第一篇：國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及中國職業(yè)教育的基本對策

際

國 篇 國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及中國職業(yè)教育的基本對策

中央教育科學(xué)研究所 李建忠

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來，國際組織、區(qū)域性機構(gòu)和各國認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對推動社會經(jīng)濟發(fā)展及促進就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。1987年聯(lián)合國教科文組織在德國柏林召開了第一屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，1989年聯(lián)合國教科文組織大會通過了《技術(shù)和職業(yè)教育公約》，制定了世界技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策。1999年4月26—30日聯(lián)合國教科文組織在韓國漢城召開了第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，大會提出了新的時代和新的發(fā)展模式的看法。認(rèn)為即將到來的21世紀(jì)是一個充滿巨大機遇與嚴(yán)重挑戰(zhàn)的時代，它的重要特征是全球化趨勢加強，競爭壓力加劇，國際界限正逐步消失，資本和勞務(wù)流動增加，網(wǎng)上貿(mào)易流動增加，世貿(mào)組織的地位和作用加強，新技術(shù)特別是信息和通訊技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速增長，閑暇及用于文化和旅游活動的時間增加，預(yù)期壽命延長，職業(yè)的變化增加了人們的焦慮并有可能導(dǎo)致社會的動蕩，建設(shè)教育的五大支柱：學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處、學(xué)會生存和學(xué)會學(xué)習(xí)。新的發(fā)展模式將是以人為中心，注重環(huán)保，保持可持續(xù)性發(fā)展，促進和平文化，推動社會改革，促進社會和教育的全納性，向人民授權(quán)，推廣和使用新技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力和自立能力，促進繼續(xù)和獨立學(xué)習(xí)。大會通過了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望——致聯(lián)合國教科文組織總干事的建議書》，呼吁各國改革職業(yè)教育，以終生教育思想為指導(dǎo)進一步推動和發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善職業(yè)教育與高一級教育相銜接溝通的有效機制，建立開放的、靈活的和面向?qū)W習(xí)者的新型職業(yè)教育制度，加強產(chǎn)教結(jié)合，增加投入，開展全民職業(yè)技術(shù)教育，加強國際合作。大會的主題工作文件以中國的諺語作為引語：“當(dāng)風(fēng)向改變時，有的人筑墻，有的人造風(fēng)車”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），會議認(rèn)為職業(yè)教育在新時代之風(fēng)面前，不應(yīng)消極地筑墻擋風(fēng)，被動應(yīng)付，而應(yīng)積極主動地借助時代的風(fēng)勢，大造風(fēng)車，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

1994年歐盟委員會發(fā)表《增長、競爭力和就業(yè)》白皮書，指出職業(yè)教育是變化中社會的催化劑，強調(diào)職業(yè)教育在促進經(jīng)濟增長、增強企業(yè)競爭力和減少失業(yè)方面起著重要作用。1994年12月歐洲理事會通過決定，實施“達芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)行動計劃，該計劃為期5年，從1995年1月1日至1999年12月31日，整個預(yù)算6.2億埃居（現(xiàn)稱歐元）。1999年歐洲理事會又通過決定，實施“達芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)二期行動計劃。1998年12月歐洲理事會通過決定，實施“歐洲之路”跨國培訓(xùn)，側(cè)重于與工作相聯(lián)的培訓(xùn)（含學(xué)徒制培訓(xùn)），參加“歐洲之路”跨國培訓(xùn)的學(xué)生可獲得由歐盟統(tǒng)一印制的“歐洲之路”培訓(xùn)證書。1996年歐盟委員會發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》，指出為適應(yīng)信息化社會、貿(mào)易國際化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，要轉(zhuǎn)變觀念，同 等看待物質(zhì)投資和教育投資，教育和培訓(xùn)是無形投資，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑人才，加強企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的歐洲學(xué)徒制培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。1991年世界銀行發(fā)表《職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)》政策書，指出發(fā)展中國家要想在迅速的經(jīng)濟和技術(shù)變革時代競爭成功，不僅需要資本投資，而且需要智力投資，培養(yǎng)大批高質(zhì)量勞動力，因而需要加強中小學(xué)教育，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高公共機構(gòu)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)效益和效率，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費來源多樣化，促進職業(yè)教育機會均等。

各國也都采取措施積極發(fā)展職業(yè)教育。90年代以來，美國通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》和《由學(xué)校到就業(yè)法案》，以加大聯(lián)邦職業(yè)教育專項撥款力度。1997年德國制定了“職業(yè)教育改革計劃”，強調(diào)修改和完善職業(yè)培訓(xùn)條例，開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)積極參與，大力培養(yǎng)青年人的就業(yè)能力和適應(yīng)能力，等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格，增強職教吸引力。1998年澳大利亞制定了《通向未來的橋梁——1998—2003年國家職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》，強調(diào)加強產(chǎn)教結(jié)合，建立適應(yīng)學(xué)生和就業(yè)者需要的，為終身技能培訓(xùn)打基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。不少國家大力加強職業(yè)教育法制建設(shè)，如匈牙利《職業(yè)培訓(xùn)法》（1993），挪威《職業(yè)培訓(xùn)法》（1980），芬蘭《中等職業(yè)和高等職業(yè)教育法》（1991）和《學(xué)徒制培訓(xùn)法》（1992），丹麥《職業(yè)教育培訓(xùn)法》（1999）。

世界各地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育自60年代以來取得了一定的進步，盡管進步不是太明顯。按照聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，1996年撤哈拉以南非洲職業(yè)教育學(xué)生占中等教育階段學(xué)生數(shù)的比例為5.3％，阿拉伯國家15.3％，遠東及太平洋13.6％，南亞1.5％，拉美及加勒比26.3％，歐洲26.7％，世界平均13％。情況表明，職業(yè)教育發(fā)展水平的高低同經(jīng)濟發(fā)展水平（收入水平）和中等教育的發(fā)展水平呈正相關(guān)，也就是收入水平和中等教育水平越高，職業(yè)教育發(fā)展水平就越高，反之就越低。這反映出中等職業(yè)教育的發(fā)展是受著外在和內(nèi)在需要的拉動。撒哈拉以南非洲自60年代以來，南亞自80年代以來職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)下降的趨勢。中等職業(yè)教育發(fā)展國別間的差距也很大，高的達到60％以上，如德國、部分東歐國家及個別拉美國家，低的不足10％，如一些非洲、南亞國家及個別拉美國家。在經(jīng)濟增長強勁的國家和地區(qū)，人們越來越認(rèn)識到職業(yè)教育在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用，特別是它對促進就業(yè)增長起的關(guān)鍵作用。歐盟的研究表明，受教育水平越高，失業(yè)的風(fēng)險就越小，青年人的失業(yè)率高于年長的人，1995年歐盟國家20—29歲年齡組中僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為22％，而具有高中學(xué)歷的人為14.1％。在30—59歲年齡組中，僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為11.4％，具有高中學(xué)歷的人為7.6％，具有高等教育學(xué)歷的為4.7％。發(fā)展職業(yè)教育特別是年輕人的職業(yè)教育被視作是解決就業(yè)問題的一種重要手段。

一、國際職業(yè)教育發(fā)展的若干趨勢

1．以終身教育思想為指導(dǎo)，確立職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，使中等職業(yè)教育與高一級教育相互銜接溝通。

在終身教育思想的指導(dǎo)下，學(xué)校職業(yè)教育被看作是人整個一生中所接受的一部分教育，一個階段性教育，不是終結(jié)性教育，建立與高一級 教育相銜接溝通的機制。不斷增強職業(yè)教育發(fā)展的動力和吸引力是許多國家都在探討和解決的一個重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接的機制，打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑，變終結(jié)性的中等職業(yè)教育為階段性的教育，為職教學(xué)生提供繼續(xù)接受高一級職業(yè)教育或普通教育的機會，大力扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育入口大、出口小的局面，進一步拓寬出口，解決等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格問題，允許中等教育學(xué)生報考高等院校。

（1）使中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接。過去，荷蘭絕大部分職高學(xué)生畢業(yè)后進入勞動力市場，僅有個別學(xué)生有機會繼續(xù)接受高職教育。從80年初開始，政府允許更多的學(xué)生報考高等職業(yè)教育。到80年代末，職高學(xué)生升入高等職業(yè)教育院校的比例達到10％，1998上升到30％，統(tǒng)計分析表明到2000年可達到45％，有不到的50％職高學(xué)生畢業(yè)后進入勞動力市場。25年來中等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)從7.7萬人增加到29萬人，占16—19歲年齡組學(xué)生的一半。到1995年，有29％的職高學(xué)生升入了高職院校，但專業(yè)間有些差別，技術(shù)專業(yè)為30％，農(nóng)業(yè)18％，經(jīng)濟32％，衛(wèi)生保健和社會服務(wù)23％。

芬蘭實施初中后和高中后兩級分流，注重職高和高職的相互銜接。芬蘭實施9年義務(wù)教育（9年制綜合學(xué)校），9年義務(wù)教育后實施分流，1994年綜合學(xué)校畢業(yè)生有55％的人升入普高，31％的進入職業(yè)教育機構(gòu)，另外14％或升入其他類型學(xué)?；蝮w學(xué)（1％的進入民眾高中、5％的進入綜合學(xué)校十年級，8％的暫時休學(xué)）。高中后再進行分流，職高學(xué)生經(jīng)考試合格可進入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（多科技術(shù)院校，芬蘭稱AMK機構(gòu)），個別的職高學(xué)生也可報考大學(xué)，普高學(xué)生經(jīng)全國大學(xué)入學(xué)考試既可升入大學(xué)也可進入高職院校。這就形成職高普高與高職、大學(xué)相互銜接與溝通的局面。90年代芬蘭職業(yè)教育改革的一個重要措施是發(fā)展高等職業(yè)教育，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1991年芬蘭通過《中等和高等職業(yè)教育法》，決定發(fā)展高等職業(yè)教育，在合并了85所職業(yè)教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，試點工作從1991年秋開始到1999年底結(jié)止，檢查驗收后這些院校將成為永久的法定機構(gòu)。芬蘭發(fā)展高職的目標(biāo)是提高高職的學(xué)歷層次，適應(yīng)勞動市場對人才需求的變化，增強職業(yè)教育的吸引力。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院視學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，學(xué)制3—4或5年，實行學(xué)分制，滿學(xué)分為140—160學(xué)分。課程的設(shè)置分基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實習(xí)課和畢業(yè)設(shè)計。學(xué)歷資格相當(dāng)于大專或本科層次。1992—93年高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均規(guī)模以后將逐步擴大到1000—3000人，以提高辦學(xué)效益。芬蘭發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有著重要意義：同原來的高等職業(yè)教育機構(gòu)相比，提升了學(xué)歷層次，學(xué)生的畢業(yè)資格相當(dāng)于大?；虮究茖哟?，增強了高職的吸引力；建立了職高和高職的相互銜接的機制，為高中階段學(xué)生提供了進一步受教育的機會。

韓國中等職業(yè)教育學(xué)生約占高中階段學(xué)生數(shù)的40％。韓國中等職業(yè)學(xué)校包括：農(nóng)業(yè)高中、技術(shù)高中、商科高中、漁業(yè)和海洋高中，學(xué)制3年。1995年韓國有上述四類職業(yè)高中461所，在校生312萬人。為加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，自1979年韓國大力舉辦高等職業(yè)教育——初級職業(yè)學(xué)院。學(xué)制2—3年，實施學(xué)分制，主要培養(yǎng)中級技術(shù) 人才。1995年初級職業(yè)學(xué)院145所，在校生569，820人，設(shè)置的專業(yè)課程有技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、護理、環(huán)衛(wèi)、家政、社會實踐、藝術(shù)和體育等。具有高中學(xué)歷或具有同等學(xué)歷的學(xué)生可報考初級職業(yè)學(xué)院。每年為對口專業(yè)的職高畢業(yè)生保留30—50％入學(xué)配額。通過國家資格認(rèn)證考試的手藝人及具有規(guī)定工作年限的工人也可報考初級職業(yè)學(xué)院。1995年初級職業(yè)學(xué)院錄取率約為1∶4。

（2）打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑。英、法、德、等國制定了一些措施，給予職業(yè)教育和普通教育資格同等地位，為職高學(xué)生提供受普通高等教育的機會。70年代以前，法國中等職業(yè)教育是終結(jié)性的，學(xué)生選擇職業(yè)教育成為一條死胡同，為增強職業(yè)教育的吸引力，使中等職業(yè)教育與普通高等教育相溝通，法國設(shè)立了一種新的學(xué)制，中等職業(yè)教育畢業(yè)生再學(xué)習(xí)兩年，獲得職業(yè)高中會考證書，同時取得了報考普通高等院校的資格。長期以來德國中等職業(yè)教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進教育機會均等，增強雙元制的吸引力，德國許多州規(guī)定，具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報考大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通高中畢業(yè)生具有報考大學(xué)的同等學(xué)歷和資格，還規(guī)定實施雙元制的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷。英國的普通國家職業(yè)資格（GNVQs）分為基礎(chǔ)、中級和高級三級資格，獲得GNVQ高級資格的學(xué)生可報考大學(xué)，但獲得了高級國家職業(yè)資格（NVQ）的學(xué)生很難進入普通高校。因而英國采取措施，承認(rèn)高級普通國家職業(yè)資格（GNVQs）和高級國家職業(yè)資格（NVQs）與普通教育高級水平考試（A-levels）具有同等地位，促進這三類學(xué)生橫向和垂直流動，使他們都有資格報考大學(xué)。另外，英國還正在考慮實施學(xué)分累積和轉(zhuǎn)學(xué)分制度，允許學(xué)生選擇更多的融合了普教和職教的單元制綜合課。韓國允許初級職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生報考大學(xué)，已參加工作的初級職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生還可參加開放大學(xué)及韓國空中和函授大學(xué)的學(xué)習(xí)。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而還很難完全實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)歷的等值承認(rèn)。如何等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格還是一個有待進一步研究和解決的問題。挪威的做法是，綜合高中職業(yè)班學(xué)生如想報考普通高等院校，需3年高中后再學(xué)習(xí)一年普通教育課，以取得報考資格，但這增加了職業(yè)班學(xué)生一年學(xué)習(xí)年限。無論如何，這也是解決問題的一種辦法，或許能給我們一些啟示。

2．發(fā)展綜合高中，推遲分流時間，提高學(xué)生普通教育水平，兼顧升學(xué)和就業(yè)。

高中階段選擇什么樣的辦學(xué)模式是由各國教育傳統(tǒng)和教育發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前各國高中階段大致有這樣四種辦學(xué)模式：普高、職高和綜合高中并舉，普高和職高二分制（含雙元制模式）、普高占主導(dǎo)和綜合高中占主導(dǎo)。在高中階段辦學(xué)以綜合高中為主流形式的國家都普及了高中階段的教育，發(fā)展綜合高中主要是解決好高中學(xué)生特別是職業(yè)定向?qū)W生的升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系。綜合高中的特點是：分班不分校，一所綜合高中一般分為普通班和職業(yè)班，兩班學(xué)生都在同一所學(xué)校就學(xué)，不再分為普通高中和職業(yè)高中，所有學(xué)生在第一學(xué)年都學(xué)習(xí)相同的文化基礎(chǔ)課，專業(yè)定向性課從第二年開設(shè)，形成高二分流，比初中后分流推遲了一年，主要用于提高學(xué)生的普通教育水平；實施寬口徑專業(yè)課程，增強學(xué)生的 適應(yīng)性；建立與高一級教育相銜接溝通的有效機制，處理好職業(yè)班學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，職業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)出路是面向就業(yè)，兼顧升學(xué)，允許職業(yè)班學(xué)生直接或經(jīng)過補習(xí)后報考高等院校，增強職業(yè)班的吸引力。瑞典和挪威發(fā)展綜合高中具有代表性。

發(fā)展綜合高中挪威起步比較早。1974年挪威通過《高中教育法》，決定大力舉辦綜合高中。此后設(shè)立的高中學(xué)校均為綜合高中。1994年挪威實施教育改革，決定普及3年制高中?，F(xiàn)挪威高中學(xué)校絕大部分為綜合高中。1994年教育改革的重點是大力調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，實行厚基礎(chǔ)、寬口徑課程，將高中階段原來的100多種專業(yè)調(diào)整合并為13個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是：商業(yè)學(xué)習(xí)；音樂、舞蹈和戲??；競技體育；藝術(shù)、手工藝和設(shè)計；木工；工程和機械；建筑；賓館和食品加工；技術(shù)；電力；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；化學(xué)制品和處理；衛(wèi)生和社會學(xué)習(xí)。前三個學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，其余屬職業(yè)班。1996年普通班學(xué)生占50.1％，職業(yè)班49％。綜合高中的課程結(jié)構(gòu)是文化基礎(chǔ)課加專業(yè)定向課。文化基礎(chǔ)課包括語文、英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和體育，共5門，學(xué)生第一學(xué)年以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課為主，專業(yè)定向課從第二年開設(shè)。3年高中畢業(yè)職業(yè)班學(xué)生也可報考高等院校，但需在第四年另外學(xué)習(xí)一年普通教育課程，以取得報考資格。

30年來瑞典高中教育體系結(jié)構(gòu)進行了兩次重大改革。一次是1970年的改革，將普高和職高合并為綜合高中，綜合高中只分普通班和職業(yè)班，普通班學(xué)制3年，為升學(xué)作準(zhǔn)備，職業(yè)班學(xué)制兩年，面向就業(yè)。另一次是1992年的改革，進一步完善綜合高中辦學(xué)體制，統(tǒng)一學(xué)制，將職業(yè)班的學(xué)習(xí)年限也延長為3年，拓寬專業(yè)口徑，實施國家課程，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整為16個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是藝術(shù)、工商管理、兒童保健、建筑、電力、能源、食品、手工藝、衛(wèi)生保健、飯店餐飲、工業(yè)、大眾媒體、自然資源使用、自然科學(xué)、社會科學(xué)、交通工程。其中自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，藝術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)偎囆g(shù)班，其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)俾殬I(yè)班。每種學(xué)習(xí)領(lǐng)域下設(shè)若干個專業(yè)。綜合高中分班不分校。不管是普通班、職業(yè)班還是藝術(shù)班，都要學(xué)習(xí)8門共同基礎(chǔ)課：語文、英語、社會學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)、理科、體工和藝術(shù)課，約占總課時的1/3。專業(yè)課從第二學(xué)年開始。實施國家課程和地方課程相結(jié)合，市政區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要，開設(shè)地方課程。綜合高中畢業(yè)生均有資格報考高一級教育。1995年新型綜合高中在全國全面實施，1998年高中入學(xué)率達到98％，實際已普及高中階段教育。

瑞典和挪威發(fā)展綜合高中有以下共同特點；（1）通過立法保證學(xué)生接受高中教育的法律權(quán)利。挪威修改了《高中教育法》和《職業(yè)教育法》，規(guī)定所有16—19歲的學(xué)生都有接受3年高中教育的法律權(quán)力，該權(quán)利自完成義務(wù)教育后的4年內(nèi)有效，接受學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生實行2+2制，該權(quán)利在5年內(nèi)有效。1991年春末瑞典議會通過《瑞典學(xué)校法》，規(guī)定所有16—20歲的學(xué)生都有權(quán)接受高中教育，各市政區(qū)要根據(jù)學(xué)生的愿望舉辦高中階段教育。（2）延長受教授年限，提高學(xué)生的普通教育水平，為學(xué)生以后升學(xué)就業(yè)打下文化教育基礎(chǔ)。挪威和瑞典高中第一學(xué)年均以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)為主，第二和第三學(xué)年以學(xué)習(xí)專業(yè)課為主。瑞典規(guī)定，基礎(chǔ)課至少應(yīng)占教學(xué)總時數(shù)的1/3，專業(yè)課約占50—60％，選修課占10— 20％。挪, 娑ǎ昶驕幕】斡φ冀萄ё蓯筆?/SPAN>35％，專業(yè)課65％。（3）拓寬專業(yè)口徑，增強適應(yīng)性，避免過早專業(yè)化。1992年瑞典教育改革后，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整合并為16個國家學(xué)習(xí)領(lǐng)域，挪威將高中階段的職業(yè)定向課由100多種合并為13種。（4）積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)形式。挪威實行“2+2”制，參加學(xué)徒制培訓(xùn)的職業(yè)班學(xué)生頭兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課，后兩年在企業(yè)接受實訓(xùn)，學(xué)習(xí)年限比其他學(xué)生多一年。瑞典1997年開始現(xiàn)代化學(xué)徒制的試點工作，1998年5月約有20個市政區(qū)參加。發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)主要是適應(yīng)勞動力市場對高質(zhì)量勞動者和專門人才不斷變化著的需要，使社會合伙人（企業(yè)主和工會）積極參與職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)的需要更新教學(xué)內(nèi)容。參加學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)生要與學(xué)校和企業(yè)簽訂合同，其中規(guī)定了培訓(xùn)的內(nèi)容。學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)業(yè)后學(xué)生有資格報考高等院校。

3．推進職業(yè)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動者和專門人才 教育改革是職業(yè)教育發(fā)展的核心問題之一。各國改革的重點拓寬專業(yè)面向，增強適應(yīng)性，注重加強職業(yè)教育中的環(huán)保教育和外語教學(xué)，以能力為本位，特別是把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)擺在突出位置。

（1）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，拓寬專業(yè)面向。

大力調(diào)整專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)成為中東歐國家90年代職業(yè)教育改革的一個重點。戰(zhàn)后中東歐國家學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，職業(yè)教育課程存在著共同問題，專業(yè)過窄過細，適應(yīng)性不強。1989年后，一些中東歐國家在歐盟的幫助下對職業(yè)教育進行改革，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟變革的需要。波蘭將中等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)由1982年的527種減少到1986年的241種，1993年又進一步減至138種。1989年之前匈牙利職業(yè)教育存在的主要問題是，專業(yè)內(nèi)容過窄過細，專業(yè)數(shù)達600余種，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，職教師資力量不足，重理論輕實踐，沒有適合中小企業(yè)需要的職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)缺乏吸引力，學(xué)生輟學(xué)率高，如中間技術(shù)學(xué)校輟學(xué)率為18％，技工學(xué)校24％。1993年匈牙利國家職業(yè)教育研究所同德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作，開始調(diào)整中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，大幅削減專業(yè)數(shù)，以后又多次調(diào)整。兩國專家工作小組先對電力、冶金和建筑行業(yè)專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整增刪，后又調(diào)整金融、保險、商業(yè)和企管行業(yè)，1994年調(diào)整范圍擴大到環(huán)保領(lǐng)域，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（2）加強環(huán)保教育和外語教學(xué)

環(huán)境保護是關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題，一些國家日益關(guān)注職業(yè)教育中的環(huán)保問題，設(shè)置與環(huán)保有關(guān)的專業(yè)，開設(shè)環(huán)保科目，在課程增加環(huán)境教育模塊，在調(diào)和中滲透環(huán)境教育因素。德國在雙元制培訓(xùn)中開設(shè)了“水供應(yīng)和垃圾處理”專業(yè)，培養(yǎng)水供應(yīng)、污水和垃圾處理技術(shù)員。法國在“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”（BEP）課程中開設(shè)“化工和污水處理專業(yè)”，在“職業(yè)能力證書”（CAP）課程中開設(shè)“城市衛(wèi)生”專業(yè)。西班牙的培訓(xùn)中心開設(shè)“大氣、水、垃圾和污染分析”專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境助理技術(shù)員。德國的培訓(xùn)條例規(guī)定，環(huán)保是冶金和化工專業(yè)的一門理論考試課，理論考試課共設(shè)11門。西班牙的職業(yè)學(xué)校在課程中添加“環(huán)境衛(wèi)生”教育模塊。英國在國家職業(yè)資格（NVQs）化工和冶金專業(yè)的課程中注入環(huán)境教育因素。歐盟委員會在《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》白皮書中提出學(xué)生在高中畢業(yè)時應(yīng)掌握兩門外語的目標(biāo)。歐盟委員會從1995年開始實施“達芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃，整個預(yù)算6.2億歐元，計劃規(guī)定要加強職業(yè)教育學(xué)生外語能力的培養(yǎng)，實施跨國職教學(xué)生交流項目，聯(lián)合開發(fā)外語課程和具有創(chuàng)新特點的教學(xué)輔助材料，開發(fā)適應(yīng)每個職業(yè)領(lǐng)域或經(jīng)濟部門具體需要的教材，鼓勵自學(xué)。

（3）以能力為本位

在職業(yè)教育中突出對學(xué)生的能力培養(yǎng)，這些能力包括收集和選擇信息和知識的能力，在規(guī)劃和決策中運用這些信息和知識的能力，解決問題的能力，實踐能力，社會能力，合作能力，創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)能力，等等。國際21世紀(jì)教育委員會提出“四個學(xué)會”：學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處和學(xué)會生存，作為現(xiàn)代教育的四個支柱。第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育認(rèn)為，下個世紀(jì)最重要的品質(zhì)將是學(xué)會學(xué)習(xí)（learning to learn），德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所前所長Herman Schmidt博士稱之為獨立學(xué)習(xí)的能力（independent learning）。

（4）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力（entrepreneurship）

創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)受到越來越多的關(guān)注。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會主題工作文件指出，創(chuàng)業(yè)能力是普通教育和技術(shù)職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)的核心能力之一。歐盟委員會的《1999年就業(yè)指導(dǎo)綱要》指出：要培養(yǎng)三種能力：就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力，特別是要大力培養(yǎng)就業(yè)能力，鼓勵自主就業(yè)，為青年創(chuàng)辦企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境。職業(yè)教育通過開設(shè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)理論和實踐課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和精神，增強就業(yè)能力，進一步開辟就業(yè)的新途徑，吸納社會就業(yè)人員。從而為增加就業(yè)機會作出貢獻，密切職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，增強職業(yè)教育的吸引力。同時政府要為職業(yè)教育畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持，簡化各種手續(xù)，減免各種稅費，從而為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。

（5）教育新技術(shù)的運用。

新的信息和通訊技術(shù)使教育經(jīng)歷著一場深刻革命，消除了學(xué)習(xí)的距離感，知識的獲取變得更為容易。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)將對終生學(xué)習(xí)的發(fā)展起著重要作用，向?qū)W習(xí)者提供多途徑、多層次的學(xué)習(xí)，滿足他們的教育和培訓(xùn)需要。現(xiàn)在世界各國越來越關(guān)注發(fā)展技術(shù)輔助學(xué)（technology-based learning，簡稱TBL）。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)就是在教與學(xué)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)及國際互連網(wǎng)上使用的各種硬件和軟件，它可以極大地促進教與學(xué)，在學(xué)習(xí)的時間和地點上具有靈活性，成本效益高，能促進受教育機會的均等和公平。信息技術(shù)的進步也使教育機構(gòu)向邊遠地區(qū)的人口實施遠程教育成為可能。如果在國際互聯(lián)網(wǎng)上實施職業(yè)技術(shù)教育，邊遠地區(qū)的人口可根據(jù)他們的需要和時間選擇適合于他們水平的課程，方便時也可重復(fù)學(xué)習(xí)。此外，通過國際互聯(lián)網(wǎng)開展交流信息，開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育項目，加強各國間的合作。聯(lián)合國教科文組織將通過它的網(wǎng)址擴大國際職業(yè)教育項目（UNEVOC）網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)覆蓋面。

4．加強企校結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制度。

學(xué)徒制是一種傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式。隨著時代的發(fā)展，許多國家在吸取借鑒傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)徒制度，作為實施職業(yè)教育的一種重要形式，以進一步密切職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系。面對日益嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢，許多國家高度重視學(xué)徒制培訓(xùn)在增加就業(yè)機會中所起的重要作用，積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，一些國家開始在朝陽產(chǎn)業(yè)實施學(xué)徒制培訓(xùn)。不少國家的經(jīng)驗表明現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)是實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的一種好形式，在個別國家它已成為高中階段職業(yè)教育的主流形式。1996年歐洲理事會要求歐洲委員會就“學(xué)徒制在增加就業(yè)機會中的作用”進行調(diào)研，受歐洲委員會委托，1997年荷蘭經(jīng)濟研究所提交題為“學(xué)徒制在提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機會中的作用：學(xué)徒制培訓(xùn)在勞動力市場中的重要性”，報告的結(jié)論是學(xué)徒制培訓(xùn)對改善青年人的就業(yè)前景起著關(guān)鍵作用。1996年歐洲委員會發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會》白皮書，強調(diào)大力加強企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的學(xué)徒制培訓(xùn)，增強學(xué)生的就業(yè)能力，在歐盟各成員國建立學(xué)徒制培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中心。

世界上許多國家都積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)，取得了良好的效果，如大部分歐洲國家，一些亞洲國家如韓國、新加坡、印度尼西亞，及不少拉美國家。發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)最具代表性的國家是德國、丹麥、奧地利等國規(guī)模比較大，制度比較完善。學(xué)徒制培訓(xùn)在德國和奧地利稱雙元制，在丹麥稱交替培訓(xùn)。各國發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)的水平不一，如歐洲一些國家在義務(wù)教育階段后參加學(xué)徒制培訓(xùn)形式的學(xué)生比例是，丹麥56％，德國和奧地利42％，英國34％，荷蘭20％，盧森堡13％，法國和比利時11％，西班牙10％，意大利4％，希臘和葡萄牙3％。德、丹、奧三國的低失業(yè)率和高經(jīng)濟成就同其發(fā)達、完備的學(xué)徒制培訓(xùn)有著重要的聯(lián)系，它培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的勞動者和專門人才。

學(xué)徒制培訓(xùn)在英國有著悠久的傳統(tǒng)，戰(zhàn)后其規(guī)模卻不斷萎縮，1990年有35.2萬人參加學(xué)徒制培訓(xùn)，到1994年僅有21.6萬人。1993年英國政府撥出125億英鎊，通過中介組織——工業(yè)培訓(xùn)組織，用于發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制項目，此舉受到企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和社會的廣泛歡迎。澳大利亞在完善現(xiàn)有學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，實施了“新學(xué)徒制”，特點是學(xué)生在校時就可參加學(xué)徒制，拓寬學(xué)徒行業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)行業(yè)外，還包括新興產(chǎn)業(yè)如大眾媒體、娛樂行業(yè)、信息技術(shù)等。政府向接受學(xué)徒的企業(yè)提供補助，企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容、方法及時間享有很大的自主權(quán)，結(jié)業(yè)后學(xué)徒資格可在全國范圍內(nèi)得到承認(rèn)。

為加強職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，1994年韓國實施了“2+1制”，即學(xué)生在頭兩年在學(xué)校接受職業(yè)教育，第三年則在企業(yè)接受為期一年的現(xiàn)場實習(xí)培訓(xùn)。1998年建立了40所示范學(xué)校，從1999年起“2+1制”在技術(shù)高中推廣。一些國家頒布《學(xué)徒法》，規(guī)范學(xué)徒制。加拿大阿爾伯塔省制定了《學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)范舉辦學(xué)徒制培訓(xùn)，省成立了學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會，由13名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有6名代表。委員會的職責(zé)是就行業(yè)和工種的培訓(xùn)和資格認(rèn)證向省教育部長提供咨詢建議，省各行業(yè)還成立了學(xué)徒制培訓(xùn)委員會，由21名代表組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有10名代表。職責(zé)是分析培訓(xùn)需求，就培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工種資格認(rèn)證提出建議。大多數(shù)行業(yè)還成立了地方學(xué)徒制培訓(xùn)委員會，每個由5名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有2名代表組成。職責(zé)是監(jiān)控學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的實施，就本地行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)和資格認(rèn)證提出建議。典型的學(xué)徒制培訓(xùn)有幾個要素：實行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，約2/3的時間用于在企業(yè)接受培訓(xùn)，約1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識；學(xué)徒工與企業(yè)簽訂一份學(xué)徒合同；企業(yè)指派一名師傅指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)徒工在企業(yè)接受生產(chǎn)技能力的培訓(xùn)；學(xué)徒工在學(xué)徒期間享受學(xué)徒工資；社會合伙人（企業(yè)主和工會）共同制定實訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)合同；培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格授予國家承認(rèn)的職業(yè)資格。學(xué)徒制培訓(xùn)有著一些優(yōu)勢：首先是學(xué)徒制培訓(xùn)同就業(yè)有著更密切的聯(lián)系，學(xué)徒工的就業(yè)前景比較明郎，大部分學(xué)徒工結(jié)業(yè)后能被原企業(yè)錄用。例如，愛爾蘭學(xué)徒工畢業(yè)后的錄用率達到95—100％。奧地利失業(yè)的前學(xué)徒工的平均失業(yè)時間比其他具有同等學(xué)歷的青年要短，前者平均為60天，后者平均為80—100天。在前東德各州，學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)業(yè)后有3/4的學(xué)徒工被錄用，失業(yè)的為19％，接受其他形式教育的學(xué)生僅有27％的找到工作，失業(yè)率為70％，15個月后后者有50％的找到工作，失業(yè)的為23％，而前者的就業(yè)與失業(yè)率分別為71％和8％。其次是實訓(xùn)內(nèi)容由社會合伙人共同制定，適應(yīng)企業(yè)的需要，突出對學(xué)徒工實踐操作能力的培養(yǎng)。最后，學(xué)徒工在企業(yè)接受培訓(xùn)不但不繳納學(xué)費，而且還享受學(xué)徒工資，一般為技術(shù)工人工資的50％，以后按比例逐年增長，大大提高了學(xué)徒工的經(jīng)濟獨立性，這也是學(xué)徒制培訓(xùn)具有吸引力的其中一個原因。

5．發(fā)展全民技術(shù)職業(yè)教育，促進職業(yè)教育機會均等

機會均等是教育的一個基本原則。在聯(lián)合國教科文組織提出全民教育概念后，第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會提出發(fā)展全民職業(yè)教育概念，并作為大會的6個議題之一。按照大會的《建議書》，全民職業(yè)教育概念是指建立全納性職業(yè)教育制度，面向全體，滿足全體學(xué)習(xí)者的需要，努力發(fā)展面向邊緣群體的職業(yè)教育，增加婦女受職業(yè)教育的機會，同時轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵男性進入以女性為主導(dǎo)的培訓(xùn)和職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)男女職業(yè)教育教師積極，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)。

全民職業(yè)教育就是要拓寬覆蓋面，特別是要面向邊緣群體、婦女群體和殘疾人群體。邊緣群眾指的是失業(yè)者、過早離校的學(xué)生和失學(xué)青年、邊遠地區(qū)人口、農(nóng)村貧民、土著居民、城市貧民、在非正式勞動力市場就業(yè)的但不具工作和生活條件的勞工，從事有害工作的童工、難民、移民和經(jīng)歷武裝沖突的退伍軍人?！督ㄗh書》指出：“技術(shù)教育是使社區(qū)全體成員能面對新的挑戰(zhàn)和發(fā)揮他們社會生產(chǎn)性成員作用的一種強有力手段，是實現(xiàn)社會聚合、整合和自尊的有效工具?！薄督ㄗh書》還指出，實施全民職業(yè)教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，實現(xiàn)靈活多樣的辦學(xué)形式，大力改善辦學(xué)條件，促進男女職業(yè)教育機會均等，提高職教教師的地位和待遇，加強企業(yè)參與。

1994年12月歐洲理事會通過實施“達芬奇”跨國職業(yè)教育和培訓(xùn)行動計劃的決定，決定制定了19項目標(biāo)，其中有5項涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)機會均等，即采取具體措施，向未接受過一定培訓(xùn)的處境不利的青年人，特別是向那些畢了業(yè)但未接受一定職業(yè)培訓(xùn)的青年人提供職業(yè)培訓(xùn)；向那些由于社會經(jīng)濟、地理或民族因素或由于身體或智力殘疾因素導(dǎo)致處境不利的人提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會，特別關(guān)注那些受風(fēng)險因素影響可能導(dǎo)致被社會和經(jīng)濟排除的人；制定有效的職業(yè)培訓(xùn)政策，使共同體所有工人要在整個工作生活中不受歧視地享受繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的機 會；促進職業(yè)教育男女機會均等及有效參與，特別是向他們開放新的工作領(lǐng)域，鼓勵他們在職業(yè)中斷后重返工作；促進移民工人及其子女和殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)機會均等及有效參與。

6．加強和完善職業(yè)指導(dǎo)和咨詢制度

職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育中不可缺少的重要組成部分，幫助學(xué)生正確選擇升學(xué)和就業(yè)方向，使學(xué)生朝著自己所期望的目標(biāo)發(fā)展。近年來國外職業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：（1）一些國家如澳大利亞制定了“職業(yè)發(fā)展綱要”（Career Development Guidelines），它是一份開展職業(yè)指導(dǎo)活動的綱領(lǐng)性文件，對職業(yè)成熟程度、職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容、考試及評估等方面作出具體規(guī)定。（2）開設(shè)職業(yè)和個人發(fā)展課程。內(nèi)容主要包括正確評價自己的能力、潛力、需要和志向，培養(yǎng)自控和自助能力；制定個人未來發(fā)展計劃，抓住一切機會，采取行動；了解各種職業(yè)及資格要求、工作待遇和條件；學(xué)會作決定；學(xué)習(xí)有關(guān)求職技巧，如撰寫簡歷、填寫申請表和參加面試。職業(yè)指導(dǎo)課常由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職教師講授。（3）開展生計教育（career education）。將職業(yè)和勞動力市場信息滲透進各學(xué)科中，使課程內(nèi)容與日常生活密切相關(guān)，培養(yǎng)學(xué)生研究和思考能力及正確的生活態(tài)度，而不是分開教授生計教育的內(nèi)容。（4）應(yīng)用計算機輔助升學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用興趣、個性傾向、職業(yè)偏好調(diào)查，人一職業(yè)匹配系統(tǒng)，教育和職業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)，職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提供升學(xué)和就業(yè)信息查詢。（5）設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心。為向成人提供職業(yè)指導(dǎo)，一些國家設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，開展個人和小組咨詢，提供各種職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動力市場信息，開展求職培訓(xùn)。不少大企業(yè)也設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，向員工提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)積極鼓勵并協(xié)助員工不斷進修學(xué)習(xí)，提高知識和技能水平，為晉升晉級創(chuàng)造條件，員工職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)包括個人職業(yè)規(guī)劃。（6）注重職業(yè)指導(dǎo)的公平原則，加強對婦女和殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)。（7）伙伴幫助?；锇橄嗷椭谝恍W(xué)校非常流行，這可有效地帶來積極的伙伴壓力，在學(xué)習(xí)、社會活動和職業(yè)規(guī)劃方面同學(xué)間可相互幫助。（8）生活技能培訓(xùn)。包括培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力，交際能力，與人合作共事的能力，自我就業(yè)的能力等。（9）建立學(xué)生個人檔案。許多國家學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)計劃還讓每個學(xué)生準(zhǔn)備一份個人檔案，要求學(xué)生填寫個人興趣、理想、以后的升學(xué)或就業(yè)打算等有關(guān)材料，填寫過程也是一個自我評價和前途規(guī)劃的過程。（10）實地參觀。一些國家的學(xué)校組織初三年級學(xué)生參觀機場、警察局、企業(yè)、銀行、飯店、大學(xué)、廣播電臺、醫(yī)院等單位，實地了解各單位的工作情況，增加感性認(rèn)識，使課堂生活同現(xiàn)場經(jīng)歷直接結(jié)合起來，為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)。（11）開展網(wǎng)上指導(dǎo)。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，一些發(fā)達國家建立了網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，提供各種職業(yè)、升學(xué)和就業(yè)信息，還通過國際互連網(wǎng)開設(shè)職業(yè)和個人規(guī)劃課程。此外，網(wǎng)上還提供興趣、個性傾向和職業(yè)選擇目錄及求職技巧、如何撰寫簡歷和面試等方面的指導(dǎo)。網(wǎng)上指導(dǎo)被稱作“自我服務(wù)”職業(yè)指導(dǎo)。除政府部門在網(wǎng)上提供職業(yè)指導(dǎo)信息外，教育機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、工會也將升學(xué)或就業(yè)方面的信息推到網(wǎng)上。一些國家將職業(yè)指導(dǎo)員的電子郵件地址放在網(wǎng)上，方便學(xué)生聯(lián)系，有的還在網(wǎng)上舉辦職業(yè)指導(dǎo)公開論壇，有的正在試驗通過國際互聯(lián)網(wǎng)交互式電視會議系統(tǒng)提供職業(yè)咨詢。歐洲實施了網(wǎng)上跨國職業(yè)指 導(dǎo)項目，網(wǎng)址是：004km.cn生命經(jīng)緯2006-9-20 隨著知識型服務(wù)業(yè)的重要性與日俱增，近年來全球教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年全球教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破22000億美元，從事教育產(chǎn) 業(yè)的人數(shù)約占全球勞動力的5%比重，同時這些數(shù)字還在不斷增長中。在諸多教育發(fā)達國家中，美國、英國、澳大利亞等的高等教育產(chǎn)業(yè)尤為突出，美國的教育產(chǎn)業(yè)是其國內(nèi)的第四大產(chǎn)業(yè)市場，英國正在積極開放教育市場，澳大利亞的留學(xué)生規(guī)模近年來發(fā)展迅速，這些都與其國內(nèi)對高等教育產(chǎn)業(yè)化的重視程度與采取措施是密不可分的。

一、美國

美國教育產(chǎn)業(yè)近年來得到了飛速發(fā)展，并逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特點。美國國際教育工作者協(xié)會（Association of International Educators）公布的數(shù)據(jù)顯示，2004～2005學(xué)年，外國留學(xué)生在美國的總消費為186億美元，其中學(xué)費約為90億美元，生活開支為96億美元。如果減去美國大學(xué)、政府等方面的資助57.3億美元，再加上留學(xué)生配偶和孩子在美國消費的4.2億美元，外國留學(xué)生對美國經(jīng)濟貢獻凈值約為132.9億美元，市場巨大。

1、良好的制度環(huán)境提供發(fā)展空間

通過專利制度和專利政策，保證高等教育產(chǎn)業(yè)中高校和教師的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過制訂規(guī)范化程度較高的專利政策，平衡高校、發(fā)明者、研究活動的贊助者、發(fā)明的開發(fā)者與公眾的利益和要求，鼓勵高?？蒲谐晒纳虡I(yè)化，保護大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)，同時指導(dǎo)高校和高校中的發(fā)明者避免利益沖突或不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

2、高效率的資本市場成為助力器 根據(jù)美國第一聯(lián)邦證券的數(shù)字顯示，77家上市教育公司所擁有的資本總額達330億美元。目前，教育公司上市還只是剛剛開始，美國教育產(chǎn)業(yè)在1.8萬億美元的資本市場中還只占2%的比重。高效率的資本市場為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給了大量的權(quán)益性資本，成為其強有力的支撐條件。

3、優(yōu)秀的管理隊伍促進教育規(guī)律與產(chǎn)業(yè)運營的良好結(jié)合在美國，有一大批優(yōu)秀管理人才加入到教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，加之良好的產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境，成為教育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要保證。在尊重教育規(guī)律的前提下，教育產(chǎn)業(yè)在市場開發(fā)、成本管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面大量地借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗。如在納斯達克上市的諾貝爾Nobel公司，其學(xué)生成績普遍好于公立學(xué)校，每周在總部對171所學(xué)校的成本執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并反饋給校長，進行嚴(yán)密監(jiān)控。

4、教育經(jīng)費來源和投資主體實行多元化

在高等教育經(jīng)費來源方面，除了聯(lián)邦、州和地方政府外，學(xué)生的學(xué)費、社會機構(gòu)、私人和學(xué)校附屬事業(yè)的收入，成為高等教育經(jīng)費的重要源泉。為實現(xiàn)高等教育投資多元化，大力發(fā)展私立院校，擴大學(xué)校經(jīng)營管理的自主權(quán)，加大社會和私人對高等教育的投資，形成了國家、社會、個人共同投入的多元投資體系。

5、大力開發(fā)海外市場以拓展?fàn)I業(yè)空間

在美國的服務(wù)業(yè)出口中，教育出口長期扮演著十分重要的角色，在十大服務(wù)出口行業(yè)中名列第四。美國正積極開發(fā)海外市場，拓展?fàn)I業(yè)空間。教育產(chǎn)業(yè)界久負盛譽的阿波羅Apollo集團已成功在巴西、德國開辦了大學(xué)，還積極籌備在中國、印度合作辦學(xué)；以美國巴爾的摩為基地的SYLVAN教育體系有限公司在拉美、歐洲和印度等9個國家開設(shè)了8所大學(xué)，招生總數(shù)10.1萬人；Nobel中國的南洋集團也準(zhǔn)備在中國建立合資教育機構(gòu)。

二、英國

英國曾是實行義務(wù)教育和免費教育比較典型的國家，但也造成政府教育開支龐大，負債不堪，嚴(yán)重制約了高等教育的質(zhì)量提高和良性發(fā)展。20世紀(jì)80年代英國進行了教育市場化、教育私有化，隨后的20多年，英國高等教育是其實施激烈的市場化改革并取得初步成效的時期；同時1988年通過的教育改革法和1992年通過的高等教育改革法，則更是明確要求英國教育轉(zhuǎn)向完全面向市場的體制。政府經(jīng)過近30年的改革實踐，現(xiàn)已逐步改變原來的政府負債局面，走上了良性發(fā)展的軌道。主要有以下幾種做法：

1、高校與工商企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，既加速了大學(xué)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進程，又使企業(yè)對技術(shù)的需求有了保證。通過這種投資和收益的良性循環(huán)，使教育投入保持持續(xù)增長。

2、利用其大學(xué)歷史悠久、教學(xué)質(zhì)量世界公認(rèn)的優(yōu)勢，擴大招生，特別是擴大招收海外學(xué)生。通過海外留學(xué)生繳納的昂貴學(xué)費及在留學(xué)期間的生活費用，形成了英國教育產(chǎn)業(yè)的一項巨大收入。

3、利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展英語教育，興辦各種類型的英語培訓(xùn)，以獲取外匯。

2004年，英國高等教育創(chuàng)造的經(jīng)濟收入達169億英鎊，高于四年前的128億。目前，整個英國在校大學(xué)生中留學(xué)生比重已經(jīng)超過了15%，僅高等教育對外出口凈利潤一項就達36億英鎊，遠遠高于同期煤、電、天然氣的出口總額。

三、澳大利亞

澳大利亞推行獨立的高等教育國際化政策僅10年，但發(fā)展甚快。據(jù)統(tǒng)計，目前澳大利亞各高校中海外學(xué)生總數(shù)已達17余萬人，留學(xué)生占高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)的20%，這個比例高居世界首位。

1、澳大利亞把教育特別是高等教育視為產(chǎn)業(yè)，該國在教育產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，大膽開放高等教育與培訓(xùn)體系，積極吸引外國留學(xué)生，特別是亞太地區(qū)國家的大學(xué)生。

2、成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)并推動高等教育國際化。第一個主要機構(gòu)是1969年成立的澳大利亞高等學(xué)校國際發(fā)展計劃組織（IDP），1994年更名為澳大利亞教育組織。它有權(quán)開展以下各項活動：①投標(biāo)準(zhǔn)備工作、項目（含援助項目）和合同管理；②合作項目和培訓(xùn)；③學(xué)生信息咨詢服務(wù)；④刊印有關(guān)澳大利亞教育課程與培訓(xùn)的出版物；⑤安排教育展覽、國際會議和教學(xué)旅游；⑥英語教學(xué)和測試。第二個重要機構(gòu)是澳大利亞國際教育基金會（AIEF），該基金會名義上是非政府機構(gòu)，實際上是直屬教育部，主要任務(wù)是：①就澳大利亞的國際教育交流活動的方針和政策，向教育部長提出建議；②代表政府參與國際教育交流活動，開展國際教育和培訓(xùn)活動，促進不同國家和地區(qū)間的相互了解和共同發(fā)展；③與本國工商企業(yè)界及政府有關(guān)部門合作，向海外宣傳澳大利亞教育、培訓(xùn)和科研強國的形象；④及時準(zhǔn)確掌握國際教育與人才市場信息與動態(tài)，不斷調(diào)整澳大利亞國際教育政策；⑤盡可能為澳大利亞人創(chuàng)造參與國際教育、培訓(xùn)和科研項目的機會；⑥執(zhí)行教育部的“國際援助計劃”；⑦由基金會提供?？?，資助澳大利亞海外校友會開展活動等。

3、提供多種形式的國際課程。澳大利亞通過以下幾種方式實現(xiàn)課程的國際化：①增加課程中的國際性內(nèi)容；②創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國際研究/語言課程；③開設(shè)涉及多國的交叉學(xué)科項目；④引進語言學(xué)習(xí)和地區(qū)研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥安排在海外實習(xí)或教學(xué)旅游；⑦聘請外國訪

問學(xué)者授課。其目的是使課程和教學(xué)方法更具國際競爭力，使教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量進一步提高。

4、擴大校際交流與合作。在高等教育國際化進程中，澳大利亞高校十分注重擴大與國外同行建立正式聯(lián)系和簽訂校際協(xié)議，如師生交換、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)合作、共同研究等。

四、我國留學(xué)教育的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為亞洲乃至世界發(fā)展速度最快的國家之一，由此引發(fā)的旺盛的人才需求極大地激發(fā)了出國留學(xué)的熱潮，近年來中國前往西歐、北美、澳大利亞等發(fā)達國家接受高等教育的人數(shù)急劇增長。國家教育部的數(shù)據(jù)顯示，2005年度各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費留學(xué)占了近90%，達10.65萬人，與2004年度相比，分別增長3.3%和2.1%。

但是，隨著近年來海外留學(xué)熱的升溫，新的問題也不斷涌現(xiàn)。除了國內(nèi)留學(xué)中介機構(gòu)的問題外，其中不少也是國外教育機構(gòu)本身的問題，主要有二種現(xiàn)象：一是學(xué)校名稱華而不實，或者是無資質(zhì)的教育機構(gòu)在從事留學(xué)教育，如一些號稱在美國排名前20位的大學(xué)在中國開設(shè)的分校，其實與這些大學(xué)毫無關(guān)系，或僅是其下屬的一家名不見經(jīng)傳的成人教育學(xué)院；二是國際承認(rèn)學(xué)歷文憑，不少洋證書機構(gòu)以“圈錢”為目的，如有的稱“國際認(rèn)可”，實際上只是該機構(gòu)所在國或某個區(qū)域認(rèn)可；有的稱自己的考試是“學(xué)位考試”、“文憑考試”，可事實上只是專業(yè)證書考試。值得關(guān)注。

英國職業(yè)教育的最新進展

  黃建明 《中國培訓(xùn)》2001年第7期

3月26日至4月1日，我們對英國職業(yè)教育機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)進行了為期一周的考察?，F(xiàn)將其最新動態(tài)介紹給大家。

一、關(guān)于對通用職業(yè)資格(NVQ)的理解

NVQ是一個全國性的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的體系，根據(jù)當(dāng)時英國政府為提高勞動生產(chǎn)率，針對16—20歲的繼續(xù)教育和成人培訓(xùn)，統(tǒng)一行業(yè)課程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而在1987年建立的，主要是將知識、技能、崗位三位一體統(tǒng)一到國家的框架標(biāo)準(zhǔn)上來，其特點是：

1.制定國家標(biāo)準(zhǔn)

由行業(yè)協(xié)會、專家、學(xué)院、業(yè)主在充分的市場調(diào)研和分析下，將基本知識、普通技能、核心技能組成若干“模塊”，具有操作的權(quán)威性和可靠性。

2．英國的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系嚴(yán)密，它首先通過立法確定管理教育質(zhì)量的政府機構(gòu)(QCA)，其絕大多數(shù)職業(yè)教育課程都是在QCA的檢查、監(jiān)督下實施的，很好地保障了教學(xué)質(zhì)量的一致性以及全國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定、權(quán)威。

3．根據(jù)社會發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)資格

現(xiàn)NVQ按其產(chǎn)業(yè)分為三類：(1)商業(yè)；(2)零售業(yè)；(3)工程技術(shù)。NVQ從原來的7000多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2000個，在87年—92年，NVQ覆蓋英國82%的人口，現(xiàn)已覆蓋90%。

NVQ有各類課程897種，按五級證書劃分，其中二、三級占700余種，一、四、五級相對較少。

現(xiàn)在英格蘭有60%的從業(yè)人員獲得二級證書，19%獲得三級證書，3%獲得四、五級證書，四、五級的高級證書由高級院校來實施。

4．實施NVQ標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)院和大的企業(yè)，中、小型企業(yè)原則上由學(xué)院來完成。由于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，每五年NVQ標(biāo)準(zhǔn)都將作更新、充實，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。如英國的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)已逐步淡出，而新興的旅游、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起使其標(biāo)準(zhǔn)需要重新制定和修改。

二、重視繼續(xù)教育，重點扶持職業(yè)教育

在建立和完善職業(yè)資格證書制度和質(zhì)量保證體系后，英國加強了對各類機構(gòu)的管理職能，16歲前實行義務(wù)教育(又稱強制性教育)，16—20歲政府提供經(jīng)費開展繼續(xù)教育，幫助那些想獲得NVQ資格證書的青年提供學(xué)費，在2000年政府撥款55億英磅，2001年將達到65—75英磅。只要學(xué)院按NVQ標(biāo)準(zhǔn)實施課程，不管是公辦或私立學(xué)校都將享受到政府的撥款支持?，F(xiàn)在英國16—19歲的青年人中有50%在職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，30%在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，10%在民間接受培訓(xùn)，只有10%流失。在考察中我們注意到，英國政府相當(dāng)重視職業(yè)教育，今年英國政府又在“白皮書”中號召所有英國人都應(yīng)參加培訓(xùn)。在高速發(fā)展的社會中學(xué)習(xí)，以掌握新的技能和水平。

三、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育融匯貫通，建立起了充滿生機與活力的教育體系

英國的職業(yè)教育和學(xué)歷教育在許多方面能融匯貫通，除走上十分專深的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，其它職業(yè)教育和學(xué)歷的立交橋是可以并行的。在實施NVQ的標(biāo)準(zhǔn)中，將其分為五級：16歲左右完成一級(或叫初級)；二級基礎(chǔ)在16—18歲，原則叫操作員，需要監(jiān)工(管理人員)的支持；三級叫監(jiān)工、技術(shù)員，并具有一定的創(chuàng)新能力，已達到?？扑疁?zhǔn)；四級相當(dāng)大學(xué)本科的前兩年，也可在工作職業(yè)中叫領(lǐng)導(dǎo)；

五級相當(dāng)于學(xué)士畢業(yè)后讀碩士。由于職業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域無太大交叉點，所以職業(yè)教育受到相當(dāng)?shù)闹匾暫蜕鐣钠毡檎J(rèn)可。獲得各類證書也可以深造，取得更高一級的證書，這無疑是英國教育界最充滿活力的辦學(xué)方式，培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通的勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍?，F(xiàn)在英國25歲的青年人中50%達到了本科水平，30歲的青年中本科水平的達46%。這一比例比美國還高，這無疑是英國在實施NVQ標(biāo)準(zhǔn)中受益表現(xiàn)之一。

四、職業(yè)院校十分重視同企業(yè)界的合作

院校將與工業(yè)、公司、企業(yè)的合作看作是自身發(fā)展的潛在力量，企業(yè)界也把發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)看作是提高企業(yè)核心競爭力的舉措，相互間結(jié)合緊密。在考察西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)直接介入學(xué)校的理事會，學(xué)校同企業(yè)共同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，制定計劃。學(xué)校定期選派教師到企業(yè)上課，提供培訓(xùn)技能、理論知識和產(chǎn)品的開發(fā)等服務(wù)。他們將學(xué)校培訓(xùn)和工作培訓(xùn)結(jié)合起來，共享教育培訓(xùn)的結(jié)果。在同企業(yè)界的聯(lián)系中，他們一般有以下幾種情況：(1)學(xué)徒工的培訓(xùn)；(2)學(xué)校中培訓(xùn)；(3)合作培訓(xùn)；(4)提供各種咨詢服務(wù)。在培訓(xùn)中，形式十分靈活，可以根據(jù)企業(yè)的需求提供各方面的培訓(xùn)計劃和服務(wù)，同時企業(yè)也給學(xué)校在物質(zhì)、器材、設(shè)備上的支持，形成了相得促進的辦學(xué)效果。

五、辦學(xué)形式多元化

英國的職業(yè)學(xué)院辦學(xué)形式多層次，多元化。在教學(xué)中他們以能力為本，創(chuàng)新意識強，辦學(xué)方式靈活。在實施NVQ和蘇格蘭模塊(SQA)中都把工作能力作為基礎(chǔ)開展教學(xué)工作，并不十分強調(diào)辦學(xué)的過程，但十分注重培訓(xùn)的結(jié)果，其主要表現(xiàn)在：

1．加強基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)，如英語、計算機、管理課程等，并完成進一步深造的預(yù)備課程。

2．學(xué)習(xí)制度靈活。學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造充分發(fā)展個性的環(huán)境條件，可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)、討論。在課程的設(shè)置上，80%為技能，20%為基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識，只要能達到國家標(biāo)準(zhǔn)，不強求其學(xué)習(xí)的過程。但考核制度十分嚴(yán)格，考核中，把內(nèi)部考核與外部考核(抽查，油檢)結(jié)合起來，當(dāng)抽查結(jié)果與學(xué)?？己顺霈F(xiàn)不一致時，專家將用書面報告形式向?qū)W院和政府管理機構(gòu)(QSA)提出，政府將取消學(xué)院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的資格，以求得考核的公正、科學(xué)和客觀性。

3．強調(diào)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。由于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置按企業(yè)、社會的需求而定，學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)前景普遍較好，各校還沒有咨詢中心，為學(xué)生選擇職業(yè)進行咨詢，按學(xué)生本人發(fā)展的意愿和需求提供服務(wù)。

4．接受培訓(xùn)不受任何條件的限制。只要愿意學(xué)習(xí)，學(xué)院都提供學(xué)習(xí)的機會。對殘疾人特別關(guān)注，在西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院，對殘疾人的插花、盲文電腦等培訓(xùn)都無償提供，讓他們充分享受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會。他們還把培訓(xùn)的成果讓社會分享，如餐飲、工藝品、盆景花卉等，面向社會提供各種服務(wù)。

劍橋大學(xué)CIE旅游及旅行職業(yè)資格系列證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格綜合證書，專為國際旅游市場而設(shè)，證書分標(biāo)準(zhǔn)級和高級兩個級別分別對應(yīng)國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的2級和3級。本證書特別適

用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機會。

標(biāo)準(zhǔn)級，為發(fā)展旅游行業(yè)執(zhí)行層人員所需的技能與知識提供了一個框架。不僅是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識和概念,轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業(yè)服務(wù)水平。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游管理機構(gòu)的執(zhí)行層人士；旅游相關(guān)企業(yè)：市場、營銷部門的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游；以及各類高、中職院校旅游專業(yè)的學(xué)生。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機會。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)

全球范圍目的地特征

游客服務(wù)及工作程序

旅游產(chǎn)品及服務(wù)

單科證書

市場營銷和促銷

旅行組織

接待服務(wù)

旅客服務(wù)

核心證書+2個單科證書可以換發(fā)綜合證書

高級，專為國際市場而設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)管理層人士所需的從全球化的目的地管理、生態(tài)旅游開發(fā)到旅游活動規(guī)劃、旅游產(chǎn)品的促銷、以及商務(wù)旅游組織，以及客戶服務(wù)等提供了一個框架。本認(rèn)證課程的目的是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識和概念，轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業(yè)管理水平。適用于旅游管理機構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士以及希望通過學(xué)習(xí)提升自身的知識和工作能力，以上升到管理層的相關(guān)人士。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機會。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)發(fā)展

市場營銷和促銷技術(shù)

目的地管理

單科證書

生態(tài)旅游

商務(wù)和公務(wù)旅游

活動規(guī)劃和宣傳

應(yīng)用客戶服務(wù)

核心證書+2個單科證書可以換發(fā)綜合證書 A、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書，專為國際市場而設(shè)，培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化旅游營銷的規(guī)范和工作流程。

標(biāo)準(zhǔn)級，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層人員提供一個從旅游行業(yè)的構(gòu)成、全球地理、文化特點、游客服務(wù)到旅游產(chǎn)品及服務(wù)等方面的工作程序。主要內(nèi)容包括：①旅行與旅游業(yè)：辨認(rèn)旅行和旅游業(yè)的組成因素；分析和研究有關(guān)旅游趨勢的關(guān)鍵數(shù)

據(jù)；研究政府制訂的旅游政策，以及政府在國際旅游市場上推廣旅游勝地和景點的活動中所起到的作用。②環(huán)球旅游目的地的特征：世界各大陸的地理、氣候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各種旅游目的地之間的差異；影響目的地選擇的因素。③顧客照顧及工作程序：旅行和旅游機構(gòu)中的有效客戶服務(wù)，旅游管理和服務(wù)機構(gòu)中職員的崗位職責(zé)，從事旅游管理的工作人員應(yīng)具備勝任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握關(guān)鍵的旅游信息，以及向公眾發(fā)布旅游信息所采用的促銷方式。④旅行與旅游業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)：旅游供應(yīng)商提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。旅游代理商（旅行社）和旅游經(jīng)銷商（旅游批發(fā)商）在提供包價旅游以滿足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相關(guān)服務(wù)以及如何保護顧客免受強行推銷的干擾。旅游業(yè)的輔助設(shè)施和類別等。

高級，專為國際市場而設(shè)，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從旅游行業(yè)的發(fā)展、旅游營銷方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化旅游管理的規(guī)范和工作流程。內(nèi)容包括：旅行與旅游業(yè)發(fā)展：從全球角度透視國際旅游業(yè)、該行業(yè)的增長方式對我們周圍的世界產(chǎn)生的影響，以及在建立和維持一個全球性行業(yè)中，國家政府及旅游機構(gòu)所扮演的角色。市場營銷與促銷技巧：有效運用旅游產(chǎn)品與服務(wù)的市場營銷和促銷技巧，確保所采用的營銷和促銷技巧能夠滿足客戶的最終需求和期望。目的地管理：調(diào)查、研究和分析旅游目的地人口、環(huán)境以及旅游者的需求，確保旅游目的地的吸引力及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。

B、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——市場營銷和促銷

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游市場營銷和促銷職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的營銷人員提供一個從旅游營銷的方式技巧到營銷組合應(yīng)用等方面的知識和技能。內(nèi)容包括：市場營銷與促銷的作用和功能；調(diào)查研究這些活動對旅行與旅游組織的重要性；列舉使用的一系列的營銷與推廣技巧；確定旅游產(chǎn)品或服務(wù)的目標(biāo)市場；識別如何將特殊的旅行與旅游產(chǎn)品和服務(wù)銷售給消費者和潛在的消費者；旅游產(chǎn)品或服務(wù)的定價；以及市場營銷組合“4PS”等。

C、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——旅行組織

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游組織職業(yè)資格證書，旨在訓(xùn)練旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員掌握不同的旅游服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)類型和特征，為各類客戶組織，提供符合其需要的旅行計劃及實施服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。適合各類導(dǎo)游以及從事旅游接待工作的各類人員；內(nèi)容包括：各種旅行與旅游供應(yīng)商，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍；選擇合適的交通方式，以滿足特定顧客的要求；根據(jù)客戶需求提供適宜的信息資源；有效運用旅行輔助服務(wù)；滿足特殊消費者需要而編制旅游計劃等。D、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——旅客服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE旅客服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供旅游業(yè)中旅客服務(wù)的實用技能，研究在旅客服務(wù)中各種機構(gòu)的角色和功能。適合旅游管理機構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：旅客服務(wù)機構(gòu)的營運規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源；不同旅客服務(wù)機構(gòu)的角色和功能，設(shè)計特殊產(chǎn)品和服務(wù)的銷售；旅客服務(wù)之產(chǎn)品和服務(wù)范圍；旅游產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施和活動的促銷；旅客服務(wù)供應(yīng)商如何促進商務(wù)和休閑旅游服務(wù)；旅客服務(wù)質(zhì)量控制措施等。

E、劍橋大學(xué)CIE旅行與旅游管理職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級）——接待服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE接待服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供接待服務(wù)的相關(guān)知識和技能，及各個接待角色的工作流程。適合旅游管理機構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：熟悉的所在區(qū)域內(nèi)有哪些接待服務(wù)業(yè)及其功能；理解接待服務(wù)供應(yīng)商目前提供的產(chǎn)品和服務(wù)的特點；接待人員所應(yīng)具備的個人素質(zhì)和技能；提供顧客服務(wù)的具體步驟等。

F、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——生態(tài)旅游

劍橋大學(xué)CIE生態(tài)旅游職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從旅游景點生態(tài)平衡開發(fā)到有效的景點管理的框架。適用于旅游管理機構(gòu)的管理層人士，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：生態(tài)旅游學(xué)的特性，確保旅游目的地的自然環(huán)境平衡；旅游業(yè)行政管理機構(gòu)和經(jīng)營運作機構(gòu)所起的作用；探討旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用駧淼淖匀毁Y源保護方面的商機和經(jīng)濟效益。有關(guān)生態(tài)旅游者和東道國對休閑娛樂和旅游活動所涉及到的自然環(huán)境問題的生態(tài)旅游觀點，對生態(tài)旅游進行有效地管理等。

G、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——商務(wù)和公務(wù)旅行

劍橋大學(xué)CIE商務(wù)和公務(wù)旅行職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個從根據(jù)不同的客戶需求設(shè)計商務(wù)旅行計劃與服務(wù)到商務(wù)旅行項目的安排與實施的框架。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：商務(wù)旅游和公務(wù)旅行的區(qū)別；商務(wù)和公務(wù)旅行在世界旅游業(yè)中所具有的特征、商務(wù)旅游者和公務(wù)旅游者的需求；以及旅游服務(wù)提供商（飯店、酒店、度假村等）、旅游組織（旅行社、旅行與旅游協(xié)會團體）的服務(wù)流程、社會效益和經(jīng)濟收益等。H、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——活動規(guī)劃和宣傳

劍橋大學(xué)CIE活動規(guī)劃和宣傳職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供設(shè)計、組織、實施旅游服務(wù)與業(yè)產(chǎn)品大型活動的方案與方法。適用于旅游管理機構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)、促銷活動的組織者等相關(guān)企的管理層人士。內(nèi)容包括：理解活動規(guī)劃的目的以及各項關(guān)鍵步驟；各種宣傳材料的用途和效果，以及廣告促銷活動中的作用；活動促銷中銷售技巧；掌握評估方式，收集信息對宣傳活動進行評估等旅游活動規(guī)劃和宣傳、推廣、運作和控制技術(shù)與方法等。I、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級）——應(yīng)用客戶服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE應(yīng)用客戶服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供滿足客戶需求，科技手段在客戶服務(wù)中的應(yīng)用，以及培訓(xùn)和提高客戶服務(wù)技能等，適合于旅游管理機構(gòu)的管理層人士，以及從事旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)跟蹤等相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：客戶服務(wù)在旅行和旅游機構(gòu)中的位置；滿足不同類型顧客的需求；科技發(fā)展對改進客戶服務(wù)的幫助；客戶服務(wù)技巧；以及評估顧客的滿意程度等。

說明:

中英職業(yè)資格證書是原勞動部與英國文化委員會政府合作項目——“中英職業(yè)資格證書合作項目”的延續(xù)。自1994年起到2000年9月止，中英雙方政府在這個項目上的合作走過了6年的歷程。

自1998年開始，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）先后與英國的劍橋大學(xué)國際考試委員會、倫敦城市行業(yè)協(xié)會、倫敦工商會考試局，有目的地引進了一些符合我國企業(yè)國際化需求的相關(guān)職業(yè)資格證書。初步形成了目前企業(yè)

通用管理崗位4個級別，從文員到企業(yè)高級領(lǐng)導(dǎo)人；以及在商貿(mào)零售、旅游、電信等行業(yè)的3個等級的46個證書課程的中英職業(yè)資格證書體系。根據(jù)勞社部發(fā)[1998]18號《關(guān)于對引進國外職業(yè)資格證書加強管理的通知》文件精神，中英合作項目所推廣的系列證書都已經(jīng)過勞動和社會保障部的注冊認(rèn)可，證書與勞動和社會保障部頒發(fā)的國家相應(yīng)職業(yè)資格證書享有同等法律效力?？忌推笫聵I(yè)單位可以在國家職業(yè)資格工作網(wǎng)上查詢證書真?zhèn)巍?/p>

中英職業(yè)資格系列證書課程，具有“以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”的特點?？梢詭椭髽I(yè)引入國際標(biāo)準(zhǔn)的崗位工作規(guī)范要求。企業(yè)可以按照中英職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)體系建立國際化的人員甄選、培訓(xùn)、薪酬、績效考核的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。目前，適合企業(yè)管理從決策層、管理層、執(zhí)行層的等通用管理類資格證書36個，相關(guān)行業(yè)包括：旅游、商貿(mào)等不同崗位的資格證書12個，最終幫助國內(nèi)企業(yè)管理實現(xiàn)與國際接軌，提高企業(yè)的核心競爭力。中英職業(yè)資格證書課程，可以給教育機構(gòu)提供與企業(yè)實際工作要求相結(jié)合的“工作勝任力”證書培訓(xùn)課程內(nèi)容；注重對學(xué)員工作能力的培養(yǎng)。目前，適合于院校開展的管理類和相關(guān)行業(yè)類證書課程（初、中級）有24個。中英職業(yè)資格考試辦公室對有意開展項目推廣和實施的院校提供全套的技術(shù)支持和服務(wù)。目前香格里拉國際酒店集團、首都旅游集團等知名企業(yè)已經(jīng)明確認(rèn)可，對持有中英職業(yè)資格證書的人員優(yōu)先甄選錄用。中英職業(yè)資格考試辦公室也與上述2家企業(yè)集團簽署了合作協(xié)議，在全國范圍組織“中英職業(yè)資格證書持證人員”的招聘推薦服務(wù)工作。同時，劍橋大學(xué)的商務(wù)管理、旅游管理綜合證書（文憑）的持有者，出國留學(xué)部份承認(rèn)劍橋大學(xué)A’level文憑的國際知名院校，可以免試錄取，高級綜合證書（文憑）的持有者還可減免相應(yīng)學(xué)分（最多可以減免一年）。

聯(lián)合發(fā)證機構(gòu)：

中國勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，簡稱OSTA。是中國政府授權(quán)頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)威機構(gòu)。主要負責(zé)全國就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)指導(dǎo)以及職業(yè)技能鑒定的技術(shù)指導(dǎo)和組織實施工作。其證書在中國得到了包括國有企業(yè)、私有企業(yè)和合資企業(yè)在內(nèi)的各方的廣泛認(rèn)可。

英國倫敦工商會考試局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英國倫敦工商會考試局的縮寫）是英國著名的國際性考試機構(gòu)。它創(chuàng)辦于1890年，在世界上約90個國家設(shè)有考試中心，它所頒發(fā)的證書和文憑在這些國家受到普遍承認(rèn).。LCCIEB是世界上最大的職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)機構(gòu)之一，考試的目的是測試應(yīng)試者相關(guān)的職業(yè)技能.?？荚嚨膬?nèi)容貼近企業(yè)需求，其推行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是跨國公司公認(rèn)的招聘員工的成熟標(biāo)準(zhǔn)。

英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會，成立于1878年，1884年成為面向全國的職業(yè)教育和資格等級考試、發(fā)證機構(gòu)。作為英國最負盛名、最主要的職業(yè)資格證書機構(gòu)，120多年來C&G一直致力于推動和促進與工作需要緊密相關(guān)的教育和培訓(xùn)；為大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府機構(gòu)提供服務(wù)

劍橋大學(xué)國際考試委員會

University of Cambridge International Examinations

劍橋大學(xué)國際考試委員會（CIE）是劍橋大學(xué)考試部（UCLES）下設(shè)機構(gòu)之一。劍橋大學(xué)考試部已經(jīng)在中國成功推出雅思（IELTS）、劍橋商務(wù)英語（BEC）、KET、PET等證書考試。秉承數(shù)百年的教育行業(yè)經(jīng)驗，劍橋大學(xué)考試部是當(dāng)代最具權(quán)威的國際性考試機構(gòu)之一。

目前全世界170多個國家和地區(qū)每年有200多萬人參加劍橋CIE的考試。一張劍橋的證書就相當(dāng)于一本教育護照，無論求職還是求學(xué)深造，它都給予你強大的競爭力。

證書體系：

詳見勞社鑒發(fā)[2005]14號文件附件2《中英合作項目職業(yè)資格證書——種類與等級對照表》

中英職業(yè)資格證書的考核方式：

中英職業(yè)資格證書的考核是以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)，與考試相結(jié)合的考評體系。其考核堅持以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，根據(jù)認(rèn)證內(nèi)容分別采取現(xiàn)場考評、書面考試、大作業(yè)形式，真實有效地評估應(yīng)試者的實際工作能力。

現(xiàn)場考評

考評員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)試者在工作現(xiàn)場或模擬現(xiàn)場的表現(xiàn)采取靈活的考評，指導(dǎo)應(yīng)試者達到能力標(biāo)準(zhǔn)要求,獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據(jù)。書面考試

中英職業(yè)資格證書的書面考試，每年以全球統(tǒng)考的方式進行。培訓(xùn)考試采用中、英兩種文字，考生科根據(jù)自身情況進行選擇。考試成績分為通過、良好和優(yōu)秀。

大作業(yè)考核

對于企業(yè)的中、高層管理者，劍橋大學(xué)采用“大作業(yè)考核”方式。學(xué)員根據(jù)劍橋大學(xué)CIE所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對所管轄企業(yè)的各個方面進行自我診斷。同時按照國際標(biāo)準(zhǔn)做出的工作實施方案，并最終由劍橋大學(xué)考官予以評判。培訓(xùn)過程不僅僅是勝任能力的培訓(xùn)，還是對學(xué)員勝任能力的認(rèn)可。作業(yè)的成績分不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個等級。證書頒發(fā)：

經(jīng)督考，現(xiàn)場考評合格者，可以獲得勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）頒發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)能力認(rèn)證證書。繼續(xù)參加規(guī)定的書面考試，成績合格者，可以獲得由勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）和英國相關(guān)證書機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)資格等級證書。課程咨詢電話： 01064664859

國 內(nèi) 篇

中國旅游教育淺析

楊培玉 李險峰（北京城市學(xué)院 國際語言文化學(xué)部 北京 100083）摘 要：中國的旅游院校擔(dān)負著為本國培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的重任。本文通過

對中國旅游教育的現(xiàn)狀進行分析，指出了其存在的問題和不足，并針對這些問題給予了相應(yīng)的解決對策，指出妥善解決旅游教育中存在的問題是中國旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：旅游；教育

一、引言

旅游業(yè)得到了世界各國政府的普遍關(guān)注，其綜合性的特點使其成為一個最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，一躍成為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。在中國，旅游業(yè)經(jīng)過1978年改革開放以來20多年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為近30個省、市、自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位中的支柱產(chǎn)業(yè)，1998年中央經(jīng)濟工作會議提出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點這一新戰(zhàn)略，標(biāo)明旅游業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位提升到前所未有的高度。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

隨著中國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會對旅游人才的需求也日益擴大。旅游人力資源素質(zhì)的高低，逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的一項重要指標(biāo)，而旅游人才的培養(yǎng)也逐步成為制約一個國家或地區(qū)旅游業(yè)長足發(fā)展的瓶頸問題。進入新世紀(jì),世界旅游業(yè)呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢集中表現(xiàn)為其將逐步由區(qū)域聯(lián)合邁向世界統(tǒng)一市場，世界將因此跨入“無國境旅游”時代。與此同時，“入世”將促使中國旅游業(yè)出現(xiàn)國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化的局面，這為中國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，但同時也會給中國旅游業(yè)帶來空前的挑戰(zhàn)。新形勢的出現(xiàn)對旅游專業(yè)人才的素質(zhì)提出了新的要求。旅游院校是旅游專業(yè)人才，特別是中高級管理人才的主要培養(yǎng)機構(gòu)，在旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方面擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任。

二、中國旅游教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1．規(guī)模與效益增長不同步

在中國，旅游教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成研究生、本科、?？疲ê呗殻┖椭械嚷殬I(yè)教育這樣四個培養(yǎng)層次。截至到2003年底，全國共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只開設(shè)旅游系或旅游專業(yè)的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等職業(yè)學(xué)校713所。2003年旅游院校在校生總計為459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等職業(yè)學(xué)校259,322人。2003年全國旅游院校共有旅游專業(yè)教師18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等職業(yè)學(xué)校9,382人。

僅就旅游高等院校增長情況來看，增勢更為明顯。例如，2003年旅游院校總數(shù)與上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，為87所，旅游中等職業(yè)學(xué)校僅增加7所。與上年相比，旅游院校在校生的增長全部集中在旅游高等院校，增幅達54%。從地區(qū)分布看，現(xiàn)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市都有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校，且旅游高等院校分布和地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展基本吻合，旅游發(fā)達地區(qū)數(shù)量多，旅游落后地區(qū)數(shù)量少。其中北京成為全國旅游高等教育力量最集中的地區(qū)。

旅游院校很多，但有受利益驅(qū)動而設(shè)旅游管理專業(yè)的成分，不少高等院校投入不足，缺少專業(yè)師資，缺少專業(yè)實踐條件，“硬件”、“軟件”都與現(xiàn)代旅游教育的要求相距甚遠，整個旅游教育質(zhì)量只能在低水平徘徊。大多數(shù)旅游院校遠

遠不能達到辦學(xué)的規(guī)模效益，而且各院校專業(yè)簡單重復(fù)，口徑狹窄，布局不合理，造成現(xiàn)有教育資源的閑置和浪費,不符合旅游教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，還無法達到世界先進水平。

2．培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求錯位

培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校一切教學(xué)活動的出發(fā)點和歸結(jié)點，而課程體系則是培養(yǎng)目標(biāo)全面和具體的體現(xiàn)。目前許多在外延式擴張戰(zhàn)略指導(dǎo)下涉足旅游教育的院校，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置方面存在著一定的盲目性，往往在對旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及旅游教育所承載的使命缺乏了解的情況下，以自己原先所在學(xué)科的優(yōu)勢和特點為出發(fā)點，通過對國內(nèi)外旅游院校專業(yè)設(shè)置和課程體系的“編輯組合”，確立自己的專業(yè)和課程體系，致使專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)范性，專業(yè)性、適應(yīng)性。例如大部分旅游專業(yè)脫胎于傳統(tǒng)學(xué)科, 基礎(chǔ)仍然植根在舊的模式上，許多學(xué)校的旅游專業(yè)是由地理、歷史、外語、中文、經(jīng)濟甚至理工類等系科轉(zhuǎn)向建立的，專業(yè)背景往往過重,顯出較為濃厚的母體色彩,缺乏特色，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生使用外語的能力不如外語專業(yè)畢業(yè)生；財務(wù)管理趕不上財經(jīng)專業(yè)的畢業(yè)生；計算機操作不如計算機專業(yè)的畢業(yè)生。這種現(xiàn)狀與旅游業(yè)的用人要求相去甚遠。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了旅游從業(yè)人員應(yīng)該是綜合性的人才。專業(yè)設(shè)置的不合理導(dǎo)致學(xué)生的知識面過窄，知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合分析和協(xié)調(diào)能力差，不能適應(yīng)旅游工作的實際需要。

其次，培養(yǎng)模式單一,層次定位模糊，高層次人才缺乏。幾乎所有的旅游院校都集中在同一層面上培養(yǎng)相同類型的人才,不論是職高、中專,還是大專、本科的培養(yǎng)模式,幾乎都是技能型的服務(wù)人才,只不過大專、本科生多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識，但這些知識從來沒有實踐，因此只能讓他們從最基層的服務(wù)工作干起,導(dǎo)致旅游院校大專生、本科生頻繁跳槽,甚至脫離旅游行業(yè),造成旅游教育浪費，其結(jié)果是大批旅游企業(yè)缺乏中、高級管理人才,技能服務(wù)型人才大量過剩,而大量旅游高等院校的學(xué)生又找不到適合的工作。這種現(xiàn)狀就是由于旅游教育層次定位模糊,沒有對旅游人才市場進行細分、沒有找準(zhǔn)自己辦學(xué)的市場定位引起的。

3．旅游教育資源利用不當(dāng)

第一，師資結(jié)構(gòu)單調(diào)，“雙師型”教師缺乏。大多數(shù)專業(yè)教師都是“半路出家”，一般是從外語、經(jīng)濟、地理、歷史、哲學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科改行過來的，沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的旅游專業(yè)教育，也很少有人具有旅游業(yè)實際工作經(jīng)驗，只是在課堂上照本宣科的多，專業(yè)素養(yǎng)遠遠不夠，教學(xué)效果得不到保證。并且各旅游院校很少從社會上聘請一些理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的人士到學(xué)校做專題報告或作兼職教師，“雙師型”教師十分缺乏，師資結(jié)構(gòu)日趨單調(diào)。

第二，專業(yè)教材精品太少，教材比例失調(diào)。旅游專業(yè)教材的建設(shè)表面上看似繁榮，好多院校都出版了自己的教材，但實際情況是：編的多，寫的少；剪輯性成果多，研究性成果少；理論性的多，操作性的少，工作總結(jié)、經(jīng)驗介紹的少；繼承的多，創(chuàng)新的少?，F(xiàn)在編寫的教材同前幾年乃至前十幾年的教材沒有什么太大的區(qū)別，缺少一種系統(tǒng)規(guī)范性。似乎誰都會編，人人都能編，但其中至少有一部分是為了評職稱而編書，有時為了避免抄襲的嫌疑，就在文字上大做文章，改頭換面。并且編書時很少同業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人士合作，出版的書沒有多大的實用性。而一些出版社由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對教材的質(zhì)量卻很少關(guān)心。據(jù)北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心的抽樣調(diào)查顯示，在搜集到的旅游教材類圖書543種中，其中面向本科及?？平逃挠?12種，面向研究生教育27種，面向高職、中專教育的

有258種，面向自考、成人教育的有46種。

如圖1所示，目前市場上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高職、中專教育的，此類教材占到了教材總數(shù)的48%，這類教材主要提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面的知識；居于第二位的是面向本科和專科教育教材，這類教材較多涉及理論性知識的傳授，此類教材占教材總數(shù)的39%；排在第三位的是自考和成人教育類旅游教材，所占比例為8%，這類教材與面向本科、?？频慕滩脑趦?nèi)容上具有一定的相似性；數(shù)量最少的是面向研究生教育的旅游教材，這類教材僅占教材總數(shù)的5%。以上數(shù)據(jù)表明，中國旅游教材的供應(yīng)基本形成中間大、兩頭小的層次結(jié)構(gòu)，即面向高校本科和?？?、普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校這兩大教育體系的教材供應(yīng)量很大，共占所有類型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相對較少。

8%5%48%39%高職、中專自考、成教本科、?？蒲芯可?/p>

圖1 中國旅游類教材適用群體調(diào)查結(jié)果

第三，教學(xué)方法陳舊落后?？傮w來說，在教學(xué)方法上有失偏頗，偏重課堂理論教學(xué)，對實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)重視不夠。雖然中國旅游管理專業(yè)學(xué)生的招生量每年都在急劇擴大，旅游業(yè)亟需高素質(zhì)的旅游專業(yè)畢業(yè)生，但多數(shù)旅游院校仍在沿用“以課堂講解為主要形式，以書本理論為主要內(nèi)容”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，學(xué)校缺少實踐場所，也缺少專業(yè)教學(xué)設(shè)備和條件。學(xué)生們只能在課堂上被動地學(xué)習(xí)一些抽象的空洞的理論。并且學(xué)生成績考核方法也不盡合理，學(xué)生成績以理論考試為主，考核內(nèi)容單調(diào)，且一卷定成敗，很少計算學(xué)生參加實踐的成績。學(xué)生的自學(xué)能力、實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力得不到應(yīng)有的開發(fā)；畢業(yè)后直接進入工作崗位，專業(yè)技能水平低，工作適應(yīng)性差。

第四，教授內(nèi)容與實踐脫節(jié)。多數(shù)院校還停留在簡單相互模仿復(fù)制階段，在教授內(nèi)容上大同小異，沒有針對性，基本上“克隆”一些辦學(xué)較早的院校模式，不能根據(jù)市場需求靈活安排課程，培養(yǎng)目標(biāo)與旅游業(yè)的發(fā)展實際不相適應(yīng)。旅游高等教育中本科教育“理論化”、專科教育“本科化”、職業(yè)教育“普教化”的狀況較為突出，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實際脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，與用人單位的要求還有一定的差距。

比如隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，旅游電子商務(wù)興起，但目前對此開設(shè)相關(guān)課程的院校卻寥寥無幾；另外旅游市場強烈要求旅游院校充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進行教育方式、教育內(nèi)容、教學(xué)手段等方面的創(chuàng)新，將有關(guān)的科技成果及時反映到旅游教育的內(nèi)容中已勢在必行。

第五，旅游教育資源亟待共享。旅游教育院校在辦學(xué)過程中各自為政，與

兄弟院校、旅游企業(yè)、旅游行政主管部門以及國外優(yōu)秀旅游教育單位之間的聯(lián)系較少，以至于信息閉塞，辦學(xué)死板，收不到應(yīng)有的辦學(xué)效果。封閉辦學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化。據(jù)筆者調(diào)查，各旅游院校相互之間互不買帳，較少地進行辦學(xué)經(jīng)驗交流，更不用說業(yè)務(wù)合作、優(yōu)勢互補、互派教師與實習(xí)生了。甚至在個別院校出現(xiàn)了兩個系同時開辦旅游專業(yè)的現(xiàn)象，且美其名曰“發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢”，但實際上都是自搞一套，造成了教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費。同時，各院校在實習(xí)基地建設(shè)以及與旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方面也做得不夠深入，以至于學(xué)生的實習(xí)活動和教師們的實踐教學(xué)活動難以順利進行，影響了教學(xué)效果。4．旅游科研力量薄弱，學(xué)術(shù)研究水平不高

教學(xué)和科研是高校的兩大主要任務(wù)。旅游教育的發(fā)展也有賴于旅游科研活動的開展，旅游科研和旅游專業(yè)教學(xué)是相輔相成的，旅游科研特別是旅游教研活動的深入開展，也會相應(yīng)地推動旅游教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。

目前中國尚沒有設(shè)立旅游科研專項基金和獎項，旅游高校的教師只有從其它學(xué)科申請研究課題，研究成果中反映旅游的內(nèi)容很少。其次對旅游高級科研人才的培養(yǎng)力度不夠。截至2002年底，全國高等旅游院校及開設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校約407所，在校學(xué)生約15.74萬人。由大專、本科、碩士、博士等不同層次構(gòu)成。大專約占中國高等旅游教育的60%；本科約占35%；碩士約占4%；博士約占1%（見圖2），可見旅游高等教育還是以大專為主，層次還是比較低的。

4%35%1%60%?？票究蒲芯可┦?/p>

圖2 旅游高等院校學(xué)歷層次分布圖

旅游院校的科研風(fēng)氣不濃，許多年輕教師不愿從事科研工作，特別是不愿從事基礎(chǔ)性的理論研究。旅游研究方法比較落后，大多旅游院校的教師從事研究工作僅僅局限于圖書、期刊等二手資料，對旅游業(yè)發(fā)展中的實際問題研究較少，不能對國家和地方旅游業(yè)發(fā)展的重大問題提供決策和政策依據(jù)，科研成果很少能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.職業(yè)道德教育亟需加強

最近幾年，一些地方的旅游市場很亂：宰客、欺客、騙客等現(xiàn)象時有發(fā)生；導(dǎo)購、回扣和甩團的問題也很多，一些旅游從業(yè)人員甚至還走上了違法犯罪的道路，這些都是某些旅游從業(yè)人員職業(yè)道德敗壞的表現(xiàn)。旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德的好壞直接影響著旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自從2001年中央電視臺《焦點訪談》欄目把海南導(dǎo)游拿回扣的現(xiàn)象進行了曝光以后，關(guān)于旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的大

討論已經(jīng)在全國全面展開，加強旅游業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的呼聲越來越高。

目前，旅游職業(yè)道德已成為國家旅游行業(yè)資格考試的必考內(nèi)容，旅游業(yè)從業(yè)人員工作評級也要求有良好的職業(yè)道德，全國旅游行業(yè)職業(yè)道德教育主體培訓(xùn)活動已經(jīng)全面開始。

三、中國旅游教育協(xié)調(diào)發(fā)展對策

1． 齊抓共管，重質(zhì)量求效益

教育主管部門與旅游主管部門應(yīng)根據(jù)中國旅游業(yè)的發(fā)展實際情況，科學(xué)合理地制定旅游教育的發(fā)展規(guī)劃，適度規(guī)模地發(fā)展，以實現(xiàn)中國旅游教育的可持續(xù)發(fā)展。要控制旅游管理專業(yè)院校的審批數(shù)量，教育主管部門要做好新上旅游管理專業(yè)院校的辦學(xué)硬件與軟件的評估，對那些缺少專業(yè)師資，相關(guān)實習(xí)、實踐條件不配套的院校，要嚴(yán)禁進入。

要適當(dāng)控制旅游高等院校的招生規(guī)模，招生計劃的分配要符合社會需求，同時要考慮各高等院校的師資力量和辦學(xué)條件。對旅游教育資源進行規(guī)劃與整合，集中優(yōu)勢力量，辦好其中的一部分。2．創(chuàng)新旅游教育模式

從行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，做好國家和地方旅游人才需求預(yù)測和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引導(dǎo)旅游高校調(diào)整針對旅游業(yè)發(fā)展不同水平地區(qū)的招生計劃和專業(yè)設(shè)置，逐漸優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，明確人才培養(yǎng)規(guī)格，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展需要開展專業(yè)教學(xué)和科研活動，切實加大旅游業(yè)中中高層管理人才的培養(yǎng)力度。

以市場為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的適應(yīng)市場需求的專業(yè)課程體系，建設(shè)客觀性、適應(yīng)性較強的教學(xué)計劃與教學(xué)大綱,就應(yīng)做到教育與市場接軌、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)姻。例如北京城市學(xué)院作為國家承認(rèn)學(xué)歷、民辦公助的普通高等院校，其旅游系辦學(xué)20年來堅持校企聯(lián)合，共同制定教學(xué)計劃，共同教學(xué)，走出了一條創(chuàng)新之路，其畢業(yè)生很受社會歡迎，近六年就業(yè)率都達到了99%以上。3.優(yōu)化旅游教育資源

首先，加強師資隊伍建設(shè)。針對旅游院校的研究人員和專業(yè)教師脫離旅游專業(yè)實踐的現(xiàn)實，建議各院校應(yīng)對此高度重視，制定有力措施，加強師資建設(shè)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是做好兩個方面的工作，一個是要“走出去”，一個是要“請進來”。

“走出去”就是鼓勵或要求旅游專業(yè)教師在不影響正常教學(xué)工作的前提下，到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位兼職鍛煉；或者全職到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位工作1—2年，系統(tǒng)地獲取實踐經(jīng)驗和最新的行業(yè)信息，塑造“雙師型”教師；或者輸送部分優(yōu)秀年輕旅游專業(yè)教師到國內(nèi)外的旅游專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗豐富、實踐教學(xué)有特色、專家學(xué)者集中的重點院校去深造和進修，以保持辦學(xué)活力，加強校際間的交流與溝通。

“請進來”就是將外面的人才請到學(xué)校中，其方式包括要積極引進行業(yè)中一些有特色的培訓(xùn)課程和高水平的培訓(xùn)教師到旅游院校的教學(xué)中，以沖擊旅游教育的慣性思維，增強教學(xué)的專業(yè)化程度，促進教育整體水平的提高；或者經(jīng)常性地定期把業(yè)內(nèi)成功人士、旅游行政管理人員和知名專家學(xué)者請到課堂中作一些專題性的報告，全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識；甚至拿出10—20%的旅游專業(yè)教師崗位，聘請業(yè)內(nèi)精英人士，建立一支兼職教師隊伍，從名牌旅行社，高檔酒店等旅游企業(yè)引進大學(xué)畢業(yè)又具有豐富實踐經(jīng)驗的旅游業(yè)內(nèi)人士，充實師資隊伍，改善師資結(jié)構(gòu)。

其次，集中優(yōu)勢力量，加強專業(yè)教材建設(shè)，實施精品工程。聘請全國各地的專家學(xué)者及業(yè)界精英編寫既重理論又講實用的專業(yè)教材和高層教材。專業(yè)教師要根據(jù)旅游業(yè)的最新動態(tài)和理論，及時更新教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生能接受到本專業(yè)的最前沿知識和信息。

第三，要強化實踐教學(xué)。旅游教育具有鮮明的職業(yè)性、實踐性，只有把書本理論與旅游業(yè)的實踐相結(jié)合，其自身的發(fā)展才會更有活力。各院校應(yīng)調(diào)整旅游專業(yè)教學(xué)計劃，設(shè)置能體現(xiàn)先進的旅游管理理論與優(yōu)秀的旅游管理實踐結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，強化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，處理好知識與能力、理論與實踐的關(guān)系。

要改變應(yīng)試教育模式，培育發(fā)展各種實用型人才和復(fù)合型人才；必須徹底改變“分、分、分，學(xué)生的命根；考、考、考，老師的法寶”這種傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式。應(yīng)該“以行業(yè)為中心、以學(xué)生為中心、以能力為中心”，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、實踐能力，不能再走“老師念講義，學(xué)生記筆記”的課堂教學(xué)老路，不能培養(yǎng)“書蟲”一類的書呆子。

強化實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，就要在校內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)場所，在校外建設(shè)實習(xí)基地。在校內(nèi)要建設(shè)酒店標(biāo)準(zhǔn)客房實驗室、中西餐服務(wù)技能實驗室、實習(xí)酒吧實驗室、前廳模擬接待實驗室和模擬導(dǎo)游實驗室；在校外要選擇社會美譽度高、經(jīng)營管理先進的旅行社、酒店、景區(qū)，通過考察、評估、協(xié)商和簽訂協(xié)議的方式與他們建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成一個檔次遞進、地區(qū)分布合理的實習(xí)基地系統(tǒng)，為學(xué)生實習(xí)提供廣闊的天地。

為了保證實習(xí)效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套實習(xí)管理規(guī)章制度，使之規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。要從確定實習(xí)人員、確定實習(xí)地點、委派實習(xí)帶隊指導(dǎo)教師、實習(xí)動員、發(fā)放實習(xí)指導(dǎo)書、與實習(xí)單位聯(lián)合制定實習(xí)培訓(xùn)計劃、實習(xí)帶隊指導(dǎo)教師現(xiàn)場講解、中期總結(jié)考核、學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)座談、綜合實習(xí)評估、實習(xí)論文總結(jié)與講評、實習(xí)總結(jié)等環(huán)節(jié)進行全程、全面和全員的控制與管理，以取得最佳效果，使教學(xué)走上理論、實踐、理論、實踐的路子。

為加強實踐環(huán)節(jié)，北大等高等院校已經(jīng)實施小學(xué)期制，即在春秋學(xué)期的基礎(chǔ)上增加一個或兩個小學(xué)期作為學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，小學(xué)期的實施增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的針對性，更為就業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在專業(yè)老師指導(dǎo)下的小學(xué)期實踐學(xué)習(xí)取得了顯著成效，已經(jīng)成為中國旅游教育創(chuàng)新中的典范。

第四，樹立開放的教育觀，加強合作，走聯(lián)合辦學(xué)的道路。針對旅游教育教學(xué)與實踐脫節(jié)，建議各旅游院校積極主動尋求和保持與旅游企業(yè)的密切聯(lián)系，努力創(chuàng)造適于校企結(jié)合的條件，把學(xué)校辦成企業(yè)的培訓(xùn)基地，把企業(yè)辦成學(xué)生的實習(xí)基地。院校應(yīng)發(fā)揮師資優(yōu)勢，積極承擔(dān)企業(yè)科研課題，為企業(yè)提供科研咨詢；學(xué)校辦學(xué)要多聽取企業(yè)的意見建議，以便在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等方面進行有針對性的改進，以適應(yīng)旅游行業(yè)的市場需求。學(xué)校應(yīng)延聘旅游企業(yè)高層管理者和技術(shù)專家作為客座教授，以增強自身辦學(xué)能力，優(yōu)勢互補。校企的合作，可以促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

針對各院校相互封閉、各據(jù)一方、近親繁殖、缺少溝通與交流的現(xiàn)實，建議各院校打破界限，走出校門，聯(lián)合辦學(xué)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，共同開展教學(xué)科研、師資培訓(xùn)和教材建設(shè)等方面的工作，以增強中國旅游教育的整體實力，促進旅游院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高。

旅游教育必須面向新世紀(jì)，面向全世界，要以開放的姿態(tài)走出國門，與國際上先進的旅游教育機構(gòu)和旅游企業(yè)加強交流與合作，開展教師進修和互派留學(xué)生工作，運用國外旅游教育優(yōu)勢，共同促進中國旅游高等教育的發(fā)展。

第五，以市場需求為導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。旅游教育的發(fā)展一定要和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，甚至適度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)對人才的需求。將多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技成果應(yīng)用到旅游教學(xué)中去，加強以信息為代表的計算機應(yīng)用教學(xué)，重點加強社會緊缺旅游電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，使專業(yè)貼近市場。

4.倡導(dǎo)、鼓勵旅游科研工作

建立中國旅游教育專業(yè)委員會，把全國的旅游院校組織起來，指導(dǎo)旅游院校間開展多形式、多層次的經(jīng)驗交流和學(xué)術(shù)研討活動，包括推動國內(nèi)外旅游高校的合作和交流，建立全國大旅游教育的格局，形成整體旅游教育合力。設(shè)立旅游發(fā)展科研基金，建立旅游科研立項招投標(biāo)制度和旅游科研評獎制度，為提高旅游學(xué)科和專業(yè)的學(xué)術(shù)地位創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵廣大旅游高校的教師投身旅游科研活動，增辦高檔次的旅游研究學(xué)術(shù)刊物，使旅游科研呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮局面。中國旅游協(xié)會已向民政部申請設(shè)立“中國旅游協(xié)會旅游教育分會”，希望該協(xié)會的設(shè)立能夠真正推動高等旅游教育與科研水平不斷提高。5.加強職業(yè)道德教育

在旅游教育中要加大旅游職業(yè)道德教育的力度，做好學(xué)生理論教學(xué)、職業(yè)技能與業(yè)務(wù)知識教育的同時，加強對學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)意識教育，把職業(yè)道德提高到同專業(yè)課一樣的高度，要經(jīng)常講，采取多種形式講。

旅游業(yè)是勞動力密集型的服務(wù)行業(yè)，旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)如何，直接關(guān)系到旅游行業(yè)服務(wù)水平和對外形象，因此，加強旅游行業(yè)職業(yè)道德教育刻不容緩。而旅游教育院校擔(dān)負著培養(yǎng)旅游業(yè)后備人才的重任，必須對學(xué)生加強職業(yè)道德方面的教育。職業(yè)道德教育活動是一項潛移默化、細水長流、百年樹人的工作，一定要長抓不懈，要有目標(biāo)，有措施，分階段，逐步推進。要提高廣大教師和學(xué)生對職業(yè)道德重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)職業(yè)道德情感，鍛煉職業(yè)道德意志，增強職業(yè)道德意識，提高職業(yè)道德素質(zhì)，使廣大學(xué)生身體力行地把職業(yè)道德的原則和規(guī)范轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)心的理念和要求，形成自覺的行為和日常習(xí)慣。

參考文獻： 1.徐剛等，創(chuàng)建有中國特色的高等旅游管理專業(yè)學(xué)科體系，旅游學(xué)刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展的思考，中國高校研究, 2001 3.杜江，我國高等旅游教育的改革與發(fā)展，中國旅游教育發(fā)展論壇材料，2002.4 4.王鐵，旅游職業(yè)教育應(yīng)受關(guān)注，中國旅游報，2003 5.張祖望，如何解讀酒店職業(yè)教育中的“洛?！蹦Ｊ剑袊糜螆? 2003 6.吳必虎 黎筱筱，中國旅游專業(yè)教育發(fā)展報告，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者簡介：楊培玉:碩士，北京城市學(xué)院國際語言文化學(xué)部，講師； 李險峰:女，北京城市學(xué)院國際語言文化學(xué)部，教師

市場轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與旅游人才培養(yǎng)

戴斌 副院長/教授/博士 中國旅游研究院

當(dāng)今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

—胡錦濤

中國旅游業(yè)：三十年的回顧與評價

開放外交民生20082005計劃***3市場內(nèi)政1979國計封閉

一、中國旅游市場：繁榮與轉(zhuǎn)型

市場規(guī)模的持續(xù)擴容，可以預(yù)期的繁榮。

協(xié)調(diào)發(fā)展的市場，平穩(wěn)增長的入境旅游、漸趨主體的國民旅游、本地休閑市場與傳統(tǒng)旅游市場的耦合。

消費結(jié)構(gòu)的變遷，對品牌為代表的服務(wù)品質(zhì)追求暗含體驗經(jīng)濟時代的新要求，傳統(tǒng)的食、宿、行、游、購、娛等消費客體的內(nèi)涵正在得到新的詮釋，并且有更多的消費與體驗對象進入旅游者的菜單。

旅游行為與消費模式的多樣化，傳統(tǒng)旅行方式仍然是基礎(chǔ)，我們要注意悄然來臨的變化：商務(wù)旅行集團采購；散客市場基于信息技術(shù)、體驗旅游的個性張揚；可以更加細分的市場亞主體。

市場需求基本面

? 消費將在中國經(jīng)濟增長中扮演更加重要的作用。

? 旅游作為一項事關(guān)民生的事業(yè)，在消費中的畢重將會加大。? 國民旅游、公務(wù)旅務(wù)和入境旅游的持續(xù)繁榮預(yù)期。

第二篇：新時代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

新時代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

為適應(yīng)社會與市場發(fā)展，“校企合作”逐漸成為一種新的教育模式，這是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。有效的“校企合作”，不僅能極大地緩解職業(yè)教育發(fā)展中的矛盾，還能積極地推進畢業(yè)生就業(yè)，以達到學(xué)校和企業(yè)的“雙贏”。

“校企合作”具有以下優(yōu)勢：

（1）促進教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)

隨著教學(xué)專業(yè)化要求，高職院校須突破傳統(tǒng)的決策水平，深入進行調(diào)查研究、吸引相關(guān)企業(yè)家，分析、研究行業(yè)的發(fā)展形式、發(fā)展趨勢、專業(yè)就業(yè)等情況，與學(xué)校一起就專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)崗位知識以及技能要求等論證，并做出相關(guān)的有效的決策。通過校企合作，專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)方向得以更加明確，須以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力為主線。因此，在課程體系設(shè)計中，基礎(chǔ)文化課需保證夠用、適度；專業(yè)理論堅持實際、實用、實踐、實效的原則，并且應(yīng)大幅度增加實訓(xùn)教學(xué)。

北京中清研信息技術(shù)研究院（簡稱：中清研）是電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實驗室唯一的培訓(xùn)中心，以“打通職業(yè)教育和普通教育的終身學(xué)習(xí)模式”為宗旨，在國內(nèi)首次提出了以“能力”培養(yǎng)為核心并結(jié)合“學(xué)歷”教育的創(chuàng)新改革為目標(biāo)的電子商務(wù)立體化人才培養(yǎng)方案。

2)專業(yè)設(shè)置市場化。對于學(xué)生的專業(yè)教育、道德教育、成才教育等諸多方面，院校需能夠充分采納企業(yè)的意見，這樣可保證不僅能獲得真實的市場需求信息，還可彌補課本知識落后與社會發(fā)展的不足，進行課堂教學(xué)的創(chuàng)新。以院校與北京中清研信息技術(shù)研究院（北京中清研）合作為例，設(shè)置專業(yè)和課程時完全根據(jù)市場的導(dǎo)向，這樣培養(yǎng)出來的人才能夠迅速地適應(yīng)崗位需求。

北京中清研信息技術(shù)研究院聯(lián)合電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實驗室，研發(fā)

出《國內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)資歷架構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)體系》。此能力標(biāo)準(zhǔn)體系是針對電子商務(wù)行業(yè)各層級從業(yè)人員的能力要求制定的一個資歷等級制度，現(xiàn)已申請知識產(chǎn)權(quán)，填補了我國乃至國際電子商務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式的空白。

（2）促進學(xué)生就業(yè)

“校企合作”不僅使高職院校的學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)、提高能力，還能為其提供實習(xí)和就業(yè)的機會。以院校與中清研合作為例，學(xué)生入學(xué)不久可安排到企業(yè)參觀，進行行業(yè)認(rèn)知培訓(xùn)，并可在企業(yè)實習(xí)，以提高學(xué)生解決實際問題的經(jīng)驗和能力。校企合作使學(xué)生得到的不僅是實踐經(jīng)驗，也是高的就業(yè)率。

以中清研為例，中清研整合國際國內(nèi)資源，針對高職、?？茖W(xué)生開展本科學(xué)歷教育及技能培訓(xùn)，面向就業(yè)開展一站式服務(wù)，適應(yīng)企業(yè)實際人才需求，建設(shè)國內(nèi)專項應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

2012年中清研與北京開放大學(xué)、北航遠程教育學(xué)院分別共建電子商務(wù)遠程教育專業(yè)，開展電商應(yīng)用型人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)；2013年與京東集團、北航遠程共建“我在京東上大學(xué)”項目，奠定了校企電商專業(yè)共建的典范；2014年，中清研與山東信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行了校企合作簽約儀式。

（3）促進師資隊伍的建設(shè)

職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是師資。職業(yè)教育需要的教師需是既懂理論又會實踐的“雙師型”型。過去的教育重理論、輕實踐、輕技術(shù)，以致培養(yǎng)的人才理論有余，實踐能力不足，因此院校需具有高質(zhì)量的師資。如院校與中清研合作中，為優(yōu)化師資隊伍的整體結(jié)構(gòu)，可以引進一些專業(yè)基礎(chǔ)扎實、有豐富經(jīng)驗的管理人員來學(xué)校擔(dān)任兼職教師或?qū)嵙?xí)教師。

校企合作是是培養(yǎng)技能型人才的必經(jīng)之路，可作為職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展的新

型辦學(xué)模式，這需要教育工作者不斷的探索和努力、開拓和創(chuàng)新，以使這項工作邁向更加深入。

第三篇：職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢

我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢

江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院

趙恒伯 教授 講學(xué)內(nèi)容：

一、職業(yè)教育的起源與發(fā)展概況

二、我國當(dāng)代職業(yè)教育現(xiàn)狀

三、我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢

一、職業(yè)教育的起源與發(fā)展概況

職業(yè)教育又稱職業(yè)技術(shù)教育，是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的一種教育類型。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育四大教育類型地位平行。

職業(yè)教育是個古老而常新的話題。遠古時代，人類生存所需要的衣、食、住、行、制造和使用工具等知識，主要以言傳身教代代傳授。如果把人類的此類活動稱為教育的話，那么它就是職業(yè)教育，可以稱之為職業(yè)教育的發(fā)端。手工業(yè)經(jīng)濟時代，以手工技藝為主要內(nèi)容的職業(yè)教育在勞動現(xiàn)場開展，父子相繼、世代“薪火相傳”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，有技術(shù)的能工巧匠通過設(shè)學(xué)授徒等方式在工作中傳授技藝，是一種學(xué)徒教育形式，其職業(yè)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)內(nèi)容高度一致，教具即生產(chǎn)用具，教師即師傅。16世紀(jì)英國工業(yè)革命興起后，出現(xiàn)了形式各異的講習(xí)所和講座等，通過講習(xí)所和講座向工人傳授自然科學(xué)知識、勞動技能和機器工作原理，它們可以看作是學(xué)徒教育轉(zhuǎn)向?qū)W校職業(yè)教育的過渡形式。18世紀(jì)初，俄、德、英、法等西方發(fā)達國家相繼開辦了現(xiàn)代意義的職業(yè)學(xué)校，在我國，也于19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建了福建船政學(xué)堂，并逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和商船四大類實業(yè)學(xué)堂。這標(biāo)志著學(xué)校職業(yè)教育的正式形成。

由言傳身教、父子相繼、師徒相授、講座傳授發(fā)展到學(xué)校形式的職業(yè)教育呈現(xiàn)兩個明顯的特征：一是隨著生產(chǎn)力的進步和社會的發(fā)展，職業(yè)教育的形式與規(guī)模在逐步拓展，由單一教育形式向集體傳遞形式演變，為適應(yīng)工廠對大量技術(shù)性專門人才的需求，學(xué)校職業(yè)教育改變了千百年來的傳統(tǒng)教學(xué)形式，采取夸美紐斯 首創(chuàng)的班級授課制，批量地“產(chǎn)出”人才；二是隨著學(xué)校職業(yè)教育的出現(xiàn)，職業(yè)教育逐漸缺失了職業(yè)教育實踐性的特點，遠離了職業(yè)教育的本真，“遺忘”了職業(yè)教育的特征，偏離了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

兩個世紀(jì)以來，伴隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的進步，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學(xué)校職業(yè)教育的形式和內(nèi)容在不斷發(fā)生著嬗變和革新，人們已然發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性。國外發(fā)達國家紛紛實行職業(yè)教育改革，創(chuàng)造了各種與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)實用型、技能型人才的職教形式，如德國的“雙元制”職業(yè)教育、英國的“三明治”職業(yè)教育、日本的“終身職業(yè)教育”、新加坡的“教學(xué)工廠”職業(yè)教育、澳大利亞“能力本位”職業(yè)教育等等。我國職業(yè)教育借鑒國外成功的辦學(xué)經(jīng)驗，也強調(diào)并堅持走工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)職業(yè)實用性技術(shù)人才的辦學(xué)途徑，提倡企業(yè)參與職業(yè)教育，以工學(xué)結(jié)合、校企合作的形式來彌補學(xué)校職業(yè)教育的先天缺陷，這實質(zhì)上乃是一種職業(yè)教育的本真回歸，乃是一種職業(yè)教育發(fā)展的歷史必然。

二、我國當(dāng)代職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）我國當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)

我國當(dāng)代的職業(yè)教育經(jīng)歷了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的發(fā)展歷程。1949年新中國成立至改革開放（1978年）之前，我國職業(yè)學(xué)校教育主要有兩類：中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。1952-1955年實施第一個五年計劃時期技工學(xué)校得到了發(fā)展，后因國家政治運動頻仍經(jīng)濟發(fā)展受到影響，在1961年1月中共中央八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導(dǎo)下，中等專業(yè)學(xué)校和半工半讀農(nóng)業(yè)中學(xué)進行了大規(guī)模調(diào)整和壓縮，工礦企業(yè)的技工學(xué)校大部分停辦。1966-1976年文化大革命期間職業(yè)教育基本陷入了癱瘓。因此，我國的職業(yè)教育在相當(dāng)長的歷史時期處于教育邊緣化的狀態(tài)，一直到上世紀(jì)中葉并沒有引起足夠的重視。

20世紀(jì)70年代末以來，隨著我國實行改革開放，經(jīng)濟體制由有計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會環(huán)境和人才需求為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上明確指出：“應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！敝螅瑖鴦?wù)院頒發(fā)了一系列關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的文件，并把職業(yè)教育作為我 國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，通過法制化保證了職業(yè)教育的發(fā)展。從此，我國的職業(yè)教育得到重視，一種新型高等院?！殬I(yè)大學(xué)誕生。1978 年，天津、無錫等中心城市開始試辦為地方服務(wù)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等職業(yè)教育也應(yīng)運而生。

1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，對口招收中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！?我國高等職業(yè)教育正式納入國民教育體系。

1996年5月15日，全國人大通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式確立下來，從此高等職業(yè)教育走上了依法辦學(xué)的道路。1999年1月，教育部、國家計委關(guān)于印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》，由職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、普通本科院校二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分重點中專、成人高等學(xué)校等六類高校共同舉辦高等職業(yè)教育的局面基本形成，高等職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展，高等職業(yè)學(xué)院如雨后春筍破土而出，全國已達1200多所，占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，并以強有力的發(fā)展態(tài)勢跨入21世紀(jì)。

（二）我國當(dāng)代職業(yè)教育的辦學(xué)狀況

改革開放30年來，職業(yè)教育成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。國家已實行中職免費上學(xué)，對職業(yè)教育加大投入，促進了我國中職、高職教育迅猛發(fā)展，尤其是高職教育的辦學(xué)形式和辦學(xué)水平出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

1.辦學(xué)目標(biāo)明確

1991年10月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，以明文的形式確定了職業(yè)教育的發(fā)展要實行產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，標(biāo)志著職業(yè)教育新變革的開始。

1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng) 3 生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。”1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》進一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教育部2006年16號文件），針對高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題，提出八大措施，對全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量作了全面的規(guī)定，成為了高等職業(yè)教育辦學(xué)的指針。

以上文件為高等職業(yè)教育辦學(xué)引路導(dǎo)航，全國高等職業(yè)學(xué)院堅持按照以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，努力為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線職業(yè)崗位培養(yǎng)實用性、技能型專門人才。涌現(xiàn)出了象深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批國家示范（骨干）職業(yè)技術(shù)學(xué)院。各高職院校根據(jù)自身特點，在與企業(yè)開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)的過程中不斷深化校企合作形式，積極引企入校、建立生產(chǎn)型實訓(xùn)基地、創(chuàng)建職業(yè)教育集團，開展了合作共育多元人才培養(yǎng)模式，努力形成了自己的辦學(xué)特色。

2.學(xué)習(xí)借鑒國外成功的辦學(xué)經(jīng)驗

在經(jīng)歷合并升格擴規(guī)模---借鑒探索闖新路---積累經(jīng)驗抓內(nèi)涵----校企共育創(chuàng)特色的辦學(xué)過程中，全國高職院校積極學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的辦學(xué)經(jīng)驗探索辦學(xué)的途徑。例如：

（1）德國的“雙元制”職業(yè)教育

德國職業(yè)教育是世界公認(rèn)的最成功的職業(yè)教育，形成了完整的職教體系，最成功的人才培養(yǎng)模式是“雙元制”教育，為“德國制造”“德國質(zhì)量”提供了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，成為德國國家競爭力的重要基礎(chǔ)。

德國“雙元制”職業(yè)教育是一種“工學(xué)結(jié)合”的教育制度，又稱之為“雙重職業(yè)訓(xùn)練體系”，強調(diào)的是技能和實踐能力的培養(yǎng)，其目標(biāo)是學(xué)生就業(yè)和直接走上生產(chǎn)崗位。其根本標(biāo)志就是青少年一面在通常為私營的企業(yè)里接受職業(yè)訓(xùn)練，4 一面在公立職業(yè)學(xué)校里接受職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育。在整個訓(xùn)練過程中，職業(yè)學(xué)校與訓(xùn)練企業(yè)密切配合，在同伙式的分工合作中共同實現(xiàn)教育和訓(xùn)練任務(wù)。訓(xùn)練企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的雙方都是一個完整的訓(xùn)練體系，是不可分割的組成部分，以實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用的有效結(jié)合。

（2）英國的“三明治”職業(yè)教育

英國學(xué)生在經(jīng)過11年義務(wù)教育后，便可進入繼續(xù)學(xué)院接受高等職業(yè)教育。英國的高等職業(yè)教育機構(gòu)普遍實行“三明治”教育體制，即學(xué)生一段時間在校學(xué)習(xí)，一段時間到工廠實習(xí)和工讀交替進行的教學(xué)計劃?！叭髦巍苯虒W(xué)計劃能把工程設(shè)計、研究、實驗與教學(xué)融為一體，使學(xué)生能在所選擇的典型工業(yè)環(huán)境中學(xué)習(xí)，并伴有各種社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)革新等活動，它不僅給學(xué)生提供適當(dāng)?shù)睦碚撝R并與實踐相結(jié)，而且使學(xué)生在做好就業(yè)準(zhǔn)備時，具有較高的技能和創(chuàng)造力。

（3）日本的“終身職業(yè)教育”

日本的職業(yè)教育強調(diào)推進高等教育與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，要求高等職業(yè)教育圍繞“科技立國”的戰(zhàn)略，沿著“產(chǎn)學(xué)合作”的道路，推動和加快校企合作。日本高職校企合作是一種以企業(yè)為主、學(xué)校為輔的校企合作教育模式。日本職業(yè)教育的最大特點是企業(yè)職業(yè)教育很發(fā)達。一些大型企業(yè)自主辦學(xué)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。如松下電氣公司建立“松下電氣商學(xué)院”和“松下電氣工學(xué)院”。中小企業(yè)則聯(lián)合高職院校，通過校企合作的方式培養(yǎng)適合企業(yè)需求的高技能人才。校企合作的主要組織者是企業(yè)或生產(chǎn)部門，職業(yè)技能培訓(xùn)比重遠遠大于學(xué)校教學(xué)的比重，并都有相應(yīng)的社會監(jiān)督或保障系統(tǒng)。

日本學(xué)生接受高職教育后，經(jīng)推薦和考核，優(yōu)秀者可插入工科大學(xué)相同專業(yè)的三年級學(xué)習(xí)，進而繼續(xù)升學(xué)。日本開設(shè)了高職研究生院，為原有高職院校的畢業(yè)生提供深造機會，也為在職或脫產(chǎn)人員攻讀碩士和博士學(xué)位創(chuàng)造條件。日本高職院校還為獲得課程結(jié)業(yè)的學(xué)員設(shè)立了相應(yīng)的證書制度，如為專門課程的結(jié)業(yè)者（含已獲博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的人士）授予“專門士”學(xué)位（或稱“準(zhǔn)學(xué)士”）。這樣的舉措極大地吸引了優(yōu)秀生源加入高職行列，也為技術(shù)革新提供了有力支持，提高了社會影響力。

5（4）新加坡的“教學(xué)工廠”職業(yè)教育

新加坡的職業(yè)教育已經(jīng)達到世界先進水平。新加坡成功的一個很重要的原因就是新加坡政府高度重視職業(yè)教育，視人力資源為國家的唯一資源，把提高全體國民勞動力素質(zhì)和終身受雇能力作為政府的首要職責(zé),把職業(yè)教育作為支撐產(chǎn)業(yè)生存、升級和提升國家競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新加坡的高等職業(yè)教育以“教學(xué)工廠”為校企合作的重要載體，是真正意義上的校企合作模式。學(xué)校同企業(yè)建立了多元化、多層次具有戰(zhàn)略性的校企合作關(guān)系，走出了一條合作多贏的路子。政府、企業(yè)的管理及專業(yè)技術(shù)人員組成職業(yè)院校的董事會、專業(yè)咨詢委員會等機構(gòu)，定期聘請企業(yè)專家來校提供短期協(xié)助或服務(wù)。學(xué)校主動與企業(yè)保持聯(lián)系，建立良好的人脈網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校所設(shè)專業(yè)、科目都十分注重實用性，企業(yè)工程師與教師、學(xué)生合作研究項目，使教學(xué)與項目相融合。許多課程直接在車間開設(shè)，實踐考核均占學(xué)生成績一半以上。每年假期中，學(xué)生還必須有八周時間在工商企業(yè)界實習(xí)，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及最新發(fā)展方向。學(xué)生的設(shè)計課題來自真實的工業(yè)項目，最后要制造出真實的產(chǎn)品。就一門課的教學(xué)來說，例如車間學(xué)習(xí)，先安排車間實習(xí)，對專業(yè)將學(xué)的技能與發(fā)展方向有初步的了解，并初步掌握操作方法，接著再去進行相關(guān)的理論學(xué)習(xí)。這種教學(xué)方法真正實現(xiàn)了以實踐為中心，專業(yè)理論課程主動服務(wù)于實踐課程的新型教學(xué)理念。

（5）澳大利亞“能力本位”職業(yè)教育

澳大利亞的職業(yè)教育也屬世界領(lǐng)先。澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以實用和職業(yè)為導(dǎo)向，幫助人們獲得現(xiàn)代經(jīng)濟所需的各項技能。政府與行業(yè)共同建立的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（VET）根據(jù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的崗位職業(yè)能力變化，適時用最新的培訓(xùn)計劃、大綱培養(yǎng)出行業(yè)最需要的管理、技術(shù)和服務(wù)人才，在支持行業(yè)在世界市場上的競爭起到了重要的作用。

VET的課程分類范圍廣泛，基本涵蓋了各行各業(yè)。VET的資格證書全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重考核職業(yè)的實際技術(shù)技能，共有一、二、三、四種證書和大專、高級大專兩種文憑。各級證書和文憑全國通認(rèn)。

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（VET）的教育實施系統(tǒng)是TAFE培訓(xùn)機構(gòu)，TAFE最顯著的特點就是以VET提供的整套培訓(xùn)計劃、大綱為目標(biāo)，設(shè)計教學(xué)程序并注重課程和訓(xùn)練的實踐性，完全以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和雇主對專業(yè)人才的需要為依據(jù)。TAFE學(xué)院和各培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施必須與工業(yè)、企業(yè)界的實際先進設(shè)備相一致，學(xué)生必須受到與實際工作崗位設(shè)施條件一致的專門培訓(xùn)。

我國各高職院紛紛派人出國考察學(xué)習(xí)，把他們的成功經(jīng)驗融入自己的辦學(xué)之中，有效地提升了我國高職教育的辦學(xué)水平。

3.重視內(nèi)涵發(fā)展

為了提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，促進職業(yè)教育又好又快發(fā)展，以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標(biāo)志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會樹立高職教育主動服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。在“十一五”發(fā)展新時期，教育部確立全面質(zhì)量提升發(fā)展方針，實施了一系列示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)等教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革質(zhì)量提升工程：

1.開展精品課程建設(shè)。2003年教育部在全國高等院校(包括高職高專)啟動了精品課程建設(shè)工作。高職高專精品課程是體現(xiàn)高職高專教育特色和一流教學(xué)水平的示范性課程，具有示范性和輻射推廣作用。

2.開展職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)試點工作。實訓(xùn)基地是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的重要保障。2004年，教育部和財政部聯(lián)合出臺《教育部財政部關(guān)于推進職業(yè)教育若干工作的意見》，并開始在全國 9 省市進行職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)試點工作。在“十一五”期間國家投資100億元進行職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)，在全國引導(dǎo)、支持建設(shè)了一批能夠資源共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

3.開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)和辦學(xué)水平評估工作。2003年，教育部發(fā)布《關(guān)于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點工作的通知（教高司函（2003）16 號），開展高職高專院校評估試點工作，對25個省市的26所高職院校進行了 7 評估。在試點基礎(chǔ)上，2004年4月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳（2004）16 號），委托省級教育行政部門具體組織實施本地的高職高專院校評估工作，正式建立起了五年一輪的高職高專院校評估制度。至今評估已進行了兩輪，有力地促進了高職高專院校辦學(xué)水平的提升。

4.實施示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)工程。2006 年，教育部和財政部聯(lián)合推出“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，決定國家專門拿出一定數(shù)量的資金支持示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。重點支持建設(shè) 100 所高等職業(yè)院校，2010年又推出“國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，再重點支持建設(shè) 100 所高等職業(yè)院校，使這些高等職業(yè)院校成為發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范，引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校的改革和發(fā)展，帶動整體質(zhì)量提升，并由此推進整個高等職業(yè)教育的發(fā)展。與此同時，各省市也相應(yīng)開展了省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。

以上系列教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革提升工程，有力地引導(dǎo)和促進了我國高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張式發(fā)展段轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使我國高等職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平得到了穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，由于對職業(yè)教育還有個再認(rèn)識過程，我國的職業(yè)教育還存在著以下困惑：

1.社會對職業(yè)教育缺乏普遍認(rèn)知和公平待遇。職業(yè)教育在中國教育發(fā)展歷程中畢竟年限較短，社會上，包括教育系統(tǒng)內(nèi)對其了解不多，重視不夠。目前職業(yè)教育雖然學(xué)生規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上仍處于弱勢群體。

2.國家和各級財政對職業(yè)教育的支持也遠不如對高等教育的支持力度，職業(yè)教育迫切需要關(guān)心和扶持。

3.國家尚未制定系統(tǒng)明確的法規(guī)與實施政策，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏積極性，開展校企合作障礙重重，職業(yè)教育深化改革尚有不少困難。

4.就業(yè)服務(wù)還不到位，教育和就業(yè)相脫節(jié)。我國還沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理機構(gòu)，職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)體系不健全，沒有學(xué)生就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。

當(dāng)然，這些問題已引起國家和人們的重視，正逐步在加以化解。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)，盡管我國高等職業(yè)教育辦學(xué)時間不長，但學(xué)習(xí)、借鑒國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，已逐步進入了成熟時期。隨著我國經(jīng)濟總量已達到世界第二，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求推進再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，我國職業(yè)教育進入了又一個新的發(fā)展時期，正在朝著深化改革、建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向發(fā)展。

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“將中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)”，整體提高職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力，2011年《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號）》提出：“迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”高等職業(yè)教育“重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度?！边@是對“十二五”期間我國職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)性意見，是對我國職業(yè)教育提出的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，必然引領(lǐng)著全國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是立足于構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)研究生教育為一體的完整的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，全國不少省市已積極行動，開展了中、高職銜接、高職院校與本科院校合作進行本、專科銜接的辦學(xué)試點，致力于探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的途徑。

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上表示，“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措”，并由此“進而推動整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”。教育部將大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，倡導(dǎo)、推動政、行、企、校建立職業(yè)教育集團，將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過程；在人才培養(yǎng)模式上，通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的緊密對接，使職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求；構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋，進一步推進、完善中、高職銜接、本、?？沏暯樱龑?dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，更加直接 地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才；堅持職業(yè)教育面向人人，增強職業(yè)教育的包容性和開放性，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系為所有社會群體的就業(yè)和每一個勞動者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。為此，教育部將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對職業(yè)教育從招生、培養(yǎng)、就業(yè)全程將出臺一系列政策和舉措，以促進我國的職業(yè)教育成為具有中國特色、世界水準(zhǔn)的教育典范。這為我國職業(yè)教育的未來發(fā)展描繪出了一幅宏偉的蘭圖。

由此，我國職業(yè)院校的辦學(xué)必然呈現(xiàn)以下的發(fā)展趨勢：

1.職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案必將關(guān)注學(xué)生的未來發(fā)展與學(xué)習(xí)，為終身學(xué)習(xí)奠定理論基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)都將朝終身化的方向發(fā)展。強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育貫穿人的一生，為個人的整個職業(yè)生涯提供幫助；強調(diào)利用各種場所、整合各種教育資源開展教育和培訓(xùn)。

2.高等職業(yè)教育會把培養(yǎng)關(guān)鍵能力作為今后職業(yè)教育的一個重要目標(biāo)。高職學(xué)生的關(guān)鍵能力包括：誠信品質(zhì)、發(fā)展 潛力、學(xué)習(xí)能力、團隊精神、融合程度、創(chuàng)新精神。這些關(guān)鍵能力使學(xué)生適應(yīng)工作組織的變化、適應(yīng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、適應(yīng)未來市場需求的變化。

3.校企合作將向深層次發(fā)展，企業(yè)將承擔(dān)校企共育人才培養(yǎng)的任務(wù)。校企雙方互相滲透、雙向介入、資源互用、利益共享，實現(xiàn)高職教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化、促進生產(chǎn)力發(fā)展、加快企業(yè)自有人才的學(xué)歷教育，實現(xiàn)校企雙贏。

4.重視學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。隨著就業(yè)壓力的日益加大，解決學(xué)生的就業(yè)問題已成為當(dāng)務(wù)之急，開展創(chuàng)業(yè)教育，使它成為人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先位置和有機組成部分，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，讓學(xué)生從被動就業(yè)轉(zhuǎn)為主動創(chuàng)業(yè)這是職業(yè)教育的必然選擇。

展望我國的職業(yè)教育，我們滿懷信心，堅信現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)將引領(lǐng)我國職業(yè)教育出現(xiàn)全新的面貌，推動我國職業(yè)教育出現(xiàn)新的飛躍發(fā)展，它將為實現(xiàn)每個職業(yè)青年的就業(yè)夢，實現(xiàn)每個企業(yè)的人才夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮積極的無可替代的作用。

2014.4.1

第四篇：職業(yè)教育發(fā)展的困惑及對策

職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的困惑及其對策

同樣的手表配件，在我們的工廠與在瑞士的工廠組裝出來，為什么我們的產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競爭力？同樣的轎車零件、同樣的汽車品牌，設(shè)在中國的廠組裝出來的整車，為什么和國外廠家的原裝品質(zhì)量相差很遠？為什么成熟技術(shù)在生產(chǎn)中卻得不到成熟應(yīng)用？

一、社會的發(fā)展需要職業(yè)教育

不是我們的高級工程技術(shù)人員趕不上其他國家，而是現(xiàn)成的技術(shù)在具體制造中走了樣，一線工人技術(shù)水平低直接影響了一線產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來，重大安全事故頻發(fā)，和行業(yè)中訓(xùn)練有素的技術(shù)工人和高素質(zhì)勞動者嚴(yán)重缺乏不無關(guān)系。

在發(fā)達國家經(jīng)濟迅速增長的過程中，除了有高水平的科研隊伍外，還有一支高素質(zhì)的熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)的勞動大軍。德國一直自稱職業(yè)技術(shù)教育是他們經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器，在德國，平均失業(yè)率是10%，博士、碩士可能找不到工作，但是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率不到2%。二十世紀(jì)的后50年中，美國對需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位的需求從20%提高到了65%，對不需要技術(shù)的一般勞動力，從原來的60%下降到了15%。

當(dāng)今中國，發(fā)展工業(yè)最緊迫的就是利用信息化技術(shù)來提升傳統(tǒng)制造業(yè)。現(xiàn)代生產(chǎn)越來越需要熟練的技術(shù)工人，只有滿足工業(yè)發(fā)展對技師和高級技工的需求，實現(xiàn)藍領(lǐng)工人的高素質(zhì)化，才能加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。教育要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，而直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的是職業(yè)技術(shù)教育。

企業(yè)要發(fā)展，需要各類人才形成互補，才能有發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)特別是大型企業(yè)不僅需要博士、碩士，也需要大中專畢業(yè)生，特別是需要會操作、懂技術(shù)的生產(chǎn)隊伍，這需要職業(yè)技術(shù)教育提供支持。

前兩年，深圳出現(xiàn)了大學(xué)生失業(yè)，但是受過職業(yè)技術(shù)教育、擁有專業(yè)證書的人大多都能找到工作，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)給職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的畢業(yè)生提供了很大的就業(yè)空間。在市場競爭面前，用人單位更務(wù)實了，專業(yè)技術(shù)人才有自己的崗位，在這個崗位上，他的競爭力不是別的學(xué)歷層次的人才能比的。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造中，推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。著名科學(xué)家袁隆平委員在希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的同時，不得不面對農(nóng)村人才缺乏，新技術(shù)和新品種推廣受限制的現(xiàn)實。有的先進技術(shù)在農(nóng)村得不到應(yīng)用，往往是因為缺乏技術(shù)人員。最廣大的農(nóng)村、最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要根本改變自己的面貌，需要職業(yè)技術(shù)教育輸送大量人才。

信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育將帶來什么樣的影響？信息產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使勞動力的素質(zhì)與技能成為至關(guān)重要的決定因素。加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者素質(zhì)比任何時候都更加迫切。即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)第一線仍然需要大批受過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的具有創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)勞動者。不是說如果大家都在高檔寫字樓里做白領(lǐng)，中國的信息化就可以實現(xiàn)了，實際上，中國最需要的是走進車間和工廠里面的人才。

風(fēng)險投資這樣的新行業(yè)也需要職業(yè)技術(shù)教育，項目經(jīng)理人需要接受新的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)風(fēng)險投資家的產(chǎn)生必須經(jīng)過再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)然后上崗的過程，希望職業(yè)技術(shù)教育能夠提供這方面的服務(wù)。

新的經(jīng)濟競爭已經(jīng)將我們在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展上的不足暴露得更加明顯。一線技術(shù)工人特別是高級技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，180萬從業(yè)人員，大專以上文化程度不到70萬，僅占38%，受過系統(tǒng)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占15%，技術(shù)工人中，高級技工以上僅占3.5%，按我國現(xiàn)階段工業(yè)水平的要求，高級技工至少應(yīng)占7%。這種人才上的劣勢，將使中國企業(yè)在完全進入市場經(jīng)濟社會后不得不面對自己在競爭中的弱勢。

一個國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，高級管理人才、高級研究型人才、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人應(yīng)該有合理的配置。目前，我國人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的情況，呼喚技術(shù)教育的大力發(fā)展。

二、職業(yè)技術(shù)教育滯后的成因

在十一五綱要中，明確提出“促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。”

1．高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的客觀數(shù)字表現(xiàn)

在教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中我們見到以下內(nèi)容： 表1：“九五”后三年職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)與普通高中招生情況單位：萬人

表1直觀說明了“九五”期間職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷了一個從繁榮趨于合理并呈現(xiàn)下滑，特別是最后三年的數(shù)值充分說明了兩種不種變化的迅速。同時，昭示普通高中的大力發(fā)展階段的來臨。

表2： “十五”期間教育事業(yè)基本情況

表2中所列內(nèi)容，為我們陳述了在2001至2005年間，職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育相比明顯出現(xiàn)以下不良傾向：

1)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校數(shù)下降，從2001至2004年短短四年間學(xué)校數(shù)減少1750所，減少數(shù)大約相當(dāng)于2001年學(xué)校總數(shù)的13%，每年減少的學(xué)校數(shù)近438所。然而，與此同時，普通高中前兩年幾乎正與同樣的學(xué)校數(shù)增加，后兩年的增長速度才有所變緩，五年間普通高中的學(xué)校增加了1185所。

2)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的專任教師數(shù)也隨著學(xué)校數(shù)的減少而減少，隨著學(xué)校數(shù)的變化而變化。從事職業(yè)教育的教職工都十分清楚：減少或變化的絕對數(shù)大多是專任教師。在職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，不少專任教師改教其它文化課程，行內(nèi)人士稱“校內(nèi)改行”；更不甚者，進入門房作門衛(wèi)、進入食堂作炊事員、深入花園內(nèi)花工、深入廁所作清潔工。這給職業(yè)技術(shù)的二次發(fā)展帶來了不可低估的損失。

3)2000年時，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校與普通高中招生數(shù)為100：115，這應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展較為正常的比值（最佳值應(yīng)為100：100），但在2001至2005年的五年間，兩種教育體系的招生數(shù)的比值大幅失衡，平均值就達到了100：159。這就是高素質(zhì)人才缺乏的數(shù)值表現(xiàn)。同時，不少有識之士明白：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生生的鞏固率遠遠低于普通高中學(xué)生的鞏固率。

2.高素質(zhì)人才缺乏的成因

1)盲目和徘徊是高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的直接原因。

從表1和表2中，作者將1998年至2006年（十一五計劃的頭年）分為三為周期。1998至2000年為正常期，本周期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育從蓬勃發(fā)展走向與普通高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2001-2003年盲目期，全國職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生人數(shù)與全國普通高中招生人數(shù)之比呈現(xiàn)明顯下降，萬人比差距逐年增大。這三年社會重視普通高中教育特別是大學(xué)教育的風(fēng)氣份外高漲，而此時，不少地方政府和主管領(lǐng)導(dǎo)為了趕上所謂教育發(fā)展的“良好”階段盲目將原職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校改為普通高中或開辦以應(yīng)付高考為目標(biāo)的綜合高中。2005和2006年為徘徊期，全國職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生人數(shù)和在校生數(shù)處于回升階段，與普通高中招生數(shù)的比值也處于縮小階段；徘徊期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校一方面抓住“高考求生存”不放，另一方面，深知培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的重要性，著手扭轉(zhuǎn)“不立足本職”的被動局面。

2)學(xué)校布局、專業(yè)布局不合理，地區(qū)間的發(fā)展差距加大。職業(yè)教育部門分割、行業(yè)分割，以及部門、行業(yè)與地方間的分割；中等職業(yè)學(xué)校的職高、中專、技校專業(yè)重復(fù)，資源不能融通、共享；農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際需要有所脫軌；模式不清晰，缺乏特色，發(fā)展的力度不夠。

3)職業(yè)經(jīng)費短缺嚴(yán)重。生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費增幅不高，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進行必要的職業(yè)實習(xí)，教師缺少進修提高的資金，辦學(xué)條件仍然達不到職業(yè)教育的基本要求。

4)不良觀念根深蒂固?？傉J(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次教育的代名詞，不僅輕視中等和初等職業(yè)教育，而且對近幾年新興的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，極大左右了職業(yè)教育的積極發(fā)展。

凡此種種，釀成了職業(yè)教育的發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育未能培養(yǎng)一流水平的一線工人、未能塑造足夠的高素質(zhì)的勞動者，無法滿足服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改進、無法提供帶來產(chǎn)品質(zhì)量提高的足夠的職業(yè)技術(shù)工人。這就是職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀。

三、實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對策

十一五計劃提出“發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度?！泵鎸β殬I(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要高度重視辦學(xué)條件改善與保障，大力進行教育教學(xué)方法的探索，促進辦學(xué)條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．必須重視對中等職業(yè)教育辦學(xué)條件的分析和跟蹤研究，以便采取針對性措施，改

善辦學(xué)條件障。如不快速提高中等職業(yè)教育辦學(xué)條件生均水平，不僅辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)能力得不到保證，發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)也同樣會受到嚴(yán)重制約。要保證教學(xué)實踐用房、教師培訓(xùn)（重

點是專業(yè)教師）、圖書設(shè)備。

2．堅持“兩條腿走路”，造就適應(yīng)時代需求的教師隊伍。一是從高校招聘急需專業(yè)的本科及以上學(xué)歷大學(xué)生補充到教師隊伍中來，再者是加強在職教師的在崗培訓(xùn)進修等，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。確保專業(yè)教師占專任教師總數(shù)的50%以上，“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的30%。

3．改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式。堅持以校為本，通過校企合作辦學(xué)，擴大辦學(xué)規(guī)模、加深

教與學(xué)的交流，同時建立和執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教師學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的制度，解決專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師來源渠道不通的難題、解決學(xué)生就業(yè)的壓力。

4．改革課堂結(jié)構(gòu)，建立良好的新型的師生關(guān)系。著手做好課程安排、專業(yè)設(shè)置、方

法改革、良好關(guān)系的建設(shè)。使教師由單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實踐一體化的“雙師型”人才轉(zhuǎn)變；使學(xué)生由被動接受向積極參與、全面發(fā)展“一專多能”的高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。

5．建立完善職業(yè)教育資助體系。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生貸款制度。2005年《國務(wù)

院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出通過助學(xué)獎、獎學(xué)金、貸學(xué)金等形式，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進行資助。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，建立競爭性教育資源配置機制，政府以培訓(xùn)券的形式對農(nóng)民進行補貼。

6．建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估機制。由于中等職業(yè)教育發(fā)展年限較短，尚未

形成有效的教學(xué)質(zhì)量控制與評價機制，中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量要求各不相同，社會上難以認(rèn)同其教學(xué)質(zhì)量。在監(jiān)控機制薄弱的情況下，職業(yè)學(xué)校教師與學(xué)生缺少校內(nèi)外的競爭壓力，中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量缺乏保障機制。要應(yīng)借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，盡快建立中等職業(yè)教育的質(zhì)量控制和評價機制，定期對中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件和師資力量等進行監(jiān)督評估，督促其改善。

第五篇：中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助

推經(jīng)濟高速增長

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助推經(jīng)濟高速增長

中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)2012-10-29 21:45 來源: 中國教育報

從黨的十六大到現(xiàn)在，我國職業(yè)院校培養(yǎng)的7265萬名技術(shù)技能型人才，成為實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍中的主體力量，為我國持續(xù)10年經(jīng)濟高速增長做出了突出貢獻。這是記者從教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所今天發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012年）》中獲悉的。

報告顯示，我國中職和高職的就業(yè)率分別達到了95%和87%以上。中高職占據(jù)了高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”（中職占高中階段教育 招生數(shù)的48.89%，高職占普通高等教育的47.67%），初步實現(xiàn)了中央提出的普通教育和職業(yè)教育規(guī)模“大體相當(dāng)”的目標(biāo)。職教對我國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率達到21%。

報告披露，10年來，職業(yè)教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批實用人才。國家重點建設(shè)的1000個縣級職教中心和一大批涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)專業(yè)點，構(gòu)建 起了覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送了300多萬名畢業(yè)生，有2500多萬名農(nóng)村新生勞動力在接受了職業(yè)教育后進入城 鎮(zhèn)工作。職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.85億人次。

報告將職業(yè)教育10年取得的成就概括為5個方面：建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系；形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系；探索了行業(yè)企業(yè) 辦學(xué)、集團化辦學(xué)、行業(yè)與學(xué)校對話協(xié)作等靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式；確立了覆蓋廣泛的職業(yè)教育學(xué)生資助體系，90%的中職生和20%的高職生享受到國家 資助政策；走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。