第一篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理性思考講解

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理性思考

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是我們黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘,是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體實踐者。近年來,東安縣通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和實施“百千萬”黨建示范工程以及正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效,2008年全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、76.5%的村黨支部達到“五個好”標準,并榮獲了“湖南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”榮譽稱號。但我們也要清醒地看到,目前我們還存在一些亟待解決的困難和問題,迫切需要我們增強責(zé)任感和緊迫感,以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中的難題,不斷提高農(nóng)村黨組織建設(shè)的總體水平。

為有效配合縣委、縣政府的中心工作,根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排,筆者利用近二十天的時間,對我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行了專項調(diào)查,在此基礎(chǔ)上對如何加強基層黨組織建設(shè)進行了粗淺的理性思考。

一、存在的主要問題

通過調(diào)研,我們了解到,近年來,我縣大多數(shù)農(nóng)村黨支部以“五個好”為目標,加強自身建設(shè),積極發(fā)揮核心作用, 團結(jié)帶領(lǐng)群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了顯著成效。但在新的形勢下,特別是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展,以黨支部為核心的村級組織建設(shè)也存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)為:(一從黨支部自身來看:

1、支部活動不正常,“三會一課”流于形式,個別村幾年不開黨員會,黨支部的影響力和號召力下降。

2、個別村支部書記因擔(dān)心喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán),長期不發(fā)展黨員,或發(fā)展自己的親朋好友,黨員隊伍嚴重老化,凝聚力不強,導(dǎo)致活力不足。

3、自農(nóng)村稅費改革以來,在大部分村沒有經(jīng)營收入的情況下,經(jīng)濟實力銳減,“無錢辦事”情況十分突出,成為制約村級組織執(zhí)政能力的主要障礙,雖然有一部分轉(zhuǎn)移支付,但杯水車薪。

4、實行村民自治以來,部分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。有的村支書、主任不是“一肩挑”,黨支部只管黨務(wù),職能分開變成了“分家”,至于財務(wù)公開、計劃生育等重大村務(wù)由村委會一家說了算,黨支部權(quán)力“空殼化”,甚至由于兩委關(guān)系沒有理順,有的村支書和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村黨支部工作思路不清晰,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的辦法不多,駕馭市場經(jīng)濟的能力不強,不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富, 在群眾中威信不高。

6、農(nóng)村“一事一議”制度提倡多時,但至今沒有得到認真貫徹和落實。在籌工、籌勞、籌資等事項的研究過程中不能按規(guī)定進行,有時走樣,引發(fā)新的矛盾糾紛,甚至出現(xiàn)群眾集體上訪現(xiàn)象。

7、監(jiān)督制約機制履行不到位。雖然每個村都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,但缺乏行之有效的監(jiān)督制約,黨內(nèi)、群眾和社會并舉的監(jiān)督約束機制還不夠完善。

(二從黨員隊伍的現(xiàn)狀來看:

1、部分黨員素質(zhì)偏低,思想落后于形勢,觀念陳舊,示范帶頭作用弱化乃至喪失,甚至還有少數(shù)黨員存在信仰危機。

2、在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,部分黨員干部的工作方式方法相對滯后,依法辦事能力不強,表現(xiàn)為“老法不能用,新法不會用”。

3、培養(yǎng)農(nóng)村后備干部機構(gòu)尚不夠健全,尤其是大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工,又沒有固定的工作地點,給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大難度。

(三從黨支部在村民心目中的地位來看:

1、部分村民對黨支部認識上有偏差,認為“入黨就是為了當(dāng)官,當(dāng)官才入黨”。村中一些有能力、有一定文化程度的年輕人入黨積極性不高,認為入黨不實惠。

2、部分村民的民主意識淡薄,有的不參加村委會的換屆選舉,有的不能正常行使自己選舉權(quán),易為小恩小惠所動,選舉公正性受到影響。再加上家族、感情等因素,選出來的村委會干部并不真正具有領(lǐng)導(dǎo)能力,不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康。

二、產(chǎn)生這些問題的主要原因

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的力度不夠,投入的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于黨建工作,依然是說起來重要、干起來次要、忙起來不要,對黨建工作只滿足于一般性的布臵和落實,將主要精力用于計劃生育、綜合治理等行政工作上,對新時期農(nóng)村黨建工作的新特點把握不準,研究不夠,工作中得過且過,被動應(yīng)付。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部和農(nóng)村支部書記忽視理論學(xué)習(xí),工作中習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事。新形勢需要廣大農(nóng)村基層干部進行新的學(xué)習(xí),但實際上相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部,或因文化水平問題,或因基層工作繁重纏身,真正能夠靜下心來學(xué)理論、學(xué)技術(shù)的不多,能夠?qū)W深學(xué)透,靈活運用于農(nóng)村實際工作的就更少。思想觀念陳舊,眼界不開闊,工作中習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事,必然導(dǎo)致工作思路狹窄和缺乏創(chuàng)新。

三是對農(nóng)村黨員的教育和管理流于形式,缺乏經(jīng)常性和針對性。農(nóng)村基層黨組織的一項十分重要任務(wù),就是對黨員進行教育和管理,但從我們調(diào)查了解的情況看,基層黨

組織在這方面的工作比較薄弱,缺乏長期性和預(yù)見性,往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。由于不注重黨員教育管理,黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足,一些農(nóng)民黨員將自己混同為一般老百姓,不但未能發(fā)揮先鋒模范作用,甚至還有個別黨員參與集體上訪,嚴重影響了黨員在群眾心目中的形象,以致有的群眾說:“黨員不黨員,就差兩毛錢”。

三、工作思路及對策

針對上述問題,從促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā),我們必須要采取切實措施,大力加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè),增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力,努力構(gòu)建堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

(一全面加強村級班子建設(shè),提高黨組織戰(zhàn)斗力

1、堅持用人標準,選準配強村黨支部班子。選準配強黨支部班子,要樹立科學(xué)的選人用人觀念,尤其是選準配強支部書記。要充分利用村級“兩委”換屆的契機,始終堅持遵循民主與嚴格依法辦事相結(jié)合的原則,力爭選出黨員群眾滿意,確實能帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟共奔富裕的黨支部和村委會。要立足長遠,既要注重那些德才兼?zhèn)?、實績突出、工作?jīng)驗豐富的原有中年村干部,也要重視年輕干部的選拔,確保新形勢下村干部隊伍結(jié)構(gòu)合理化。要切實加強后備干部的教育培養(yǎng),把后備干部隊伍建設(shè)與黨員隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有

一技之長的青年才俊向黨組織靠攏，充實后備干部“貯備 庫”。

2、健全考評機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。要進 全考評機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。一步建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考核評議及獎懲機制。各 級黨組織每年都要集中一段時間，以考核村黨組織和村干部 帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和為民辦實事的能力為重點，統(tǒng)一 組織對每個村兩委班子和村干部進行集中評議。通過學(xué)習(xí)動 員、征求意見、總結(jié)述職、民主測評等程序，把對干部的評 判權(quán)交給村民群眾。評議結(jié)果與村干部的使用和補貼直接掛 鉤。對被評為優(yōu)秀的村干部，各級黨組織要大力宣傳，表彰 獎勵，對工作尤為突出，作出重大貢獻的優(yōu)秀村黨支部書記 可按照程序選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)先考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或招 聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員； 對連續(xù)兩次評議為不稱職的，按照 有關(guān)程序進行調(diào)整或免職處理。

3、加強教育管理，提高黨員干部自身素質(zhì)。從調(diào)研情 加強教育管理，提高黨員干部自身素質(zhì)。黨員干部自身素質(zhì) 況看，有不少同志認為加強村干部教育培訓(xùn)，提高政策水平和工作水平是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問 題。各級黨組織要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的 原則，做到每年對村干部輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密結(jié)合 當(dāng)前農(nóng)村實際，盡量選取一些農(nóng)村干部急需的法律法規(guī)、市 場經(jīng)濟知識、科技知識、管理知識和形勢教育等內(nèi)容。培訓(xùn) 的方式也要充分考慮村干部的知識水平和接受能力，采取電 6 化教育、現(xiàn)身說法、實地考察、實例會診等靈活多樣的方式，力爭取得實際效果。同時，也要切實加強對黨員隊伍的教育 培訓(xùn)，要充分利用“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”和“深 入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動” 的開展，抓好對農(nóng)村黨員隊伍 的培訓(xùn)和教育工作。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)章制度（二）建立健全各項 規(guī)章 制度，創(chuàng)新村級事務(wù)決策管 理模式 全面落實黨內(nèi)生活和黨支部工作的有關(guān)制度，加強對制 度運行情況的監(jiān)督檢查，進一步完善村務(wù)公開和民主管理制 度，特別是群眾關(guān)心的熱點、難點問題，更要自覺接受監(jiān)督。既要注重黨內(nèi)監(jiān)督，又要強化黨外監(jiān)督； 既要注重班子內(nèi)部 監(jiān)督，又要發(fā)動群眾監(jiān)督，這樣才能確保工作中少走彎路，才能為老百姓多辦實事，辦好事，切實發(fā)揮黨支部的核心作 用。同時要進一步創(chuàng)新村級事務(wù)決策管理模式，實現(xiàn)由“干 部包辦型”向“群眾自治型”的轉(zhuǎn)變，要在建立健全村民代 表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村委會各下屬 委會的同時，培育并鼓勵發(fā)展有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促民增 收及維護社會穩(wěn)定的各類農(nóng)村民間組織，如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng) 濟組織、村民理事會等，會產(chǎn)生極大的經(jīng)濟效益和社會效益。這次我們在井頭圩鎮(zhèn)熊家村調(diào)研時驚喜的發(fā)現(xiàn)，熊家村1、2、3 組在村委會的指導(dǎo)下成立了村民理事會，由理事會管 理 3 個組的油茶林和組里的公益事業(yè)，1560 畝油茶林實行 7 統(tǒng)一看管、統(tǒng)一墾復(fù)、統(tǒng)一時間采摘，茶籽產(chǎn)量及質(zhì)量大幅 提升，光這一項每年幫助每家農(nóng)戶增收 1500 元以上。今年 來，理事會發(fā)動組織群眾整修水利工程 3 處，組織復(fù)耕棄耕 稻田 20 多畝，救助特困戶 2 戶，幫助村民調(diào)處矛盾糾紛 10 余起，村民理事會的工作得到了村民極高的贊譽。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是 集體經(jīng)濟要有實力。要始終堅持把增加農(nóng)民收入，壯大集體 經(jīng)濟放在首位，農(nóng)民富裕了，集體經(jīng)濟底子厚了，黨支部就 可以為群眾辦實事，樹立起威信，就會說話有人聽，辦事有 人做。要確定符合實際的發(fā)展路子，審視村情，找準自己在 經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中的定位，制定切實可行規(guī)劃，明確長遠發(fā) 展目標，真正提出符合自己實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子。要發(fā)揮 好典型的作用，一個典型就是一面旗幟，要堅持典型引路，積極挖掘、樹立、培育一批在經(jīng)濟建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等 方面具有較強影響力、成績突出、群眾認可的先進典型，及 時總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推進各項工作深入 開展。8

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理性思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理性思考

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是我們黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體實踐者。近年來，東安縣通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和實施“百千萬”黨建示范工程以及正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效，2008年全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、76.5%的村黨支部達到“五個好”標準，并榮獲了“湖南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”榮譽稱號。但我們也要清醒地看到，目前我們還存在一些亟待解決的困難和問題，迫切需要我們增強責(zé)任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中的難題，不斷提高農(nóng)村黨組織建設(shè)的總體水平。

為有效配合縣委、縣政府的中心工作，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，筆者利用近二十天的時間，對我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行了專項調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對如何加強基層黨組織建設(shè)進行了粗淺的理性思考。

一、存在的主要問題

通過調(diào)研，我們了解到，近年來，我縣大多數(shù)農(nóng)村黨支部以“五個好”為目標，加強自身建設(shè)，積極發(fā)揮核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了顯著成效。但在新的形勢下，特別是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，以黨支部為核心的村級組織建設(shè)也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：

（一）從黨支部自身來看：

1、支部活動不正常，“三會一課”流于形式，個別村幾年不開黨員會，黨支部的影響力和號召力下降。

2、個別村支部書記因擔(dān)心喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，長期不發(fā)展黨員，或發(fā)展自己的親朋好友，黨員隊伍嚴重老化，凝聚力不強，導(dǎo)致活力不足。

3、自農(nóng)村稅費改革以來，在大部分村沒有經(jīng)營收入的情況下，經(jīng)濟實力銳減，“無錢辦事”情況十分突出，成為制約村級組織執(zhí)政能力的主要障礙，雖然有一部分轉(zhuǎn)移支付，但杯水車薪。

4、實行村民自治以來，部分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。有的村支書、主任不是“一肩挑”，黨支部只管黨務(wù)，職能分開變成了“分家”，至于財務(wù)公開、計劃生育等重大村務(wù)由村委會一家說了算，黨支部權(quán)力“空殼化”，甚至由于兩委關(guān)系沒有理順，有的村支書和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村黨支部工作思路不清晰，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的辦法不多，駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，在群眾中威信不高。

6、農(nóng)村“一事一議”制度提倡多時，但至今沒有得到認真貫徹和落實。在籌工、籌勞、籌資等事項的研究過程中不能按規(guī)定進行，有時走樣，引發(fā)新的矛盾糾紛，甚至出現(xiàn)群眾集體上訪現(xiàn)象。

7、監(jiān)督制約機制履行不到位。雖然每個村都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約，黨內(nèi)、群眾和社會并舉的監(jiān)督約束機制還不夠完善。

（二）從黨員隊伍的現(xiàn)狀來看：

1、部分黨員素質(zhì)偏低，思想落后于形勢，觀念陳舊，示范帶頭作用弱化乃至喪失，甚至還有少數(shù)黨員存在信仰危機。

2、在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，部分黨員干部的工作方式方法相對滯后，依法辦事能力不強，表現(xiàn)為“老法不能用，新法不會用”。

3、培養(yǎng)農(nóng)村后備干部機構(gòu)尚不夠健全，尤其是大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒有固定的工作地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大難度。

（三）從黨支部在村民心目中的地位來看：

1、部分村民對黨支部認識上有偏差，認為“入黨就是為了當(dāng)官，當(dāng)官才入黨”。村中一些有能力、有一定文化程度的年輕人入黨積極性不高，認為入黨不實惠。

2、部分村民的民主意識淡薄，有的不參加村委會的換屆選舉，有的不能正常行使自己選舉權(quán)，易為小恩小惠所動，選舉公正性受到影響。再加上家族、感情等因素，選出來的村委會干部并不真正具有領(lǐng)導(dǎo)能力，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康。

二、產(chǎn)生這些問題的主要原因

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的力度不夠，投入的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于黨建工作，依然是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，對黨建工作只滿足于一般性的布臵和落實，將主要精力用于計劃生育、綜合治理等行政工作上，對新時期農(nóng)村黨建工作的新特點把握不準，研究不夠，工作中得過且過，被動應(yīng)付。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部和農(nóng)村支部書記忽視理論學(xué)習(xí)，工作中習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事。新形勢需要廣大農(nóng)村基層干部進行新的學(xué)習(xí)，但實際上相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部，或因文化水平問題，或因基層工作繁重纏身，真正能夠靜下心來學(xué)理論、學(xué)技術(shù)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運用于農(nóng)村實際工作的就更少。思想觀念陳舊，眼界不開闊，工作中習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，必然導(dǎo)致工作思路狹窄和缺乏創(chuàng)新。

三是對農(nóng)村黨員的教育和管理流于形式，缺乏經(jīng)常性和針對性。農(nóng)村基層黨組織的一項十分重要任務(wù)，就是對黨員進行教育和管理，但從我們調(diào)查了解的情況看，基層黨

組織在這方面的工作比較薄弱，缺乏長期性和預(yù)見性，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。由于不注重黨員教育管理，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足，一些農(nóng)民黨員將自己混同為一般老百姓，不但未能發(fā)揮先鋒模范作用，甚至還有個別黨員參與集體上訪，嚴重影響了黨員在群眾心目中的形象，以致有的群眾說：“黨員不黨員，就差兩毛錢”。

三、工作思路及對策

針對上述問題，從促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，我們必須要采取切實措施，大力加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，努力構(gòu)建堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）全面加強村級班子建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力

1、堅持用人標準，選準配強村黨支部班子。選準配強黨支部班子，要樹立科學(xué)的選人用人觀念，尤其是選準配強支部書記。要充分利用村級“兩委”換屆的契機，始終堅持遵循民主與嚴格依法辦事相結(jié)合的原則，力爭選出黨員群眾滿意，確實能帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟共奔富裕的黨支部和村委會。要立足長遠，既要注重那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、工作?jīng)驗豐富的原有中年村干部，也要重視年輕干部的選拔，確保新形勢下村干部隊伍結(jié)構(gòu)合理化。要切實加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設(shè)與黨員隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有

一技之長的青年才俊向黨組織靠攏，充實后備干部“貯備庫”。

2、健全考評機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。要進一步建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考核評議及獎懲機制。各級黨組織每年都要集中一段時間，以考核村黨組織和村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和為民辦實事的能力為重點，統(tǒng)一組織對每個村兩委班子和村干部進行集中評議。通過學(xué)習(xí)動員、征求意見、總結(jié)述職、民主測評等程序，把對干部的評判權(quán)交給村民群眾。評議結(jié)果與村干部的使用和補貼直接掛鉤。對被評為優(yōu)秀的村干部，各級黨組織要大力宣傳，表彰獎勵，對工作尤為突出，作出重大貢獻的優(yōu)秀村黨支部書記可按照程序選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)先考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員；對連續(xù)兩次評議為不稱職的，按照有關(guān)程序進行調(diào)整或免職處理。

3、加強教育管理，提高黨員干部自身素質(zhì)。從調(diào)研情況看，有不少同志認為加強村干部教育培訓(xùn)，提高政策水平和工作水平是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。各級黨組織要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，做到每年對村干部輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際，盡量選取一些農(nóng)村干部急需的法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、科技知識、管理知識和形勢教育等內(nèi)容。培訓(xùn)的方式也要充分考慮村干部的知識水平和接受能力，采取電

化教育、現(xiàn)身說法、實地考察、實例會診等靈活多樣的方式，力爭取得實際效果。同時，也要切實加強對黨員隊伍的教育培訓(xùn)，要充分利用“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”和“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的開展，抓好對農(nóng)村黨員隊伍的培訓(xùn)和教育工作。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，創(chuàng)新村級事務(wù)決策管理模式

全面落實黨內(nèi)生活和黨支部工作的有關(guān)制度，加強對制度運行情況的監(jiān)督檢查，進一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，特別是群眾關(guān)心的熱點、難點問題，更要自覺接受監(jiān)督。既要注重黨內(nèi)監(jiān)督，又要強化黨外監(jiān)督；既要注重班子內(nèi)部監(jiān)督，又要發(fā)動群眾監(jiān)督，這樣才能確保工作中少走彎路，才能為老百姓多辦實事，辦好事，切實發(fā)揮黨支部的核心作用。同時要進一步創(chuàng)新村級事務(wù)決策管理模式，實現(xiàn)由“干部包辦型”向“群眾自治型”的轉(zhuǎn)變，要在建立健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村委會各下屬委會的同時，培育并鼓勵發(fā)展有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促民增收及維護社會穩(wěn)定的各類農(nóng)村民間組織，如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村民理事會等，會產(chǎn)生極大的經(jīng)濟效益和社會效益。這次我們在井頭圩鎮(zhèn)熊家村調(diào)研時驚喜的發(fā)現(xiàn)，熊家村1、2、3組在村委會的指導(dǎo)下成立了村民理事會，由理事會管理3個組的油茶林和組里的公益事業(yè)，1560畝油茶林實行

統(tǒng)一看管、統(tǒng)一墾復(fù)、統(tǒng)一時間采摘，茶籽產(chǎn)量及質(zhì)量大幅提升，光這一項每年幫助每家農(nóng)戶增收1500元以上。今年來，理事會發(fā)動組織群眾整修水利工程3處，組織復(fù)耕棄耕稻田20多畝，救助特困戶2戶，幫助村民調(diào)處矛盾糾紛10余起，村民理事會的工作得到了村民極高的贊譽。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力 農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實力。要始終堅持把增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟放在首位，農(nóng)民富裕了，集體經(jīng)濟底子厚了，黨支部就可以為群眾辦實事，樹立起威信，就會說話有人聽，辦事有人做。要確定符合實際的發(fā)展路子，審視村情，找準自己在經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中的定位，制定切實可行規(guī)劃，明確長遠發(fā)展目標，真正提出符合自己實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子。要發(fā)揮好典型的作用，一個典型就是一面旗臶，要堅持典型引路，積極挖掘、樹立、培育一批在經(jīng)濟建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等方面具有較強影響力、成績突出、群眾認可的先進典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推進各項工作深入開展。

第三篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考講解

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 構(gòu)建和諧、富裕新農(nóng)村 ——關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ) , 是黨的組織資源和 組織優(yōu)勢的直接體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們 , 充分發(fā)展基層黨組 織、完善基層黨組織的制度體系建設(shè)是黨建工作取得成功的基 本前提。黨的十七大提出“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實黨建工作責(zé)任制,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機 關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)臵, 擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè) 帶動其他各類基層組織建設(shè)?！?基層黨組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí) 政鏈條中至關(guān)重要的環(huán)節(jié) , 其組織發(fā)展與制度完善直接關(guān)系到 黨的發(fā)展前途。而作為“黨的生命”的黨內(nèi)民主制度建設(shè)的發(fā) 展與完善則成為在新時期提高我國基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié) 構(gòu)變化、實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會 , 最終提升黨組織整體 執(zhí)政能力的重要前提和制度保障。如何進一步發(fā)展基層黨組織 民主是當(dāng)前全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中亟待深入研究的 重要課題。同時 , 進一步深化對社會主義民主政治基本結(jié)構(gòu)的認 識 , 是準確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式的前提。中國的事情關(guān)鍵在黨 , 中國政治體制設(shè)臵是以執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心而展開的 , 任何層面 的改革都必然觸及到這一問題。基層黨組織的民主建設(shè)問題 , 更 是直接關(guān)系到基層黨組織建設(shè)的核心問題 , 推進基層黨組織民

主建設(shè)才能促進黨內(nèi)民主的重大發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是黨團結(jié)帶 領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘,其執(zhí)政能力的強弱 直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。近年來,通過開展 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,在黨的基層組織和黨員 中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動, 使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進一步加強, 基層干部思想政治素質(zhì)進一步提高,工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,執(zhí) 政能力和執(zhí)政水平有了明顯增強。但是,在改革開放和發(fā)展市 場經(jīng)濟的新形勢下,農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多 新情況、新問題。面對新形勢,如何加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政 能力建設(shè),成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大課題。如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍,如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾 早日致富,是各級黨委政府,也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分 緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下,村級黨組織面臨著建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在 村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村 容整潔,管理民主”的工作目標,就必須大力加強農(nóng)村基層黨 組織建設(shè),不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造 力,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,使黨的基層組 織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者,為建 設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

(一領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當(dāng)前,一些農(nóng)村基層黨組 織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。有的黨組織生活由多到少,由少到無, 出現(xiàn)了半癱瘓狀態(tài)。有的長期不發(fā)展黨員,黨員年齡結(jié)構(gòu)老化 的問題也相當(dāng)嚴重,基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì) 不高、后繼乏人的現(xiàn)象。影響了黨在農(nóng)村部分群眾中的威望, 制約了基層黨組織和黨員隊伍的發(fā)展壯大。

(二黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前,有一些農(nóng)村黨員干 部素質(zhì)還不夠高,黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想 政治上,有的黨員干部理想信念不堅定,執(zhí)政意識淡薄。在組 織紀律上,有的人組織紀律觀念淡薄,近年來,長期不參加黨 組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三 不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上,有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄 浮,不以廣大人民群眾利益為出發(fā)點,影響黨群干群關(guān)系。在 能力素質(zhì)上,有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望,但 缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有的黨員干部只想著自己致富,沒 有想到帶領(lǐng)群眾一起致富,導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威 信不高。

(三集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前,有相當(dāng)一部分村的 集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢,明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,村集體 經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出,從而導(dǎo)致了村級新 債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村,由于集體經(jīng)濟相對貧困,黨

組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件,修橋、鋪路等 社會公益事業(yè)無力去辦,影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

(四民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主 政治的發(fā)展,現(xiàn)在村民民主意識不斷增強,但一些村級黨組織 這方面關(guān)系處理不好,反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委 會,特別是個別村主任認為自己是村民選的,因而與黨組織爭 權(quán)力,不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分 配的任務(wù),認為村民自治,想干什么就干什么。有的村級黨組 織,不敢大膽領(lǐng)導(dǎo),有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團 結(jié)不協(xié)調(diào),直接對基層工作造成影響。

(五 配套保障機制不夠 “全”。一方面, 村干部待遇較低。“上面千條線,下面一根針” ,農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作,而所 得的報酬卻偏低,影響了村干部的積極性。另一方面,后顧之 憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障,使 他們覺得工作沒奔頭,導(dǎo)致村干部思想壓力很大,甚至連一些 優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下,要著力從一個班子、一支隊伍、一條路 子、一套制度等“四個一”入手,切實加強村級黨組織建設(shè), 為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

(一要適應(yīng)新形勢,建設(shè)一個強班子。新形勢下,建強 農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子,是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要

環(huán)節(jié),也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。(1 要 抓關(guān)鍵,選準配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法,拓寬選人用 人渠道,是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改 革和完善村級換屆選舉工作制度,完善村級黨組織書記選舉辦 法,進一步擴大基層民主,增強村級黨組織書記的凝聚力和號 召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任 村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增 強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力,大力推進“大學(xué)生村官”工 作，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標尺之一,從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生 中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作,提高村干 部整體文化水平和科技素養(yǎng)。(2 要抓重點,理順關(guān)系。處理 好村兩委之間關(guān)系,是增強村級黨組織工作合力,提高村級班 子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補 充性文件,進一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)任務(wù),形成分 工協(xié)作、積極互動的良好局面。加強村兩委之間的溝通交流, 促進協(xié)調(diào),增進團結(jié),營造良好的村兩委工作關(guān)系。(3 要 抓 源頭,建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班 子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后 繼乏人問題,作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓,有 計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員致富能手培養(yǎng)成 村干部,把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“大學(xué)生村官”計劃,把一些學(xué)有專長特別是思維

活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進村級干部隊伍，并采 取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引 導(dǎo)大學(xué)生村官盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后 備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾 動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風(fēng)過

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍 硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建 設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。1）要創(chuàng)新形（式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要 途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高 村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的 能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，結(jié)合全 國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，采取理論培訓(xùn)與 業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育 培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深 入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì) 得到革新性提高。2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級（干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力 的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步 細化村干部實績

考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干 部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，6 明確農(nóng)村不合理干部的認定標準和處理辦法。3）要創(chuàng)新渠道，3 強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建 立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村級監(jiān)委會工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)公開制度、財務(wù) 開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資 產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等 有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共 同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民 主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一 議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實

（三）要探索新方式，走出一條新路子 際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建 設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀 念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清 發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科 技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科 技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢 固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。2）要因地制宜選（7 好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖 掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體 經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度 要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué) 化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。1）要建（立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作 內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。切實增強農(nóng)村基層黨的活 動的實效性。要積極探索農(nóng)村

非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新 要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境艱苦、（政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要 立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步 提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積 極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政 撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟 待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫 扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊（伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗 現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束 8 力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各 自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督 管理。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通 村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健 全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。9

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當(dāng)嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個強班子。新形勢下，建強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要抓關(guān)鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學(xué)生”工程，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調(diào)，增進團結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“一村一名大學(xué)生”計劃，把一些學(xué)有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農(nóng)村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農(nóng)村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當(dāng)嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工 作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事 業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個強班子。新形勢下，建強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要 抓關(guān)鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學(xué)生”工程，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調(diào)，增進團結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“一村一名大學(xué)生”計劃，把一些學(xué)有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立 健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農(nóng)村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建 設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農(nóng)村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。