第一篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育是中國(guó)教育體系的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育與從業(yè)銜接的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育的新興教育制度的重要組成部分。就全面而言，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具備一些有利條件，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使其前景一片光明。

國(guó)家一直以來(lái)都十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十六條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和工作能力。”并于1996年通過(guò)并頌布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了專門的法律保障。到了新世紀(jì)，國(guó)家相關(guān)部門更是重視，幾度頌布職業(yè)教育的相關(guān)文件，強(qiáng)有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。而農(nóng)村的職業(yè)教育更是越來(lái)越受到重視。從20世紀(jì)80年代的“燎原計(jì)劃”（即在農(nóng)村開展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與教育教學(xué)改革相結(jié)合的計(jì)劃），實(shí)行農(nóng)村教育綜合改革，到2006年《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，再到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。”農(nóng)村職業(yè)教育一直都處于極其重要的位置上。

在此背景下，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。從1984年到1997年，農(nóng)林中專學(xué)校由406所增至420所，在校生由10.24萬(wàn)人增加到219.47萬(wàn)人。雖然農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校由1997年到2001年有所停滯甚至有所下降，但從新世紀(jì)以來(lái)，其回升狀態(tài)良好。并且，從國(guó)家政策導(dǎo)向和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還是極具潛力的。整體而言，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也有諸多有利條件的存在在推動(dòng)著它的發(fā)展。

一是在當(dāng)前，許多地區(qū)的其他職業(yè)類學(xué)校近年來(lái)也多并入到職業(yè)高中，成立了職教中心，農(nóng)村職業(yè)教育已漸成體系。這對(duì)于職業(yè)教育多為地方舉辦與管理的背景下，這無(wú)疑已成為農(nóng)村職業(yè)發(fā)展的管理更加規(guī)范更加便捷的一個(gè)有利條件。

二是農(nóng)村職業(yè)教育的支持與服務(wù)體系已逐漸得到完善，比如其教材體系，師資與教育學(xué)等方面。

三是高等職業(yè)教育大眾化也為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)展了空間，農(nóng)村職業(yè)教育由單純的就業(yè)教育轉(zhuǎn)為向又就業(yè)又升學(xué)的教育發(fā)展，路途寬廣的職業(yè)教育無(wú)疑增加了對(duì)大眾的吸引力。

四是從中央到地方的一系列法律法規(guī)基本使農(nóng)村職教育的發(fā)展有法可依。

五是長(zhǎng)期以來(lái)的探索使為什么開展職業(yè)教育，怎樣開展農(nóng)村職業(yè)教育都具有了較為豐富的理論與實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑使其發(fā)展更具有指向性，方向與目的都將更為明確。六是隨著“新農(nóng)村建設(shè)”、“西部大開發(fā)”，越來(lái)越多的人從職業(yè)教育中獲益，使部分農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的觀念得到了更新，整體上而言，減輕了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的阻力。①

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

然而，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，在有利的發(fā)展環(huán)境下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問(wèn)題同樣是不容忽視的。

（一）對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見：受傳統(tǒng)的觀念的影響，我國(guó)的職業(yè)教育一直飽受歧視，在人們眼中，普通教育方為“正規(guī)教育”，只有接受普通教育，完成“龍門一躍”，上了大學(xué)的人方可成為“人才”。而職業(yè)教育則作為成績(jī)靠后或升學(xué)無(wú)望的“沒(méi)有出息”的孩子的選擇。在現(xiàn)在的農(nóng)村，甚至有的人選擇上職業(yè)中學(xué)，甚至還抱著一種混日子的想法，家長(zhǎng)們美其名曰：“年齡太小，不宜這樣早的進(jìn)入社會(huì)，到職業(yè)學(xué)?？梢宰尯⒆幽挲g混大點(diǎn)?！庇绕涫窃谵r(nóng)村的人們，深受農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)與自身經(jīng)濟(jì)狀況的制約，他們不希望自己的孩子上職業(yè)學(xué)校，更何況由于信息的閉塞，他們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育難以形成全面、正確的認(rèn)識(shí)，在西部欠發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)這種情況更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育本身缺乏吸引力。

其一，農(nóng)村職業(yè)教育秩序依然混亂。為了認(rèn)真貫徹中央的職教精神，各地隨后便出臺(tái)了職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列政策，但都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；布局不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、學(xué)校分布零亂。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也是缺乏培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意設(shè)置專業(yè)，盲目地發(fā)展自身，根本不從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，多頭管理，盲目性無(wú)序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形大多存在，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，有的農(nóng)村職業(yè)教育甚至連培養(yǎng)方向都不明確，技能也不過(guò)硬，大多培訓(xùn)者都成為了一批批的“打工者”，大大降低了學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益與誠(chéng)信度。

其二，政府投入不足，辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)教育不同于其它的教育，它對(duì)實(shí)踐能力要求較高，與其它普通類型的學(xué)校相比需要更多的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%。就辦學(xué)條件來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)高中普遍存在資源短缺、設(shè)備陳舊、圖書匱乏、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地不足、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職業(yè)教育資源向普通高中、初中大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。我國(guó)職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期低于普通高中，最好的職業(yè)校投入與一般中學(xué)的投入也只能勉強(qiáng)相當(dāng)。據(jù)1995年以來(lái)的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項(xiàng)辦學(xué)基本指標(biāo)（如專任教師人數(shù)及學(xué)歷合格率、實(shí)驗(yàn)室建筑面積達(dá)標(biāo)率、理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備達(dá)標(biāo)率、圖書達(dá)標(biāo)率、體育館面積達(dá)標(biāo)率等）仍然沒(méi)有達(dá)致力家規(guī)定的辦學(xué)要求；而且，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)普通高中辦學(xué)的基本指標(biāo)，增長(zhǎng)速度也多數(shù)低于普通高中。農(nóng)村職業(yè)高中更是如此。當(dāng)前職業(yè)高中多由地方政府興辦，只有少數(shù)為中央出資辦理，而對(duì)于廣大的農(nóng)村職業(yè)教育而言，只有有地方政府出資了。農(nóng)村職業(yè)教育所教出來(lái)的學(xué)生大部分要去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，財(cái)政投資的外部性太強(qiáng)，地方政府積極性非常有限，況且縣級(jí)政府財(cái)力自身也極為有限，最終導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教育資源匱乏，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施與設(shè)備，教育教學(xué)信息化與現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是天方夜談了。這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在的辦學(xué)質(zhì)量差，辦學(xué)效益不足的現(xiàn)狀則著實(shí)不足為怪。而這樣的農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)的影響力與吸引力更小，它們自我發(fā)展的能力可以說(shuō)是相當(dāng)之低，為農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力更是弱之又弱。

其三，從師資上來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的老師專業(yè)素質(zhì)不足；一方面由于資金的原因，農(nóng)村職業(yè)教育就算招到了“雙師型”老師，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，這種老師流失也極為迅速。所以，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的教師整體上專業(yè)素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高。農(nóng)村職業(yè)高中教師合格率明顯低于普通高中，在一些職業(yè)高中，文化課教師占的比例太高，具有一定職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)教師和“雙師型”教師極為短缺。教育部曾多次出臺(tái)政策加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，一方面依托高等院校，建設(shè)了52個(gè)全國(guó)重點(diǎn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，2003年又新增了兩所學(xué)校，使基地總數(shù)達(dá)到了54個(gè)；另一方面依托大型企業(yè)建設(shè)了6個(gè)職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地。此外，各地還相應(yīng)建立了125個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，并開展了相應(yīng)的師資培訓(xùn)工作。2003年教育部又將承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教師在職業(yè)攻讀碩士學(xué)位任務(wù)的學(xué)校由13所增加到22所，招④③②

生計(jì)劃增加到1560人。然而，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量極為薄弱的局面仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。縣級(jí)財(cái)政薄弱，編制控制很嚴(yán)，農(nóng)村職業(yè)高中沒(méi)有能力吸引高水平的教師。而在農(nóng)村職業(yè)教育中，教師基本上沒(méi)有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教師收入不高，很難自費(fèi)出去學(xué)習(xí)。而面對(duì)學(xué)校專業(yè)的不斷調(diào)整，限于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)高中的現(xiàn)有教師也無(wú)可奈何。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與外部環(huán)境相分離。首先是農(nóng)村職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育與成人教育相脫節(jié)，不能形成一個(gè)良好的協(xié)調(diào)互助的體系。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，極少有與職業(yè)教育內(nèi)容相關(guān)的；而在職培訓(xùn)也幾乎與農(nóng)村職業(yè)教育相脫離。其次是與農(nóng)村相脫節(jié)，更與市場(chǎng)相脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育除了為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)用型技術(shù)人才。由于種種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式單調(diào)，教學(xué)方式陳舊，課程設(shè)置和教材滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是專科教材的壓縮版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。而在實(shí)習(xí)和培訓(xùn)方面則不能與企業(yè)相溝通，建立一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)。⑤

三、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，改變觀念。事實(shí)上，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)把握。農(nóng)村職業(yè)教育要真正面向農(nóng)村和農(nóng)民,使每一個(gè)人都能得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并從中獲益。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須讓所有的農(nóng)民都意識(shí)到這一點(diǎn)。全面貫徹中央職教精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。各級(jí)政府特別是教育行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持積極發(fā)展職業(yè)教育方針，充分運(yùn)用多種形式、宣傳發(fā)展職業(yè)教育的意義。宣傳不僅要在招生中、在基礎(chǔ)教育中進(jìn)行，還要提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任政府。加強(qiáng)管理與統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育良性快速發(fā)展。

首先各地政府在認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)要注意對(duì)自已地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)出發(fā),分區(qū)制訂職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)路子,避免相互攀比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主,面向農(nóng)村企業(yè),與企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合辦學(xué),發(fā)展外向型職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以發(fā)展初等職業(yè)技術(shù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育為主,適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,同時(shí)要注意普及易于接受、層次較低的實(shí)用技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,培養(yǎng)新型農(nóng)民,使之成為農(nóng)戶科學(xué)種田的明白人;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)把著眼點(diǎn)放在初級(jí)、初等而不是中等、高等教育上,這樣才能更快地促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,不論哪一類地區(qū),其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展都不是一成不變的,要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求狀況的變化而及時(shí)調(diào)整,但無(wú)論如何,都要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo),以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為宗旨。當(dāng)然，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅僅需要政府的引導(dǎo)，更需要職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身的努力。

其次，加大政府投入的同時(shí)，建立多元化投資體制。必須建立以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。要加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制,確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。其次，要想方設(shè)法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策；合理確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立辦學(xué)成本分?jǐn)倷C(jī)制;建立多元化的、具有剛性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金供給機(jī)制。這樣可以加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)

經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；更為師資的加強(qiáng)提供了有利的條件。

（三）深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，增加其內(nèi)在的實(shí)力。改革招生和教學(xué)模式：招生制度改革，放開各類職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃，放寬職業(yè)學(xué)校招生和入學(xué)年齡限制；探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，如：“校企結(jié)合”、“校校聯(lián)合”、“學(xué)校、公司+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式和“邊學(xué)習(xí)、邊致富”的教學(xué)模式；加強(qiáng)職成教在校舍、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、教育培訓(xùn)等方面的統(tǒng)籌結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合深入發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。還要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)各類職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師不僅要有合格學(xué)歷，而且還應(yīng)該具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，因此要努力提高專業(yè)教師的操作和動(dòng)手能力，定期進(jìn)行專業(yè)教師的培訓(xùn)或聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和能共巧匠為兼職教師。

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③ 唐冬生湖南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策探討 [J] 企業(yè)家天地下半月刊(理論

版)201018~19

④ 袁桂林 等著 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009326 ⑤ 袁桂林 等著 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009327

第二篇：西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

卓瑪窮達(dá)

摘要：文章在回顧西藏職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從職業(yè)教育外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面分析

了西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因，并從樹立正確的職業(yè)教育觀、多途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系、加強(qiáng)教材建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏職業(yè)教育；問(wèn)題；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功追趕的關(guān)鍵是教育和人力資源開發(fā)先行。但是，由于各種原因，西藏的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，人力資源開發(fā)長(zhǎng)期處于落后水平。缺乏人才、智力的支持，使得西藏豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給西藏職業(yè)教育事業(yè)既提供了極好的發(fā)展機(jī)遇，又提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，深刻認(rèn)識(shí)目前辦學(xué)不良的原因，并提出可行性對(duì)策，對(duì)發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏職業(yè)教育發(fā)展不良原因分析

1987年11月國(guó)務(wù)院第二次援藏工作會(huì)議和西藏自治區(qū)第三次教育工作會(huì)議明確了西藏教育工作的方針：重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育。第一次將發(fā)展職業(yè)教育提到了顯著的位置。自治區(qū)開始將以中等職業(yè)教育為核心的職業(yè)教育列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育得到逐步發(fā)展。截止2004年末，西藏自治區(qū)有中等職業(yè)學(xué)校10所，在校生8549人，教職工總數(shù)1155人，其中專任教師774人。

但是，由于受西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，教育基礎(chǔ)薄弱，大眾職業(yè)教育意識(shí)淡薄以及相應(yīng)的政策、法規(guī)不健全，等等多種因素的影響，西藏職業(yè)教育目前還存在著辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量差、教育資源不集中、辦學(xué)層次脫節(jié)、招生就業(yè)困難等問(wèn)題。具體分析西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）外部原因

1、鄙視職業(yè)教育的觀念根深蒂固

和平解放前的西藏，是一個(gè)官家、貴族、上層僧侶統(tǒng)治的封建農(nóng)奴制社會(huì)。受印度宗教文化思想的影響，人分等級(jí)的意識(shí)深刻影響著舊西藏社會(huì)生產(chǎn)生活。以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會(huì)生活的最底層。明間流傳著像“欺許者為鐵匠，乞丐為下等人”，甚至在兒歌中也有“鐵匠的兒子娶得妻，石頭也能開出花”這樣歧視和咒罵五金匠人的言詞。公元17世紀(jì)，第司·噶瑪?shù)切弁贾卫砦鞑氐胤秸陂g，頒布的第一部封建法典中把一切工匠、屠夫、天葬師、民間藝人視為“下下級(jí)人”。在日常生活方面，手工藝人不能與等級(jí)比他們高的百姓同餐共飲。

這種封建習(xí)俗的影響至今仍然嚴(yán)重束縛著職業(yè)教育的普及。改革開放以來(lái)，西藏第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，美容美發(fā)、酒吧服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)在西藏陸續(xù)落戶，并有一定的市場(chǎng)需求。但從事這類職業(yè)的一般都是外來(lái)人員，本地藏族人很少。究其原因，也是受傳統(tǒng)觀念的影響，很多藏族人對(duì)這類新興行業(yè)還懷有一定的偏見。

2.經(jīng)濟(jì)落后嚴(yán)重影響著西藏職業(yè)教育的發(fā)展

一是和平解放以來(lái)，西藏各方面雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于受各種因素的影響，目前地方企業(yè)、工業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)自我財(cái)政積累能力相當(dāng)差，長(zhǎng)期以來(lái)西藏建設(shè)所需的資金一直靠國(guó)家財(cái)政的支援。而且，因?yàn)槲鞑亟ㄔO(shè)所需投放資金的地方太多，緊張的財(cái)政對(duì)于資金要求偏高的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是發(fā)展不足的瓶頸所在。二是西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，投資教育就更成為困難，從而極大地限制了廣大農(nóng)牧民子女接受職業(yè)教育。三是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以1998年為例，西藏三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為34.3︰22.3︰43.5。第一產(chǎn)業(yè)偏重；第二產(chǎn)業(yè)偏輕，現(xiàn)代工業(yè)極不發(fā)達(dá)，機(jī)電、化工、電子等高科技產(chǎn)業(yè)在西藏仍屬于空白；第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較高，但其中的主導(dǎo)行業(yè)層次較低，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢等新興行業(yè)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)渠道狹窄。

（二）內(nèi)部原因

1.師資結(jié)構(gòu)不合理

一是教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。西藏中等職業(yè)學(xué)校專任教師中，有32.43%的教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)。二是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校專任教師中，文化課教師占44.44%，專業(yè)、實(shí)習(xí)課教師占48.84。這跟我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專業(yè)課教師的合理比例4︰6的要求有一定的差距，專業(yè)課教師少，顯示不出職業(yè)技術(shù)教育的特色。并且在專業(yè)教師里普遍存在著懂理論而實(shí)踐能力極差的現(xiàn)象，“雙師型”專業(yè)教師更是寥寥無(wú)幾。三是職稱結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校里，副高職稱及以上職稱的教師占專任教師總數(shù)的3.49%，中級(jí)職稱的教師占專任教師總數(shù)的29.72%，初級(jí)職稱的教師占專任教師總數(shù)的44.57%。這跟教育部提出的“具有高級(jí)專業(yè)職務(wù)教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校（含成人中專）達(dá)到25%”的要求相差很大。

2.專業(yè)設(shè)置缺乏特色

專業(yè)設(shè)置是教育與經(jīng)濟(jì)的接口，是職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)。由于缺乏周密細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，西藏中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面普遍存在著重復(fù)、不切實(shí)際的現(xiàn)象，與本地區(qū)的特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切。

3.教材針對(duì)性不強(qiáng)

西藏是以藏民族為主體的民族聚居地，有本民族的語(yǔ)言；西藏的地理、環(huán)境、氣候以及人文等方面與內(nèi)地有一定的差異，但目前西藏職業(yè)學(xué)校使用的部分統(tǒng)編教材對(duì)這一特點(diǎn)兼顧不夠，地方鄉(xiāng)土教材和校本教材又很少，給教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)帶來(lái)不少困難。

二、改革發(fā)展西藏職業(yè)教育的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)職教法和全國(guó)職教會(huì)精神，并以學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神為契機(jī)大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略作用。地方政府應(yīng)認(rèn)真履行辦學(xué)責(zé)任，重點(diǎn)辦好示范性中等職業(yè)學(xué)校，通過(guò)典型示范的辦法讓群眾看到接受職業(yè)教育帶來(lái)的實(shí)惠，理解發(fā)展職業(yè)教育、提升科學(xué)文化水平、培養(yǎng)科學(xué)精神對(duì)改變生產(chǎn)生活方式，解決就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，進(jìn)而改變鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的態(tài)度，在全社會(huì)營(yíng)造起重視職業(yè)教育、積極參與職業(yè)教育的氛圍。

2、多種途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題

國(guó)家對(duì)西藏實(shí)施西部大開發(fā)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)有發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育的預(yù)算比例或西藏職業(yè)教育專項(xiàng)資金。西藏財(cái)政應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；應(yīng)通過(guò)制定減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在西藏辦企業(yè)的單位通過(guò)捐資、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和兼職教師以及培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校教師等措施支持職業(yè)教育。另外，還要千方百計(jì)地增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民對(duì)自身及子女教育投入的能力；要完善教育信貸制度，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，以貼息貸款等多種形式，資助 2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育。

3、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育改革成敗的關(guān)鍵。西藏職業(yè)教育要想擺脫目前辦學(xué)上的困境，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)，使他們能更好地勝任職業(yè)教育工作。二是要結(jié)合各校實(shí)際情況，引進(jìn)一些基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力較強(qiáng)的教師，以改善自己的師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)大膽地實(shí)施校企聯(lián)合，聘請(qǐng)兼職教師。西藏不少職業(yè)學(xué)校辦有像卡墊紡織、藏式繪畫等具有藏民族地方特色的專業(yè)，很有市場(chǎng)。像這類技能、技術(shù)性很強(qiáng)的（工種）專業(yè)，在西藏民間流傳久遠(yuǎn)，社會(huì)上有一些技藝精湛、知名度極高的能工巧匠。職業(yè)學(xué)校如果能大膽地聘請(qǐng)他們?nèi)渭媛毥處煟粌H能廣泛吸引學(xué)生入學(xué)，而且能在這些老師的帶領(lǐng)下，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。三是充分利用遠(yuǎn)程教育和“援藏援教”等來(lái)充實(shí)專業(yè)課教師隊(duì)伍：（1）借助現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育途徑把發(fā)達(dá)地區(qū)的名師和先進(jìn)課程引進(jìn)到教學(xué)中來(lái)，提高我區(qū)職業(yè)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力；（2）借助“援藏援教”措施，通過(guò)教師互訪等方式提升我區(qū)職校師資的整體水平。

4、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系

西藏職業(yè)教育的改革和發(fā)展，應(yīng)充分考慮區(qū)情和教育發(fā)展的客觀規(guī)律。應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)，實(shí)施學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，完善職業(yè)教育體系。在鄉(xiāng)村，應(yīng)積極開展農(nóng)村初等職業(yè)教育，在中心城市應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整中等職業(yè)教育，適量發(fā)展高等職業(yè)教育。（1）在縣、鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村技術(shù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)民和當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生進(jìn)行文化水平和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握

一、兩項(xiàng)致富技術(shù)，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、能致富的新型農(nóng)民。（2）目前，除了阿里地區(qū)以外，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲所辦的中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著規(guī)模較小、辦學(xué)效益差、畸形競(jìng)爭(zhēng)生源的現(xiàn)象，極大地影響西藏職業(yè)教育的有序、健康發(fā)展。拉薩作為自治區(qū)首府城市，在交通、教育資源等方面具有其它地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)越條件。因此，如通過(guò)教育資源的重組和整合，在拉薩建立一所融中等、高等職業(yè)教育和城市職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，完善職業(yè)教育體系，建立起人才培養(yǎng)立交橋。

5、調(diào)整專業(yè)，加強(qiáng)教材建設(shè)

“十五”期間，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了“六個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)”：旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民間手工業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)。各職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞這些支柱產(chǎn)業(yè)并根據(jù)自身辦學(xué)條件，辦出一些既有優(yōu)勢(shì)又有特色的專業(yè)，比如旅游專業(yè)、藏醫(yī)藏藥和民間手工業(yè)等。這樣不僅在生源上得到保證，而且也將找到職業(yè)教育發(fā)展的突破口，辦出自己的特色。

應(yīng)盡快編寫適合西藏地區(qū)文化背景、適合于本地區(qū)特點(diǎn)的職教教材和參考書；開設(shè)與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切相關(guān)的課程，課程內(nèi)容應(yīng)增加一些勞動(dòng)技能和科學(xué)種田、畜牧知識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、人文、地理知識(shí)。比如，在建筑專業(yè)課里，增加一些有關(guān)西藏傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的教學(xué)內(nèi)容；在職業(yè)指導(dǎo)課里，增加一些關(guān)于藏族人創(chuàng)業(yè)題材的內(nèi)容；在服裝專業(yè)課里，增加有關(guān)藏族傳統(tǒng)服飾的教學(xué)內(nèi)容；在養(yǎng)殖、種植等專業(yè)課里，增加有關(guān)高原氣候條件下，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的特殊作業(yè)要求的教材內(nèi)容，等等。教材內(nèi)容結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，不僅學(xué)生學(xué)起來(lái)既實(shí)用又易于理解，而且還能提高群眾支持孩子上職業(yè)學(xué)校的積極性，提高職業(yè)教育對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適合度和貢獻(xiàn)能力。

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（7）本文的部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料：2004-2005學(xué)年初統(tǒng)計(jì)資料匯編》（計(jì)算機(jī)匯總），2004，12。

第三篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實(shí)現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)0.77萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬(wàn)家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬(wàn)家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬(wàn)家，信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬(wàn)家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬(wàn)家，文化娛樂(lè)業(yè)0.05萬(wàn)家，共實(shí)現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實(shí)現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實(shí)現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會(huì)貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬(wàn)人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬(wàn)人，其中：工業(yè)364.3萬(wàn)人，建筑業(yè)275.3萬(wàn)人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬(wàn)人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬(wàn)人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬(wàn)人，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)106.9萬(wàn)人，住宿餐飲業(yè)101.1萬(wàn)人。

二、2004年以來(lái)全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢(shì)

2004年以來(lái)，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長(zhǎng)

1—9月份，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長(zhǎng)14.13％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長(zhǎng)速度超過(guò)全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值819.30億元，增長(zhǎng)16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值454.60億元，增長(zhǎng)27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實(shí)現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長(zhǎng)33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長(zhǎng)30.70％。

3.優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展迅速

民營(yíng)企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來(lái)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值527.3億元，增長(zhǎng)20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)速度4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.6億元，增長(zhǎng)33.6％；實(shí)現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長(zhǎng)36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額707.8億元，增長(zhǎng)10.1％，為近幾年來(lái)最好水平。輕重工業(yè)同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動(dòng)作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)?？h域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會(huì)貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來(lái)安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在許多困難和問(wèn)題。

1.投資和工業(yè)增長(zhǎng)速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長(zhǎng)速度比一季度回落了1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個(gè)百分點(diǎn)，其中更新改造投資回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運(yùn)行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。由于金融部門對(duì)中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動(dòng)資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口約有80億元。安慶反映流動(dòng)資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來(lái)安縣各家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬(wàn)元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭(zhēng)取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊(cè)資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來(lái)未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門，未能形成合力，弱化了省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的牽動(dòng)力和促進(jìn)作用。同時(shí)，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評(píng)估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬(wàn)畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來(lái)。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來(lái)安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒(méi)有土地，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無(wú)法落實(shí)。其他市縣也不同程度存在這樣問(wèn)題。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。南陵有一個(gè)總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已經(jīng)投入近4000萬(wàn)元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。蕪湖華江集團(tuán)計(jì)劃投資1800萬(wàn)元實(shí)施技改項(xiàng)目，已到位1200萬(wàn)元，也因土地問(wèn)題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，因土地問(wèn)題而無(wú)法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計(jì)劃投資6億元，因土地制約而不能實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無(wú)法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合和升級(jí)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問(wèn)題無(wú)法啟動(dòng)。

4.原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

2004年以來(lái)，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長(zhǎng)速度快于銷售收入增長(zhǎng)速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲8.2％，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)淮南市華陽(yáng)玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭?jī)r(jià)格上漲，2004年以來(lái)已增加生產(chǎn)成本1300多萬(wàn)元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢(shì)。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點(diǎn)，但仍然比一季度低7.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊(duì)反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問(wèn)題較為明顯

長(zhǎng)期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長(zhǎng)江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢?！榜R蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)速度均在40％以上，阜陽(yáng)、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量?jī)H相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問(wèn)題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為?！叭齺y”現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實(shí)不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來(lái)出臺(tái)了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問(wèn)題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實(shí)不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時(shí)，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，財(cái)政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為平臺(tái)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運(yùn)行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

在工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過(guò)3～5年努力，力爭(zhēng)中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個(gè)方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動(dòng)，財(cái)政扶持啟動(dòng)，土地批租滾動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造環(huán)境推動(dòng)的構(gòu)想，在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點(diǎn)扶持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評(píng)審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營(yíng)造環(huán)境為切入點(diǎn)，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動(dòng)民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點(diǎn)工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項(xiàng)目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長(zhǎng)型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批民營(yíng)企業(yè)(集團(tuán))和一批對(duì)民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營(yíng)企業(yè)。

把鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項(xiàng)重要工作。制定鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點(diǎn)鼓勵(lì)在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點(diǎn)地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場(chǎng)、特色街，帶動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國(guó)有集體中小企業(yè)改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國(guó)有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時(shí)間使國(guó)有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動(dòng)力上，要把民營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)有國(guó)有、集體中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵(lì)其參與改革和招商引資以啟動(dòng)民資。在改革的形式上，做到“九個(gè)一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購(gòu)一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級(jí)差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對(duì)“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)施有利于國(guó)有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點(diǎn)，多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的投入

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。加快省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。開展風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；組建企業(yè)投資財(cái)團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面的支持；努力爭(zhēng)取和安排國(guó)家及地方中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國(guó)際貿(mào)易、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動(dòng)。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會(huì)信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評(píng)價(jià)體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來(lái)抓，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會(huì)開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等提供方便。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫(kù)和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評(píng)定、技能鑒定等工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實(shí)施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計(jì)劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點(diǎn)，切實(shí)履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和陳舊觀念的束縛，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持在問(wèn)題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對(duì)中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對(duì)上當(dāng)好參謀，對(duì)下搞好服務(wù)，對(duì)外抓好協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

內(nèi)容摘要：很久以來(lái)，人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老，問(wèn)題，現(xiàn)狀，思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量急劇增加，老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，部分農(nóng)村老年人的生活處于相對(duì)貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年人生活出現(xiàn)了以下幾種問(wèn)題：

一、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、與子女在一起共同生活的老年人

家庭青壯年勞動(dòng)力外出打工，整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務(wù)勞動(dòng)，例如撫養(yǎng)孫子、喂豬、種地等家務(wù)活，這部分農(nóng)村家庭的老年人生活過(guò)得非常勞累。精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。

2、獨(dú)居老人生活難以自理

農(nóng)村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們?cè)谝黄鸸餐?，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，獨(dú)居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動(dòng)力，缺糧缺錢，艱難度日。

3、贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福

農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活父親，一個(gè)兒子養(yǎng)活母親，包括為老人送終也都是各負(fù)擔(dān)各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

4、兒女贍養(yǎng)老人難保障

現(xiàn)實(shí)農(nóng)村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，甚至相互之間鬧矛盾，其結(jié)果有：

1、輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個(gè)兒女家輪流過(guò)一個(gè)月或兩個(gè)月；

2、分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個(gè)兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來(lái)源；

3、都不養(yǎng)老，造成老年人生活無(wú)著，要求政府府幫助解決“養(yǎng)老”問(wèn)題。

5、無(wú)兒女的老人

這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發(fā)給1800元五保供養(yǎng)款，村委會(huì)負(fù)責(zé)況現(xiàn)600斤口糧，1500斤燒柴，不過(guò)由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行，村民素質(zhì)的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使有些村在給五保戶況現(xiàn)糧食和生活護(hù)理方面出現(xiàn)了問(wèn)題；部分入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫(yī)，生活水平較好，但由于敬老院管理經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)生活不能自理的五保老人不能接收。

二、存在問(wèn)題的主要原因

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老，人們一般都認(rèn)為，有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng)，沒(méi)兒女的也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng)，好像他們沒(méi)有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎？在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后以及農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

1、養(yǎng)老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚

當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的影響，個(gè)人和政府對(duì)老齡問(wèn)題的重要性都沒(méi)有引起足夠的重視。

2、法律意識(shí)淡薄

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識(shí)不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。

3、以家庭為單位的養(yǎng)老模式難運(yùn)作

年青的家庭成員要去工作掙錢養(yǎng)活老人和撫養(yǎng)孩子，家庭中無(wú)閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

4、資金投入不足

社會(huì)保障缺乏，老齡工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有老齡工作機(jī)構(gòu)和人員，但都是由民政辦兼管，業(yè)務(wù)也僅僅是辦老年證、發(fā)放百歲老人補(bǔ)貼，老齡工作基本是處于應(yīng)付型，與當(dāng)今的社會(huì)需求不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年城西才在部分村開展，但基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有每人每月80元，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

三、建議與對(duì)策

養(yǎng)老問(wèn)題是和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保提高老年人生活水平和質(zhì)量，有利于化解社會(huì)各種矛盾促進(jìn)社會(huì)公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的生活問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面解決。

1、加強(qiáng)老齡宣傳工作

各新聞媒體要從多個(gè)角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營(yíng)造“敬老、愛(ài)老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過(guò)宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識(shí)，營(yíng)造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

2、健全法律法規(guī)和老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)

要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國(guó)國(guó)情的老齡法律法規(guī)和政策。堅(jiān)持以人為本，充分考慮到農(nóng)村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護(hù)理存在的問(wèn)題，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心。理順和健全老齡機(jī)構(gòu)，確保各級(jí)老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。

3、國(guó)家要加大對(duì)基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入

資金實(shí)行社會(huì)化籌集，社會(huì)化發(fā)放，普及老年人基本生活補(bǔ)助金、護(hù)理金、醫(yī)療補(bǔ)助金等，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從業(yè)服務(wù)人員，讓農(nóng)村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過(guò)得更幸福、更美滿。

【參加文獻(xiàn)】

（1）劉洪波.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會(huì)保障制度，2005，（5）。

（2）孫立平，斷裂[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：93-94（3）童星 張海波.社區(qū)保障：現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的主體[J].社會(huì)保障制度，2005，（8）

（4）孫光德 董克用.社會(huì)保障概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004。（5）曹信邦著：《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》第2005年第1期。

（6）成海軍，《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀與前瞻》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2000年第3期

（7）張?zhí)?、劉小姚，《中?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)》，《中國(guó)農(nóng)村研究報(bào)告2000》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

（8）王延中，《如何推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2000年7月6日。（9）馬斌，《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第8期。

（10）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁(yè)，人民出版社，1972年版。（11）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第145頁(yè)，華夏出版社。（12）岳慶平著《中國(guó)的家與國(guó)》第91頁(yè)，吉林文史出版社

（13）劉英著《中國(guó)婚姻家庭研究》第355頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。（14）張德強(qiáng)著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁(yè)，蘭州大學(xué)出版社。（15）參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（16）中國(guó)老齡科研中心《中國(guó)老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁(yè)。

（17）參見姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)》，載《視點(diǎn)》1996年第11期，第10頁(yè)

（18）參見《田雪原文集》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1991年（19）參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，（1998年）

（20）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第178頁(yè)，華夏出版社。

第五篇：農(nóng)村幼兒家庭教育現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村幼兒家庭教育的現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策

海安曲塘顧莊幼兒園 陳秀華

隨著早期教育的開發(fā)和重視，許多家長(zhǎng)都是懷著一顆望子成才的心態(tài)對(duì)孩子進(jìn)行教育，特別是農(nóng)村幼兒家庭。由于廣大的家長(zhǎng)在教育子女方面缺乏心理準(zhǔn)備，得不到具體、科學(xué)的指導(dǎo)，加之年輕的父母普遍缺乏育兒經(jīng)驗(yàn)，因此，當(dāng)今父母在家庭教育上存在著不少觀念和行為盲點(diǎn)、誤區(qū)，致使他們?cè)谶M(jìn)行教育時(shí)候感到困難重重，影響了家庭教育的質(zhì)量，甚至阻礙了幼兒身心的健康成長(zhǎng)。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一、智力至上

近年來(lái)，家長(zhǎng)把家庭教育的中心由原來(lái)較多關(guān)心子女的健康狀況和行為規(guī)范轉(zhuǎn)移到關(guān)注子女的智力發(fā)展和學(xué)業(yè)成績(jī)上來(lái)，甚至出現(xiàn)重知識(shí)輕品德的傾向，不惜血本下大力氣對(duì)孩子進(jìn)行教育和開發(fā)智力，利用空余時(shí)間讓孩子參加各種學(xué)習(xí)興趣班，有的家長(zhǎng)還要求幼兒園布臵家庭作業(yè)，提前學(xué)習(xí)小學(xué)的拼音、寫字和計(jì)算等課程。不難發(fā)現(xiàn)，一些家長(zhǎng)在接孩子離園的時(shí)候，迫不及待地問(wèn)孩子：今天老師教寫字了嗎？他們關(guān)心的是幼兒園傳授了多少知識(shí)，教寫了幾個(gè)字、會(huì)算多少道題、認(rèn)識(shí)多少拼音,他們忽略了非智力因素，尤其是品德的早期培養(yǎng)和良好行為的早期訓(xùn)練。

二、期望過(guò)高，限制過(guò)嚴(yán)

一些父母望子成龍，望女成鳳，強(qiáng)迫小小年紀(jì)的幼兒學(xué)這學(xué)那，自覺(jué)不自覺(jué)地給孩子施加壓力，甚至揠苗助長(zhǎng)。有些幼兒在雙休日、假期參加了各種興趣班，高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間地集中注意力，對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。況且幼兒的興趣是廣泛的，家長(zhǎng)在沒(méi)有征求孩子的意愿的情況下，擅自讓孩子參加興趣班的學(xué)習(xí)，可見孩子參加學(xué)習(xí)大多是迫于家長(zhǎng)的壓力，缺乏興趣的學(xué)習(xí)，孩子學(xué)習(xí)的積極性蕩然無(wú)存。幼兒的天性就是好奇、好動(dòng)的，但許多家長(zhǎng)以孩子的安全為由，對(duì)其行為諸多限制，要求孩子處處按家長(zhǎng)指令去做，甚至不準(zhǔn)其與同齡小伙伴交往、玩耍，孩子就像一個(gè)提線的木偶，失去了自我。這種教育方式，不但束縛了幼兒個(gè)性發(fā)展，更不利于他們的健康發(fā)展。

三、無(wú)原則愛(ài)護(hù)

由于現(xiàn)在的幼兒大多是獨(dú)生子女，不少家長(zhǎng)把孩子看成自己心血澆灌的對(duì)象，傾注過(guò)分的愛(ài)，形成嚴(yán)密的保護(hù)層。比如不讓孩子離開

身邊，或者是怕孩子受欺侮，又或者怕不衛(wèi)生、學(xué)壞，不讓他們獨(dú)立的活動(dòng)，把一切都包辦代替了。人為的隔裂了孩子和其他同伴的接觸，使得孩子不能以伙伴的行為來(lái)糾正自己的行為。有的父母對(duì)孩子的愛(ài)缺乏理智，孩子提出的要求總是百依百順，明明是錯(cuò)誤的行為，卻要百般庇護(hù)，從來(lái)不敢說(shuō)“不”。

盡管現(xiàn)代家庭趨向小型化、簡(jiǎn)單化的核心家庭，但為了照顧孩子，小家庭與父母家仍保持著密切的聯(lián)系，有的住在父母家，也有的請(qǐng)父母來(lái)同住，4個(gè)大人圍著一個(gè)小孩轉(zhuǎn)，必然使孩子處于家庭中心的地位，而且老人深受“幼吾幼，以及人之幼”觀念的影響，在教養(yǎng)態(tài)度上極容易出現(xiàn)溺愛(ài)，縱容護(hù)短，包辦代替。造成孩子自理能力低下，社會(huì)適應(yīng)能力極弱。孩子容易產(chǎn)生孤獨(dú)、自閉等心理問(wèn)題。

四、親子關(guān)系淡漠

當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活節(jié)奏加快，父母忙于上班、工作、學(xué)習(xí)進(jìn)修，他們無(wú)暇照顧孩子，只能把孩子交給老人照看。有些家長(zhǎng)只顧坐在麻將臺(tái)前，不分日夜地“酣戰(zhàn)”，丟下孩子不管。我園有名幼兒周末在家，家長(zhǎng)因?yàn)橐蚵閷押⒆渔i在樓上，孩子竟然從陽(yáng)臺(tái)上跳下來(lái)，幸運(yùn)的是沒(méi)有生命危險(xiǎn)，但兩腿卻留下了殘疾。幼兒長(zhǎng)時(shí)間缺乏親子接觸和父母的關(guān)懷，也缺乏與父母進(jìn)行溝通。家長(zhǎng)即使有時(shí)間陪同孩子玩，但不知道怎樣開展親子游戲，更不會(huì)有效地利用家中的日常用品和孩子一起玩，孩子玩得枯燥而又索然無(wú)味。

五、缺乏科學(xué)的育兒知識(shí)和指導(dǎo)

一些年輕的父母不了解科學(xué)的育兒知識(shí)，也不了解幼兒的生理和心理特征，更沒(méi)有樹立正確的兒童教育觀，不懂得怎么樣的教育才能有效地讓幼兒全面發(fā)展。他們關(guān)心的是孩子的智力，而沒(méi)有關(guān)心孩子行為習(xí)慣的培養(yǎng)；關(guān)心身體健康多于關(guān)心心理健康，重視為孩子創(chuàng)造優(yōu)越的物質(zhì)條件，而忽視為孩子樹立榜樣等等。所以很多家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育時(shí)帶有盲目性、隨機(jī)性和主觀性。

六、家庭氣氛緊張，單親家庭的增加

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭婚姻觀念發(fā)生了很大的變化。由于離婚率的逐年上升，從小生活在單親家庭的也在孩子逐年增多。離異家庭中的家長(zhǎng)，有的視子女為累贅，經(jīng)常訓(xùn)斥、打罵孩子。有的家長(zhǎng)在生活上對(duì)孩子有求必應(yīng)，滿足孩子不合理得要求，以彌補(bǔ)離婚對(duì)孩子的傷害，長(zhǎng)期生活在這種氛圍里的孩子，極易造成各種不良的心理和行為傾向。另外很多家庭夫妻關(guān)系不和，或是婆媳相處產(chǎn)生矛盾，經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)吵或冷戰(zhàn)，使得家庭氣氛緊張，孩子長(zhǎng)期處于恐懼、提心吊膽、擔(dān)驚受怕的環(huán)境中，孩子根本得不到應(yīng)有的家庭教育和照顧，直接影響孩子身心和諧發(fā)展。

以上家庭教育的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，不得不引起我們的深思，它給幼兒發(fā)展產(chǎn)生了消極和負(fù)面的影響，嚴(yán)重影響家庭教育的質(zhì)量。究竟如何引導(dǎo)、指導(dǎo)家長(zhǎng)開展家庭教育，有效地發(fā)揮家庭教育的功能呢？我認(rèn)為有以下的對(duì)策：

一、家長(zhǎng)要提高自身的素質(zhì)

古人說(shuō)：“課子課孫先課己?！薄耙芎⒆?，家長(zhǎng)先要把自己管好，孩子是家長(zhǎng)的一面鏡子，你是怎樣管教孩子的，在孩子身上一定會(huì)毫不走樣地反映出來(lái)?！蔽铱催^(guò)這樣一篇文章，《今天你具備家長(zhǎng)資格了嗎？》，家長(zhǎng)資格就是你的榜樣作用，你的教育方法，你的教育觀念。那怎樣來(lái)提高呢，就要求我們樹立學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)自我控制能力，從孩子的心理出發(fā)，做一個(gè)他們喜歡的父母。

二、利用幼兒園和家長(zhǎng)學(xué)校，指導(dǎo)教育家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的兒童觀

由于家長(zhǎng)教育水平和素質(zhì)修養(yǎng)參差不齊，職業(yè)、思想狀況及對(duì)子女的期望各不相同。教師可采取集體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)和個(gè)別咨詢相結(jié)合的方法，使家長(zhǎng)通過(guò)幼兒園的家園聯(lián)系欄、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)通訊和家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)、教育，了解幼兒教育的特點(diǎn)、規(guī)律及其要求，及時(shí)清楚幼教的最新動(dòng)態(tài)和教改的方向，轉(zhuǎn)變教育觀念。

幼兒是獨(dú)立的個(gè)體，家長(zhǎng)不能把孩子作為自己的附屬品，應(yīng)當(dāng)尊重他們的人格和需要。過(guò)于專制、過(guò)分限制，只會(huì)使孩子產(chǎn)生反感情緒和感到壓抑。日常生活中家長(zhǎng)要多鼓勵(lì)孩子，學(xué)會(huì)用賞識(shí)方法教育孩子。還要尊重孩子的想法，有關(guān)孩子的事，應(yīng)當(dāng)和他商量后再做出決定。多用蹲下來(lái)說(shuō)話的形式和孩子溝通，讓他感到自己與父母處在平等的地位上，增強(qiáng)孩子與人交往的自信心，同時(shí)使得孩子樂(lè)于接受父母的意見。

三、為幼兒營(yíng)造一個(gè)愉快、輕松的家庭氛圍

愉快的家庭氛圍是由家庭所有成員共同創(chuàng)造的，家中的每一位成員要養(yǎng)成良好的個(gè)性心理品質(zhì)，應(yīng)該學(xué)習(xí)為他人著想，為家庭幸福著想，互相體諒，心理相容團(tuán)結(jié)互助，建立良好的人際關(guān)系，學(xué)會(huì)克制

自己不良情緒，能設(shè)身處地為孩子著想，理智地處理家庭的問(wèn)題，多點(diǎn)謙讓，少些爭(zhēng)吵，為孩子樹立一個(gè)良好的教育榜樣。父母在教育子女的觀點(diǎn)上互相協(xié)調(diào)，盡量保持一致，避免因?yàn)榻逃^點(diǎn)不同引起 “戰(zhàn)爭(zhēng)”影響孩子的學(xué)習(xí)情緒。作為單親家庭的父親或母親，不要因?yàn)楹⒆邮ツ笎?ài)或父愛(ài)就盲目地嬌寵孩子，應(yīng)該注意糾正自己不良言行、舉止以及心理狀態(tài)，以免給孩子造成負(fù)面的影響。

四、家長(zhǎng)應(yīng)重視幼兒非智力因素和廣泛興趣的培養(yǎng)

孩子的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是受到興趣和需求直接影響的，他們會(huì)積極主動(dòng)地探索和認(rèn)識(shí)感興趣感到好奇和有需求的事物。家長(zhǎng)應(yīng)該鼓勵(lì)、尊重孩子由自發(fā)興趣引起的各種學(xué)習(xí)，使孩子的活動(dòng)、學(xué)習(xí)、游戲在內(nèi)容上豐富多彩，盡最大可能培養(yǎng)孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發(fā)，也有助于孩子在多種體驗(yàn)、多種感受中奠定個(gè)人興趣的基礎(chǔ)。

未來(lái)的社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，要讓孩子在新世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，家長(zhǎng)必須從小對(duì)孩子進(jìn)行各種學(xué)習(xí)和生活能力的培養(yǎng)，讓孩子能適應(yīng)日后的環(huán)境。一個(gè)人良好的個(gè)性品質(zhì)和能力，并不是簡(jiǎn)單地靠書本學(xué)習(xí)就可以獲得的，而是需要在日常生活中一點(diǎn)一滴加以培養(yǎng)的，有的家長(zhǎng)忽略了生活、自然存在的教育契機(jī)，卻刻意追求書本上的教育內(nèi)容。其實(shí)，生活本身就是教育，家長(zhǎng)要善于發(fā)揮自己的教育機(jī)智，善于捕捉日常生活中的各種時(shí)機(jī)，對(duì)孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和教育。同時(shí)家長(zhǎng)不能僅僅要求孩子識(shí)字、會(huì)計(jì)算,還應(yīng)該培養(yǎng)和促進(jìn)孩子學(xué)習(xí)的基本能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)技能和行為，使其個(gè)性、心理和社會(huì)行為健康和諧地發(fā)展。另外，家長(zhǎng)要客觀、冷靜地正視孩子的成長(zhǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)多樣教育活動(dòng)和豐富的環(huán)境，以平和、坦然的心態(tài)期待孩子在各方面都有所發(fā)展，從而使孩子在人生初期獲得豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、為挖掘孩子潛在的多種能力提供最佳的機(jī)會(huì)和可能。

五、增加親子間的交流，開展豐富多彩的親子游戲

較多的親子交流不但能加深親子之間的情感，有利于孩子語(yǔ)言理解和表達(dá)能力，同時(shí)也是維護(hù)孩子健康情感的關(guān)鍵因素，是最有效的教育途徑之一。因此，家長(zhǎng)不管工作有多繁重，都應(yīng)該盡量抽空陪同孩子一起玩，傾聽孩子的真正需要，及時(shí)了解孩子成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的難題和困惑，使孩子獲得各方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力，感受來(lái)自于父母的關(guān)愛(ài)，從而有一種心理上的安全感和滿足感。在此同時(shí)，家長(zhǎng)要為

孩子提供創(chuàng)設(shè)各種親子游戲的材料和環(huán)境，充分利用家庭中的各種資源，開展各類游戲，并積極參與到游戲之中，成為他們游戲的伴侶，寓教于游戲。講故事、外出參觀、郊游和親子鍛煉等都是親子溝通的有效途徑，家長(zhǎng)可以從這些活動(dòng)中觀察孩子的情緒、語(yǔ)言行為和動(dòng)作發(fā)展等方面的反映，運(yùn)用自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)孩子，引導(dǎo)孩子自己解決面臨的問(wèn)題、困難。

六、家長(zhǎng)要理智地對(duì)孩子施愛(ài)

愛(ài)子之心人皆有之，父母的愛(ài)，使孩子感到溫暖和幸福，獲得安全感，增強(qiáng)自信心和上進(jìn)心。但并不是所有父母都懂得怎樣去愛(ài)自己的孩子，前蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯曾經(jīng)要求家長(zhǎng)們對(duì)愛(ài)的程度作這樣的理解：“正如奎寧一樣，正如食物一樣，愛(ài)是要求有一定份量的?！背^(guò)一定份量就成了溺愛(ài)，這就要求家長(zhǎng)的愛(ài)是是理智的，是愛(ài)和嚴(yán)相輔相成的，正如古人所說(shuō)的“愛(ài)之深，責(zé)之切”。對(duì)于孩子不合理或一時(shí)不能辦到的，家長(zhǎng)要耐心說(shuō)服，不要被孩子的眼淚、撒嬌和任性所動(dòng)搖，孩子有缺點(diǎn)錯(cuò)誤要及時(shí)教育，不遷就、縱容更不護(hù)短。家長(zhǎng)不僅在生活上、學(xué)習(xí)上要關(guān)心孩子，更重要的是要愛(ài)護(hù)孩子幼小的心靈，給他們更多的尊重和信任，讓他從小懂得平等友愛(ài)。這種愛(ài)是充滿親情的、理智的，而不是偏愛(ài)、溺愛(ài)、盲目地愛(ài)。父母“寓愛(ài)于嚴(yán)”“嚴(yán)中注愛(ài)”，表面看似乎無(wú)情，但從孩子個(gè)體發(fā)展的意義來(lái)看，卻是一種真正的愛(ài)。

為此筆者衷心建議家長(zhǎng)朋友們，不斷地提高自己各方面的素養(yǎng)，關(guān)愛(ài)孩子、理解孩子、尊重孩子，努力提高家庭教育的質(zhì)量。只有社會(huì)、家庭和幼兒園共同合作，讓科學(xué)的育兒方法進(jìn)入到千家萬(wàn)戶，這樣您的孩子就能健康快樂(lè)地度過(guò)金色的童年。