lài)于法學(xué)以及所有與之相關(guān)聯(lián)學(xué)科、特別是各城市學(xué)科的理論支撐。因?yàn)?，?dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)是在迅猛的城市化進(jìn)程背景下展開(kāi)的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強(qiáng)烈影響，又在績(jī)效層面上受到以城市化為代表的急劇社會(huì)變化的牽擾。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)研究中的“西學(xué)導(dǎo)向”依然比較盛行，看待法治與城市化問(wèn)題，如時(shí)常受到廣泛關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益保障、行政圈地、流動(dòng)人口犯罪等，往往局限于傳統(tǒng)法學(xué)的內(nèi)在視角，而不是從跨學(xué)科視角來(lái)討論。所以，有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)：“如此做法的后果之一，是人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)依然停留在規(guī)范--價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)層面上，而未能在實(shí)證規(guī)律層面上獲得學(xué)科知識(shí)的拓展”。當(dāng)前，我們的法治城市建設(shè)正處于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速期，城市化事實(shí)無(wú)疑對(duì)城市法治提出了許多具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的課題，且必將對(duì)于現(xiàn)階段的法治城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，借鑒城市學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)、城市管理學(xué)、城市環(huán)境生態(tài)學(xué)等外部學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合日益深化的法學(xué)知識(shí)，針對(duì)城市化進(jìn)程所提出的法律問(wèn)題及對(duì)城市法治的挑戰(zhàn)進(jìn)行跨學(xué)科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠?yàn)樘綄しㄖ纬鞘薪ㄔO(shè)的規(guī)律并有效指導(dǎo)實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

（二）法治城市建設(shè)要結(jié)合城市的發(fā)展定位。法治城市建設(shè)固然要從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國(guó)家對(duì)該城市的發(fā)展定位。因?yàn)椋粋€(gè)城市首先是這個(gè)國(guó)家的城市，不能脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，城市法治也同樣是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度緊密相聯(lián)的。比如南京市，國(guó)家予以定位的城市性質(zhì)和功能是：著名古都、江蘇省省會(huì)、長(zhǎng)江下游重要的中心城市。南京為我國(guó)六大古都之一，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色；南京是江蘇省省會(huì)，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級(jí)管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對(duì)外交往中心；南京作為長(zhǎng)江流域四大中心城市和長(zhǎng)江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。無(wú)疑，南京要立足國(guó)家確定的城市功能定位來(lái)建設(shè)法治城市，積極探索有別于區(qū)域法治、地方法治的法治城市建設(shè)規(guī)律，與城市性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相吻合的法治工作目標(biāo)和任務(wù)；積極探索與南京作為區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的城市法治內(nèi)涵，在發(fā)揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運(yùn)用城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和國(guó)家法定授權(quán)，從城市現(xiàn)代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設(shè)南京文化名城、法治名城。正因?yàn)樵谖覈?guó)，法治城市建設(shè)的各項(xiàng)工作是在國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件以及各地方實(shí)際的狀況下展開(kāi)的，所以要依次充分考慮中國(guó)特色、區(qū)域特色和本地特色，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)，做到既堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一性，又彰顯城市的鮮明特色。

（三）法治城市建設(shè)要更加注重法治的實(shí)踐。法治簡(jiǎn)單地說(shuō)包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法律實(shí)踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應(yīng)該是一種社會(huì)實(shí)踐，法治是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，社會(huì)實(shí)踐給予了法治最豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然，作為人類(lèi)最能接受的一種社會(huì)治理方式，法治總是特定時(shí)空下的法治。時(shí)下我國(guó)的法治城市，可以視為現(xiàn)代社會(huì)主義法治國(guó)家的城市性標(biāo)準(zhǔn)，法治城市建設(shè)是依法治國(guó)方略在城市的具體實(shí)踐。現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)各地的法治實(shí)踐形式有所不同，但都為國(guó)家法治提供了素材、補(bǔ)充了內(nèi)涵，使之成為能夠依照本地具體情況實(shí)施的原則，這正是法治實(shí)踐的生命力所在。由于建設(shè)法治城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，因此，在創(chuàng)建法治城市的過(guò)程中，我們既不能脫離實(shí)際，以某些外國(guó)書(shū)本上的概念、文辭或者法學(xué)教科書(shū)的定義來(lái)衡量法治實(shí)踐，過(guò)于理想地去片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，要防止教條主義、本本主義；也不能僅僅基于法制宣傳教育的層面地去抓法治城市的創(chuàng)建工作，從而使法治城市的創(chuàng)建在舉辦種種有關(guān)宣傳活動(dòng)之中流于形式。我們必須在深刻理解法治城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，站在國(guó)家法制建設(shè)的宏觀大局中去探索和實(shí)踐法治城市的創(chuàng)建工作，要充分考慮法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)可能性、階段性和系統(tǒng)后果，注意平衡法治統(tǒng)一的要求與法治實(shí)踐形態(tài)的多樣性；要關(guān)注來(lái)自各地區(qū)、各層次法治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)心在實(shí)踐中獲得公正合理有效的解決問(wèn)題的辦法；并在此基礎(chǔ)上，尊重、總結(jié)和完善為實(shí)踐證明有效、為民眾歡迎的法治的制度和做法，使法治真正成為城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的有效實(shí)踐。只有這樣才能真正提升城市的法治化水平，最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家在城市層面的法治目標(biāo)。

3、積極探索創(chuàng)新，基層民主法治建設(shè)走出了新路子。

我市歷來(lái)重視基層工作，十分注意發(fā)揮廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性，在實(shí)踐中總結(jié)出有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。一是在貫徹《村委會(huì)組織法》、落實(shí)四民主兩公開(kāi)制度過(guò)程中，構(gòu)建了基層重大問(wèn)題決策制度、村干部述職報(bào)告制度、村務(wù)公開(kāi)制度等，使村民自治落實(shí)得更到位。二是積極開(kāi)展示范評(píng)優(yōu)活動(dòng)。1999年我市在市縣兩級(jí)共選擇52個(gè)村進(jìn)行創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)示范村，在開(kāi)展法治工作最困難的農(nóng)村有了很好的開(kāi)端。三是成立了市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了農(nóng)村民主法治工作的組織保障。四是在村民委員會(huì)全部實(shí)行直接選舉的基礎(chǔ)上，居民委員會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作也有了新的進(jìn)展。我市海曙區(qū)的聯(lián)南、澄浪等社區(qū)率先進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)的直接選舉工作，取得了較好的效果，向我市基層組織全部實(shí)現(xiàn)直接選舉目標(biāo)邁出了重要的一步。五是社區(qū)自治建設(shè)有了較大的進(jìn)展。結(jié)合社區(qū)調(diào)整，普遍建立了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等自治組織，并完善了以居民自治章程或居民公約為重點(diǎn)的自治性制度、規(guī)章。

4、普法活動(dòng)深入開(kāi)展，市民知法守法的自覺(jué)性及維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

在認(rèn)真組織實(shí)施普法規(guī)劃過(guò)程中，我市的普法宣講隊(duì)伍也不斷壯大，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我市的市縣兩級(jí)有普法講師團(tuán)成員近140名，普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員1200多名，這支隊(duì)伍在普法活動(dòng)中發(fā)揮著主力作用。自1998年以來(lái)，有關(guān)普法的規(guī)章及規(guī)范性文件如《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)》、《寧波市公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》、《寧波市在校青少年法制宣傳教育實(shí)施意見(jiàn)》等也先后出臺(tái)，有力地保障了普法活動(dòng)的深入開(kāi)展，同時(shí)，根據(jù)突出重點(diǎn)、全面普及的原則，我市充分利用教育、大眾傳媒等渠道進(jìn)行普法活動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年的努力，市民知法守法的自覺(jué)性不斷提高，我市從1994年創(chuàng)辦了“148”法律服務(wù)熱線電話起，截止2003年7月，共解答來(lái)電法律咨詢(xún)14萬(wàn)余件，接待來(lái)訪近3.4萬(wàn)人次，市民的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

5、法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，立法質(zhì)量大有提高。

在實(shí)施依法治市第二個(gè)五年規(guī)劃期間，我市共制定地方性法規(guī)19項(xiàng)，修訂修改5項(xiàng)，廢止6項(xiàng)；以政府令發(fā)布的規(guī)章38件，其他規(guī)范性文件24件。這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都是圍繞著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)系百姓利益的重大問(wèn)題適時(shí)出臺(tái)的，說(shuō)明了我市的立法工作和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的一致性。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，我市對(duì)1996年以來(lái)所制定的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件共4700件進(jìn)行全面的清理，這些工作的有序進(jìn)行進(jìn)一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行聽(tīng)證、咨詢(xún)制度，使廣大市民和一批優(yōu)秀的法律專(zhuān)家參與到立法評(píng)議中來(lái)，立法質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也提高了立法隊(duì)伍的素質(zhì)。

（三）當(dāng)前依法治市和法治城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、黨政各套班子在法治工作中的分工有待進(jìn)一步明確。

在目前的依法治市工作中，黨委起思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是不容置疑的，而人大、政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)何種角色、發(fā)揮什么作用尚需深入研究和正確定位。從學(xué)理上講，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，其它國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，依照憲法的規(guī)定人大享有立法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，在法治化過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，全國(guó)人大如此，地方人大也應(yīng)如此。政府的主要任務(wù)是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律、地方性法規(guī)及各項(xiàng)決議，切實(shí)做好依法行政。從建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，依法治市、建設(shè)法治城市都有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即政府依法行政問(wèn)題，政府是推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治城市的重要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，但在沒(méi)有外在權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的情況下，要政府自己限制自己的權(quán)力，監(jiān)督自己依法行政顯然有困難，會(huì)造成很大的制度缺陷，必須由權(quán)力機(jī)關(guān)參與到整體的法治工作中來(lái)，監(jiān)督政府的依法行政。因此，如何確立人大在建設(shè)法治城市中的地位，樹(shù)立人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，加強(qiáng)人大在建設(shè)法治城市中的作用都是亟待研究的問(wèn)題。另外，依法治市的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等方面也需要進(jìn)一步理順，使之在建設(shè)法治城市中發(fā)揮應(yīng)有的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、行政執(zhí)法雖趨規(guī)范但整體水平仍有待提高。

政府承擔(dān)著大部分法律法規(guī)的執(zhí)行任務(wù)，在推行依法行政工作中，政府做了大量工作，取得了階段性成果，但依法行政涉及方方面面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的一些觀念作風(fēng)也不能在一時(shí)之間消除，影響仍然或多或少地存在，而且根據(jù)我國(guó)行政法，法院不審查政府的抽象行政行為，對(duì)具體行政行為也只是審查其合法性問(wèn)題，不審查其合理性問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，政府有較大的自由裁量權(quán)，容易造成政府權(quán)力的濫用。目前在依法行政中主要有以下問(wèn)題：一是行政決策責(zé)任尚待健全；二是行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有普及，龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍中取得行政執(zhí)法證的人只占少數(shù)，越權(quán)處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、循私枉法、行政不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果任其發(fā)展，老百姓的利益將受到很大傷害，最終影響到政府的形象和威信，這是建設(shè)法治城市的瓶頸問(wèn)題；三是對(duì)自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督制度有待完善，不能很好地防止權(quán)錢(qián)交易和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；四是某些行政執(zhí)法主體職責(zé)分工不明，有利可圖時(shí)多頭執(zhí)法，無(wú)利可得時(shí)互相推諉；五是依法行政的“法”模糊不清，一些部門(mén)規(guī)范性文件層出不窮，不問(wèn)是否合法皆被當(dāng)成

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

近年來(lái)，邯鄲市復(fù)興區(qū)人民檢察院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，注重促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持打防并舉，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入辦案全過(guò)程，收到良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

一、開(kāi)展反貪工作注重促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是時(shí)代的要求和人民的期盼，服務(wù)、保障和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為此,我院確立了既要依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進(jìn)行謀劃和思考，認(rèn)真思考反腐敗中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，正確處理好打擊與保護(hù)、政策與法律、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案水平，通過(guò)執(zhí)法辦案維護(hù)廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特別是近年來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，反貪部門(mén)在思考如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，能夠隨著黨和國(guó)家中心工作側(cè)重點(diǎn)的變化而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權(quán)

在我國(guó)傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，而在現(xiàn)代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來(lái)越多的關(guān)注和認(rèn)可。為此，我們改變以往“重實(shí)體、輕程序”，“重打擊、輕保護(hù)”的陳舊觀念，重新審視傳統(tǒng)刑事訴訟理論中專(zhuān)政與被專(zhuān)政、純粹的追究與被追究的觀念，樹(shù)立打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)并重的科學(xué)執(zhí)法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權(quán)益得到充分、平等的保護(hù)。工作中，盡量避免把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事，在辦案中靈活運(yùn)用法律和刑事政策，使嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)。在辦案中正確對(duì)待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結(jié)合起來(lái)，對(duì)犯罪嫌疑人除了生活上關(guān)心、政策上引導(dǎo)外，在法律限度內(nèi)為犯罪嫌疑人爭(zhēng)取從寬處理創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其自首坦白。有法定從輕、減輕情節(jié)的，及時(shí)核實(shí)認(rèn)定，使犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法，真誠(chéng)悔過(guò)，為其今后的改造和回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。

三、規(guī)范辦案行為，確保案件質(zhì)量

辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量是反貪工作力度的集中體現(xiàn)。沒(méi)有一定的辦案數(shù)量和辦案效率，就沒(méi)有震懾力，工作力度就無(wú)從體現(xiàn)；如果辦案質(zhì)量不高，工作力度就會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。我院堅(jiān)持辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量并重，辦案的法律效果與社會(huì)效果并重，以此提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí)，我院逐步形成以辦案流程管理和過(guò)程控制為載體，以辦案質(zhì)量考核為評(píng)價(jià)手段，以辦案責(zé)任制和責(zé)任追究為保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警的辦案積極性，從而促使了辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量都有了新的提高。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，改變僅以數(shù)量評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結(jié)案有速度。二是開(kāi)展了“三手”、“四無(wú)”活動(dòng)。即辦案快手、質(zhì)量高手、偵查能手；無(wú)無(wú)罪判決、無(wú)撤案和超期羈押、無(wú)法律文書(shū)瑕疵、無(wú)矛盾激化。從而提高了辦案質(zhì)量。三是查辦每起案件，強(qiáng)調(diào)制定周密的初查預(yù)案和偵查計(jì)劃，運(yùn)用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴(yán)格執(zhí)行高檢院有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理的職務(wù)犯罪案件，全部實(shí)行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據(jù)，從而確保了案件質(zhì)量。

四、以打促防，懲防并舉結(jié)碩果

把查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪并重，努力遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面嚴(yán)肅查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪，依法查辦大案要案，認(rèn)真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進(jìn)國(guó)家工作人員廉政勤政建設(shè)。采取多種措施，主動(dòng)出擊開(kāi)辟案源。一是充分借助舉報(bào)宣傳、接待群眾來(lái)信、來(lái)訪、摸查線索、初查等工作，注重發(fā)現(xiàn)線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源。現(xiàn)階段，貪污腐敗分子往往相互勾結(jié)，上下串通，跨地區(qū)、跨行業(yè)作案的情況相當(dāng)普遍。因此，從現(xiàn)有案件中發(fā)現(xiàn)新的線索，以案帶案，滾動(dòng)發(fā)展是辦案的一個(gè)重要方法。三是注意從新聞媒體中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件信息。幾年來(lái)，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預(yù)防，深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域，立足檢察職能，積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢(xún)和警示宣傳教育等工作，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性。幾年來(lái)，我院找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定把農(nóng)村預(yù)防和重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防作為工作重點(diǎn)。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共同開(kāi)展了預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并制定了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀。二是在鄉(xiāng)、村建立和完善了組織機(jī)構(gòu)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全方位預(yù)防體系。三是針對(duì)農(nóng)村基層干部依法行政意識(shí)差、法律觀念淡薄等特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展了“送法進(jìn)村”等活動(dòng)，先后到鄉(xiāng)、村上法制課10余次，受教育村干部達(dá)200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區(qū)建設(shè)、邯鄲礦區(qū)沉陷區(qū)住宅樓項(xiàng)目、峰峰集團(tuán)住宅樓項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)搞好服務(wù)，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作過(guò)程中，我院準(zhǔn)確把握三條基本原則：參與不干預(yù)、幫忙不添亂、務(wù)實(shí)不務(wù)虛。幾年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我院在預(yù)防工作中，共參與招投標(biāo)80余次，對(duì)在建項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的近千包、發(fā)包金額達(dá)200多億元的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作把好“廉潔準(zhǔn)入”關(guān)，主動(dòng)為招標(biāo)部門(mén)提供行賄檔案查詢(xún)服務(wù)50余次，先后對(duì)500余家參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了查詢(xún)，從而從源頭上保證了“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

強(qiáng)班子帶隊(duì)伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬(wàn)松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是履行政府職能的重要平臺(tái)。隨著新時(shí)期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)的要求，打造一支能力強(qiáng)，作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來(lái)，萬(wàn)松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使全街各項(xiàng)事業(yè)取得了良好成效。

一、堅(jiān)持思想教育，帶好干部隊(duì)伍

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。街工委以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、研討交流等形式，努力在機(jī)關(guān)干部中樹(shù)立“學(xué)習(xí)是履行職責(zé)需要”的理念。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，班子成員在學(xué)習(xí)上做到“三帶頭”，即帶頭參加機(jī)關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)、帶頭聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展調(diào)研、帶頭到基層作輔導(dǎo)報(bào)告。邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省委黨校教授作輔導(dǎo)報(bào)告，組織機(jī)關(guān)干部到省委黨校旁聽(tīng)十七屆四中全會(huì)的輔導(dǎo)報(bào)告。創(chuàng)辦了《萬(wàn)松調(diào)查研究》內(nèi)部專(zhuān)刊，為機(jī)關(guān)干部提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。組織機(jī)關(guān)干部赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，開(kāi)闊眼界、解放思想。通過(guò)抓學(xué)習(xí)努力營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找和基層群眾反映的突出問(wèn)題，開(kāi)展了“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，整頓機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。請(qǐng)區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，為機(jī)關(guān)黨員干部作專(zhuān)題報(bào)告，并用學(xué)習(xí)日時(shí)間，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，分組進(jìn)行討論，剖析思想，明確改進(jìn)方向。通過(guò)學(xué)習(xí)討論使廣大機(jī)關(guān)干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強(qiáng)化廉政意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自津的各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)于律己,爭(zhēng)做遵章守紀(jì)的模范.同時(shí),要求街分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。既抓分管科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)科室工作人員的思想教育、廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入基層，傾聽(tīng)民意，關(guān)注民生，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)

街工委始終堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要大事來(lái)抓，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實(shí)黨內(nèi)生活。堅(jiān)持班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展。結(jié)合民主生活會(huì)，班子成員每年開(kāi)展不少于兩次談心活動(dòng)，做到“思想見(jiàn)面”，增進(jìn)理解。在班子內(nèi)部“班長(zhǎng)”注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風(fēng)正氣足、團(tuán)結(jié)共事、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項(xiàng)、重要決策上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進(jìn)言、集益取優(yōu)，使決策更科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

三是建立分工負(fù)責(zé)制。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立健全班子成員個(gè)人負(fù)責(zé)制，合理劃分每個(gè)班子成員的職責(zé)，做到各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到人。常規(guī)工作實(shí)行分管制、專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)行包保負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)工作實(shí)行指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調(diào)班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個(gè)班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，管好干部隊(duì)伍

在抓“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵(lì)人上下功夫。

一是建立約束機(jī)制。針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，制定了《機(jī)關(guān)勞動(dòng)考勤制度》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律處罰辦法》、《機(jī)關(guān)工作人員考核辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度，并裝訂成冊(cè)發(fā)給每一位機(jī)關(guān)干部遵照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了指紋考勤機(jī)，對(duì)機(jī)關(guān)干部上下班實(shí)行指紋打卡制度，并對(duì)機(jī)關(guān)干部每月出勤情況進(jìn)行一次公布。規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理，有效強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的組織觀念、紀(jì)律觀念，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加大對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛(ài)護(hù)干部、嚴(yán)格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來(lái)。對(duì)中層干部按德才表現(xiàn)進(jìn)行提拔交流輪崗，在實(shí)踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對(duì)改制人員，通過(guò)規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性，使機(jī)關(guān)行政效能得到提升。

三是探索激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部考核方式方法，采取街領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)占30%、上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)占30%、機(jī)關(guān)干部和基層評(píng)價(jià)占30%、勞動(dòng)考勤占10%的方式，評(píng)定干部考核等次，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎(jiǎng)勵(lì)。將全街工作目標(biāo)責(zé)任分解到各科室，量化目標(biāo)，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、年考核的方式，對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)行績(jī)效掛溝，并與評(píng)選表彰掛溝。

四、堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務(wù)居民群眾，服務(wù)轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務(wù)型示范街道”目標(biāo)，以“提高執(zhí)行力、提高服務(wù)能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機(jī)關(guān)開(kāi)展了主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的群眾觀念和公仆意識(shí)，促進(jìn)了街道各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。去年，我街面對(duì)全球金融危機(jī)的不利影響，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化政府服務(wù)的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)緊緊抓住政府一級(jí)目標(biāo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成區(qū)政府下達(dá) 的績(jī)效考核指標(biāo)，街道財(cái)稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。按照“相同職能合并、不同職能分開(kāi)”的原則，科學(xué)配置社區(qū)“八大員”，通過(guò)公開(kāi)招考、技能考試、體能測(cè)試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會(huì)”通過(guò)換屆，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開(kāi)辦了日間托老所，較好解決了老人日間無(wú)人照應(yīng)的難題，受到相關(guān)媒體極大關(guān)注；老舊住宅物業(yè)服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務(wù)外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點(diǎn)。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對(duì)轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動(dòng)力，充實(shí)力量，加大投入，實(shí)行精細(xì)化管理。以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，持之以恒抓長(zhǎng)效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對(duì)大事多。重要節(jié)點(diǎn)多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個(gè)堅(jiān)決沒(méi)有發(fā)生”和“五個(gè)為零”，全街基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧”的目標(biāo)。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。街工委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)萬(wàn)松各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的機(jī)遇，緊密結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出分類(lèi)指導(dǎo)，使我街學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)效，為全市街道探索了經(jīng)驗(yàn)，市委書(shū)記楊松親臨我街考察調(diào)研, 對(duì)我街的工作給予了高度評(píng)價(jià)；為打造一支“業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)” 的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分四個(gè)專(zhuān)題對(duì)基層書(shū)記進(jìn)行了培訓(xùn)，并以“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)等三個(gè)方面展開(kāi)系列活動(dòng)，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務(wù)隊(duì)”、“相約星期五快樂(lè)盡義務(wù)”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專(zhuān)項(xiàng)“救助資金”，建立黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，開(kāi)展“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，對(duì)困難黨員給與人文關(guān)懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問(wèn)困難黨員285人，慰問(wèn)金及物資達(dá)6萬(wàn)余元。同時(shí)，與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作共建開(kāi)放式創(chuàng)新實(shí)踐基地，夯實(shí)街道理論基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平。

在過(guò)去的一年里，我街堅(jiān)持強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，全街上下形成了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、生機(jī)勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加寬廣的眼界，更加開(kāi)放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2010年3月5日

第四篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我們?cè)趯?shí)際工作中必須遵循的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，既是貫徹黨的“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！边@就非常明確地告訴我們：任何以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的所謂“發(fā)展”，都是不健康、不道德、不和諧的，也都不是真正的發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展”首先要安全發(fā)展，否則什么都是空談；“以人為本”首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”就是要在安全教育和安全文化建設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)、安全責(zé)任落實(shí)、安全投入等方面全面協(xié)調(diào)形成長(zhǎng)效機(jī)制，也就是“預(yù)防為主”；“統(tǒng)籌兼顧”就是在眾多安全工作中，要有重點(diǎn)有所偏重，但要全面分析不能顧此失彼，也就是“綜合治理”。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好安全生產(chǎn)工作具有重大的指導(dǎo)意義。只有樹(shù)立并真正落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，用其統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，才能明確安全生產(chǎn)工作的方向，把握安全生產(chǎn)工作的大局；才能抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和問(wèn)題，奪取工作的主動(dòng)權(quán)；才能理清思路、周密部署，強(qiáng)化措施、完善對(duì)策，加大力度、狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)、取得實(shí)效。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，哪個(gè)地方、部門(mén)、單位真正樹(shù)立并落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀并以此統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，哪里的安全生產(chǎn)形勢(shì)就穩(wěn)定；哪個(gè)地方、部門(mén)、單位沒(méi)有真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，哪里的安全生產(chǎn)工作就被動(dòng)，問(wèn)題和事故就多。所以，我們必須學(xué)習(xí)好科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，尤其要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的重大指導(dǎo)意義；實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，用以統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)煤炭安全生產(chǎn)工作；落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的道路，把煤礦安全生產(chǎn)工作切實(shí)抓好、抓出明顯成效。

要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全才能發(fā)展、發(fā)展必須安全的思想，落實(shí)企業(yè)法定代表人和政府行政首長(zhǎng)兩個(gè)負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)工作擺在第一的位置，由“第一把手”負(fù)總責(zé)，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。安全工作人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。在同一個(gè)礦井中，為什么有的區(qū)隊(duì)能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而有的區(qū)隊(duì)卻屢次發(fā)生安全事故？同樣是礦工，為什么有的人下了一輩子井都平平安安，而有的人卻是經(jīng)常出問(wèn)題？關(guān)鍵的一點(diǎn)就是思想認(rèn)識(shí)高低和工作責(zé)任是否落實(shí)、工作是否到位的問(wèn)題，只要思想認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可以做到的。工人沒(méi)有安全意識(shí)，施工沒(méi)有相關(guān)措施，也沒(méi)有正確到位的安全監(jiān)督，整天靠自以為是、靠運(yùn)氣、靠?jī)e幸干工作，早晚都要出問(wèn)題、出事故。安全工作不是老大難，和生產(chǎn)一樣，安全僅僅是煤礦企業(yè)的一項(xiàng)本職工作而已，不具備多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓與不抓是關(guān)系到人民群眾生命安全的重大問(wèn)題，決不能有絲毫馬虎。全面落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。通過(guò)責(zé)任制的落實(shí)，可以增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任感、使命感。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要必須做到為官一任，既要發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，更要保一方平安，不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，不顧安全生產(chǎn)或放松安全生產(chǎn)管理。否則一旦發(fā)生事故，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，落實(shí)企業(yè)和行政部門(mén)的安全責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能不了了之。要牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)心健康、關(guān)注安全。做到無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都要把維護(hù)廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)放在首位，把煤炭安全生產(chǎn)工作及目標(biāo)納入各級(jí)黨組織工作的重要議事日程和各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步考核、同步推進(jìn)，進(jìn)而使煤炭安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。安全工作的極端重要性必須充分認(rèn)識(shí)，一定要把安全工作看重、看大、看急，決不可大意、不可自滿、不可樂(lè)觀，要把安全生產(chǎn)納入煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌把握。煤礦企業(yè)、各級(jí)政府和監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、宣傳引導(dǎo)好、貫徹落實(shí)好安全發(fā)展的理念?！鞍踩谝弧苯^不是一句空話，沒(méi)有安全，就沒(méi)有搞生產(chǎn)、上效益的前提和基礎(chǔ)，只有安全了，煤礦才會(huì)有產(chǎn)量、有效益、有出路、有底氣。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，首先要從提高人們特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)管理者以及廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)入手。要從講政治的高度，從勇于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)出發(fā)，提高思想認(rèn)識(shí)。其次，要把安全宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，列入各項(xiàng)工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，不能圖形式走過(guò)場(chǎng)，做表面文章。三是要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。對(duì)重點(diǎn)人員、特殊崗位要依法采取強(qiáng)制教育，規(guī)范管理的手段，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力。四是要采取形式多樣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普遍性、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工、外來(lái)包工隊(duì)的安全培訓(xùn)。

總之，煤礦安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)常性的堅(jiān)持做好大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)工作和必要的硬件工程建設(shè)。要采取先進(jìn)的宣傳手段和科學(xué)的宣傳內(nèi)容教育群眾，采取先進(jìn)的裝備武裝煤礦，采用先進(jìn)的管理方式管好煤礦。這既是客觀實(shí)際的需要，也是我們每個(gè)安全管理人員義不容辭的責(zé)任。每一個(gè)安全管理人員，都要抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實(shí)際行動(dòng)投入到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中去，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)已成為經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。目前,我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)過(guò)資本積累之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的高速發(fā)展階段。各行各業(yè)要求加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增加，這些都是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題也在逐步凸顯。特別是日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，頻繁發(fā)生的重特大事故，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)方面問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

經(jīng)濟(jì)分析顯示，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯具有以重工業(yè)為主導(dǎo)的特征。資源、電力、冶金、機(jī)械、汽車(chē)、建筑等行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新一輪工業(yè)化時(shí)代。然而，以上行業(yè)也是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)行業(yè)。去冬今春“煤電油運(yùn)”持續(xù)緊張，重特大事故接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失，其中煤炭行業(yè)顯得尤為突出，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行亮起了紅燈。

能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)也是工業(yè)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是能源、資源工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險(xiǎn)排險(xiǎn)困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)癱瘓，短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我國(guó)每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失高達(dá)2500億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發(fā)海嘯災(zāi)難造成的損失。另外，因安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響更是難以用數(shù)字來(lái)統(tǒng)計(jì)。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確實(shí)具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。

我們應(yīng)該以史為鑒，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上保持清醒頭腦，二者相比，應(yīng)嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，因?yàn)槲覀冎饔^想快發(fā)展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發(fā)展又是一回事。我們必須把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)這一影響經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮安全生產(chǎn)這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期上升階段的要求落到實(shí)處。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的兩個(gè)深層次原因

安全生產(chǎn)是伴隨經(jīng)濟(jì)工業(yè)化而出現(xiàn)的一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素的一個(gè)特殊領(lǐng)域，且隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性也越來(lái)越突出，形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。從深層次分析主要有以下兩個(gè)方面的因素：

其一，多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前已積累了很大的經(jīng)濟(jì)總量，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。2003年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.1%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)6.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)八成。而且隨著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，安全生產(chǎn)涵蓋的范圍也越來(lái)越廣，由于安全生產(chǎn)客觀上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在一定內(nèi)在聯(lián)系，因此，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率較高。其二，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)過(guò)程，其間隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整，安全監(jiān)管體制也幾經(jīng)變革。同時(shí)，由于我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律也有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程，使得在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，安全生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)淡漠，監(jiān)管體制、法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的片面傾向。造成相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)保障能力程度低，生產(chǎn)力水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長(zhǎng)期積累。

這些問(wèn)題都是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映，是發(fā)展中積累的問(wèn)題，必須在發(fā)展中高度重視，切實(shí)加以解決。

我們?cè)诔掷m(xù)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著力體現(xiàn)其先進(jìn)性和有序性。先進(jìn)性，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)以人為本的理念；有序性，就是要堅(jiān)持不斷完善法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用。我們應(yīng)該始終把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性和有序性，體現(xiàn)在包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)極其廣泛復(fù)雜的工作。目前我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來(lái)積累沉淀的大量問(wèn)題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢(shì)，仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，自覺(jué)把安全生產(chǎn)置于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)思考和落實(shí)。堅(jiān)持始終用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹(shù)立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期艱苦攻堅(jiān)的思想。社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾的安全需求、安全意識(shí)也在不斷提升，客觀上對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時(shí)代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，從長(zhǎng)期以來(lái)排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來(lái)，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)層面，科學(xué)應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。提高安全生產(chǎn)水平的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)人的切身利益，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。政府、企業(yè)、個(gè)人、新聞媒體等環(huán)環(huán)相扣，缺哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不行，全社會(huì)都有關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。其中，監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為安全生產(chǎn)承上啟下的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)顯得尤為重要。

本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)排查安全隱患和整治力度的同時(shí)，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可，努力提高整個(gè)社會(huì)安全保障能力。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)公共管理的職能，綜合調(diào)動(dòng)全社會(huì)安全生產(chǎn)方面的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)為政府提供各行業(yè)的安全生產(chǎn)信息，為政府經(jīng)濟(jì)工作決策提供依據(jù)；努力為社會(huì)提供安全生產(chǎn)科學(xué)管理的信息服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)保障能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的咨詢(xún)服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、資金資源的支持服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)處于有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管之下。在監(jiān)管和服務(wù)中體現(xiàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是安全生產(chǎn)最基本的單元，是安全生產(chǎn)的行為主體和責(zé)任主體。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，由于對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，安全保障能力低，使諸多安全隱患以不同形式長(zhǎng)期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中，時(shí)刻威脅著勞動(dòng)者的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，必須引起高度警覺(jué)，采取強(qiáng)有力的措施，下大力氣加以解決。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，必須增大安全生產(chǎn)投入，保障勞動(dòng)者的安全權(quán)力，提升企業(yè)安全保障能力，激活員工的愛(ài)企意識(shí)和工作熱情，提升企業(yè)誠(chéng)信水平和樹(shù)立良好形象；必須更新觀念，從堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從確保企業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展和勞動(dòng)者生命安全的大局出發(fā)，從過(guò)去被動(dòng)救災(zāi)搶險(xiǎn)的模式中走出來(lái)，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，加大安全生產(chǎn)的投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比差距甚大，這和目前我國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)總量極不相稱(chēng)。從對(duì)安全事故的調(diào)查案例研究分析表明，相當(dāng)一部分生產(chǎn)安全事故都有明顯的前期征兆，在理論上都是可以防止避免的。疏于安全管理、違章違規(guī)作業(yè)、沒(méi)有按程序及時(shí)果斷采取措施是表面現(xiàn)象，深層次的原因是受利益驅(qū)動(dòng)，忽視勞動(dòng)者的生命安全，違反客觀規(guī)律，主觀臆斷。其典型的表現(xiàn)有，安全保障程度低的礦山超能力開(kāi)采，關(guān)鍵設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者超強(qiáng)度作業(yè)等，這些都是落后生產(chǎn)力、落后生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，歸根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任事故。由此可見(jiàn)，管理不善、不到位也是很大的隱患，要實(shí)現(xiàn)降低事故率、遏制重特大事故發(fā)生的目標(biāo)，在安全生產(chǎn)管理方面可挖掘的潛力很大。要在全面營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，提高全員安全生產(chǎn)素養(yǎng)，特別是提升經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)范管理重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，在牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程管理。在企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別要注重加大用規(guī)章制度管事、管人的研究和建設(shè)，盡快建設(shè)完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、規(guī)范的安全生產(chǎn)決策程序。嚴(yán)格排除各種干擾因素對(duì)安全生產(chǎn)管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響，形成規(guī)章制度有效實(shí)施，各種程序機(jī)制通暢運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)管理模式，從管理方面最大限度地減少和杜絕安全事故的發(fā)生。