第一篇：某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應急預案

目錄

1　總則

1.1編制目的1.2編制依據

1.3　分類分級

1.4　適用范圍

1.5　工作原則

1.6　應急預案體系

2　組織體系

?2.1　領導機構

2.2　辦事機構

2.3　工作機構

2.4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機

構

2.5　專家組

2.6　聯(lián)絡員

3　運行機制

3.1　預測與預警

3.1.1預測與預警系統(tǒng)

3.1.2預警級別與發(fā)布

3.2　應急處置

3.2.1信息處置

3.2.2先期處置

3.2.3應急響應

3.2.4指揮與協(xié)調

3.2.5緊急狀態(tài)

3.2.6應急結束

3.3　恢復與重建

3.3.1善后處理

3.3.2社會救助

3.3.3調查評估

3.3.4恢復重建

3.4　信息發(fā)布

4　應急保障

4.1　人力保障

4.2　財力保障

4.3　物資保障

4.4　基本生活保障

4.3　物資保障

4.4　基本生活保障

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.6　交通運輸保障

4.7　治安維護

4.8　人員防護

4.9　通信保障

4.10　公共設施

4.11　科技支撐

5　監(jiān)督管理

5.1　預案演練

5.2　宣傳和培訓

5.3　責任與獎懲

6　附則

6.1　預案管理

7　附件

7.1《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行標準（試行）》

7.2總體應急預案框架圖

7.3專項應急預案構成圖

7.4部門應急預案目錄

7.5專項預案分指揮部一覽表

7.6應急管理工作流程示意圖

1　總則

1.1　編制目的提高市政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,促進**經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據

依據憲法、有關法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.3　分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或有可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)?！短貏e重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》（以下簡稱《分級標準》），見附件7.1；較大和一般突發(fā)公共事件分級標準由省政府主管部門另行制定，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。

1.4　適用范圍

本預案適用于涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處處置能力的，或者需要由市政府負責處置的特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的應對工作。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

1.5　工作原則

(1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合,做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

(3)統(tǒng)一領導,分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，落實國家和省、州應急預案，充分發(fā)揮分應急指揮機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的作用。

(4)依法規(guī)范,加強管理。依據有關法律和行政法規(guī),加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(5)快速反應,協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立以政府為核心，以軍事機關為協(xié)助，軍警民聯(lián)動協(xié)調制度。充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)依靠科技,提

高素質。采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

1.6　應急預案體系

全市突發(fā)公共事件應急預案體系：

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案。本總體應急預案是全市應急預案體系的總綱,是市政府應對特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實施。總體應急預案框架圖見附件7.2。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。各專項應急預案主要是市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由市政府有關部門牽頭制定，報市政府批準后實施。專項應急預案構成見附件7.3。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。各部門應急預案是市政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由市政府有關部門制定印發(fā)，報市政府備案。部門應急預案目錄見附件7.4。

(4)突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括:經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。上述預案在經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門分別制定。經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處突發(fā)公共事件總體應急預案報市政府備案。

(5)各企事業(yè)單位根據有關法律法規(guī)制定的應急預案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應制定應急預案，并報市政府備案。

根據實際變化情況，及時修訂各類預案；專項預案和部門預案應不斷補充、完善。

2　組織體系

2.1　領導機構

市政府是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，負責研究、決定和部署特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件應急管理工作。市應急委員會是全市處置突發(fā)公共事件的最高指揮機構，負責組織領導和指揮全市特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的應急管理和聯(lián)合救援工作。主任由市長擔任，副主任由市政府各位副市長、市人武部部長、市長助理、市政府辦公室主任擔任，成員由相關部門和單位負責人組成。

市政府副市長、市長助理、辦公室主任按照業(yè)務分工和在各專項應急預案中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出市政府工作組指導有關工作。

2.2　辦事機構

市應急委員會下設辦公室（對外稱市政府應急管理辦公室）是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構,設在市政府辦公室,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮應急樞紐作用；負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；負責向州政府應急管理辦公室報送有關信息；承辦市政府應急管理工作專題會議，督促落實市政府有關決定事項和市政府領導批示、指示精神；指導全市突發(fā)公共事件應急體系、應急平臺建設；組織編制、修訂《**市突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

2.3　工作機構

各專項應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案，均應設立相應的處理指揮機構，下設工作機構。

按照突發(fā)公共事件的種類，結合我市實際，市應急委員會建立相應的專項應急指揮部，既作為專項應急指揮機構，又作為應急委員會的工作機構。見附件7.5。

2.4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好本行政區(qū)各類特別重大、重大、較大及一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照市政府應急管理機構的設置，結合本地實際情況予以確定。

2.5　專家組

市應急委員會建立專業(yè)人才庫,各專項指揮部成立專家組,為應急管理提供決策咨詢、工作建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2.6　聯(lián)絡員

市應急委員會負責組建全市應急信息聯(lián)絡員隊伍建設。在各類應急預案工作機構中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門要指定兩名聯(lián)絡員，主要負責信息收集、整理、上報、下傳、反饋、落實和相關業(yè)務的協(xié)調工作。應急時，相關部門須固定一名聯(lián)絡員駐市政府應急管理辦公室工作。

3　運行機制

市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應按應急工作所需，建立應對突發(fā)公共事件的預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直（含駐敦省、州直）有關部門應充分利用現(xiàn)有條件，及時整合有關資源，建立健全各預案快速反應系統(tǒng)；建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）應急中心，建設好統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強村屯及森工、礦山等重點企業(yè)的應對突發(fā)公共事件能力建設。充分發(fā)揮各應急中心的骨干作用，積極協(xié)調周邊地區(qū)開展應急救援工作。

特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件7.6。

3.1　預測與預警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門應針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預測預警機制,開展常規(guī)數(shù)據監(jiān)測和風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1　預測與預警系統(tǒng)

依托**政務信息網及相關網絡，以專家組和業(yè)務部門為支撐，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)，綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報。市政府應急管理辦公室會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門，整合監(jiān)測信息資源，建立健全預測預警機制，實行全天候值班制度，接收和處置各類應急信息。

3.1.2　預警級別和發(fā)布

根據預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:特別嚴重級(Ⅰ)，由單災種引發(fā)多災種，造成群死群傷、經濟損失特別嚴重，對社會造成特別嚴重影響，危害范圍超出**市行政區(qū)域的事件。嚴重級(Ⅱ)，由單災種引發(fā)多災種，造成重大人員傷亡和經濟損失，對社會造成嚴重影響，危害范圍不超出**市行政區(qū)域的事件。較重級(Ⅲ)，災種單一，造成較重大人員傷亡和經濟損失，對社會造成較大影響，危害范圍不超出**市行政區(qū)域的事件。一般級(Ⅳ)，災種單一，造成一般人員傷亡和經濟損失，對社會造成一般影響，危害范圍不超出**市行政區(qū)域的事件。一至四級預警依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門根據突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。涉及到跨行政區(qū)域的特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布和解除，須經市政府或者市政府授權的部門批準。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2　應急處置

特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的應急處置工作要按照規(guī)定程序辦理。應急管理工作流程示意圖見附件7.6。

3.2.1　信息處置

特別重大、重大、較大及一般突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門，應按照《分級標準》在第一時間內向市政府報告，急事急報，特事特報。如需核實的信息，上報時間最遲不得超過2小時,同時通報有關地區(qū)和部門。特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關部門值班人員可將核實后的信息直接向市政府報告。報告內容主要包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件級別或災害種類、危害范圍、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

市政府應急管理辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應急管理辦公室負責應急信息的接收、整理、核實、報送、落實、通報、溝通和反饋工作。在具體工作中，要做到及時、準確、要素齊全地上報應急信息，迅速將省、州、市政府領導作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，并跟蹤反饋落實情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門應及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)及較大公共事件信息的報送，不受《分級標準》限制。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，應及時向州政府及外事部門報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應及時向市政府及外事部門報告。需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

3.2.2　先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并按有關規(guī)定及時向上級政府報告。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者市政府有關部門在報告特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置,控制事態(tài)發(fā)展。

在境外發(fā)生涉及**市公民和機構的突發(fā)事件,市政府外事辦公室牽頭會同有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援工作，同時按程序將有關情況報告市政府。

3.2.3　應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的突發(fā)公共事件，或者需要市政府協(xié)調處置的特別重大、重大、較大及一般突發(fā)公共事件,應事發(fā)地政府的請求或市政府有關部門的建議，由市政府應急管理辦公室向市政府領導提出處置建議，經市政府領導批準后啟動相關預案，必要時提請市政府常務會議審議決定。

3.2.4指揮與協(xié)調

需要市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關應急指揮機構或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門負責人、專家組和應急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門提供應急保障，包括協(xié)調事發(fā)地市直（含駐敦省、州直）單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的關系和調度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向州政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

需要多個市政府相關部門參與處置的突發(fā)公共事件，在市政府相關應急指揮機構或市政府工作組的指揮或指導下，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責進行先期處置并成立現(xiàn)成應急指揮機構，在市政府相關應急指揮機構或市政府工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.2.5緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進入緊急狀態(tài)的，由市政府依照有關法律程序辦理；需要宣布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內部分村屯、社區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照有關法律程序處理。

3.2.6應急結束

特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場應急指揮機構任務終結。

由市政府負責處置的特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的應急狀態(tài)解除，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或市政府有關部門提出，經市政府應急管理辦公室審核后，報市政府或者市政府相關應急指揮機構批準后實施。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。

3.3　恢復與重建

3.3.1　善后處置

以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主，建立突發(fā)公共事件救助體制。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或市政府有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，救濟救助災民，恢復正常的社會秩序。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。市政府有關主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2　社會救助

以紅十字會、慈善總會為主體，建立社會救助、救濟、捐贈機制，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，進行社會救助。

3.3.3調查與評估

市政府有關主管部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，向市政府作出報告，并適時向社會公布。

市政府應急管理辦公室組織有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向市政府報。

3.3.4　恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

需要市政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出請求，市政府有關部門根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經市政府批準后組織實施。

3.4　信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由市政府負責處置的特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應急管理辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負責。

由市政府部門負責處置的特別重大、重大及較大突發(fā)公共事件和跨行政區(qū)劃的重大或較大突發(fā)公共事件，由市政府主管部門發(fā)布有關信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市級和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發(fā)布信息。具體按照《**市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

4　應急保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作,同時根據總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

4.1　人力保障

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市各專項指揮機構為主體，建立并完善公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、日遺化武處置、危險化學品事故救援、基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍，作為應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練,建立聯(lián)動協(xié)調機制,提高裝備水平;動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作;增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設,發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關規(guī)定參加應急處置工作。

4.2　財力保障

市政府所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作所需資金由市政府有關部門提出，經市財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度市級財政預算。處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據事發(fā)地實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報請市和州級財政適當給以支持。

對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。

市財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3　物資保障

市經濟局具體負責應急物資儲備的綜合管理工作，市商務局及市政府有關部門按照職責分工，負責基本生活用品應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。市發(fā)展和改革局會同有關部門建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及重點企業(yè)應根據有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定,做好物資儲備工作。

4.4　基本生活保障

市民政局等有關部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍,根據需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

市政府有關部門要根據實際情況和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時,組織動員市紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6　交通運輸保障

鐵路、交通等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要,政府有關部門對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

4.7　治安維護

公安、武警部隊按照有關規(guī)定，參與應急和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。

4.8　人員防護

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

4.9　通信保障

市電信局、廣電局負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網的單位，應與電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

4.10　公共設施

市政府有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

4.11　科技支撐

市科技局、教育局、科協(xié)等有關部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領域的科學研究;借助職業(yè)技術學院的科研教學力量，加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)及投入力度,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我市公共安全科技水平;注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5　監(jiān)督管理

5.1　預案演練

市各專項應急指揮機構或市政府有關部門負責制訂應急演練計劃，并定期組織演練。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結合實際,有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

市政府應急管理辦公室做好協(xié)調、指導、監(jiān)督工作。

5.2　宣傳和培訓

市政府應急管理辦公室會同有關部門組織編印統(tǒng)一的突發(fā)公共事件通俗讀本。宣傳、教育、文體、廣電等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業(yè)技能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要針對本地特點開展突發(fā)公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。

5.3　責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6　附則

6.1　預案管理

本預案由市政府制定，由市政府應急管理辦公室負責解釋與組織實施。市政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。

市政府根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。

7　附件

7.1　特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）

根據有關法律、法規(guī)和省、州標準，結合我市實際，特制定本標準。

一、自然災害類

（一）水旱災害

特別重大水旱災害包括：

1.一個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水；

2.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

3.重點大型水庫發(fā)生垮壩；

4.洪水造成鐵路繁忙干線和國家高速公路網中斷，48小時無法恢復通行；

5.多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱。

重大水旱災害包括：

1.一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；

2.大江大河干流、一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；

3.多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)生嚴重洪澇災害；

4.一般大中型水庫、重點小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；

5.洪水造成鐵路干線和國家高速公路網中斷，24小時無法恢復通行；

6.多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重干旱，或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重干旱。

（二）氣象災害

特別重大氣象災害包括：

1.特大暴雨、大雪、沙塵暴等極端天氣氣候事件影響重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害；

2.城區(qū)一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；

3.在相鄰市發(fā)生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

重大氣象災害包括：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害；

2.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、雪崩等氣象災害；

3.因各種氣象原因，造成國家高速公路網線路連續(xù)封閉12小時以上的。

（三）地震災害

特別重大地震災害包括：

1.造成300人以上死亡，直接經濟損失占全市上年國內生產總值1以上的地震；

2.發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震。

重大地震災害包括：

1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；

2.發(fā)生在周邊市區(qū)5.0級以上地震；

3.發(fā)生在周邊地區(qū)7.0級以上地震（無人地區(qū)除外）；

4.市內震級未達到上述標準但造成重大經濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。

（四）地質災害

特別重大地質災害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害；

2.受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的災害險情；

3.因地質災害造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。

重大地質災害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡，或因災害造成直接經濟損失500萬元、1000萬元以下的地質災害；

2.受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情；

3.造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

（五）生物災害

特別重大生物災害包括：

在2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內發(fā)生，或在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內的2個以上村屯、社區(qū)發(fā)生，對農業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災害。

重大生物災害包括：

1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害。

2.新傳入我市的有害生物發(fā)生、流行，對農業(yè)和林業(yè)生產等造成嚴重威脅的生物災害。

（六）森林草原火災

特別重大森林火災包括：

1、受災森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制，或受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅的火災；

2.造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災，造成10人以上死亡，或傷亡20人以上的草原火災；

3.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業(yè)不足1公里的森林草原火災；

4.嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林的，或需要市政府支援的森林草原火災；

5.國內外大面積火場距我市界或實際控制線5公里以內，并對我市森林草原構成嚴重威脅的火災。

重大森林草原火災包括：

1.連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災，或連續(xù)燃燒120小時沒有得到控制的草原火災；

2.受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下或受害草原面積2000公頃以上、8000公頃以下的火災；

3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火災，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火災；

4.威脅居民地、重要設施和原始森林，或位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道交界地區(qū)，危險性較大的森林草原火災；

5.市外大面積火場距我市界或實際控制線5公里以內，并對我市森林草原構成較大威脅的火災。

二、事故災難類

（一）安全事故

特別重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

2.國內外民用運輸航空器在我市境內發(fā)生的特別重大飛行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

5.造成區(qū)域網減供負荷達到事故前總負荷的30以上，或造成重要政治、經濟中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道減供負荷達到事故前總負荷的50以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20以上，對區(qū)域電網、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；

6.多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

7.因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統(tǒng)市處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

8.市區(qū)5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；

9.造成特別重大影響或損失的特種設備事故；

10.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2.國內外民用運輸航空器在我市境內發(fā)生的重大飛行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災害嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

5.造成跨區(qū)電網或區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的10以上、30以下，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20以上、50以下；

6.造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

7.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8.其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩(wěn)定、經濟建設造成重大影響的事故。

（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1.發(fā)生30人以上死亡，或100人或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需要疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕?、社會秩序受到嚴重影響，?、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

2.因環(huán)境污染造成市區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要水源地取水中斷的污染事故；

3.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄露，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

4.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；

5.轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1.發(fā)生10人以上、30人以上死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；

2.因環(huán)境污染造成界河和重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000—5000立方米（幼樹5—25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；

4.對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a、生活和旅客安全的事故；

5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

6.進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；

7.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件

特別重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.肺鼠疫、肺炭疽在市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生，疫情有擴散趨勢；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；

3.涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4.發(fā)生新傳染病，或我市尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我市已消滅傳染病重新流行；

5.發(fā)生烈性菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.對部分城鄉(xiāng)居民造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；

7.周邊地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；

8.發(fā)生跨地區(qū)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

9.其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.在我市范圍內，1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在我市范圍內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；

3.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例疑似病例；

4.霍亂在我市范圍內流行，1周內發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有擴散趨勢；

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6.我市尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

7.發(fā)生群眾性不明原因疾病，擴散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以外的地區(qū)；

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9.預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10.對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內2個以上村屯、社區(qū)造成危害的重大食品安全事故；

11.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

12.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13.境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市內人員感染或死亡的；

14.其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動物疫情

特別重大動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內，相鄰省和市區(qū)有10個以上縣（市）發(fā)生疫情；或在我省境內有20個以上縣（市）發(fā)生或10個以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在多個縣（市）內呈多發(fā)態(tài)勢；

2.口蹄疫在14日內，5個以上縣（市）發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；

3.動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

重大動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內，相鄰省和市區(qū)有2個以上縣（市）發(fā)生疫情；或有20個以上的疫點或5個以上、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫情；

2.口蹄疫在14日內，在市內有2個以上相鄰縣（市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

3.在1個平均潛伏期內，20個以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；

4.瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病的傳入或其他疫病的發(fā)生；

5.在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上縣（市），或其中的人畜共患病發(fā)生染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件

特別重大群體性事件包括：

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；

3.參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；

5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

6.學校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；

7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄、越獄或者聚眾劫獄事件；

9.出現(xiàn)全市范圍的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；

10.其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

重大群體性事件包括：

1.參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體事件；

3.學校校園網上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因學校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

5.涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；

6.因土地、礦產、水資源、森林、草原、水域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

7.已出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

8.其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

（二）金融突發(fā)事件

特別重大金融突發(fā)事件包括：

1.影響全市的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；

2.金融行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖反應，需要各有關部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

3.國內出現(xiàn)的，已經影響或極有可能影響市內宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

重大金融突發(fā)事件包括：

1.對金融行業(yè)造成影響，但未造成影響全市的金融突發(fā)事件；

2.所涉及縣（市）監(jiān)管部門不能單獨應對，需進行跨縣（市）或跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

（三）涉外突發(fā)事件

特別重大涉外突發(fā)事件包括：

1.一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內涉外事件；

2.造成我境外國家利益、機構和人員安全及財產重大損失，并有重大政治和社會影響的涉外事件。

重大涉外突發(fā)事件包括：

1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內涉外事件；

2.造成或可能造成我境外國家利益、機構和人員安全及較大財產損失，并具有較大政治和社會影響的涉外事件。

（四）影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件

特別重大突發(fā)事件包括：

1.市區(qū)及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所在地村屯、社區(qū)或在一定區(qū)域內多個村屯、社區(qū)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，以及超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處處置能力和市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況；在市區(qū)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；

2.在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；

3.在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內呈多發(fā)態(tài)勢的重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。

重大突發(fā)事件包括：

1.市區(qū)或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況；

2.市區(qū)或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。

（五）恐怖襲擊事件

1.利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；

2.利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核材料裝運工具的；

3.利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、航空器的；

4.劫持航空器、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的；

5.襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；

6.襲擊外國駐我市商務機構、國際組織駐我市代表機構及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；

7.大規(guī)模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng)，構成重大危害的。

（六）刑事案件

特別重大刑事案件包括：

1.一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件；

2.搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金100萬元以上的案件；

3.在市內發(fā)生的劫持民用運輸航空器等案件；

4.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；

5.危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；

6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100噸以上的案件；

7.制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；

8.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件；

9.攻擊和破壞計算機網絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；

10.在我市境內發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1.一次造成公共場所3人以上死亡，或學校內發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物質案件；

2.搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金30萬元以上的案件；

3.有組織團伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；

4.案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；

5.因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、減產的坑農案件；

6.非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件；

7.重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；

8.涉及50人以上，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際、國內造成一定影響的偷渡案件。

對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報送和分級處置，不受上述標準限制。

附2：

**市突發(fā)公共事件應急委員會成員名單

主　任：劉有林市政府市長

副主任：洪日南市委副書記

蘇景華市委副書記、市政府常務副市長

何效義市政府副市長

馬義武市政府副市長

王文學市政府副市長

王靜慧市政府副市長

戴兆祥市政府副市長、市公安局局長

金吉南市政府副市長

張旗威市政府副市長

宋文輝市人武部部長

徐永江市政府市長助理

張國凱市政府辦公室主任

成　員：孟慶慧市政府辦公室副主任

劉占武市委宣傳部副部長

張玉生市發(fā)展和改革局局長

王洪雨市經濟局局長

徐立君市教育局局長

張久鵬市民政局局長

齊宏市監(jiān)察局局長

孟兆光市科技局局長

公海波市司法局局長

楊志堅市商務局局長

鄒衛(wèi)華市勞動和社會保障局局長

高淳市建設局局長

宗立福市房產局局長

徐樹森市交通局局長

許斌市農業(yè)局局長

劉維義市水利局局長

張寶庫市國土資源局局長

陳福財市牧業(yè)管理局局長

姜明學市民族宗教局局長

史桂娟市文化新聞出版和體育局局長

管玉華市衛(wèi)生局局長

王玉忠市安全生產監(jiān)督管理局局長

楊樹滿市人武部副部長

劉洪松市信訪局局長

劉善發(fā)市人防辦主任

田玉光市廣播電視管理局局長

孫景致市食品藥品監(jiān)督管理局局長

鄭祥市工商行政管理局局長

劉國英市質量技術監(jiān)督局局長

申延軍市旅游局局長

吳慶良市氣象局局長

傅默然市郵政局局長

唐永新銀行業(yè)延邊監(jiān)管分局**辦事處主任

韓春雨通信公司**分公司經理

吳志義市供電公司經理

祃安源市農電局局長祃

李希根市紅十字會會長

蘇循延市財政局副局長

張君市林業(yè)局副局長

關元波江南鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

柳庫大石頭鎮(zhèn)黨委書記

王亞平黃泥河鎮(zhèn)黨委書記

楊偉有官地鎮(zhèn)黨委書記

寧欣沙河沿鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

金建新額穆鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

盧仕洲賢儒鎮(zhèn)黨委書記

呂立國雁鳴湖鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

劉兆華秋梨溝鎮(zhèn)黨委書記

王鳳林江源鎮(zhèn)黨委書記

曹士忠大蒲柴河鎮(zhèn)黨委書記

程德輝黑石鄉(xiāng)黨委書記

王海軍大橋鄉(xiāng)黨委書記

王啟立翰章鄉(xiāng)黨委書記

孫延富紅石鄉(xiāng)黨委書記

毛廷興青溝子鄉(xiāng)黨委書記

劉朋林渤海街黨工委書記

劉偉勝利街黨工委書記

隋鳳賢民主街黨工委書記

路景林丹江街黨工委書記

趙　紅市長公開電話辦公室主任

委員會下設辦公室（市政府應急管理辦公室），辦公室設在市政府辦公室。

主　任：張國凱（兼）

副主任：孟慶慧（兼）

楊樹滿（兼）

趙　紅

工作人員：呂勇、姜曉東、王世琪

第二篇：突發(fā)公共事件總體應急預案

突發(fā)公共事件總體應急預案

1　總則

1.1??編制目的為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高公司應對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經濟損失和降低事件影響，維護.穩(wěn)定，保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產安全，保障公司正常經營秩序和可持續(xù)發(fā)展，構建.主義和諧企業(yè)，特制訂本突發(fā)公共事件總體應急預案。

1.2??編制依據

本綜合應急預案依據下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結合公司工作實際進行編制。

1.2.1《中華人民共和國安全生產法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

1.2.3《中華人民共和國電力法》

1.2.4《生產安全事故報告和調查處理條例》

1.2.5《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2021〕11號）

1.2.6?國家安全生產監(jiān)督管理總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

1.3??工作原則

突發(fā)公共事件應急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的.，強化和規(guī)范公司對突發(fā)公共事件應急工作的管理，促進公司形成統(tǒng)一領導、科學決策、協(xié)調一致、聯(lián)動有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，努力建設.主義和諧企業(yè)。

1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應急處置中，切實加強應急救援人員的安全防護工作，充分發(fā)揮廣大員工在應急工作中的重要作用。

1.3.2??預防為主，防救結合。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家、自治區(qū)人民政府、內蒙古電力公司有關安全應急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求，大力開展安全文化建設，努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識；切實落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。在公司生產經營過程中，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險因素及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，有組織、有措施，啟動預案，反應迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3??統(tǒng)一領導，分級負責。在內蒙古電力公司的領導下，按照分類管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制要求，實行各級行政正職是本部門突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人制度，各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關工作。根據突發(fā)公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級處置。事故部門發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負責事件的先期處置，公司負責事件的應急指揮工作。

1.3.4??依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加強企業(yè)應急管理，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，加強突發(fā)公共事件應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。

1.3.5??協(xié)同應對，保障重點。在應急處置突發(fā)公共事件時，將企業(yè)應急管理工作納入內蒙古電力公司和當?shù)卣膽斌w系中，充分利用自身和.的資源優(yōu)勢，協(xié)同應對，努力降低事件損失和應急成本。

1.4??應急預案體系

本總體應急預案是公司應急預案的總綱，應急預案體系如下：

1.4.1??外部需要銜接的應急預案：自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案、內蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應急預案、烏市突發(fā)公共事件總體應急預案等。

1.4.2??公司支持性應急預案

1.4.2.1??突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是公司應急預案體系的總綱，是公司應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

1.4.2.2??突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。

1.4.2.3??突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案主要是為應對某一類型突發(fā)公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。

公司突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖詳見附件一。

1.5??適用范圍

本預案是企業(yè)級總體應急預案，適用于公司有資產關系和管理關系的各單位應急處置突發(fā)公共事件。

所謂有資產關系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2??突發(fā)公共事件類別、級別劃分

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重.危害，影響和威脅烏市甚至全區(qū)經濟.穩(wěn)定和政治安定局面，有重大.影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1　突發(fā)公共事件類別

根據突發(fā)公共事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災害類。主要包括氣象災害、地震地質災害和防洪防汛等。

（2）安全生產類。主要包括人身傷害事故、機械設備事故、道路交通事故、火災事故、計算機網絡信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛(wèi)生安全，以及其他嚴重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

（4）.穩(wěn)定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

2.2　突發(fā)公共事件級別劃分

2.2.1??國家突發(fā)公共事件級劃分。突發(fā)公共事件級別按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、內蒙古電力公司對突發(fā)公共事件級別的劃分標準分為4級，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個級別。

以上四個等級突發(fā)公共事件的分級標準作為公司向內蒙古電力公司、當?shù)卣块T進行突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。

2.2.2??公司內部突發(fā)公共事件級別劃分。公司總體應急預案對突發(fā)公共事件級別的劃分標準，參照國家電網公司、內蒙古電力公司的有關規(guī)定進行劃分。

2.2.2.1??發(fā)生下列情況之一，公司進入Ⅰ級應急狀態(tài)

2.2.2.1.1??在公司生產經營過程中，發(fā)生國家電網公司《電力生產事故調查規(guī)程》中規(guī)定的重大及以上人身事故，即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業(yè)中毒），或者100萬元以上直接經濟損失的事故。

2.2.2.1.2??在公司生產經營過程中，發(fā)生自治區(qū)政府及有關部門設定的?Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.1.3??在公司生產經營過程中，發(fā)生國家電網公司設定的Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.2??發(fā)生下列情況，公司進入Ⅱ級應急狀態(tài)

在公司生產經營過程中，從業(yè)人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者30萬元以上、100萬元以下直接經濟損失的事故。

2.2.2.3??發(fā)生下列情況，公司進入Ⅲ級應急狀態(tài)

在公司生產經營過程中，從業(yè)人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者10萬元以上、30萬元以下直接經濟損失的事故。

2.2.2.4??發(fā)生下列情況之一，公司進入Ⅳ級應急狀態(tài)

在公司生產經營過程中，發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業(yè)中毒），或者5萬元以上，10萬元以下直接經濟損失的事故。

第三篇：突發(fā)公共事件總體應急預案

突發(fā)公共事件總體應急預案

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府 突發(fā)公共事件總體應急預案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據

依據有關法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級

本預案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

1.4 適用范圍

本預案指導全鄉(xiāng)內突發(fā)公共事件的應對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實履行鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（3）統(tǒng)一領導。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）協(xié)同處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。

1.6 應急預案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負責制定并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個辦公室職責的應急預案，有鄉(xiāng)政府有關辦公室牽頭制定和修訂，報鄉(xiāng)政府批準后實施。

（3）重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、慶典、節(jié)日等活動安全的應急預案。按照“誰主辦，誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

各類應急預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預和部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

組織體系

2.1 領導機構

在鄉(xiāng)黨委領導下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉(xiāng)應急委員會，統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急處置工作。鄉(xiāng)應急委員會主任由鄉(xiāng)長擔任，分管副鄉(xiāng)長按照業(yè)務分工和 在鄉(xiāng)內相關突發(fā)事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉(xiāng)政府工作組指導有關工作。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領導處理有關工作。

2.2 工作機構

鄉(xiāng)政府有關辦公室依據有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發(fā)公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉(xiāng)政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉(xiāng)政府報告重要情況和建議，指導和協(xié)調各村委會做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

運行機制

各村要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區(qū)應對突發(fā)公共事件能力建設。

本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)應急管理辦公室根據信息監(jiān)測辦公室或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工作。

3.1 預測與預警

鄉(xiāng)應急委員會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測 預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。信息監(jiān)測：

由各村和相關行業(yè)部門，負責本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

3.2 應急處置

信息報告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應急管理辦公室、要按照《分級標準》立即如實向鎮(zhèn)應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）鄉(xiāng)應急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應急委員會報告，并將鄉(xiāng)應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發(fā)地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標準》 限制。

先期處置：

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。

（2）鄉(xiāng)應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

應急響應：

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應急委員會協(xié)調處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應急委員會適時派出工作組，趕赴現(xiàn)場指導并參與應急救援工作。

（2）事發(fā)地應急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發(fā)出請求，由上級應急委員會協(xié)調其他應急力量予以增援。

（3）如果預測突發(fā)公共事件的事態(tài)將會進一步擴大，本鎮(zhèn)現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉(xiāng)政府主要領導以鄉(xiāng)政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協(xié)調：

（1）I 級（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應急管理辦公室報請鎮(zhèn)應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應趕赴現(xiàn)場，并成立各專項指揮部。其中，鄉(xiāng)長任總指揮，負責組織制 定方案，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（2）II級（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應急管理辦公室報請鄉(xiāng)應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉(xiāng)長應趕赴現(xiàn)場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負責組織制定方案，協(xié)調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（3）III級（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉(xiāng)相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉(xiāng)長到達現(xiàn)場，負責組織制定方案，并協(xié)調開展工作。

（4）IV級突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉(xiāng)政府全權負責處理。

社會動員：

（1）依據突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉(xiāng)范圍內的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請縣政府批準。鄉(xiāng)應急管理辦公室負責全鄉(xiāng)社會動員工作，制定社會動員方案。

應急結束：

（1）縣應急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共 事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。

（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報鄉(xiāng)應急委員會，經鄉(xiāng)應急委員會批準后，做出同意應急結束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應急委員會或鄉(xiāng)專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應急辦公室或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布。

3.3 恢復重建

善后處置：

（1）鄉(xiāng)應急委員會會同事發(fā)地應急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應急結束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。

社會救助：

（1）民政部門會同鄉(xiāng)政府要迅速調撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。

保險及理賠：

保險公司應發(fā)揮在應對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據保險合同約定，及時進行理陪。

調查與評估：

（1）對特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。

（2）鄉(xiāng)應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突法公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉(xiāng)應急委員會。

恢復重建：

具體負責恢復與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請求援助受災地區(qū)恢復重建計劃。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）鄉(xiāng)應急委員會負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關信息，負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調和知指導，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。

（3）鄉(xiāng)應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉(xiāng)應急委員會同意后向社會發(fā)布。

（4）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障

根據事件危害程度，鄉(xiāng)應急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區(qū)群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

監(jiān)督管理

5.1 預案演練

（1）鄉(xiāng)應急管理辦公室協(xié)同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉(xiāng)應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。

（2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛(wèi)生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業(yè)演練和網絡模擬演練。

5.2 宣傳和培訓

（1）鄉(xiāng)應急管理辦公室編發(fā)應對各類突發(fā)公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、減災常識。

（2）鄉(xiāng)政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。

（3）鄉(xiāng)政府要及時向社會發(fā)布有關突發(fā)公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。

（4）鄉(xiāng)應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉(xiāng)應急委員會組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉(xiāng)應急委員會組織村組突發(fā)公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。

5.3 責任與獎懲

（1）突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉(xiāng)應急委員會對政府應對突發(fā)公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）鄉(xiāng)政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。

附則

6.1 預案管理

本預案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉(xiāng)有關機關和鄉(xiāng)政府按照預案的規(guī)定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：學校突發(fā)公共事件總體應急預案

東興小學突發(fā)公共事件總體應急預案

為有效預防、及時控制和妥善處理本校各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，切實保障廣大師生的生命與財產安全，保證學校正常的教育教學生活秩序，維護我校穩(wěn)定，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用本學校各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個方面：

1、學校突發(fā)群體性事件。包括學校師生和各種非法集會、游行、示威以及集體罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖事件、師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括學校內發(fā)生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或學校所在地發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、事故災害事件。包括學校發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩蹋等重大事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水供電等事故，影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)事故等。

4、自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及由地震洪水誘發(fā)的各種次生災害等。

5、影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、預防為主，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。

2、分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，學校要在上級有關領導部門統(tǒng)一領導下，啟動應急預案，并及時報告上級主管部門。校長是維護本校安全穩(wěn)定的“第一責任人”。

3、系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生公共事件后，我校領導班子要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。

4、區(qū)分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發(fā)，按照國家相關法律法規(guī)和政策。綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件。要嚴格區(qū)分和正確處理不同性質的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

5、加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

三、應急小組及職責。

1、學校突發(fā)公共事件應急小組成人員 組長：顧校長

副組長：張永穩(wěn)、魏懷升。

成員：劉志紅、張 調、景 梅、高生華、張愛琴、張映娥、雒雅麗、吳正松，崔巧芳

許存月 姚改玲

2、學校應急小組的主要職責

學校要在上級有關部門的統(tǒng)一領導下，通過會議研究、決定和部署學校特別重大突發(fā)公共事件的應急響應行動；在預測學校將要發(fā)生和已經發(fā)生特別重大、突發(fā)公共事件時，啟動學校相應的應急預案，組織、指揮應急處理工作；在處理突發(fā)公共事件過程中，協(xié)調與其它部門關系，當突發(fā)事件超過教育系統(tǒng)處置權限和能力時，依程序向鄉(xiāng)教管中心、縣應急指揮部報告，請求相關部門支持、配合；部署和總結學校應急管理工作。

我校成立了處理突發(fā)公共事件的工作機構，明確相應工作職責。

四、預防與預警機制

1、預防預警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)。

① 信息報送原則

迅速：發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)公共事件時應在第一時間內向當?shù)卣徒坦苤行膱蟾婊蚩h局報告，最遲不超過2小時。

準確：信息內容客觀詳實。不主觀臆斷，不漏報、瞞報、謊報。② 應急信息的主要內容：

a、事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破 壞程度以及人員傷亡情況；

b、事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

c、事發(fā)時學校、當?shù)卣巡扇〉拇胧?d、校內外公眾等各方面的反應； e、事態(tài)發(fā)展狀態(tài)，處置過程和結果； f、需要報送的其它事項。

2、預防預警行動

① 在學校應急小組的統(tǒng)一部署下，學校結合工作職責，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。

② 學校完善預測預警機制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預 警信息進行綜合分析，并及時上報鄉(xiāng)教管中心。

五、應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，由相關部門宣布應急結束。事發(fā)學校要做好應急處置的總結工作。

六、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

學校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等形式組織開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做到安全教育進課堂，增強師生的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

學校開展面向教師和學生應對突發(fā)公共事件相關知識的培訓。將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調作為重要內容，以增強師生應對突發(fā)事件的能力。

3、演練

學校有計劃地開展了應急處置工作隊伍的技能培訓，每學期進行1—2

次應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

七、附則

1、本預案由東興小學制定，并負責實施。

2、學校教師應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定各班的應急預案。

3、本預案自發(fā)布之日起實施。

第五篇：街道2021年突發(fā)公共事件總體應急預案

街道2021年突發(fā)公共事件總體應急預案

為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，有效預防和妥善處理突發(fā)公共事件，保障人民生命財產安全，維護公共利益和社會秩序保持社會政治穩(wěn)定，我街道現(xiàn)特制定本預案。

一、突發(fā)公共事件的分類

（一）突發(fā)公共事件的定義

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

按突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。突發(fā)公共事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據。

（二）突發(fā)公共事件的分類

根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，全街道突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1.自然災害。主要包括洪澇災害，氣象災害，地震災害，地質災害和生物災害等。

2.事故災難。主要包括工商貿企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，危險化學品泄漏，公共設施和設備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

二、預案體系

全街道突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

（一）xxx街道突發(fā)公共事件總體應急預案

街道辦總體應急預案是全街道應急預案體系的總綱，是街道辦應對突發(fā)公共事件的指導性文件，由xxx街道制定，經辦事處研究批準后實施。

（二）專項應急預案

專項應急預案是xxx街道及街道有關部門應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。專項應急預案是總體應急預案的重要組成部分。

（三）各村、社區(qū)、企事業(yè)單位應急預案

由各村、社區(qū)、企事業(yè)單位根據總體應急預案的規(guī)定，結合單位實際而制定的處置本轄區(qū)，本單位突發(fā)公共事件的應急預案。

（四）單項活動應急預案

較大規(guī)模的集會、慶典、會展、演出等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定報街道應急辦審定。

三、突發(fā)公共事件應急救援處置的指揮

突發(fā)公共事件由街道突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱街道應急指揮部）負責組織指揮和救援處置。

（一）街道應急指揮部的組成街道應急指揮部由街道應急辦和街道有關部門及有關單位組成。設總指揮、副總指揮、成員及成員單位，下設專業(yè)處置組。

總指揮：xxx

副總指揮：xx、xxx、xxx、xx、成員單位：街道辦公室、黨建辦、紀工委辦、財政所、綜合執(zhí)法辦、應急管理辦、社會治安綜合治理中心、生態(tài)環(huán)境保護辦、社區(qū)管理辦、社會事務辦、鄉(xiāng)村振興辦、社會事業(yè)發(fā)展中心、便民服務中心、派出所、供電所、南城衛(wèi)生服務中心、各村（社區(qū)）兩委等部門及中小學校。

指揮部下設綜合協(xié)調組、安全保衛(wèi)組、災害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調查組、技術組、善后處理組8個專業(yè)處置組，具體承擔應急救援和處置工作。

（二）應急指揮部和專業(yè)處置組的職責

1.應急指揮部

在發(fā)生突發(fā)公共事件時，負責現(xiàn)場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置突發(fā)公共事件的組織者和指揮者，負責組織、指揮突發(fā)公共事件應急救援處置工作。

2.專業(yè)處置組的職責

綜合協(xié)調組：由街道綜合辦負責，承擔突發(fā)公共事件的報告；

通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；

協(xié)調各專業(yè)處置組的搶險救援工作；

及時向上級報告突發(fā)事件搶險救援進展情況；

落實上級領導關于突發(fā)事件中搶險救援的指示和批示。

安全保衛(wèi)組：由派出所、社會治安綜合治理中心負責，組織警力對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

災害救援組：由武裝部負責，組織協(xié)調人員，配合消防、搶險、救護等專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。

醫(yī)療救護組：由社會事業(yè)發(fā)展中心和衛(wèi)生院負責，組織有關醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

后勤保障組：由綜合辦、財政所負責，組織協(xié)調有關部門，落實運輸保障、經費保障和物資保障工作。

事故調查組：由街道應急辦、派出所、社會治安綜合治理中心配合有關部門進行現(xiàn)場勘察、取證和開展事故的調查處理工作。

專業(yè)技術組：由街道應急辦負責，協(xié)助有關專業(yè)部門為搶險救援等工作提供技術數(shù)據。

善后處理組：指揮部責成有關部門負責，會同有關部門處理傷亡人員的善后工作。

四、報告程序

發(fā)生突發(fā)公共事件時，按照下列程序報告：

（一）生產經營單位及其所在的村（居）兩委應在最快時間內撥打報警電話、急救電話，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況。

（二）事故單位及其所在的村（居）兩委應立即報告街道應急辦公室，周末報告街道值班室。

（三）街道應急管理辦及值班室按照街道指揮部指示，及時報告上級政府和通知有關部門。

五、突發(fā)公共事件應急處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部門、單位按照快速反應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應急處置工作。

（一）啟動本預案

街道綜合辦公室、值班室接到事故報告后，按照有關程序立即報請街道總指揮啟動本預案，迅速通知街道應急指揮部成員及成員單位立即到崗到位。

（二）趕赴事故現(xiàn)場

街道應急指揮部總指揮、副總指揮接到報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮應急處置工作。

街道應急指揮部成員單位主要負責同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關應急救援預案，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施應急處置。

（三）現(xiàn)場應急處置

1.街道應急指揮部

迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；

迅速制定事故處置方案并組織指揮實施；

及時將現(xiàn)場情況向街道辦報告，必要時提請上級政府調集駐地武警、軍隊參加搶險救援；

妥善處理現(xiàn)場新聞報道事宜；

組織、配合開展事故調查，組織善后處理工作。

2.綜合協(xié)調組：落實各級政府領導同志關于搶險救援的指示和批示，協(xié)調其他專業(yè)處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通。

3.安全保衛(wèi)組：迅速組織警力對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

4.災害救援組：立即組織調整警力和消防、工程搶險、現(xiàn)場救護等專業(yè)搶險隊伍，迅速開展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險救援工作。

5.醫(yī)療救護組：立即組織有關醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

6.后勤保障組：協(xié)調有關部門調集運輸車輛和物資投入搶險救援。

7.事故調查組：實施現(xiàn)場勘察和調查取證，初步開展事故調查處理工作。

8.專業(yè)技術組：迅速組織有關人員為搶險救援等工作提供技術支持。

9.善后處理組：迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

六、應急保障

街道辦各部門、各村（社區(qū)）兩委、有關企業(yè)事業(yè)單位要按職責分工做好相關突發(fā)公共事件的應對工作，同時制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應急預案，做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援隊伍，切實做好相關保障工作。

（一）應急隊伍

各村、社區(qū)要組織村、社干部，退伍軍人、黨員、入黨積極分子、社會力量成立應急隊伍。各企業(yè)事業(yè)單位要加強值班，建立應急機制，組建一支召之即來，來之能戰(zhàn)的應急隊伍。

（二）經費保障

做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，建立與社會經濟發(fā)展水平相適應的應急經費投入機制。應急保障的日常經費和物資、裝備、基礎設施投入等專項經費，經審核后列入財政預算。

（三）物資保障

建立應急物資儲備，調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應并加強對物資儲備的監(jiān)管，根據耗損情況及時補充和更新。

七、責任與獎懲

街道應急指揮部對突發(fā)公共事件處置中作出突出貢獻的集體和個人將給予表彰獎勵；

對在處置突發(fā)事件中玩忽職守，失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報重要情況的有關責任人要嚴肅處理，后果嚴重的移交司法機關。

八、附則

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，按事故類別，本預案與其他專項預案同時啟動。

（二）街道應急指揮部各成員單位根據本預案制定專項預案。

（三）本預案管理單位為街道應急管理辦公室，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

（四）應急救援電話：

街道綜合辦公室：2339066

火警電話：119

報警電話：110

急救電話：120

交通肇事電話：122

xxx派出所：2792110

xx派出所：2255110

xx縣天然氣有限公司：2652789

xx市電力公司南城分公司：2659538

xxx分公司：8156869