第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索和思考

全面建成小康社會(huì)時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考

摘 要： 農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵和管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義和作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；創(chuàng)新管理；建設(shè)；發(fā)展

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和了解黨的“窗口”，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。

隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會(huì)多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

（一）黨員干部結(jié)構(gòu)失衡。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國目前黨員干部結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從年齡分析，目前35歲以下的黨員占農(nóng)業(yè)黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。

（二）黨員干部思想觀念落后。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實(shí)惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。具體表現(xiàn)“四個(gè)缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的?！薄Ｆ涠?，思想道德缺陷。有的干部受利益驅(qū)動(dòng)，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會(huì)撂擔(dān)子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素質(zhì)缺陷，表現(xiàn)在有的村干部一旦行政手段推不動(dòng)，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會(huì)做甚至不敢做的問題。有些村干部對(duì)如何組織農(nóng)民闖市場束手無策，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對(duì)各種矛盾難調(diào)解，難處理。

（三）村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。村組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠保障。有的村連開會(huì)的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會(huì)都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。沒有經(jīng)濟(jì)作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

（四）農(nóng)村基層黨員綜合素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。一是市場意識(shí)差。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識(shí)、競爭意識(shí)、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。二是致富本領(lǐng)差。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。三是法治意識(shí)淡薄。在市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的為達(dá)到個(gè)人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執(zhí)行計(jì)劃生育政策，稍有方法不當(dāng)，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對(duì)待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強(qiáng)調(diào)民主，于已無利就干擾民主。

（五）基層黨員市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固。除少數(shù)黨員能規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)黨員由于受自然條件的限制，過著“早上看日頭，白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的“日出而作、日落而息”傳統(tǒng)生活，基本處于自給自足經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)缺乏高度認(rèn)識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根本談不上規(guī)模經(jīng)營。更有少數(shù)黨員生活安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、開拓創(chuàng)業(yè)精神。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識(shí)型、創(chuàng)新型人才奇缺，勞動(dòng)力素質(zhì)低下等因素制約著農(nóng)材經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關(guān)已高高掛起”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作不求高標(biāo)準(zhǔn)，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性

農(nóng)村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強(qiáng)有助于發(fā)揮黨在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富、和諧新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告指出,要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,這是我們黨根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)對(duì)發(fā)揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),這是黨的基本路線的中心內(nèi)容,也是解決中國一切問題的關(guān)鍵。建設(shè)中國特色社會(huì)主義、充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性要靠發(fā)展,提高綜合國力、改善人民生活要靠發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命要靠發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。發(fā)展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環(huán)境等方面的巨大壓力。能不能解決好發(fā)展中的問題,是對(duì)我們的一個(gè)新的考驗(yàn)。作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),促進(jìn)發(fā)展無疑是基層黨組織第一位的任務(wù)?；鶎狱h組織必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的觀念,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務(wù)開展工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有助于提升農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，職能能力的提升體現(xiàn)在黨的各方面建設(shè)，其中，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位主要通過農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)出來。新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。村級(jí)黨組織 執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，黨中央一直強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)是我們實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要組成部分?！稗r(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中具有不可替代的作用，它是社會(huì)主義新農(nóng)村政策的宣傳者和貫徹者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者和實(shí)施者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和示范者?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，和諧社會(huì)指整個(gè)社會(huì)處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、共同發(fā)展的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素良性作用的結(jié)果?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在于黨，而能不能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性的重要表征?！薄白鳛閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，只有永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，才能帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，才能解決我國農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務(wù)社會(huì)的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這也是社會(huì)管理的本質(zhì)要求。

（二）基層黨組織是貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執(zhí)政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實(shí)現(xiàn)的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實(shí)。實(shí)踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，把黨的政策和上級(jí)指示同村委會(huì)實(shí)際情況結(jié)合起來。

（三）基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，村級(jí)基層組織分布在全國基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命而奮斗。

（四）基層黨組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。在這一階段，發(fā)展和改革是硬道理，穩(wěn)定同樣是硬任務(wù)。能否構(gòu)建和諧社會(huì)，妥善處理矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是給黨的農(nóng)村基層組織提出的重要任務(wù)?；鶎愚r(nóng)村黨組織、黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線。協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。

（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細(xì)胞，細(xì)胞健康，整個(gè)肌體才會(huì)有活力。通過基層黨組織強(qiáng)有力的工作管理，教育好黨員，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進(jìn)性，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，因此不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

三、以改革和創(chuàng)新的精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

(一)以能力建設(shè)為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中更需要有開拓精神、能帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，按照“講黨性、會(huì)致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請(qǐng)任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工人員等各個(gè)層面中的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支部書記。對(duì)暫時(shí)確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來，我國實(shí)施的大學(xué)生村官計(jì)劃，是采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。但是，該項(xiàng)措施實(shí)施時(shí)間不長，最終真正能夠長久留在農(nóng)村服務(wù)的人數(shù)有多少，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)。可以采取以下幾種辦法，提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。一是有計(jì)劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；二是讓他們到新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國樹立的先進(jìn)黨支部典型村去接受實(shí)踐的熏陶；三是利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行黨的方針、政策的學(xué)習(xí)及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技的教育。

3.建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報(bào)告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制”的要求，對(duì)黨的農(nóng)村基層干部加大激勵(lì)和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟(jì)待遇上，要加大激勵(lì)措施，合理確定村級(jí)干部的工資報(bào)酬。即把村干部報(bào)酬的 數(shù)額，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的原則，分成基礎(chǔ)工資、浮動(dòng)工作和村項(xiàng)目工資三部分?；A(chǔ)工資按照各村總戶數(shù)確定；浮動(dòng)工資根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民收入高低和目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；項(xiàng)目工資按照工副業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對(duì)在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰激勵(lì)，對(duì)工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級(jí)待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，對(duì)長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級(jí)干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對(duì)已退休的村黨組織書記、村委會(huì)主任，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)臵方式的新途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)臵，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1.采取優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)臵黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，繼續(xù)推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建。一是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同富裕為目標(biāo)，針對(duì)有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，實(shí)行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實(shí)行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企 業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)鏈條拉動(dòng)。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹?，基地范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主，市場鏈接的有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營公司等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部。

2.采取城鄉(xiāng)聯(lián)合的方法，動(dòng)態(tài)設(shè)臵黨組織。在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方，由黨員流出地的黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，在流出人員相對(duì)分散的地方，由流入地黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，逐步探索出城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動(dòng)的新載體

1.開展黨員帶領(lǐng)群眾致富的活動(dòng)，保持黨組織的生機(jī)和活力。新時(shí)期，突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員的權(quán)益外，還把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實(shí)際結(jié)合起來，積極探索和實(shí)踐把黨的活動(dòng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之中，大力運(yùn)用黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對(duì)性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對(duì)口幫扶”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，建立各種不同形式的黨員活動(dòng)載體，使黨的活動(dòng)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會(huì)生活有機(jī)地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機(jī)和活力。

2.樹立服務(wù)黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵(lì)出動(dòng)力，關(guān)懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務(wù)黨員作為基層黨組織的一項(xiàng)工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農(nóng)村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對(duì)較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對(duì)黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式

探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會(huì)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時(shí)期村級(jí)黨組織建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。目前村黨支部和村委會(huì)“兩委”的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會(huì)分開設(shè)臵?！耙患缣簟钡脑O(shè)臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實(shí)行“一肩挑”的設(shè)臵方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實(shí)現(xiàn)；實(shí)行兩委“二元化”的設(shè)臵方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會(huì)出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時(shí)期，進(jìn)一步深化村級(jí)黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。

1.從黨內(nèi)法律法規(guī)上進(jìn)一步明確黨委和村委的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》要有銜接。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民委員會(huì)是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個(gè)村內(nèi)同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。一方面強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)村民 委員會(huì)是自治組織、法人組織，村委會(huì)主任是法人代表?？梢姡瑖矣嘘P(guān)法律和政策對(duì)黨支部和村委會(huì)的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和約束、與村民委員會(huì)的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，避免隨意性，從而形成一個(gè)進(jìn)出有序、激勵(lì)與約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.根據(jù)實(shí)際情況，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“二元化”設(shè)臵的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會(huì)議制度?！皟晌?lián)席會(huì)議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會(huì)這兩個(gè)組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會(huì)的議題由黨支部選定或村委會(huì)書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會(huì)的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機(jī)制。通過擴(kuò)大和鞏固村民代表會(huì)議的權(quán)力、明確村民代表會(huì)議討論的問題事項(xiàng)，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會(huì)議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。

30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，基層黨組織建設(shè)仍然需要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時(shí)代的新要求。參考文獻(xiàn)：

[1]陳思亮.新形勢下發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑和方法[J].大科技，2010年，（10）.[2]吳雄利.新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)策.廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2008.11.01.

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級(jí)黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級(jí)黨組織面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個(gè)歷史使命決定因素在村級(jí)組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強(qiáng)”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個(gè)別村甚至無法面對(duì)宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進(jìn)性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。在組織紀(jì)律上，有的人組織紀(jì)律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動(dòng)、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費(fèi)的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級(jí)新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進(jìn)不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但一些村級(jí)黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會(huì)削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會(huì)，特別是個(gè)別村主任認(rèn)為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級(jí)組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。有的村級(jí)黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對(duì)基層工作造成影響。

（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對(duì)策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一條路子、一套制度等“四個(gè)一”入手，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)班子。新形勢下，建強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要抓關(guān)鍵，選準(zhǔn)配強(qiáng)。創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進(jìn)一步改革和完善村級(jí)換屆選舉工作制度，探索試行直選村級(jí)黨組織書記辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)村級(jí)黨組織書記的凝聚力和號(hào)召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)既引才、引智又引項(xiàng)目。要著眼于增強(qiáng)村干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，大力推進(jìn)“村村大學(xué)生”工程，把項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力作為標(biāo)尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點(diǎn)，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織工作合力，提高村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)充性文件，進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動(dòng)的良好局面。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強(qiáng)合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機(jī)制，對(duì)存在分歧的村兩委及時(shí)加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍是增強(qiáng)村級(jí)班子活力的源頭因素。要把認(rèn)真解決后繼乏人問題，作為保持村級(jí)班子充滿活力的長 久之計(jì)來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，把一些學(xué)有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，并采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級(jí)班子后備干部隊(duì)伍管理機(jī)制，采取滾動(dòng)式管理辦法，不斷增強(qiáng)后備干部的生機(jī)與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的村級(jí)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強(qiáng)新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時(shí)期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要?jiǎng)?chuàng)新制度，強(qiáng)化管理。建立健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生 機(jī)與活力的重要條件。要建立村級(jí)干部考核、考評(píng)和考察制度，進(jìn)一步細(xì)化村干部實(shí)績考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績反映干部業(yè)績，確定干部獎(jiǎng)懲依據(jù)。要建立村級(jí)組織干部懲處機(jī)制，明確農(nóng)村不合理干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標(biāo)選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要?jiǎng)?chuàng)新渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是確保村級(jí)干部隊(duì)伍勤政廉政的有力保障。要針對(duì)農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財(cái)水平不高的實(shí)際，通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財(cái)務(wù)管理審接制、村財(cái)鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進(jìn)村，同民主理財(cái)小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織財(cái)政的監(jiān)督管理。要不斷改進(jìn)和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準(zhǔn)一條切合實(shí)際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動(dòng)新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)，促使村級(jí)干部掌握市場經(jīng)濟(jì)和科技文化知識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實(shí)際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要挖掘本地資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實(shí)新要求，完善一套嚴(yán)制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的活動(dòng)的實(shí)效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動(dòng)的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，推動(dòng)農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵(lì)保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟(jì)無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實(shí)際，著力建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。要提高各級(jí)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強(qiáng)村主干的政治榮譽(yù)感。要采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)出一點(diǎn)、村自籌一點(diǎn)辦法，努力提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，確保留得住“能人”。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級(jí)干部隊(duì)伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強(qiáng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細(xì)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計(jì)”制度，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級(jí)黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級(jí)黨組織面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個(gè)歷史使命決定因素在村級(jí)組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強(qiáng)”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工 作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個(gè)別村甚至無法面對(duì)宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進(jìn)性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。在組織紀(jì)律上，有的人組織紀(jì)律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動(dòng)、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費(fèi)的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級(jí)新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進(jìn)不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但一些村級(jí)黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會(huì)削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會(huì)，特別是個(gè)別村主任認(rèn)為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級(jí)組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。有的村級(jí)黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對(duì)基層工作造成影響。

（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對(duì)策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一條路子、一套制度等“四個(gè)一”入手，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)班子。新形勢下，建強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要 抓關(guān)鍵，選準(zhǔn)配強(qiáng)。創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進(jìn)一步改革和完善村級(jí)換屆選舉工作制度，探索試行直選村級(jí)黨組織書記辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)村級(jí)黨組織書記的凝聚力和號(hào)召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)既引才、引智又引項(xiàng)目。要著眼于增強(qiáng)村干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，大力推進(jìn)“村村大學(xué)生”工程，把項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力作為標(biāo)尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點(diǎn)，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織工作合力，提高村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)充性文件，進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動(dòng)的良好局面。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強(qiáng)合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機(jī)制，對(duì)存在分歧的村兩委及時(shí)加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍是增強(qiáng)村級(jí)班子活力的源頭因素。要把認(rèn)真解決后繼乏人問題，作為保持村級(jí)班子充滿活力的長久之計(jì)來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，把一些學(xué)有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，并采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級(jí)班子后備干部隊(duì)伍管理機(jī)制，采取滾動(dòng)式管理辦法，不斷增強(qiáng)后備干部的生機(jī)與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的村級(jí)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強(qiáng)新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時(shí)期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要?jiǎng)?chuàng)新制度，強(qiáng)化管理。建立 健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生機(jī)與活力的重要條件。要建立村級(jí)干部考核、考評(píng)和考察制度，進(jìn)一步細(xì)化村干部實(shí)績考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績反映干部業(yè)績，確定干部獎(jiǎng)懲依據(jù)。要建立村級(jí)組織干部懲處機(jī)制，明確農(nóng)村不合理干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標(biāo)選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要?jiǎng)?chuàng)新渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是確保村級(jí)干部隊(duì)伍勤政廉政的有力保障。要針對(duì)農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財(cái)水平不高的實(shí)際，通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財(cái)務(wù)管理審接制、村財(cái)鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進(jìn)村，同民主理財(cái)小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織財(cái)政的監(jiān)督管理。要不斷改進(jìn)和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準(zhǔn)一條切合實(shí)際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建 設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動(dòng)新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)，促使村級(jí)干部掌握市場經(jīng)濟(jì)和科技文化知識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實(shí)際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要挖掘本地資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實(shí)新要求，完善一套嚴(yán)制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的活動(dòng)的實(shí)效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動(dòng)的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，推動(dòng)農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵(lì)保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟(jì)無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實(shí)際，著力建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。要提高各級(jí)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強(qiáng)村主干的政治榮譽(yù)感。要采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)出一點(diǎn)、村自籌一點(diǎn)辦法，努力提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，確保留得住“能人”。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級(jí)干部隊(duì)伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強(qiáng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細(xì)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計(jì)”制度，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡琦

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，以黨支部為核心的村級(jí)組織是農(nóng)村社會(huì)組織的細(xì)胞，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在農(nóng)村，“三個(gè)代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級(jí)組織來落實(shí)、來實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子

什么是好的領(lǐng)導(dǎo)班子？好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備多種條件，但關(guān)鍵是要看在實(shí)際工作中它能否真正代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。根據(jù)我縣農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐，要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主；二是充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。

首先一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通過黨員群眾和農(nóng)民群眾的民主選舉來產(chǎn)生，只有這樣才能保證這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人民性和合法性。因?yàn)槲覀円氖且粋€(gè)為群眾服務(wù)、為群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中一定要注意發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當(dāng)家人”，讓政治上進(jìn)步、思想上先進(jìn)、致富有方的能人進(jìn)入村班子。同時(shí)，上級(jí)黨組織要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建重點(diǎn)工作、主要任務(wù)、難點(diǎn)矛盾等實(shí)際情況，適時(shí)地選派縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部到村任職，以充分加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。實(shí)踐證明，僅僅靠擴(kuò)大基層民主還是不夠的，必須充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，堅(jiān)持兩條腿走路，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。

二、要根據(jù)群眾的實(shí)際需要開展工作

歷史是人民群眾創(chuàng)造的，農(nóng)村基層黨組織只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)要靠廣大農(nóng)民群眾的自覺的不懈奮斗去實(shí)現(xiàn)，黨組織的主要任務(wù)只是根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，通過教育和引導(dǎo)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標(biāo)而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責(zé)任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強(qiáng)制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對(duì)，那么，同樣責(zé)任在黨組織。這就是說，農(nóng)村基層黨組織必須始終根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要開展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關(guān)己地不作為。

這里需要注意的是，對(duì)于農(nóng)民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時(shí)群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對(duì)個(gè)別群眾有益而對(duì)大多數(shù)群眾無益，或者說也許對(duì)群眾眼前有益而于長遠(yuǎn)無益，那么，這就需要黨組織對(duì)群眾開展教育和引導(dǎo)工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰?。同樣，有時(shí)群眾不需要某種東西，但這種東西對(duì)大多數(shù)群眾和群眾的長遠(yuǎn)利益是有益的，也許要損壞個(gè)別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對(duì)群眾進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的說服教育工作，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?，從而使其由不需要轉(zhuǎn)為需要。由此可見，一方面農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應(yīng)用這個(gè)原則?？傊覀儽仨毷冀K將工作立足于對(duì)大多數(shù)農(nóng)民群眾和群眾的長遠(yuǎn)利益有益這一點(diǎn)上，只要堅(jiān)持了這一條，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的巨大熱情，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

作為政策的制定者和實(shí)施者，作為廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨組織工作的決定權(quán)不在于自己，而正在于其工作的對(duì)象即廣大的農(nóng)民群眾，不能深刻地領(lǐng)悟和把握這一點(diǎn)，就不能有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，開展工作。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，特別應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

三、要以人為本，善于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩(wěn)定，其根子在利益不公。化解矛盾的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開各種人民內(nèi)部矛盾的化解，離不開各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個(gè)簡單的口號(hào)、一個(gè)思想理論，而是一個(gè)很重要的策略，一個(gè)切實(shí)的實(shí)踐和行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，要求農(nóng)村基層黨組織把每一個(gè)個(gè)人、每一部分農(nóng)民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個(gè)人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對(duì)于農(nóng)民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數(shù)民族都要一視同仁，平等對(duì)待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價(jià)去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。

應(yīng)當(dāng)看到我縣農(nóng)村黨的基層組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中扮演著十分重要和關(guān)鍵的角色。可以說，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩(wěn)定，就沒有全局整體的穩(wěn)定。

四、要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的全面科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)

我們的一切工作其最終目標(biāo)都是為著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面科學(xué)發(fā)展。

人的全面發(fā)展不是指一個(gè)人什么都會(huì)干，什么都能做，什么都懂，成為一個(gè)所謂的“萬能人”，而是說一個(gè)人有什么天賦、潛力、特長都能得到充分的尊重、發(fā)展和發(fā)揮，而不是被壓制、埋沒和扼殺。也就是說，人的全面科學(xué)發(fā)展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農(nóng)村基層黨組織要善于創(chuàng)造條件，讓廣大的農(nóng)民群眾都能夠得到充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會(huì)潛力得到充分挖掘，各種創(chuàng)造活力得到自由迸發(fā)，各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)，各種農(nóng)村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉(zhuǎn)新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

黨的基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。因此研究當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，有很重要的意義。

基本情況

農(nóng)村支部及黨員情況：我鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)，共有人口30880人，共有8個(gè)黨總支50個(gè)農(nóng)村黨支部，403名黨員，其中女黨員有36人。在8名總支書記有7名實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，有5名支部書記“一肩挑”村小組組長。大學(xué)本科文化1人，?？莆幕?4人，中專文化54人，高中文化41人，初中文化105人，小學(xué)文化177人。18至25歲的黨員有11人，26至35歲92人，36至45歲97人，46至54歲69人，55至59歲22人，60歲以上122人。中農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民。

班子隊(duì)伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技，通過黨委集體談話、集體到外地調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，總結(jié)別人的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，使他們在致力本村組的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實(shí)際，同時(shí)服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。建立支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由支部牽頭找市場、抓培訓(xùn)，推動(dòng)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。通過努力，我鄉(xiāng)魚塘村做得最好，全村46戶實(shí)現(xiàn)收入150多萬元，大部分子女都送往××就讀初高中，現(xiàn)就讀的大學(xué)生有10多名，這種發(fā)展模式值得借鑒。

4、嚴(yán)把入口關(guān)，發(fā)展好黨員，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣委組織部的要求，我鄉(xiāng)擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各村的黨員、入黨積極分子的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)積極疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。

5、鄉(xiāng)黨委制定了黨委成員幫貧扶困和慰問困難老黨員制度，對(duì)困難老黨員由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部和站所支部進(jìn)行了走訪慰問；同時(shí)，對(duì)有一定特長的貧困黨員登記在冊，每年給以一定的資金幫助和鼓勵(lì)貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作存在的矛盾和問題

目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題 客觀地分析形勢，當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)的矛盾。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志領(lǐng)導(dǎo)工作水平與所肩負(fù)的歷史重任不相適應(yīng)；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。

新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對(duì)變化了的形勢仍然認(rèn)識(shí)不夠，研究不夠，改進(jìn)不夠，有的習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評(píng)價(jià)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個(gè)性，既影響了對(duì)黨建工作的正確估價(jià)，也容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。

農(nóng)村思想政治工作的弱化與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又需要實(shí)用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價(jià)值觀念和道德文化水準(zhǔn)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動(dòng)，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。

村級(jí)組織建設(shè)面臨五大難題。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個(gè)別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。四是農(nóng)村黨員總體上年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)不合理，婦女黨員少，致富能人黨員少。五是部分年輕村組干部黨員外出打工，造成群眾有事沒人管的現(xiàn)象，影響了黨在農(nóng)村的作用和權(quán)威性。

四、做好我鄉(xiāng)黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。第一，在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的全局中，鄉(xiāng)黨委必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)前沿指揮部建設(shè)好。從我們且末農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地區(qū)之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)落后，就是因?yàn)檫@些地區(qū)的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個(gè)帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子；一些地方人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準(zhǔn)下降，也是因?yàn)榛鶎狱h組織作用弱化，農(nóng)村思想政治工作鈍化所致。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。