第一篇：財(cái)政投資評(píng)審的重新定位

財(cái)政投資評(píng)審的重新定位

李和森（2009年2月）

內(nèi)容提要

本文對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵、性質(zhì)、關(guān)系和機(jī)制等，進(jìn)行了規(guī)范性的研析和探索，發(fā)現(xiàn)并提出：財(cái)政投資評(píng)審或財(cái)政評(píng)審，應(yīng)定位為我國財(cái)政部門的一項(xiàng)“技術(shù)管理”職能，它和“制度管理”共同形成財(cái)政管理不可或缺、不可偏廢的兩大支柱；只有將財(cái)政評(píng)審定位于財(cái)政管理職能或范疇，才能明晰、理順和打通財(cái)政評(píng)審與社會(huì)中介、財(cái)政監(jiān)督檢查、部門預(yù)算、政府審計(jì)等之間的關(guān)系，才能根除人們對(duì)其相互之間所謂“重復(fù)、交叉、矛盾”的困惑與誤解；將財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)改定為行政管理類，是原有特性的“還原”或“回歸”，也具有重要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)；公共財(cái)政投資規(guī)模越大，越要重視財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化和效能化，越要強(qiáng)化和提升財(cái)政評(píng)審在預(yù)算管理中的地位作用，使財(cái)政預(yù)算管理由過去主要靠制度管理，轉(zhuǎn)向制度管理與技術(shù)管理并重，“兩條腿走路”；財(cái)政評(píng)審是公共評(píng)審，應(yīng)牢固樹立和堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的科學(xué)評(píng)審觀，著力構(gòu)建和完善“全過程、全方位”服務(wù)的財(cái)政評(píng)審管理機(jī)制。

一、要科學(xué)界定財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵

在我國，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審管理，始于20世紀(jì)50年代，并不是財(cái)政部門的什么新工作、新職能和新要求。但與財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)踐相比，“財(cái)政投資評(píng)審”概念的正式提出和應(yīng)用，以及“財(cái)政投資評(píng)審”機(jī)構(gòu)的正式組建和成立，卻比較晚，始于90年代末。遺憾的是，歷經(jīng)十年的實(shí)踐、研究和探索，對(duì)“財(cái)政投資評(píng)審”的內(nèi)涵或概念，國內(nèi)各界一直持有不同的理解、表述或界定，始終沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的、科學(xué)的和高效的界定。

綜觀既有的規(guī)章制度和理論研究，對(duì)“財(cái)政投資評(píng)審”表述或界定層次最高、影響力最大的，應(yīng)是2001年財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》的表述：“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為，財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！痹摻缍梢猿浞直砻鳎贺?cái)政投資評(píng)審是“財(cái)政職能”或財(cái)政部門的份內(nèi)事，而不是其他部門的職能或其他行政職能；評(píng)審的范圍或?qū)ο?，不僅僅局限于財(cái)政性投資項(xiàng)目，也包含發(fā)展類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。這與早期財(cái)政投資評(píng)審局限于財(cái)政基本建設(shè)投資相比，可以說是一大突破或創(chuàng)新,對(duì)促進(jìn)地方各級(jí)財(cái)政部門投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的建立，推動(dòng)地方投資評(píng)審工作的開展，發(fā)揮了積極重要的歷史作用。

但是，隨著公共財(cái)政體系建立、改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政評(píng)審的新需求，以及投資評(píng)審業(yè)務(wù)自身服務(wù)力、貢獻(xiàn)力和影響力的加大，上述概念或內(nèi)涵界定逐步暴露出其很大的歷史局限性，其最大的現(xiàn)實(shí)缺憾也許是：（1）似乎模糊或扭曲了財(cái)政部門和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的關(guān)系。通過“財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行”的界定，很容易得出這樣的結(jié)論——財(cái)政部門和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)似乎是平行或非相容的關(guān)系（姑且不論級(jí)別的高低），財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)似乎不是財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而似乎是獨(dú)立于財(cái)政部門之外的機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，“委托”二字，與“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分”的界定，似乎具有一定的沖突性或矛盾性。（2）似乎弱化了財(cái)政投資評(píng)審的必然性和強(qiáng)制性，內(nèi)涵了財(cái)政投資評(píng)審的不確定性、被動(dòng)性和隨意性。既然是“委托”，就意味著具有一定或很大的隨意性和自由度。對(duì)于一個(gè)具體項(xiàng)目的評(píng)審，似乎可以委托，也可以不委托；似乎可以早委托，也可以晚委托；似乎可以全部委托，也可以部分委托；也似乎意味著受托方具有討價(jià)還價(jià)的可能、必要或余地。（3）作為“暫行規(guī)定”而言，歷時(shí)十年之久，似乎也難以解釋。更何況，這期間從中央到地方，各地財(cái)政投資評(píng)審的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展方向并不統(tǒng)一，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、評(píng)審規(guī)章也不規(guī)范，呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)、各走各路、盲目脫序的發(fā)展態(tài)勢。我國財(cái)政投資評(píng)審之所以“暫行”十年而難以走上科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一與和諧發(fā)展之路，也許與上述界定不無關(guān)系和影響。

財(cái)政評(píng)審的定位決定財(cái)政評(píng)審的地位，但現(xiàn)階段我國財(cái)政評(píng)審的定位是模糊不清的（龐敦之，2008）。如何結(jié)合財(cái)政預(yù)算改革來設(shè)計(jì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍（謝旭人、張少春，2007），無疑是公共財(cái)政改革與發(fā)展的重要機(jī)遇和必然選擇。基于上述分析和比較，并充分考慮我國公共財(cái)政管理的發(fā)展要求與改革取向，筆者認(rèn)為，“財(cái)政投資評(píng)審”可以簡稱為“財(cái)政評(píng)審”，其概念或內(nèi)涵可以作如下表述：財(cái)政投資評(píng)審（或財(cái)政評(píng)審）是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，是由財(cái)政部門專職評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)財(cái)政性投資和專項(xiàng)資金支出的必要性與可能性、可行性與不可行性、合理性與合規(guī)性、績效性與公共性等，進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、評(píng)估、評(píng)定、審核、審查、審定的一項(xiàng)財(cái)政技術(shù)管理。對(duì)這一概念或內(nèi)涵表述，也許應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來理解和把握：（1）財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門固有的重要職能，或是財(cái)政職能的重要組成部分。（2）財(cái)政投資評(píng)審屬于“管理”范疇，是財(cái)政預(yù)算的“管理”職能，而不是財(cái)政的“監(jiān)督”職能。（3）財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門的專職評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。（4）財(cái)政投資評(píng)審工作的開展，主要依靠和運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量。（5）財(cái)政投資評(píng)審是預(yù)算管理的法定環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)行依法評(píng)審，由非正式約束轉(zhuǎn)向正式約束，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審的制度化和法制化。（6）財(cái)政投資評(píng)審的對(duì)象或范圍，涵蓋各類財(cái)政性投資和專項(xiàng)支出。（7）財(cái)政投資評(píng)審的終極目的或服務(wù)宗旨，不是、也不應(yīng)當(dāng)是為了壓減投資或支出，而是如何更有效、更規(guī)范、更安全地保障公共財(cái)政、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效供給。（8）鑒于財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)技術(shù)特性，可以并應(yīng)當(dāng)將財(cái)政評(píng)審定位于財(cái)政“技術(shù)管理”，它和傳統(tǒng)的財(cái)政“制度管理”相結(jié)合，共同構(gòu)成財(cái)政管理不可或缺、不可偏廢的兩大支柱，或一體“兩翼”，或“雙輪”驅(qū)動(dòng)，或“兩手”齊抓，或“兩腿”并行。

二、要科學(xué)界定財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

上個(gè)世紀(jì)90年代末開始，我國各級(jí)財(cái)政部門相繼設(shè)立專門的評(píng)審機(jī)構(gòu)，并著手開展項(xiàng)目評(píng)審工作。截至2008年底，全國各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)累計(jì)評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目65萬多個(gè)，完成項(xiàng)目評(píng)審額32000多億元，審減和查出不合理資金3100多億元，同時(shí)，還提出許多合理化評(píng)審意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化與高效化，保障公共財(cái)政的有效供給，發(fā)揮了不可或缺、不可替代、不可忽視的重要作用，得到了各方面的理解和支持，引起了各級(jí)的高度關(guān)注?，F(xiàn)在，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、財(cái)政部門和社會(huì)各界談評(píng)審、議評(píng)審、看評(píng)審、用評(píng)審、重評(píng)審的氣氛越來越濃，財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的空間也越來越大，正在由過去的“我要評(píng)審”轉(zhuǎn)向“要我評(píng)審”，正在跨入“哪里有公共支出，哪里有財(cái)政投資，哪里就有財(cái)政評(píng)審”（尹慧敏，2008）的新階段。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)和熱點(diǎn)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署，親手督導(dǎo)。財(cái)政投資評(píng)審工作的有效開展，也得到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。如，山東省省長姜大明同志在《省財(cái)政廳加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的做法及建議》和《我省各級(jí)高度關(guān)注財(cái)政投資評(píng)審工作省財(cái)政廳對(duì)此提出強(qiáng)化工作建議》上明確批示：“這項(xiàng)工作很重要，效果也好。所提建議請(qǐng)仁元、兆前同志閱示?！薄翱砂l(fā)一期政務(wù)信息?！保ㄌ乜瘜０l(fā)省委省政府和各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。）威海市委書記王培廷同志批示：“財(cái)政投資評(píng)審工作今后要繼續(xù)充分發(fā)揮作用，特別是把好超預(yù)算關(guān)。凡是財(cái)政投資或擔(dān)保項(xiàng)目一定要提前介入，從預(yù)算編制、招投標(biāo)、決算全程參與，減少失誤，節(jié)約投資。”“這項(xiàng)工作開展的有成效，不但節(jié)省資金，保證工程質(zhì)量，還從源頭上預(yù)防腐敗，望今后繼續(xù)完善，提高評(píng)審質(zhì)量?！睙熍_(tái)市委書記孫永春同志在《煙臺(tái)市積極探索政府投資評(píng)審監(jiān)管新模式》信息專報(bào)上批示：“很好。請(qǐng)?jiān)谌胸?cái)政系統(tǒng)推廣。”濱州市委書記鄧向陽同志批示：“對(duì)大項(xiàng)目就要這樣，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格預(yù)算，要完善項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任制度和評(píng)審制度，增強(qiáng)責(zé)任感，工程要投、責(zé)任要清、主體要明，減少隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性，加大預(yù)算管理的力度，保證工程順利推進(jìn)?！比照帐形瘯洍钴娡九荆骸霸诋?dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加大財(cái)政性投資的情況下，更要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，其意義不僅在于節(jié)省投資，而且在于防治腐敗，規(guī)范運(yùn)作?！?/p>

公共財(cái)政在發(fā)展，預(yù)算管理在發(fā)展，財(cái)政評(píng)審不能不發(fā)展。如何定性財(cái)政評(píng)審，成為關(guān)系財(cái)政評(píng)審長遠(yuǎn)發(fā)展的主要問題、主要矛盾或矛盾的主要方面（張少春，2008）。對(duì)于財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的定性問題，我國有關(guān)部門和有關(guān)方面一直存有爭議，多年來始終沒有達(dá)成共識(shí)，沒有統(tǒng)一、科學(xué)地界定財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，管理組織方式各不相同。目前，財(cái)政部投資評(píng)審機(jī)構(gòu)已由原來多年的自收自支事業(yè)單位，改為全額財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位；河南、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、廣東、廣西、云南、甘肅、新疆等11個(gè)省份，已將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)改為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；其他省份和地縣兩級(jí)財(cái)政部門的評(píng)審機(jī)構(gòu)，有的為全額財(cái)政補(bǔ)助和部分財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)類，有的為自收自支性質(zhì)，也有少數(shù)為行政管理類和參照公務(wù)員法管理類，有的甚至將財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)置或從屬于財(cái)政部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，正處于我國事業(yè)單位改革定性和職能轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)期，也是各級(jí)財(cái)政評(píng)審大發(fā)展和大突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)烈呼吁和

普遍建議，應(yīng)盡快對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、公正、歷史、發(fā)展地評(píng)判和界定，并統(tǒng)一明確為財(cái)政部門的行政管理機(jī)構(gòu)。這主要考慮：

（一）將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為行政管理類，是排除財(cái)政投資評(píng)審改革與發(fā)展障礙、加快提升財(cái)政投資評(píng)審力的關(guān)鍵和根本所在。隨著國家積極財(cái)政政策的深度推進(jìn)和公共財(cái)政投資規(guī)模的加速擴(kuò)大，當(dāng)前和今后，財(cái)政投資評(píng)審的作用越來越重要，工作任務(wù)越來越繁重，迫切需要全面提升財(cái)政投資評(píng)審的服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。但是，由于我國財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的定性不科學(xué)、不統(tǒng)一、不明確、不完整，不僅嚴(yán)重影響和制約了財(cái)政投資評(píng)審自身的改革與發(fā)展，也直接阻礙了公共財(cái)政預(yù)算管理的改革與發(fā)展，累積和隱含了諸多問題。也許主要表現(xiàn)在：（1）嚴(yán)重?cái)_亂了財(cái)政投資評(píng)審的職能界定。從中央到省市縣，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審職能很不統(tǒng)一，猶如“八仙過海”，各顯其能，各行其是。有些比較健全和規(guī)范，有些評(píng)審范圍很窄；有些是全過程，有些是單環(huán)節(jié)；有事前評(píng)審，也有事后評(píng)審?？傮w而言，我國財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)有職能定位是不全面的，有殘缺的，甚至是嚴(yán)重缺失（張少春，2008）。有相當(dāng)一些職能沒有明確和履行，也有相當(dāng)一些職能沒有理順和規(guī)范。（2）嚴(yán)重弱化了財(cái)政投資評(píng)審的組織管理。多年來，盡管財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)被定性為不同性質(zhì)的事業(yè)單位身份，但實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)長期行使的仍然是行政性的財(cái)政管理職能，可謂名不正，言不順，理不直，氣不壯。從評(píng)審項(xiàng)目的計(jì)劃制定，到評(píng)審任務(wù)的委托，再到現(xiàn)場評(píng)審的組織實(shí)施，評(píng)審機(jī)構(gòu)常常處于受委托、要我評(píng)的被動(dòng)、應(yīng)急、忙亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性、均衡性和統(tǒng)一性，影響了財(cái)政投資評(píng)審的科學(xué)定位和定向。（3）直接影響著評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展與壯大。事在人為。評(píng)審力的提升，必須有一支高素質(zhì)能力和可持續(xù)發(fā)展壯大的評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。但是，面對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)定性的差異、滯后、殘缺和錯(cuò)位，評(píng)審隊(duì)伍難免會(huì)產(chǎn)生思想疑慮和后顧之憂。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)如何定性？職能會(huì)不會(huì)弱化？人心會(huì)不會(huì)散？待遇會(huì)不會(huì)降？換位思考，恐怕這是不可避免、不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有定性，也使許多地方感到茫然和疑惑，諸多決策者甚至當(dāng)事者，經(jīng)常自覺不自覺地把財(cái)政評(píng)審跟政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介混為一談。這也許可以進(jìn)一步解釋或回答：歷時(shí)十年，為什么至今仍有許多地方遲遲沒有建立起財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)？更值得關(guān)注和重視的也許是，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)定性的缺失或渾沌，對(duì)我國公共財(cái)政管理職能和管理體系的安全、完整與健全，可能會(huì)引發(fā)更多的遠(yuǎn)慮和近憂。

（二）將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為行政管理類，其實(shí)不是什么創(chuàng)新、發(fā)展或突破，而是原有特性的“復(fù)位”、“還原”或“回歸”。對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審，我國早期由財(cái)政部內(nèi)設(shè)的建設(shè)銀行負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)的建設(shè)銀行相當(dāng)于財(cái)政部的行政性司局；建設(shè)銀行從財(cái)政部獨(dú)立出去后，“代行”財(cái)政投資評(píng)審職能，但這時(shí)期的建設(shè)銀行仍然是行政性機(jī)構(gòu)；后來，建設(shè)銀行改制為企業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，盡管還叫“銀行”，但作為企業(yè)性質(zhì)的銀行就不能、也不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“代行”財(cái)政投資評(píng)審職能了。自然地，財(cái)政部門就“收回”了被代行的財(cái)政投資評(píng)審職能，并由財(cái)政部門的行政性的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)行使。應(yīng)當(dāng)說，這是財(cái)政投資評(píng)審職能的一次“回歸”。之后，財(cái)政部機(jī)構(gòu)改革，撤消基本建設(shè)司，組建經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，并設(shè)立財(cái)政部投資評(píng)審中心，具體行使財(cái)政投資評(píng)審職能。但當(dāng)時(shí)的財(cái)政部投資評(píng)審中心，只是自收自支的事業(yè)單位。隨后各省財(cái)政部門相繼設(shè)立投

資評(píng)審機(jī)構(gòu)。然而，這時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審職能的行使主體，即財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)已不再是行政性的機(jī)構(gòu)，而基本上是自收自支、差額或全額財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位。財(cái)政管理職能歷來都是行政性的。既然財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政管理職能的重要一部分，那么，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是行政類的。企業(yè)性的或其他非行政性的機(jī)構(gòu)，都不應(yīng)當(dāng)履行或代行財(cái)政投資評(píng)審這一預(yù)算管理的重要職能。顯然，財(cái)政投資評(píng)審職能的行使主體，由“行政”走向“事業(yè)”，是一種扭曲、錯(cuò)位或倒退。

（三）將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為行政管理類，具有重要的法律依據(jù)。2006年1月1日起開始施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門技術(shù)支持與保障的人員。從財(cái)政投資評(píng)審的工作過程和實(shí)施手段的技術(shù)特性來看，財(cái)政投資評(píng)審人員完全應(yīng)當(dāng)歸屬于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍。因此，也可以退一步講，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)至少或起碼應(yīng)當(dāng)定性為參照公務(wù)員法管理類機(jī)構(gòu)。

（四）將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為行政管理類，具有現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)。財(cái)政部明文規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。地方政府和財(cái)政部門也制定和實(shí)施了許多相關(guān)的政策制度。如《山東省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》、《山東省省級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》和《山東省省級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審管理辦法》等規(guī)定，建立實(shí)施“先評(píng)審、再預(yù)算、后績效”的財(cái)政投資評(píng)審制度，對(duì)各類重大財(cái)政支出項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性都要進(jìn)行預(yù)評(píng)審；凡未進(jìn)行預(yù)評(píng)審的，不能進(jìn)入預(yù)算“項(xiàng)目庫”，不能安排預(yù)算；經(jīng)過評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)期效益指標(biāo)和完成指標(biāo)等，作為項(xiàng)目績效考評(píng)的主要參考指標(biāo)。很明顯，上述制度辦法已將財(cái)政投資評(píng)審定位于財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而且，在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政預(yù)算管理制度運(yùn)行過程中，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)已經(jīng)擔(dān)任了行政管理類機(jī)構(gòu)的角色。

（五）將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為行政管理類，是堅(jiān)持制度管理與技術(shù)管理并重，“兩條腿走路”的公共財(cái)政預(yù)算管理改革的重要選擇。財(cái)政投資評(píng)審作為預(yù)算管理的重要組成部分，其定量分析和管理職能的實(shí)現(xiàn)，主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。在傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制之下，對(duì)財(cái)政資金的分配使用，盡管也有嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)性管理或計(jì)量性管理，但往往偏重于制度性管理或政策性管理，至于精細(xì)化管理，則相對(duì)薄弱。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代公共財(cái)政管理體制的構(gòu)建與完善，必須特別重視技術(shù)管理在財(cái)政預(yù)算管理中的應(yīng)用，強(qiáng)化和提升財(cái)政評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的地位和職能，使財(cái)政預(yù)算管理由過去主要靠制度管理，盡快轉(zhuǎn)向制度管理與技術(shù)管理并重，以此不斷推進(jìn)和提升財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化與科學(xué)化水平。顯然，只有將財(cái)政投資評(píng)審定性和定位于財(cái)政預(yù)算的“技術(shù)管理”范疇，定位于財(cái)政部門的行政管理機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)有效地理順財(cái)政評(píng)審與社會(huì)中介、財(cái)政監(jiān)督檢查、政府審計(jì)等之間的職能關(guān)系，才能各司其職、并行不悖，才能防止和消除所謂的相互之間“重復(fù)、交叉、矛盾”的困惑與誤解。

三、要科學(xué)界定財(cái)政評(píng)審內(nèi)外的關(guān)系

要科學(xué)界定財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵和性質(zhì)，加快提升財(cái)政投資評(píng)審在財(cái)政管理中的地位和作用，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審可持續(xù)健康發(fā)展，需要正確理解和深刻把握財(cái)政評(píng)審與財(cái)政部門內(nèi)外機(jī)構(gòu)及其職能的關(guān)系定位。

（一）財(cái)政投資評(píng)審與部門預(yù)算管理之間的關(guān)系。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條或必要環(huán)節(jié)，不僅僅是財(cái)政部門內(nèi)部各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職能延伸和擴(kuò)展（張少春，2008），而是延伸和擴(kuò)展后的“集合體”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、支出的合理性、執(zhí)行的績效性等進(jìn)行評(píng)審，為預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和高效化提供專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)。它和財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的各個(gè)部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)是相互聯(lián)系、相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充、相互依存、共同作用、和諧共進(jìn)的關(guān)系。預(yù)算管理的精細(xì)化涉及到哪里，財(cái)政投資評(píng)審就要延伸到哪里。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于專業(yè)技術(shù)管理手段的應(yīng)用，而部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)則主要側(cè)重于制度和政策管理手段的應(yīng)用，共同支撐和實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理的有關(guān)目標(biāo)。但是，在工作指導(dǎo)和具體工作中，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)突出部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的智囊、參謀和助手角色，著力搞好三項(xiàng)服務(wù)，即：通過細(xì)化基礎(chǔ)性審核，為合理確定項(xiàng)目服務(wù)；強(qiáng)化技術(shù)性審核，為準(zhǔn)確確定預(yù)算服務(wù)；深化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)服務(wù)。在制度安排和職能定位上，部門和單位申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)不進(jìn)預(yù)算、資金安排多少、何時(shí)要安排，最終由有關(guān)部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)依據(jù)或參照評(píng)審意見和建議去研究裁決。

（二）財(cái)政投資評(píng)審與財(cái)政監(jiān)督檢查之間的關(guān)系。多年來，諸多主流研究和決策層面對(duì)財(cái)政投資評(píng)審與財(cái)政監(jiān)督檢查的關(guān)系問題，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上一直缺乏統(tǒng)一的科學(xué)定性與定位，有的模糊不清，有的混為一談，有的相互替代，反差比較大。有些地方，將財(cái)政投資評(píng)審定位于財(cái)政監(jiān)督檢查職能的一部分，或等同于監(jiān)督檢查職能，在財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)；有些地方，認(rèn)為財(cái)政投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督是你中有我、我中有你的關(guān)系，在職能界定上相互交叉，在工作部署和安排上重復(fù)進(jìn)行。凡此種種，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、關(guān)系協(xié)調(diào)、工作展開等，都產(chǎn)生了嚴(yán)重的副作用或消極影響。其實(shí)，財(cái)政投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督檢查之間，從職能定位上是兩碼事，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上也是兩碼事。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)環(huán)節(jié)、一種手段，側(cè)重于對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算和績效的量化分析和量化管理，其主要目的是為預(yù)算編制和執(zhí)行提供決策依據(jù)。財(cái)政監(jiān)督檢查則主要側(cè)重于對(duì)被檢查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行定性評(píng)判和檢查審定，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為做出相應(yīng)處理或處罰。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他財(cái)政部門內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)之間，不管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何界定，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都應(yīng)是并列的、平行的，既不交叉，也不重復(fù)。財(cái)政投資評(píng)審不可能也沒有任何理由去取代、否定或拒絕財(cái)政監(jiān)督檢查，相反，財(cái)政投資評(píng)審本身理應(yīng)是財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍和對(duì)象。

（三）財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)之間的關(guān)系。財(cái)政作為管理部門，審計(jì)作為監(jiān)督部門，二者分別以《預(yù)算法》和《審計(jì)法》為依據(jù)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論作為預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的依據(jù)，必須納入政府審計(jì)的范圍。政府審計(jì)不僅可以對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，所有的被評(píng)審事項(xiàng)，乃至整個(gè)財(cái)政管理活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)是被審計(jì)對(duì)象。財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論或評(píng)審報(bào)告，不管其權(quán)威性和影響力有多大，只能是財(cái)政管理職能的一個(gè)重要組成部分，只能作為預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的依據(jù)，根本

不能、也不可能取代政府審計(jì)，更無權(quán)拒絕政府審計(jì)。同樣，審計(jì)部門行使的審計(jì)監(jiān)督職能，也不能等同和替代財(cái)政的管理職能。因此，可以簡單地說，財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)也是兩個(gè)概念、兩個(gè)范疇，盡管有時(shí)可能或必須同時(shí)對(duì)同一項(xiàng)目行使職能，但兩者之間完全不存在替代、對(duì)立或否定關(guān)系，完全是兩個(gè)部門的兩種職能。

（四）財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介之間的關(guān)系?，F(xiàn)在，有不少人對(duì)財(cái)政投資評(píng)審不了解，有把評(píng)審看成評(píng)估的，有把評(píng)審看成監(jiān)督的，有把評(píng)審看成審計(jì)的，也有把財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)等同于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的。盡管這不是政策性、制度性的問題，但對(duì)財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的鞏固、發(fā)展和壯大，是極為不利的，要引起高度重視。社會(huì)中介與財(cái)政投資評(píng)審有著本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，以營利為目的，追求的是自身收益或利潤的最大化。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)則不同，決不是、也根本不能以營利為目的。作為財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和效能化行為。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審的公共特性，并不意味著財(cái)政投資評(píng)審要對(duì)社會(huì)中介力量進(jìn)行限制或排斥。相反，要積極探索如何更規(guī)范、更高效地聘用優(yōu)秀的社會(huì)中介力量為財(cái)政投資評(píng)審所用（張少春，2008）。應(yīng)當(dāng)特別注意的是：財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)是聘用和被聘用的關(guān)系，決不是、也不應(yīng)當(dāng)是委托代理關(guān)系。當(dāng)評(píng)審人員和力量不足時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以、而且應(yīng)當(dāng)花錢購買必要的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，但任何一個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，都必須由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，不應(yīng)當(dāng)也不能簡單地一“托”了之，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去獨(dú)立評(píng)審。

（五）財(cái)政投資評(píng)審的審減與審增之間的關(guān)系。財(cái)政投資評(píng)審是公共財(cái)政的評(píng)審，而不是市場化和營利性的評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審強(qiáng)調(diào)節(jié)省、節(jié)約、節(jié)支或?qū)彍p資金，是必要的，但必須突出和強(qiáng)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審的“公共性、公平性、公正性、客觀性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性”。在評(píng)審工作的指導(dǎo)上，要真正“跳出評(píng)審抓評(píng)審”，站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更深，擺得更開。要本著有利于預(yù)算管理、有利于公共財(cái)政、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則，該審減的審減，該審增的審增。必須樹立和堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的科學(xué)評(píng)審觀：審減是成效，審增同樣是成效，而且在某種情況下是更難、更大、更重要的成效。當(dāng)然，無論是審“減”、還是審“增”，前提都必須是“實(shí)”。這個(gè)“實(shí)”，可以理解成是實(shí)事求是，理解成不唯項(xiàng)目本身，不唯經(jīng)濟(jì)效益，也不唯社會(huì)效益。然而，這并不是隨意性，并不是降低標(biāo)準(zhǔn)，也不是削弱或否定評(píng)審的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，這是拓寬財(cái)政投資評(píng)審路子、擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審影響力、提升財(cái)政投資評(píng)審地位的重要因素，也是科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)政投資評(píng)審上的具體體現(xiàn)和重要指針。

四、要科學(xué)界定財(cái)政評(píng)審的機(jī)制

基于對(duì)財(cái)政評(píng)審內(nèi)涵、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)性質(zhì)、財(cái)政評(píng)審關(guān)系的上述研究和分析，結(jié)合我國公共財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)和改革取向，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力強(qiáng)化以下財(cái)政評(píng)審管理機(jī)制的定位。

（一）財(cái)政基建投資支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制。在公共財(cái)政體制下，財(cái)政投資的本質(zhì)屬性是公共支出，需在公共財(cái)政管理框架之下進(jìn)行。但是，長期以來，財(cái)政投資的決策過程與預(yù)算過程是分離或相對(duì)分離的，表現(xiàn)為一種軟預(yù)算約束。可以說，財(cái)政部門未能有效參與財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目的前期審查，基本上是投資主管部門定項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)概算下達(dá)預(yù)算并撥付資金。至于項(xiàng)目是否符合國家政策要求，安排是否恰當(dāng)，投資額是否準(zhǔn)確，財(cái)政部門基本上是事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)。有的還將財(cái)政資金切塊給投資主管部門分配管理，財(cái)政部門在預(yù)算環(huán)節(jié)無法對(duì)投資決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，僅承擔(dān)財(cái)政投資資金的被動(dòng)供給，大大削弱了財(cái)政對(duì)投資支出的預(yù)算控制作用。財(cái)政部《財(cái)政性基本建設(shè)資金項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程》（財(cái)基字〔1999〕37號(hào)）規(guī)定：財(cái)政部門要參與項(xiàng)目前期論證，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對(duì)項(xiàng)目可行性提出意見，審查項(xiàng)目概算。財(cái)政部《財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算審查若干規(guī)定》（財(cái)建〔2000〕43號(hào)）規(guī)定：“評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的基本建設(shè)項(xiàng)目概算審查報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)后出具的審查結(jié)論，作為項(xiàng)目工程預(yù)算（標(biāo)底）審查及下達(dá)支出預(yù)算的依據(jù)?！睋?jù)此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮投資管理職能，盡快建立財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算評(píng)審“倒逼”機(jī)制，切實(shí)行使預(yù)算評(píng)審管理職能，對(duì)擬投資項(xiàng)目是否符合國家的投資方向、投資原則和投資政策，投資金額是否準(zhǔn)確合理等進(jìn)行評(píng)審，提出是否將其列入基本建設(shè)支出預(yù)算，或是否對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整的意見，以對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的前期審查審批形成“倒逼”管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)財(cái)政部門只能事后“亡羊補(bǔ)牢”，而不能事前“防患未然”的被動(dòng)局面。

（二）財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制。現(xiàn)階段，部門預(yù)算編制的重點(diǎn)是支出預(yù)算，而支出預(yù)算的難點(diǎn)則是項(xiàng)目支出預(yù)算。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度的改革，項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審的必要性和重要性凸現(xiàn)。由于受客觀條件的制約，項(xiàng)目支出預(yù)算編審方面還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，需要盡快建立項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制，通過明確評(píng)審程序，界定評(píng)審范圍，理順財(cái)政內(nèi)部關(guān)系等措施，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，使財(cái)政評(píng)審成為預(yù)算審核的重要手段，成為財(cái)政預(yù)算管理的必要環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審服務(wù)部門預(yù)算管理的程序化、制度化和規(guī)范化。重點(diǎn)應(yīng)抓好三個(gè)方面：（1）加快項(xiàng)目庫建設(shè)。財(cái)政部門要建立財(cái)政項(xiàng)目庫，有關(guān)部門要建立部門項(xiàng)目庫。部門項(xiàng)目庫的建設(shè)，要統(tǒng)籌結(jié)合本部門、本行業(yè)規(guī)劃，要有前瞻性和連續(xù)性。部門項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的實(shí)施方案，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算要經(jīng)過充分研究論證，相關(guān)手續(xù)資料要齊全。部門向財(cái)政申報(bào)項(xiàng)目，原則上要從部門項(xiàng)目庫中提取。財(cái)政部門對(duì)部門申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過財(cái)政評(píng)審并商申報(bào)部門同意后，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況予以排序，列入財(cái)政項(xiàng)目庫。申請(qǐng)列入部門預(yù)算的項(xiàng)目，原則上要從財(cái)政項(xiàng)目庫中提取。項(xiàng)目庫的建立，能夠解決財(cái)政評(píng)審工作量過于集中的難題，還能夠規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量。（2）建立項(xiàng)目支出指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是一種基本的現(xiàn)代化管理方法。建立財(cái)政項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)化理論的延伸和實(shí)踐。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)通過整理、歸集、分類和加工項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)帶有共性的項(xiàng)目測算出較為準(zhǔn)確的定量指標(biāo)（定額），為核定項(xiàng)目支出預(yù)算提供技術(shù)依據(jù)，從而提高評(píng)審質(zhì)量和效率。（3）延長部門預(yù)算編制時(shí)間。在國外，預(yù)算編制時(shí)間一般較為充足，如美國預(yù)算編制時(shí)間長達(dá)18個(gè)月以上，日本預(yù)算編制時(shí)間為10個(gè)月。而我國預(yù)算編制時(shí)間則短得多，“兩上”、“兩下”這四道程序往往在不到半年的時(shí)間內(nèi)全部完成，已成為制約項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)

審和編制質(zhì)量的一大瓶頸。我國可借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)算編制時(shí)間提前一年半進(jìn)行，為包括財(cái)政評(píng)審在內(nèi)的各編制環(huán)節(jié)留有合理的時(shí)間。

（三）項(xiàng)目政府采購評(píng)審機(jī)制?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！闭少彿ㄗ?003年1月1日開始實(shí)施以來，在全國范圍內(nèi)取得了重大進(jìn)展。項(xiàng)目采購從擬定計(jì)劃開始，其間要經(jīng)過招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行、款項(xiàng)支付、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列程序，專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、頭緒繁多，稍有不慎將會(huì)造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，甚至滋生腐敗。對(duì)財(cái)政部門來講，采購項(xiàng)目合同管理實(shí)質(zhì)上就是項(xiàng)目造價(jià)管理。如何合理確定項(xiàng)目造價(jià)，這是對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的有效控制、監(jiān)督和確認(rèn)。經(jīng)驗(yàn)表明，通過建立項(xiàng)目政府采購評(píng)審機(jī)制，可以為批復(fù)政府采購預(yù)算提供依據(jù)，為確定政府采購最高限價(jià)審核把關(guān)，為簽訂項(xiàng)目合同提供意見建議。其實(shí)，項(xiàng)目合同簽訂也是當(dāng)前財(cái)政管理最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，市場主體不規(guī)范，合同管理也不規(guī)范，如果不進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評(píng)審而任由項(xiàng)目單位簽訂，將可能給財(cái)政管理造成很大的被動(dòng)。因此，項(xiàng)目合同簽訂前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同條款合理性、合法性、準(zhǔn)確性的評(píng)審，及時(shí)糾正不合理、不合法、不明確的條款。

（四）國庫集中支付評(píng)審機(jī)制。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，有效控制項(xiàng)目高估冒算、超概算等問題，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付很有必要。但是，項(xiàng)目資金與其他財(cái)政資金相比，支付對(duì)象多而且分散，有施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、各類材料設(shè)備供貨商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)代理、論證咨詢、行政事業(yè)性收費(fèi)征收單位等等，迫切需要建立實(shí)施項(xiàng)目資金國庫集中支付評(píng)審機(jī)制。通過勘察項(xiàng)目現(xiàn)場，查核有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)制止不合理變更洽商或協(xié)議的發(fā)生，為按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金提供真實(shí)準(zhǔn)確信息，避免資金超撥或欠撥現(xiàn)象的發(fā)生，確保每筆支出的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、安全。同時(shí)，對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)管理的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)方面反饋，督促提高項(xiàng)目管理水平。

（五）財(cái)政評(píng)審的法律支持機(jī)制。基于將財(cái)政評(píng)審定位于財(cái)政部門的行政管理職能這個(gè)前提和基礎(chǔ)，財(cái)政評(píng)審作為一種政府性的行政行為的組織和實(shí)施，迫切需要制定出臺(tái)相關(guān)的法律與法規(guī)。這樣，才能使財(cái)政評(píng)審有法可依，有規(guī)可循，才能真正走上依法評(píng)審、剛性評(píng)審、權(quán)威評(píng)審和規(guī)范評(píng)審的路子?，F(xiàn)有的財(cái)政評(píng)審依據(jù)，盡管根源于《預(yù)算法》，仍缺乏直接性。財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門的“三定方案”或相關(guān)規(guī)范性文件，其層次、剛性、權(quán)威和可操作性，都顯然不足以有效支撐或支持“依法評(píng)審”，而且有些制度已嚴(yán)重滯后，需要上升到法律法規(guī)層面對(duì)財(cái)政評(píng)審的職責(zé)和范圍進(jìn)行合理定位。當(dāng)務(wù)之急，建議有關(guān)方面盡快修訂《預(yù)算法》，從法律層面明確財(cái)政評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的職能，將財(cái)政評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算支出管理的必要環(huán)節(jié)和不可或缺的重要手段，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、技術(shù)的可行性、支出的合理性、結(jié)果的績效性等進(jìn)行評(píng)審管理。各地也可以結(jié)合財(cái)政評(píng)審實(shí)際，一并研究制定地方性財(cái)政評(píng)審工作條例，依法推進(jìn)財(cái)政評(píng)審事業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

（作者單位：山東省財(cái)政廳）

第二篇：財(cái)政投資評(píng)審方案

一、工作目標(biāo)

財(cái)政投資評(píng)審中心的工作目標(biāo)是：規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理和監(jiān)督，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決（結(jié)）算審核方法，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，力求使財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)最合理，盡量提高財(cái)政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》結(jié)合我市評(píng)審工作的實(shí)際，評(píng)審中心在接受委托后將堅(jiān)持按以下程序開展工作：

（一）、前期準(zhǔn)備階段

1、組織項(xiàng)目評(píng)審小組。接到評(píng)審任務(wù)后評(píng)審中心組織項(xiàng)目評(píng)審小組。評(píng)審小組對(duì)該項(xiàng)目組織全過程評(píng)審并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、資料審查。評(píng)審小組對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)報(bào)告、送審資料和相關(guān)業(yè)務(wù)股室簽署的資金來源及意見的完整性進(jìn)行審查，由建設(shè)單位填寫預(yù)（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報(bào)應(yīng)要求及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并詳細(xì)記錄追收資料的時(shí)間，由評(píng)審組長和建設(shè)單位共同簽收。評(píng)審中需要追報(bào)的資料建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)送達(dá)。

3、制定評(píng)審方案。由評(píng)審組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)審方案，評(píng)審方案應(yīng)包括項(xiàng)目評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審內(nèi)容、需勘驗(yàn)的隱蔽工程、評(píng)審時(shí)間。評(píng)審方案經(jīng)評(píng)審中心主任認(rèn)可后實(shí)施。

4、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目的具體評(píng)審內(nèi)容及要求開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織評(píng)審人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。

（二）、項(xiàng)目評(píng)審階段

1、項(xiàng)目初審。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，必須到項(xiàng)目現(xiàn)場勘察、核實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對(duì)評(píng)審重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復(fù)核實(shí)、仔細(xì)計(jì)算；對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應(yīng)詳細(xì)記錄和計(jì)算，及時(shí)向評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出解決方案，同時(shí)要求建設(shè)單位給予解答；評(píng)審工作底稿必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，存入項(xiàng)目檔案。評(píng)審報(bào)告披露問題應(yīng)充分，要有分析，有評(píng)價(jià)，有建議；初審?fù)瓿珊笥沙鯇徣藛T簽署初審意見。

2、項(xiàng)目復(fù)審。復(fù)審主要對(duì)評(píng)審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確，運(yùn)用政策尺度是否一致。對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實(shí)清楚。復(fù)審的內(nèi)容應(yīng)形成工作底稿，復(fù)審過程中隨時(shí)和評(píng)審組長溝通，補(bǔ)充材料，并取得一致意見。

3、初步評(píng)審結(jié)論。初步評(píng)審結(jié)論要對(duì)評(píng)審項(xiàng)目及其委托要求有全面的反映，包括對(duì)項(xiàng)目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準(zhǔn)確，對(duì)審增審減的原因要依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點(diǎn)說明。

4、與建設(shè)單位交換意見。對(duì)于形成的初步評(píng)審結(jié)論，經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)審查后，由評(píng)審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見；建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審結(jié)論有異議的必須出具書面意見說明理由；評(píng)審中心原則上不單獨(dú)與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時(shí)，必須與建設(shè)單位同時(shí)參加。

5、對(duì)建設(shè)單位提出的異議內(nèi)容，評(píng)審中心須進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)確認(rèn)的情況進(jìn)行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計(jì)算調(diào)整的額度。

（三）、評(píng)審?fù)瓿呻A段

1、項(xiàng)目評(píng)審三審制。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行初審、復(fù)審、評(píng)審中心主任審核。參加評(píng)審的人員均要客觀詳實(shí)地簽署意見并簽字確認(rèn)。評(píng)審結(jié)論與建設(shè)單位交換意見后，建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論征求意見書上簽署意見。如建設(shè)單位在五個(gè)工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)），視同同意評(píng)審結(jié)論。評(píng)審組在上報(bào)評(píng)審報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細(xì)合理的說明。

2、評(píng)審報(bào)告。根據(jù)評(píng)審結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見，各評(píng)審組按照財(cái)政部辦公廳《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）》（財(cái)辦建[2002]619號(hào)）的要求出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告由評(píng)審中心填寫報(bào)告簽發(fā)單（見附表五），報(bào)財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（四）、施工過程中的投資評(píng)審

1、隱蔽工程。對(duì)于施工過程中的重大隱蔽工程，評(píng)審中心以現(xiàn)場查勘計(jì)劃表（見附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時(shí)，建設(shè)單位必須及時(shí)的通知評(píng)審中心現(xiàn)場查驗(yàn)，否則結(jié)算時(shí)對(duì)該隱蔽工程不予認(rèn)可。對(duì)于現(xiàn)場及隱蔽情況，評(píng)審中心應(yīng)組織相關(guān)人員參與查驗(yàn)，查驗(yàn)人員應(yīng)留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結(jié)算評(píng)審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項(xiàng)目必須征得評(píng)審中心的同意，未經(jīng)評(píng)審中心同意的工程變更，結(jié)算時(shí)一律不予認(rèn)可。

（五）、資料存檔

1、評(píng)審資料整理存檔。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，要及時(shí)將評(píng)審資料整理歸檔。各評(píng)審組在項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告發(fā)出后，除了將評(píng)審結(jié)論、相關(guān)表格、評(píng)審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應(yīng)將定稿的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審結(jié)論、評(píng)審報(bào)告審核意見表和相關(guān)表格的電子版存檔。

2、評(píng)審資料借閱。評(píng)審中心工作人員因工作需要借閱評(píng)審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。借閱人須對(duì)借閱評(píng)審資料的完整性、保密性負(fù)責(zé)，用后要及時(shí)歸檔。

三、評(píng)審內(nèi)容

（一）工程預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；

3、建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

4、工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗(yàn)收與計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確；

5、材料、設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

7、工程稅費(fèi)控制。

（三）評(píng)審要點(diǎn)：

1、審查工程量

工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對(duì)下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價(jià)的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價(jià)。

首先對(duì)已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

4、審查補(bǔ)充定額。

審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無依據(jù)可循，因此必須對(duì)其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。

5、審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用

審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動(dòng)態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差；主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)工程類別確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對(duì)不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評(píng)審。三是審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。審查預(yù)算包干費(fèi)所包干的內(nèi)容及其費(fèi)率，審查工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款。

7、現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢。評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴(yán)格防止合同之內(nèi)的子工程重復(fù)簽證。

四、評(píng)審紀(jì)律

1、財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行投資評(píng)審程序，圍繞中心的工作目標(biāo)開展工作。

2、財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)審工作“十不準(zhǔn)”》。

不準(zhǔn)接受被評(píng)審單位以各種名義送的禮金、有價(jià)證券、貴重物品和收取好處費(fèi)或回扣；

不準(zhǔn)索取或借用被評(píng)審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準(zhǔn)接受被評(píng)審單位的宴請(qǐng)和參加由被評(píng)審單位支付費(fèi)用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等休閑、娛樂活動(dòng)；

不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個(gè)人裝修、購買住房、建私房侵占被評(píng)審單位的財(cái)物和要求被評(píng)審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準(zhǔn)辦理有損國家和集體利益的人情評(píng)審業(yè)務(wù)，以提高造價(jià)等方式作交易換取個(gè)人私利； 不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)違法單位和個(gè)人出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，開脫責(zé)任，隱瞞實(shí)情，出具偽證； 不準(zhǔn)泄露被評(píng)審單位的有關(guān)工程、財(cái)務(wù)等方面的商業(yè)機(jī)密；

不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責(zé)或刁難、報(bào)復(fù)、打罵評(píng)審對(duì)象； 不準(zhǔn)參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動(dòng)。

3、發(fā)現(xiàn)評(píng)審工作人員在評(píng)審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀(jì)律處分、辭退直至追究法律責(zé)任。

二OO九年十一月二日

第三篇：財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)工作匯報(bào)

財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)工作匯報(bào)

一、財(cái)政投資評(píng)審工作歷史沿革

1954年，隸屬財(cái)政部的中國人民建設(shè)銀行成立，專司基本建設(shè)投資撥款、基建財(cái)務(wù)管理和基建工程概預(yù)決算審核管理工作。1980年，建設(shè)銀行成為國務(wù)院直屬部門，不再作為財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部于1984年發(fā)文委托建設(shè)銀行代為行使相關(guān)管理職能。1994年，在財(cái)政、金融體制改革后，建設(shè)銀行成為國有商業(yè)銀行。財(cái)政部收回委托建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能，成立了基本建設(shè)司專司其職，為便于工作銜接和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部仍將辦理建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、資金使用實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、竣工決算審查，以及工程概、預(yù)、結(jié)算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)審查工作委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1998年，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，再次收回委托建設(shè)銀行上述職能，并于1999年5月成立了財(cái)政部投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，財(cái)政部門自此組建起一支專職承擔(dān)財(cái)政投資基建項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)隊(duì)伍。

二、財(cái)政投資評(píng)審職能的拓展

從建國初期到二十世紀(jì)末，財(cái)政投資評(píng)審工作主要圍繞財(cái)政部門（或建設(shè)銀行受財(cái)政部門委托）對(duì)財(cái)政投資的基建項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核而開展。

隨著財(cái)政管理體制改革的深化，以及財(cái)政投資評(píng)審工作在全國廣泛深入開展，財(cái)政投資評(píng)審工作也被賦予了更為深刻的內(nèi)涵。財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域產(chǎn)生了一個(gè)重要的突破：從中央到地方，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開始承擔(dān)部門預(yù)算中的專項(xiàng)支出評(píng)審和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，并取得了顯著成效。財(cái)政部為實(shí)現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的新一輪改革目標(biāo)，站在“大財(cái)政”的高度，于2014年將財(cái)政部投資評(píng)審中心更名為“財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心”，明確賦予部門預(yù)算項(xiàng)目審核、具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估、制定預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程指導(dǎo)培訓(xùn)全國預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)、中央財(cái)政投資項(xiàng)目工程的概預(yù)決算評(píng)審、協(xié)助國際財(cái)金合作司辦理國際金融組織貸（贈(zèng)）款項(xiàng)目的支付審核管理及世行（亞行）有關(guān)貸款項(xiàng)目債務(wù)資產(chǎn)的清收和監(jiān)管等職能。作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，財(cái)政投資評(píng)審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為支撐財(cái)政綜合預(yù)算管理服務(wù)而不斷拓展。

三、財(cái)政投資評(píng)審的定義和定位

隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政投資評(píng)審職能定位圍繞財(cái)政中心工作不斷調(diào)整，評(píng)審工作重點(diǎn)逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財(cái)政投資評(píng)審工作也由單純的基本建設(shè)項(xiàng)目“三算”評(píng)審?fù)卣沟讲块T預(yù)算項(xiàng)目審核，評(píng)審關(guān)口的前移及評(píng)審范圍的擴(kuò)大賦予財(cái)政投資評(píng)審更新、更多的內(nèi)涵，使財(cái)政投資評(píng)審成為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。

財(cái)政投資評(píng)審作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核，對(duì)財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到財(cái)政資金合理、有效使用，財(cái)政資源公平分配、高效配置的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。實(shí)踐證明，財(cái)政投資評(píng)審切實(shí)起到了為政府公共投資“把關(guān)”和“顧問”作用，是財(cái)政在實(shí)施資源配置職能中的一項(xiàng)重要管理工作，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

四、財(cái)政投資評(píng)審的范圍、內(nèi)容及流程

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）的規(guī)定，評(píng)審范圍、內(nèi)容及流程如下：

（一）評(píng)審范圍

1、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

2、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

3、政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

4、政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

5、其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

6、需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

（二）評(píng)審內(nèi)容

1、項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

2、項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

3、項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；

4、工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

5、項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

6、項(xiàng)目政府采購情況審核；

7、項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；

8、實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；

9、項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；

10、財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；

11、對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

12、其他。

（三）評(píng)審程序

1、財(cái)政部門選擇確定評(píng)審（或核查，下同）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；

2、項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評(píng)審工作；

3、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見；

4、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見簽署書面反饋意見；

5、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告；

6、財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見作出處理決定；

7、項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

五、我市財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀及工作思考

市財(cái)政投資評(píng)審中心于2000年8月經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開展工作。

（一）主要職能 根據(jù)《遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)<遂寧市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法>的通知》（遂府函〔2007〕33號(hào)），市財(cái)政投資評(píng)審中心主要職能為：

1、負(fù)責(zé)本級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專業(yè)審核工作，按照部門預(yù)算編制的要求，提出項(xiàng)目支出預(yù)算審核意見；

2、負(fù)責(zé)本級(jí)重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管和資金撥付的專業(yè)審核工作，審查工程變更，提出項(xiàng)目資金撥付審核意見；

3、負(fù)責(zé)本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的專業(yè)審核工作，提出交付使用資產(chǎn)價(jià)值意見；

4、負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績效考評(píng)的專業(yè)評(píng)價(jià)工作，提出預(yù)算執(zhí)行績效意見；

5、配合本級(jí)財(cái)政部門做好資金專項(xiàng)核查及追蹤問效工作等。

（二）主要工作及成效

1、開展的主要工作

成立以來，主要開展了基本建設(shè)和政府采購項(xiàng)目的預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、結(jié)算、決算評(píng)審；基本建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更調(diào)整評(píng)審；配合省、市預(yù)算處（科）開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)；配合省財(cái)政投資評(píng)審中心資金專項(xiàng)核查等等。

2、取得的主要成效

在省財(cái)政投資評(píng)審中心大力支持和歷屆局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政投資評(píng)審在我市已經(jīng)形成了一套健全成熟的機(jī)制，成為大中型投資項(xiàng)目建設(shè)投資控制管理中的必要環(huán)節(jié)，主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目“三算”的評(píng)審，規(guī)范市本級(jí)基本建設(shè)和政府采購程序，為政府節(jié)省大量投資資金。

（2）加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，形成了部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的“倒逼”機(jī)制。

（3）支持財(cái)政改革，為項(xiàng)目預(yù)算管理搭建了技術(shù)支撐平臺(tái)。（4）項(xiàng)目支出預(yù)算管理機(jī)制的建立，積極配合預(yù)算科開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，為合理安排財(cái)政資金發(fā)揮了重要作用。

市財(cái)政投資評(píng)審成立至今，共計(jì)評(píng)審各類項(xiàng)目518個(gè)，送審金額57.11億元，審定金額48.35億元，節(jié)省投資8.76億元，平均審減率15.34%。

（三）下一步工作打算

在做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞財(cái)政中心工作主動(dòng)作為，積極拓展評(píng)審職能，一是配合預(yù)算科為做好財(cái)政部門預(yù)算項(xiàng)目、具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的審核和制定提供技術(shù)支撐和服務(wù)；二是配合預(yù)算科抓好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，協(xié)助做好評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案（包括：篩選評(píng)價(jià)項(xiàng)目、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)組人員及評(píng)價(jià)時(shí)間、線路安排等），以專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)財(cái)政綜合預(yù)算管理。

第四篇：財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告

《財(cái)政投資評(píng)審》

心得體會(huì)

《財(cái)政投資評(píng)審》心得體會(huì)

今天，我們?cè)谥鳂菆?bào)告廳聆聽了盧立波總工程師的有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的報(bào)告，她對(duì)我們做了如下幾點(diǎn)的詳細(xì)介紹。

在新的財(cái)政投資評(píng)審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，并將其作為財(cái)政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財(cái)政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審，使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政

市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場贏利，明確服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評(píng)審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識(shí)，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價(jià)。

評(píng)審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

二、明確財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)將大大提高財(cái)政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項(xiàng)目本身的效率來評(píng)審，考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過程和活動(dòng)結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

雖然項(xiàng)目的評(píng)價(jià)涉及社會(huì)成本和社會(huì)效益，但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來進(jìn)行的。

評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政職能

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，做到與財(cái)政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用評(píng)審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財(cái)政部門搞好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，使基建項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財(cái)政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財(cái)政投資評(píng)審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。目前投資評(píng)審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評(píng)審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn)，使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評(píng)審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評(píng)審質(zhì)量為切入點(diǎn)，提升投資評(píng)審工作的科學(xué)性。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審的生命線。目前，全國投資評(píng)審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時(shí)的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對(duì)比，而且有利于建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，為昀終的財(cái)政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評(píng)審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)審，這勢必大大節(jié)約評(píng)審成本，昀終實(shí)現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

總之，財(cái)政投資評(píng)審是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革和建立健全的一項(xiàng)新課題，需要在探索和實(shí)踐中不斷進(jìn)化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財(cái)政投資評(píng)審的新路子、新領(lǐng)域，讓財(cái)政投資評(píng)審正真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要一環(huán)。

第五篇：財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

廣州市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進(jìn)一步完善了我市財(cái)政性資金投資評(píng)審工作的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)審效力執(zhí)行的保障機(jī)制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責(zé)和法律責(zé)任，完善了評(píng)審工作程序，規(guī)范了投資評(píng)審行為，對(duì)于防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)審質(zhì)量，提高評(píng)審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?、?財(cái) 政投資評(píng)審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?，哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)。對(duì)涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的管理。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定：本市財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)適用本條例。

第三條【評(píng)審概念】 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審定義的條款。包含運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第三條：本條例所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門依法對(duì)財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審查和專項(xiàng)核查。哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查以及對(duì)投資項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。

第四條【評(píng)審機(jī)構(gòu)】 財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托 財(cái)政投資評(píng)審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施主體的條款，明確財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)可由財(cái)政投資評(píng)審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政投資評(píng)審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

第五條【評(píng)審原則】 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的程序評(píng)審。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循原則的條款。財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第六條：財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。

第六條【獨(dú)立評(píng)審】 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評(píng)審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作，給評(píng)審造成壓力，無法堅(jiān)持客觀、公正的原則，影響評(píng)審質(zhì)量。評(píng)審獨(dú)立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對(duì)此我們應(yīng)制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評(píng)審的獨(dú)立性和公正性。

第七條【評(píng)審范圍】 財(cái)政投資評(píng)審的范圍：

（一）公共財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（三）財(cái)政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金超過3000萬元，或占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補(bǔ)助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目。

（五）其他納入財(cái)政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項(xiàng)目。

（六）以上范圍的項(xiàng)目，除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外，其余項(xiàng)目投資額度應(yīng)達(dá)到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資的項(xiàng)目，由出資為主方的財(cái)政行政主管部門組織工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資比例相同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地原則由相應(yīng)財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財(cái)政性資金，項(xiàng)目類型包括建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目，科技信息化項(xiàng)目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號(hào)）執(zhí)行。其中公共財(cái)政預(yù)算資金指財(cái)政一般預(yù)算資金，財(cái)政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點(diǎn)分別對(duì)中央、省、市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目及市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資的項(xiàng)目具體由哪級(jí)財(cái)政部門組織評(píng)審作出規(guī)定。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第三條：財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第七條：財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目和其他財(cái)政性（投）融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。

第八條【評(píng)審內(nèi)容】 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

（二）部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；

（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；

（五）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；

（六）項(xiàng)目政府采購情況；

（七）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

（八）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容的條款，在財(cái)政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點(diǎn)：部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。其余根據(jù)實(shí)際需要有刪減。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項(xiàng)目政府采購情況審核；

（七）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；

（八）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；

（十）財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；

（十一）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法?（穗財(cái)編?2011?216號(hào)）?關(guān)于申報(bào)2012年項(xiàng)目支出預(yù)算的通知?、（穗財(cái)編?2011?162號(hào)）規(guī)定：項(xiàng)目支出預(yù)算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項(xiàng)目交由財(cái)政投資評(píng)審。第九條【評(píng)審批文的時(shí)效】 概算、預(yù)算的評(píng)審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評(píng)審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時(shí)未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動(dòng)失效。

概算評(píng)審后所對(duì)應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評(píng)審，預(yù)算評(píng)審后對(duì)應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審時(shí)效的條款，工程項(xiàng)目的造價(jià)跟各時(shí)期行業(yè)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、人、材、機(jī)價(jià)格、費(fèi)率規(guī)定相關(guān)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)確定的過程，特別是對(duì)于項(xiàng)目的概、預(yù)算更是如此。所以為更準(zhǔn)確制訂資金安排計(jì)劃，把握項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，使得審定項(xiàng)目的概、預(yù)算與財(cái)政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評(píng)審后所對(duì)應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評(píng)審，預(yù)算評(píng)審后對(duì)應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

第十條【評(píng)審效力】 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審意見是財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實(shí)行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，財(cái)政部門評(píng)審的概算作為參考依據(jù)；財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計(jì)概算也作為參考依據(jù)。說明：因評(píng)審范圍和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的評(píng)審效力內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整。實(shí)際工作中，相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，財(cái)政部門評(píng)審的概算作為參考依據(jù)；財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計(jì)概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第十八條規(guī)定：項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)；項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審意見作為撥付項(xiàng)目工程款總額的依據(jù)。?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財(cái)政部門對(duì)評(píng)審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十二條規(guī)定評(píng)審結(jié)論的效力：

（一）是財(cái)政部門核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審結(jié)論是實(shí)施招標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項(xiàng)目效益評(píng)審結(jié)論是安排項(xiàng)目資金的依據(jù)。

第二章 評(píng)審工作職責(zé)

第十一條【財(cái)政部門職責(zé)】

財(cái)政部門主管財(cái)政投資評(píng)審工作，在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度；

（二）管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作；

（三）組織對(duì)部門支出預(yù)算、項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，提出具體要求；

（四）審核批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告；

（五）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭議。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政部門在投資評(píng)審過程中應(yīng)履行職責(zé)的的條款，具體負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，并對(duì)評(píng)審?fù)对V和評(píng)審爭議問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第三條：市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市投資項(xiàng)目的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理…。第十八條：市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審…。

?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；

（二）確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出評(píng)審的具體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見作出處理決定；

（五）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政 性資金；

（六）根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第四條規(guī)定：財(cái)政部門主管財(cái)政投資評(píng)審工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的政策、法規(guī)，制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)；

（二）根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，編制評(píng)審任務(wù)表，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，提出具體要求；

（三）安排財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)核查；

（四）審核確認(rèn)批復(fù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告；

（五）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭議。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，在財(cái)政投資評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，制定評(píng)審計(jì)劃；

（三）受理、處理評(píng)審爭議和投訴。

?貴陽市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目：

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；

（五）安排項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理：

（六）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn) 行抽查復(fù)核。

第十二條【評(píng)審中心職責(zé)】 財(cái)政投資評(píng)審中心在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（三）受財(cái)政部門委托開展評(píng)審項(xiàng)目預(yù)受理和復(fù)核工作；

（四）申請(qǐng)單方確認(rèn)和申請(qǐng)退審評(píng)審項(xiàng)目；

（五）管理評(píng)審檔案；

（六）財(cái)政部門委托的其他工作。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審中心在投資評(píng)審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。財(cái)政投資評(píng)審中心屬于財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)財(cái)政性投資項(xiàng)目的可行性評(píng)估、論證的技術(shù)性、服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概算審核及預(yù)（結(jié)）算、決算審查工作；負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底審查和財(cái)務(wù)效益評(píng)估?！背?dú)立開展評(píng)審工作外，還可根據(jù)財(cái)政部門委托開展對(duì)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的復(fù)核工作以及其他事項(xiàng)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評(píng)審過程中承擔(dān)的職責(zé)與評(píng)審中心有所不同，所以本辦法將評(píng)審中心與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財(cái)政投資評(píng)審工作：

（一）按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門同意，并且自身完成的評(píng)審工作量不應(yīng)低于60%；

（三）涉及國家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；

（四）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告；

（五）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn)；

（六）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告；如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告，并說明原因；

（八）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（十）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；

（十一）對(duì)因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定評(píng)審方案，下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獣?/p>

（二）自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見；

（三）對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審，自收到相關(guān)材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后向項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位送達(dá)評(píng)審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對(duì)評(píng)審資料整理歸檔；

（六）實(shí)行內(nèi)部復(fù)審復(fù)查制度；

（七）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，評(píng)審機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或者公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；

（三）不得向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第十三條【社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)】 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得財(cái)政部門同 意；

（三）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（四）申請(qǐng)單方確認(rèn)和申請(qǐng)退審評(píng)審項(xiàng)目；

（五）管理評(píng)審檔案；

（六）接受財(cái)政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在投資評(píng)審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。具體到財(cái)政投資評(píng)審工作，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門通過公開招標(biāo)產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評(píng)審工作，按時(shí)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，評(píng)審過程中由重大問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項(xiàng)目主管單位職責(zé)】 項(xiàng)目主管單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目送審條件進(jìn)行初步審核；

（二）組織對(duì)所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項(xiàng)目進(jìn)行審查，將審查結(jié)果抄送財(cái)政部門，審查結(jié)果作為財(cái)政安排預(yù)算、核撥款項(xiàng)的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項(xiàng)目情況及時(shí)向財(cái)政部門請(qǐng)審并通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審工作；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于項(xiàng)目主管單位在投資評(píng)審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體，主要指一級(jí)預(yù)算單位或政府投融資主體，在項(xiàng)目評(píng)審過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責(zé)。在工程的預(yù)、結(jié)算過程中無需送財(cái)政投資評(píng)審，直接由項(xiàng)目主管單位進(jìn)行內(nèi)審，項(xiàng)目主管單位將審查結(jié)果下達(dá)至項(xiàng)目建設(shè)單位并抄送財(cái)政部門，審查結(jié)果作為財(cái)政安排預(yù)算、核撥款項(xiàng)的依據(jù)之一。審查費(fèi)用在項(xiàng)目主管單位的部門預(yù)算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)】 項(xiàng)目建設(shè)單位（含建設(shè) 管理單位或代建單位）在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審規(guī)定的范圍及時(shí)報(bào)送評(píng)審項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項(xiàng)目建設(shè)單位屬一級(jí)預(yù)算單位或各級(jí)政府投融資主體，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)；

（三）配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認(rèn)評(píng)審結(jié)果；

（五）應(yīng)在采購文件及合同中明確，財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果作為該財(cái)政性資金投資項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。對(duì)納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)果作為該政府投資項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)意見，及時(shí)進(jìn)行整改；

（七）對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

說明：本條是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)單位在投資評(píng)審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項(xiàng)目建設(shè)單位（含代建單位）是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，如項(xiàng)目建設(shè)單位屬一級(jí)預(yù)算單位或各級(jí)政府投融資主體，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)精心組織項(xiàng)目的管理、建設(shè)、維護(hù)和資金使用的工作。按照評(píng)審的要求，將資料準(zhǔn)備充分，齊全，對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。應(yīng)配合好財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行核對(duì)并確認(rèn)評(píng)審結(jié)果，最后根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)意見，及時(shí)進(jìn)行整改。第（五）點(diǎn)評(píng)審 結(jié)果即指結(jié)算評(píng)審結(jié)果。

因項(xiàng)目實(shí)施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重新組織報(bào)審工作，根據(jù)退審的原因，重新補(bǔ)充完善資料，組織好配合評(píng)審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項(xiàng)目實(shí)施各單位的意見，力求盡快完成項(xiàng)目的評(píng)審工作，提高項(xiàng)目資金安排和支出的進(jìn)度和效率。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評(píng)審意見；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)進(jìn)行整改。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核；

（二）在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)將竣工圖、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)；

（三）對(duì)評(píng) 審機(jī)構(gòu)送達(dá)的評(píng)審初步結(jié)論，自收到之日起十個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評(píng)審機(jī)構(gòu)做好核實(shí)取證工作；

（六）對(duì)所提供項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評(píng)審項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按評(píng)審?fù)ㄖ獣囊笤谝?guī)定的時(shí)間向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應(yīng)當(dāng)剛剛評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

第三章 評(píng)審工作程序

第十六條【項(xiàng)目送審條件】 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目概算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，有特殊情況不能以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。項(xiàng)目建議書（3000萬以下）、可行性研究報(bào)告（3000萬以上）及相關(guān)資金安排文件已批復(fù)，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設(shè)計(jì)通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（二）施工圖預(yù)算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)項(xiàng)目為單 位送審，否則應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。初步設(shè)計(jì)及概算或項(xiàng)目支出預(yù)算已批復(fù)，按規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預(yù)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個(gè)合同為最小單位送審，項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，結(jié)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（四）竣工財(cái)務(wù)決算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審，決算資料已按要求準(zhǔn)備充分、完整。

（五）項(xiàng)目支出預(yù)算：按財(cái)政部門當(dāng)年的部門預(yù)算編制要求送審，評(píng)審材料已按要求準(zhǔn)備齊全。

在項(xiàng)目支出預(yù)算立項(xiàng)的項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)無需進(jìn)行項(xiàng)目概算評(píng)審，直接報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。

說明：本條是關(guān)于項(xiàng)目送審應(yīng)達(dá)到怎樣的條件才能給予評(píng)審的條款。分別就項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算階段提出送審要求。其中項(xiàng)目概算一般應(yīng)以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，不能將一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目分成多個(gè)概算送審，否則即無法控制項(xiàng)目概算的總投資，是否超項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)也無法確定，同時(shí)部分工程建設(shè)其他費(fèi)是以項(xiàng)目總投資為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的，分開評(píng)審不好準(zhǔn)確計(jì)算此類工程建設(shè)其他費(fèi)的費(fèi)用。對(duì)于有特殊情況不能以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。目前項(xiàng)目立項(xiàng)分在市投資主管部門立項(xiàng)和在財(cái)政部門立項(xiàng)兩部分，在市投資主管部門立項(xiàng)的項(xiàng)目需按照基本建設(shè)程序施行，應(yīng)報(bào)送概、預(yù)、結(jié)、決算的財(cái)政投資評(píng)審；在財(cái)政部門通過項(xiàng)目支出預(yù)算審核立項(xiàng)的，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)無需進(jìn)行項(xiàng)目概算評(píng)審，直接報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，工程竣工后再進(jìn) 行項(xiàng)目結(jié)算的評(píng)審。項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)文件指在財(cái)政部門立項(xiàng)批復(fù)的文件，等同于財(cái)政部門資金批復(fù)文件。

第十七條【申請(qǐng)?jiān)u審】 申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)u審應(yīng)符合下列程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政投資評(píng)審受理機(jī)構(gòu)遞交預(yù)受理申請(qǐng)，預(yù)受理申請(qǐng)應(yīng)提供下列材料：

1.財(cái)政投資評(píng)審預(yù)受理申請(qǐng)表； 2.財(cái)政投資評(píng)審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財(cái)政投資評(píng)審受理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到送審資料之日起1-5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，符合受理?xiàng)l件的出具預(yù)受理通知。不符合受理?xiàng)l件的，退回整改。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位將預(yù)受理通知及預(yù)受理申請(qǐng)表報(bào)至項(xiàng)目主管單位審核，項(xiàng)目主管單位應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交財(cái)政投資評(píng)審申請(qǐng)函，預(yù)受理通知及評(píng)審預(yù)受理申請(qǐng)表作為申請(qǐng)函附件。

說明：本條是關(guān)于評(píng)審申請(qǐng)程序的條款，對(duì)項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。申請(qǐng)前應(yīng)完成備齊送審資料的工作，申請(qǐng)時(shí)需完成填寫申請(qǐng)表單，提交評(píng)審申請(qǐng)函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照評(píng)審要求向評(píng)審受理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審申請(qǐng)受理表及送審材料，填報(bào)本條第（一）點(diǎn)規(guī)定的材料1：財(cái)政性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)受理表及材料2：財(cái)政投資評(píng)審送審資料清單。評(píng)審受理機(jī)構(gòu)蓋章預(yù)受理后，報(bào)項(xiàng) 目主管部門審核，項(xiàng)目主管單位審核后向財(cái)政部門填報(bào)本條第（一）點(diǎn)規(guī)定的材料3：財(cái)政投資評(píng)審申請(qǐng)函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報(bào)送的項(xiàng)目視為達(dá)不到評(píng)審受理?xiàng)l件，財(cái)政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第八條第（一）點(diǎn)：及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點(diǎn)：

（一）…及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核；

（二）在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)將竣工圖、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)…。

第十八條【受理評(píng)審】 受理評(píng)審申請(qǐng)應(yīng)符合以下程序： 財(cái)政部門自收到評(píng)審申請(qǐng)函之日起3個(gè)工作日內(nèi)審核，符合受理?xiàng)l件的下達(dá)正式受理評(píng)審及委托評(píng)審的通知，達(dá)不到評(píng)審受理?xiàng)l件的下達(dá)不予受理通知。

說明：本條是關(guān)于受理評(píng)審工作程序的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成核定送審受理?xiàng)l件、決定是否受理、下達(dá)受理評(píng)審?fù)ㄖ裙ぷ?。?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審前將擬送審的資料準(zhǔn)備充分、齊全，接到評(píng)審委托通知后立即將材料送至評(píng)審受理機(jī)構(gòu)，評(píng)審受理機(jī)構(gòu)指財(cái)政部門本身或受其委托評(píng)審的各財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，受理機(jī)構(gòu)自收到送審資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核，符 合受理?xiàng)l件的自送審之日起即為受理，不符合受理?xiàng)l件的，則不予受理，評(píng)審資料將予退回。如需重新送審的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重新整理材料，準(zhǔn)備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評(píng)審申請(qǐng)程序重新報(bào)審。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（一）點(diǎn)：財(cái)政部門選擇確定評(píng)審（或核查，下同）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；第（二）點(diǎn)：項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評(píng)審工作。

第十九條【評(píng)審初步意見時(shí)限要求】 在送審資料齊備情況下，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審初步意見：

（一）送審造價(jià)1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預(yù)算10個(gè)工作日，結(jié)算20個(gè)工作日；

（二）送審造價(jià)1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預(yù)算15個(gè)工作日，結(jié)算25個(gè)工作日；

（三）送審造價(jià)5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預(yù)算20個(gè)工作日，結(jié)算30個(gè)工作日；

（四）送審造價(jià)2億元以上的：概、預(yù)算25個(gè)工作日，結(jié)算35個(gè)工作日。

說明：本條是關(guān)于評(píng)審時(shí)限要求的條款，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成項(xiàng)目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對(duì)、補(bǔ)充材料、報(bào)送復(fù)核、進(jìn)行確認(rèn)、出具報(bào)告等工作。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（三）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（二）點(diǎn)規(guī)定：自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見。

第二十條【評(píng)審項(xiàng)目】 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)符合以下程序：

（一）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按第十九條規(guī)定出具評(píng)審初步意見。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審初步意見之日起5-25個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評(píng)審機(jī)構(gòu)完成核對(duì)并簽字確認(rèn)。核對(duì)時(shí)需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在核對(duì)完成時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完畢。

（三）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位核對(duì)意見之日起1-2個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)審核對(duì)意見報(bào)受財(cái)政部門委托的復(fù)核部門（以下簡稱“復(fù)核部門”）復(fù)核。

（四）特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目確需延長審核時(shí)限的，需經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，延長時(shí)間不超過30工作日。

（五）市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于評(píng)審項(xiàng)目工作程序的條款，也是財(cái)政投資評(píng)審的核心環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成項(xiàng)目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對(duì)、補(bǔ)充材料、報(bào)送復(fù)核等工作，部分項(xiàng)目如需調(diào)整項(xiàng)目送審內(nèi)容和送審金額的，也應(yīng)在此階段完成。調(diào)整項(xiàng)目送審內(nèi)容和送審金額應(yīng)遵循以下要求：

（一）涉 及項(xiàng)目的分部工程費(fèi)用、項(xiàng)目措施費(fèi)、其他費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等整體漏項(xiàng)的；

（二）在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)生重大設(shè)計(jì)調(diào)整（需經(jīng)過相關(guān)部門審查）造成部分項(xiàng)目增加或減少的；

（三）項(xiàng)目送審性質(zhì)（指概、預(yù)、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項(xiàng)目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)函到市財(cái)政局提出財(cái)政評(píng)審變更申請(qǐng)；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內(nèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后向評(píng)審機(jī)構(gòu)出具書面說明，由評(píng)審機(jī)構(gòu)參照以上條件確定是否需要進(jìn)行調(diào)整。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（三）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（二）點(diǎn)規(guī)定：自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見。

第二十一條【復(fù)核和確認(rèn)】 項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)應(yīng)符合以下程序：

（一）復(fù)核部門應(yīng)自收到財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)核對(duì)意見之日起2-15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，形成復(fù)核意見。其中，一般性復(fù)核3個(gè)工作日內(nèi)完成，全面性復(fù)核15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核部 門復(fù)核意見之日起2-10個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)和整改形成評(píng)審結(jié)果。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審結(jié)果之日起1-5個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目有關(guān)各方確認(rèn)。

（四）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到評(píng)審確認(rèn)結(jié)果之日起1-2個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。

說明：本條是關(guān)于項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)程序的條款，是財(cái)政投資評(píng)審的重要環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成初步復(fù)核、核對(duì)復(fù)核意見、補(bǔ)充問題說明、進(jìn)行整改、蓋章確認(rèn)，出具報(bào)告等工作。項(xiàng)目復(fù)核分一般性復(fù)核和全面性復(fù)核兩種方式，其中，一般性復(fù)核2-5個(gè)工作日完成，全面性復(fù)核15個(gè)工作日完成。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（四）點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見簽署書面反饋意見；第（五）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（四）點(diǎn)規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告…。

第二十二條【評(píng)審批復(fù)】 財(cái)政部門應(yīng)自收到評(píng)審報(bào)告3個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告批復(fù)的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成審核報(bào)告、批復(fù)報(bào)告工作。依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（六）點(diǎn)：財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見作出處理決定。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（四）點(diǎn)規(guī)定：…經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后向項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位送達(dá)評(píng)審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告批復(fù)的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成審核報(bào)告、批復(fù)報(bào)告工作。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（七）點(diǎn)：項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，應(yīng)在評(píng)審結(jié)論批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)提出，由財(cái)政部門協(xié)調(diào)處理。

說明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的條款，對(duì)提出評(píng)審異議的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十三條規(guī)定：項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評(píng)審項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出評(píng)審結(jié)論有爭議的，可以向財(cái)政部門投訴，財(cái)政部門 應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理。對(duì)疑義較大的財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審時(shí)間不得超過60個(gè)工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設(shè)計(jì)概算】 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。

經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資以內(nèi)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)再出具評(píng)審結(jié)果。如確實(shí)無法調(diào)整概算或初步設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的10%以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位需重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)市投資主管部門審批。

說明：本條是關(guān)于初步設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目建議書及可行性研究批復(fù)關(guān)系的條款。明確初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進(jìn)行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計(jì)概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批。

?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制概算。

市財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計(jì)概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。

第二十六條【預(yù)算評(píng)審與招標(biāo)投標(biāo)】 使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，未通過審查和評(píng)審的不得組織公開招標(biāo)，否則不予安排資金和支付工程款。項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)（含追加預(yù)算）不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算相對(duì)應(yīng)內(nèi)容的總價(jià)。

說明：本條是關(guān)于預(yù)算評(píng)審與招標(biāo)投標(biāo)的條款。明確未通過施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，不得組織施工招標(biāo)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第十八條規(guī)定：市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的規(guī)定進(jìn)行。市財(cái)政投資項(xiàng)目未通過施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的，不得組織施工招標(biāo)。第三十七條規(guī)定：市財(cái)政投資項(xiàng)目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決，市財(cái)政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同變更超過中標(biāo)合同價(jià)或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價(jià)款不予支付。

說明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同變更超過中標(biāo)合同價(jià)或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持…預(yù)算控制決算的原則。

?廣州市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強(qiáng)單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)管理。單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項(xiàng)工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實(shí)施?中華人民共和國招投標(biāo)法?辦法?(廣東省第十屆人 大會(huì)常委會(huì)2003年第3號(hào)公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)增加用款部分應(yīng)招標(biāo)但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可不招標(biāo)。

報(bào)批程序?yàn)椋悍?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)且由市發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)；由市財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金且不需要立項(xiàng)的工程項(xiàng)目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

(三)建設(shè)單位在申請(qǐng)支付單項(xiàng)合同追加用款時(shí)，除應(yīng)提供追加用款批準(zhǔn)文件外，必須招標(biāo)的，應(yīng)提供中標(biāo)通知書、合同；按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)但經(jīng)批準(zhǔn)可不招標(biāo)的，應(yīng)提供批復(fù)文件，否則市財(cái)政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財(cái)務(wù)決算規(guī)定】

審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目概算批復(fù)的總投資，如有超出其缺口資金財(cái)政不予追加安排和支付。

說明：本條是關(guān)于財(cái)務(wù)決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目概算批復(fù)的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認(rèn)和退審】

項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定

時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料、組織協(xié)調(diào)評(píng)審工作不力或不按規(guī)定配合評(píng)審工作的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門申請(qǐng)單方確認(rèn)或退審。

項(xiàng)目自退審之日起原則上2個(gè)月后方可重新報(bào)審。

說明：本條是關(guān)于單方確認(rèn)和退審機(jī)制的條款。所謂單方確認(rèn)是指項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方，包括項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。在評(píng)審依據(jù)充分，事實(shí)清楚，定價(jià)清晰情況下，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對(duì)評(píng)審項(xiàng)目做出評(píng)審結(jié)論，向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。如項(xiàng)目所提供資料不能達(dá)到評(píng)審條件，評(píng)審事實(shí)不清晰，定價(jià)較為模糊的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門申請(qǐng)做退審處理。

單方確認(rèn)或項(xiàng)目退審的條件：一是項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方不配合評(píng)審工作（包括不配合評(píng)審初步意見的核對(duì)工作及評(píng)審最終意見的確認(rèn)工作）；二是不能按要求時(shí)限提供和補(bǔ)充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評(píng)審確實(shí)無法達(dá)成一致的。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在催辦無果情況下，可申請(qǐng)啟動(dòng)單方確認(rèn)程序或項(xiàng)目退審程序。

因項(xiàng)目實(shí)施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項(xiàng)目，若重新報(bào)審，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)退審的原因，重新補(bǔ)充完善資料，組織好配合評(píng)審的相關(guān)人員。為提高評(píng)審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報(bào)審及規(guī)避原評(píng)審機(jī)構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項(xiàng)目應(yīng)自退審之日起2個(gè)月后方可重新報(bào)審，由原評(píng)審機(jī)構(gòu)重新核定是否達(dá)到評(píng)審條件，達(dá)到后再安排評(píng)審委托。

第三十條【建設(shè)單位違法責(zé)任】 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財(cái)政部門依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條是關(guān)于建設(shè)單位責(zé)任的條款。明確項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第九條第（二）點(diǎn)：對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取市財(cái)政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

(四)未依法組織招標(biāo)的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時(shí)限辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

(七)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

(九)簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的補(bǔ)充合同協(xié)議，造成市財(cái)政資金損失的；

(十)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評(píng)審工作的責(zé)任】 對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

說明：本條是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)單位不配合評(píng)審工作責(zé)任的條款。明確對(duì)不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第七條第（五）點(diǎn)規(guī)定：對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

第三十二條【評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)管】 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在如下行為之一的，財(cái)政部門將扣減評(píng)審費(fèi)用、停止支付或追回已支付的評(píng)審費(fèi)用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映，情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)資格并公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告，通過提供虛假信息、誤導(dǎo)或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項(xiàng)目建設(shè)單位及和項(xiàng)目有關(guān)的其他單位另行收取費(fèi)用的；

（四）采用非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕委托或未經(jīng)財(cái)政部門書面同意擅自將受托項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時(shí)限交付評(píng)審報(bào)告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評(píng)審資料的。

說明：本條是關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將扣減評(píng)審費(fèi)用、停止支付或追回已支付的評(píng)審費(fèi)用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒有及時(shí)書面說明或者說明理由不充分的，財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門

將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十四條規(guī)定：對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院?財(cái)政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

說明：本條是關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審過程相關(guān)主管單位進(jìn)行監(jiān)管的條款。對(duì)于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人

員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、擅自擴(kuò)大投資預(yù)算或者擅自擴(kuò)大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）強(qiáng)令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預(yù)投資決策的；

（五）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

說明：本條是關(guān)于單位和個(gè)人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向財(cái)政部門控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)財(cái)政在同一項(xiàng)目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項(xiàng)目主管單位”是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體。

本辦法所指“項(xiàng)目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。

第三十六條【制定細(xì)則】施細(xì)則。

第三十七條【參照?qǐng)?zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時(shí)間】效期五年。

財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政投資評(píng)審本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38