第一篇：中共南通市委 南通市人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。全面建設小康社會，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎設施建設，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合南通實際，就加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設提出如下意見：

一、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設的要求，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，率先走出一條具有南通特色的水利現(xiàn)代化

— 1 — 道路。

（二）目標任務。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。全市基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪除澇減災體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河流健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。全面提高防洪標準，江堤、海堤全面達到50年一遇，南通市區(qū)力爭達到100年一遇，其他縣域城區(qū)達到50年一遇。重點區(qū)域排澇標準達到20年一遇。有效灌溉面積占耕地面積比例達90%以上，旱澇保收面積達72%以上，灌溉水利用系數(shù)達0.60以上；城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。完善水利投入的穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價機制。爭創(chuàng)2012年國家節(jié)水型社會建設示范市，到2018年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾關心的飲水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等問題，大力發(fā)展民生水利。二要堅持科學治水、人水和諧。考慮水資源水環(huán)境的承載力，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關

— 2 — 系，科學配置、有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、建設管理改革并進，農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。強化政府對涉水事務的社會管理，科學理順體制，改革機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加大流域防洪工程建設力度。大力實施長江澄通河段綜合整治工程。加強沿江岸線保護和開發(fā)利用的規(guī)劃研究，推進如皋沙群、天生港水道、橫港沙、新開沙、新通海沙以及長江北支整治工程建設，長江河勢得到基本控制，重點險工險段基本保持穩(wěn)定。繼續(xù)實施海堤達標工程建設，推進海堤堤線調(diào)整和北凌新閘等涵閘外遷工作。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，提高防洪排澇標準，增強城市的防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。

（五）突出以骨干河道為重點的區(qū)域治理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，分區(qū)治理”的原則，完成12條骨干河道為控制體系的河網(wǎng)綜合整治，恢復、提高河道的引水、排水和調(diào)蓄能力，規(guī)劃實施骨干河道配套建筑物建設和涵閘除險加

— 3 — 固改造。全面實施里下河圩區(qū)和三余等低洼區(qū)的治理，推進半高低設防和低洼區(qū)獨立水系配套，加強高低水系控制線工程建設。開展增強區(qū)域防洪排澇能力研究。

（六）加大水源工程建設。加快水資源供給工程建設，提高全市供水保證率。重點提高九圩港閘、南通節(jié)制閘、營船港閘、焦港閘等沿江口門的引水能力，增建濱海平原水庫，加強沿海供水通道建設，加快九圩港等沿江動力引水研究和論證工作，全面提升服務經(jīng)濟社會的供水保障水平。加強飲用水水源地的建設和保護，重點開展區(qū)域納污總量控制和入河排污口整治。推進水土保持治理工程，加強沿海灘涂的生態(tài)保護。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，力爭全部縣（市）（含通州區(qū)）完成創(chuàng)建任務。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，結(jié)合全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，新增一批中型灌區(qū)。加快實施農(nóng)田大中小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進防滲渠建設，積極推廣節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升服務農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治和環(huán)境長效管理機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、方便群

— 4 — 眾等要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。建立農(nóng)村河道、農(nóng)路、綠化和垃圾收集處置“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的垃圾收集處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村道路、河道、綠化管護和垃圾收集處理全覆蓋，開展“四位一體”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標村建設，確保五年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達標。

（九）扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保水源工程長期發(fā)揮效益。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。

（十）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預算，加強行政管理，實行條塊結(jié)合，以條為主。充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制。編制《南通市水資源綜合規(guī)劃》，落實中央最嚴格的水資源管理制度。嚴格水資源開發(fā)利用管理，建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理。嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，按照《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》，清理水資源費減免政策。嚴格地下水開發(fā)利用管理，制定《南通市地下水管理辦法》，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。

（十二）強化用水效率管理。制定不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水行為和取水工程管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。全面實施《南通市節(jié)約用水管理辦法》，落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。建立市、縣用水效率和效益評價與考核指標體系。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納

— 6 — 污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。開展入河排污口專項督查、整治，取締非法設置的排污口。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十四）提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯(lián)動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，制定科學的防臺應急撤退避險預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，實現(xiàn)“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。繼續(xù)加強防汛防旱指揮和調(diào)度平臺建設，實現(xiàn)專業(yè)化和智能化管理。

（十五）扎實推進城市河道治理。通過新建泵站、改建涵閘、疏浚整治等工程措施，完成城市河道整治規(guī)劃中期目標任務，保障河道水系健康發(fā)展，構(gòu)建城市水系新景觀。認真落實《南通市城市河道管理辦法》，進一步理順河道管理體制，明確管理職責，落實管理經(jīng)費，從有利于工程安全、— 7 — 運行、管理和發(fā)揮綜合效益的角度，按照河道規(guī)劃設計標準，組織開展河道管理范圍確認工作，努力提升城市河道治理水平。

（十六）科學實施引江調(diào)水。按照《南通市引江調(diào)水規(guī)劃》的要求，充分利用長江水資源，完善各項配套設施，安排相應的配套資金，優(yōu)化調(diào)水調(diào)度方案，發(fā)揮水利工程的引排能力、增加河道容蓄水量，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，進一步提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障水平。

（十七）強化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實行“河道藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河道水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。加強長江水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

（十八）積極推進依法治水。堅持依法行政,圍繞防汛防旱、河道管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設、管理等方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，— 8 — 強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推行水行政綜合執(zhí)法，科學界定水利執(zhí)法隊伍性質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍能力建設，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。建立水事糾紛依法調(diào)處機制。有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好的水事秩序，為水利發(fā)展提供法制保障。

（十九）增強水利科技支撐能力。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎研究和技術研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現(xiàn)代化。

（二十）推進水文氣象現(xiàn)代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十一）加大公共財政對水利的投入。水利作為公共財政投入的重點領域，市、縣級財政對水利投入的總量和增

— 9 — 幅要有明顯提高。今后10年全市全社會水利年平均投入比 2010年高出一倍以上，市級財政要確保當年可用財力的2～4%用于水利工程建設，其他縣（市）按照省委要求，自行確定資金投入比例。多渠道籌集資金，繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、水資源費等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設。要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。水資源費要全部用于水資源的保護管理、節(jié)約利用、水源工程建設和管理。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，市、縣級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十二）拓寬水利融資渠道，吸收社會資金投資水利。積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照誰投資、誰受益的原則，推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組

— 10 — 織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）積極推進水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）全面推進水利建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制度，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設，推行質(zhì)量體系認證制度。全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。

（二十五）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。市、縣級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制

— 11 — 系統(tǒng)等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農(nóng)民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十七）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要健全完善水利規(guī)劃體系，明確水利現(xiàn)代化建設目標、任務和對策措施，更好地支撐全市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程。認真落實水利改革發(fā)展的政策措施，推進水務一體化進程，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。發(fā)展與改革、財政、人社、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充

— 12 — 分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）建立水資源管理責任和考核制度。實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理行政首長負責制。市、縣（市）政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

（二十九）動員全社會力量關心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，— 13 — 與時俱進，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)南通水利跨越式發(fā)展，為全面建成更高水平的小康社會、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供更加有力的支撐和保障。

第二篇：關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見

關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面還存在不少問題。全面建設更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設的要求，把水利作為全省基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）目標任務。力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全省基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春?、沂沭泗、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標，區(qū)域骨干河流排澇標準達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加大流域防洪工程建設力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。

（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。

（六）加強水資源配置工程建設和水生態(tài)保護。加快南水北調(diào)東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進高標準農(nóng)田建設。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務，加強農(nóng)村圩區(qū)建設。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)?；⒅贫然?。

（九）扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設項目節(jié)水設施同步建設制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十四）提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯(lián)動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎研究和關鍵技術研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現(xiàn)代化。

（十八）推進水文氣象現(xiàn)代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于水利工程建設。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十二）積極推進水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十三）全面推進水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設，推行質(zhì)量體系認證制度。全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調(diào)動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農(nóng)民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十六）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設的實施方案，認真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設納入目標考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，對水利建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。

（二十八）動員全社會力量關心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第三篇：市委市政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導致境內(nèi)洪、澇、旱災害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面仍存在不足，應對水旱災害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進沿海開發(fā)，促進經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代 化。根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設，提出如下實施意見。

一、水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極踐 行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現(xiàn)代化建設要求，把水利作為全市基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推進依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，實現(xiàn)現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置和有效保護水資源。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升水利對沿海開發(fā)的保障能力，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設，支持農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設管理，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié) 改革攻堅，形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

（三）目標任務。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應的區(qū)域防洪抗旱減災體系、與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應的區(qū)域水資源供給體系、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的水資源保護體系、與政府社會管理和公共服務要求相適應的水利發(fā)展服務體系。新沂河、新沭河防洪標準達到50年一遇，區(qū)域骨干河道防洪標準達到20年一遇，中心城區(qū)防洪標準達到50年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到國家防洪排澇標準。區(qū)域骨干河道除澇標準 達到5~10年一遇，城市重要河道排澇標準達到20年一遇。全市重點海堤防潮標準全面達到50年一遇高潮位加10級風浪爬高，徐圩新區(qū)、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風浪爬高的防潮標準建設；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積75%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進一步完善水利綜合保障體系，進一步提高水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

近兩年，主要實施徐圩新區(qū)送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區(qū)域骨干河道治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加強以中小河流和區(qū)域治理為重點的水利工程建設。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設，加強重點易澇洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務。

（五）加大城市防洪排澇工程建設力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防洪減災能力。港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)同步構(gòu)建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設步伐，中心城區(qū)重點實施徐圩新區(qū)、連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、云臺山景區(qū)（科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設，實施山澗溝、截洪溝治理。進一步完善海堤達標建設，加強早期達標堤段損毀工程修復，適時調(diào)整徐圩新區(qū)擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態(tài)保護。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。盡快建設徐圩新區(qū)送水工程等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線工程，積極推進東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施西部丘陵地區(qū)水源工程建設。加強污染嚴重河庫水環(huán)境的監(jiān)控與治理，強化重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護。

嚴格落實《江蘇省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護，重點建設薔薇河、通榆河、徐圩新區(qū)送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進一步加強山丘區(qū)水土流失防治。嚴格執(zhí)行水土保持方案制度，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區(qū)改造任務，推進漣中、淮漣、灌北、叮當河等4個中型灌區(qū)節(jié)水改造。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升農(nóng)田水利設施服務農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護制度化。

（八）推進農(nóng)村飲水安全工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，積極推進區(qū)域供水，解決新增農(nóng)村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應、稅收和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務體系建設。建立健全職責明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，承擔著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣（區(qū)）級財政預算。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，落實省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產(chǎn)的項目一律責令停止。

嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農(nóng)業(yè)用水定額和工業(yè)耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設項目節(jié)水設施同步建設制度。

深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導地位。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實行扶持優(yōu)惠政策。

（十二）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設。

對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十三）提高防汛防旱應急處理能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全應急管理機制。加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設與發(fā)展，充分發(fā)揮其搶險救災等公益性職能作用。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍建設要求，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛搶險隊伍建設。加強大圣湖應急水源地管理與保護。各縣區(qū)要按照“規(guī)模合理、標準適度”的要求，抓緊規(guī)劃建設抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河庫水域管理，嚴禁建設項目非法侵占河庫水域，落實建設項目占用水利設施和水域補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。

嚴格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。制定大中型水庫保護規(guī)劃，持續(xù)開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。落實飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境綜合整治。強化飲用水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。

（十五）推進依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等領域，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，進一步加強水法制建設，確保水利建設與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，著力增強防洪重點地區(qū)、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水質(zhì)水量自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理、預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，提高氣象公共服務水平。

健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎研究和關鍵技術研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，重點建設水資源管理信息、水行政執(zhí)法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務、電子政務辦公等六大應用系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據(jù)事權劃分、分級興辦原則，發(fā)揮政府在水利建

設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。市、縣（區(qū)）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當年本級可用財力的2%～4%用于水利建設。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設（各縣區(qū)土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設；連云新城、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設）。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設。從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對水利工程管理和維修養(yǎng)護、水資源管理方面的投入，防止產(chǎn)生“重建輕管”現(xiàn)象。

各縣區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設及配套資金籌集；連云新城、港口、園區(qū)、鐵路、公路等重大項目建設中涉及的水利設施由各責任主體按水利規(guī)劃同步實施；水利部門應加強水利規(guī)劃和行業(yè)管理，對工程建設進行質(zhì)量監(jiān)督和技術指導。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。引導和鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關部門整合閑置和優(yōu)良資產(chǎn)，通過市場化運作方式進行融資，服務和反哺水利建設。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目建設。民營企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發(fā)動農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（十九）推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。

（二十）加快水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設，推行質(zhì)量體系認證制度。全面落實水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據(jù)省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設項目，確保市、縣（區(qū)）水利建設資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。

深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管理責任。

加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進水利工程良性運行。

（二十二）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農(nóng)民負擔。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領導（二十三）落實責任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。市成立加快水利

現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究落實水利改革發(fā)展的各項工作。

市委組織部就水利改革發(fā)展工作對縣（區(qū)）黨政領導、市水利部門領導班子進行考察考核；市紀檢監(jiān)察機關負責對有關水利改革發(fā)展政策落實的監(jiān)督檢查；市委農(nóng)工辦負責農(nóng)田水利建設與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設的銜接，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)水利現(xiàn)代化建設問題。發(fā)展改革部門負責將水利建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)項目審批和投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負責協(xié)調(diào)水利建設地方配套資金的籌集和落實，嚴格建設資金使用監(jiān)督和管理；國土資源部門負責水利用地的審批，協(xié)調(diào)、安排項目用地計劃指標；規(guī)劃部門負責水利建設及涉水活動與相關規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)、辦理水利建設項目規(guī)劃選址意見（書）、用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；城鄉(xiāng)建設部門負責污水管網(wǎng)和處理設施規(guī)劃建設及城市節(jié)水等城市建設相關工作，協(xié)調(diào)水利建設相關手續(xù)審批事宜；水利部門具體承擔市加快水利現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領導小組辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市水利工作，負責本實施意見的貫徹落實，擬定并組織實施計劃；農(nóng)業(yè)部門負責辦理水利建設涉農(nóng)相關手續(xù)，推廣種植、養(yǎng)殖、施肥、農(nóng)藥等新技術，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；環(huán)保部門負責水利建設及涉水活動環(huán)境影響評價審批，加強水環(huán)境監(jiān)測、治理和保護，開展水功能區(qū)達標建設。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，成立相應機構(gòu)，完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見，認真落實水利改革發(fā)展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設納入目標考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理行政首長負責制，制定和細化考核辦法，對水利投入、建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結(jié)果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。

（二十五）動員全社會力量關心支持水利發(fā)展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。

在中小學教育中系統(tǒng)開展水情教育，并將水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第四篇：牢牢把握水利改革發(fā)展方向加快推進山東水利現(xiàn)代化建設

牢牢把握水利改革發(fā)展方向 加快推進山東水利現(xiàn)代化建設

中共山東省委書記姜異康

水利改革發(fā)展事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益，事關山東的未來，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。根據(jù)中央的部署，結(jié)合山東實際，當前和今后一個時期加快山東省水利改革發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水，加快水利基礎設施建設、節(jié)水型社會建設、水系生態(tài)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷推進體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟文化強省建設提供更加可靠的水利保障。

在工作指導上，要堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標

今后一個時期，是山東省全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期。推進山東現(xiàn)代化建設，必須加快水利現(xiàn)代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住建設現(xiàn)代水利示范省的機遇，以現(xiàn)代治水理念為引導，以現(xiàn)代工程體系為基礎，以現(xiàn)代制度和管理運行體制機制為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，積極推進現(xiàn)代水利示范市、示范縣建設，全面推動從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展。要力爭在六個方面實現(xiàn)突破性進展：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力，初步實現(xiàn)全省水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規(guī)劃內(nèi)全省河流治理任務，使防洪重點城市防洪標準達到百年一遇，應對極端災害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。四是大幅度提升生態(tài)安全保障能力，全省地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水的采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會管理能力，全面實行最嚴格的水資源管理制度，基本建立科學合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創(chuàng)新能力，基本建成省市縣三級水利信息網(wǎng)絡和應用服務平臺。

二、著力構(gòu)筑現(xiàn)代山東水網(wǎng)基礎工程體系

配套完善的工程體系是現(xiàn)代水利的基礎。加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護等綜合功能的水利工程體系，是適應省情水情的必然選擇。要在科學規(guī)劃的基礎上，依托現(xiàn)有工程基礎，突出抓好水資源配置、防洪減災、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系和水利信息化等六類工程建設，努力構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的防洪供水生態(tài)安全保障。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的T字型調(diào)水大動脈為基礎，以建設河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道渠系為載體，構(gòu)建水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架。各地都要因地制宜建設一批山丘區(qū)水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設，加快區(qū)域水網(wǎng)、局域水網(wǎng)建設步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，余缺互補、調(diào)引結(jié)合，盡快實現(xiàn)長江水、黃河水與當?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。要突出強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標準化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風暴潮、山洪災害防治等工程建設。各市也要配套規(guī)劃建設一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，提高防御超標準洪水、超強度風暴潮和科學應對極端災害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態(tài)省建設的總體要求，大力推進生態(tài)水系建設，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態(tài)防護工程建設和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環(huán)境安全應急防控體系，因地制宜建設中水截蓄導用工程，加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，維護良好的水生態(tài)環(huán)境。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、切實為水資源可持續(xù)利用提供制度保障

實行最嚴格的水資源管理制度，是促進水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，實施最嚴格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“紅線”指標的硬約束作用，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴格用水總量控制，將水資源開發(fā)利用總量控制在下一可補充、可更新的范圍內(nèi)，通過控制用水總量促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學發(fā)展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴格實行水功能區(qū)納污控制，強化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強城鄉(xiāng)水源地保護，強化飲用水應急管理。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規(guī)體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理、水資源節(jié)約保護等地方性法規(guī)建設，確保各項水利工作有法可依。要加強執(zhí)法能力建設，建立專職水政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法裝備水平，嚴厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創(chuàng)新作為強大動力

水利要發(fā)展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創(chuàng)新精神推動水利現(xiàn)代化進程。要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、增強后勁，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)水務一體化，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構(gòu)，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革。要充分發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實行補貼。要探索建立水權轉(zhuǎn)讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置。要健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎研究、技術開發(fā)和成果推廣，力爭在水利工程設計施工、水文水資源監(jiān)測、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點領域和關鍵技術上實現(xiàn)新突破，不斷增強水利自主創(chuàng)新能力。

第五篇：關于加快水利改革發(fā)展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎設施建設薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區(qū)縣級配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規(guī)模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農(nóng)民難以承受，工程運行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對這些項目給予電價優(yōu)惠。

三、縣級水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發(fā)展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素?，F(xiàn)實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監(jiān)督檢查、管理等長期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營，由一個機構(gòu)負責，政企合一，建設與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日