第一篇：森林資源管理第9章 森林經(jīng)營(yíng)方案

第9章 森林經(jīng)營(yíng)方案

第1節(jié) 森林經(jīng)營(yíng)方案概述

一、森林經(jīng)營(yíng)方案的意義及其作用

由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和功能的多樣性以及對(duì)象的復(fù)雜性，經(jīng)營(yíng)單位要合理組織生產(chǎn)，只能通過長(zhǎng)期的規(guī)劃逐步去實(shí)現(xiàn)。因此，需要有一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)性質(zhì)的方案，即森林經(jīng)營(yíng)方案作為依據(jù)和法定文件，按照既定的目標(biāo)組織生產(chǎn)。

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)理工作的主要成果。50年代時(shí)，在我國(guó)曾稱為森林施業(yè)案，60年代初稱為森林經(jīng)營(yíng)利用設(shè)計(jì)方案，70年代稱為森林經(jīng)營(yíng)方案，一直沿用至今。森林經(jīng)營(yíng)方案主要是指林業(yè)局、林場(chǎng)和股份制公司等經(jīng)營(yíng)管理森林資源的企事業(yè)單位的規(guī)范設(shè)計(jì)而言，它是在一定的林業(yè)生產(chǎn)條件和對(duì)森林資源等進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)林業(yè)方針政策，為一個(gè)林業(yè)局或林場(chǎng)擬定經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和具體經(jīng)營(yíng)措施，森林經(jīng)營(yíng)既有長(zhǎng)期的打算，也有短期的安排，如森林作業(yè)法、林種規(guī)劃及樹種選擇、輪伐期、林區(qū)基建等的確定都是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮的；對(duì)短期安排如年伐量、造林等，森林經(jīng)營(yíng)方案每10年（一個(gè)經(jīng)理期）編制一次，而后，每10年進(jìn)行一次森林經(jīng)理復(fù)查，根據(jù)需要亦可提前進(jìn)行森林經(jīng)理復(fù)查，修訂森林經(jīng)營(yíng)方案。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制訂的《國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)定》，“森林經(jīng)營(yíng)方案是指導(dǎo)國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)保護(hù)、發(fā)展、合理利用森林資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用、提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平的總體現(xiàn)劃設(shè)計(jì)文件；是編制中長(zhǎng)期計(jì)劃，組織森林經(jīng)營(yíng)，確定采伐限額，安排營(yíng)林生產(chǎn)和投資的依據(jù)；是制定考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的依據(jù)”。森林經(jīng)營(yíng)方案是科技興林的基礎(chǔ)工作，它具有以下幾方面的作用。

1、森林經(jīng)營(yíng)方案是林業(yè)生產(chǎn)單位編制各種林業(yè)計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。

2、通過森林經(jīng)營(yíng)方案的合理年伐量計(jì)算，核定采伐限額，使森林經(jīng)營(yíng)逐步納入永續(xù)利用軌道。

3、編制森林經(jīng)營(yíng)方案是依法治林的重要方面，《森林法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃，國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

4、由于森林經(jīng)營(yíng)方案是分別林種及經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行設(shè)計(jì)的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，這為合理組織經(jīng)營(yíng)提供了方便。

5、森林經(jīng)營(yíng)方案是檢查和評(píng)定生產(chǎn)成果的標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序及依據(jù)

編制森林經(jīng)營(yíng)方案是一種規(guī)劃設(shè)計(jì)，有其相應(yīng)的程序和依據(jù)。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)程序

沒有勘察設(shè)計(jì)就不能施工，已成為基本建設(shè)必須遵循的程序，在勘察設(shè)計(jì)工作中要遵循一定的設(shè)計(jì)程序，從計(jì)劃開始，到完成設(shè)計(jì)和審批為止，否則就會(huì)造成浪費(fèi)或出現(xiàn)問題。森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也是如此。首先主管上級(jí)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)書，列入國(guó)家計(jì)劃，然后編制人員根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書要求，充分準(zhǔn)備，收集資料及做好必要的補(bǔ)充調(diào)查，經(jīng)過充分論證分析，提出初步原則方案，在局、場(chǎng)編案領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門審議通過后，遵照有關(guān)規(guī)程編制 1 森林經(jīng)營(yíng)方案，正式完成規(guī)劃設(shè)計(jì)后，應(yīng)履行審批手續(xù)，最后交付施工單位執(zhí)行，甚至在執(zhí)行過程中還要不斷總結(jié)回訪，定期修改規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能不斷指導(dǎo)實(shí)踐，盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可能采取不同形式：例如專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)；由本單位組織；專業(yè)隊(duì)與本單位有關(guān)人員相結(jié)合等形式。不管哪種形式，都應(yīng)走群眾路線，按照一定的設(shè)計(jì)程序辦事，從計(jì)劃任務(wù)書、原則性設(shè)計(jì)方案、正式設(shè)計(jì)方案等都應(yīng)遵循一定的審批手續(xù)，經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和職工群眾的反復(fù)研究，以便逐步改善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，這是多年來實(shí)踐的總結(jié)，是客觀規(guī)律的反映，也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是基本建設(shè)順利進(jìn)行的保證。計(jì)劃任務(wù)書的編制，要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其深度應(yīng)能滿足開展設(shè)計(jì)的要求”。關(guān)于設(shè)計(jì)文件的審批“實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批的原則”。例如大型建設(shè)頃目，由國(guó)務(wù)院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)組織審批，報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。特大、特殊項(xiàng)目，由建設(shè)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)組織自行審批。小型項(xiàng)目由主管部門或省、直轄市、自治區(qū)組織自行規(guī)定。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)根據(jù)這個(gè)編制。

規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極參加計(jì)劃任務(wù)書的編制以及其他設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作，實(shí)踐證明，準(zhǔn)備工作做得越好，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)越有利。同時(shí)，沒有批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書，不應(yīng)輕易開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，否則，會(huì)造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。

（二）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)

編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場(chǎng)和股份制公司等經(jīng)營(yíng)管理森林資源的企事業(yè)單位的森林資源狀況和生產(chǎn)實(shí)際，并結(jié)合上級(jí)有關(guān)指示進(jìn)行，主要依據(jù)有如下幾方面。

1、按《森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行的編制方案前1－2年完成的二類調(diào)查成果；

2、按《關(guān)于建立和管好森林檔案的規(guī)定》進(jìn)行驗(yàn)收批準(zhǔn)的當(dāng)年森林資源檔案材料；

3、按《林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行的專業(yè)調(diào)查成果；

4、上級(jí)林業(yè)主管部門下達(dá)的設(shè)計(jì)計(jì)劃、任務(wù)；

5、經(jīng)上級(jí)主管部門審批的計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書；

6、當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

7、有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)，如《森林法》、《采伐更新規(guī)程》、《森林經(jīng)理規(guī)程》、《總體設(shè)計(jì)規(guī)范》等；

8、有關(guān)大中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

9、過去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析資料；

10、林業(yè)科學(xué)研究的新成就和生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度和廣度

（－）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度

林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)編制到什么樣的詳細(xì)程度亦即深度問題，要根據(jù)對(duì)象的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)種類和施工要求而定。這可以從設(shè)計(jì)的階段性去理解。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，有以下3種方式。１、三階段設(shè)計(jì)

是指到達(dá)施工時(shí)的設(shè)計(jì)，共分3個(gè)階段完成。

第一階段：初步設(shè)計(jì)，對(duì)主要設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行初測(cè)，提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，設(shè)備及投資只是概算性質(zhì)，其深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)方案的比較和選定；主要設(shè)備材料的定貨和土地征用；基建投資的控制；施工圖及施工組織設(shè)計(jì)的編制；施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。

第二階段：技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行定測(cè)，它比初步設(shè)計(jì)要求高，這是在經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)定測(cè)的結(jié)果而編制的。這樣，設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)顯著改善，技術(shù)設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足確定設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)試驗(yàn)、設(shè)備制造等方面的要求，無論技術(shù)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，都屬總體的、規(guī)劃性質(zhì)的設(shè)計(jì)。第三階段：施工圖設(shè)計(jì)，一般為單項(xiàng)設(shè)計(jì)，它是根據(jù)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(jì)（或稱作業(yè)設(shè)計(jì)）。施工圖的深度，應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；施工預(yù)算（投資不是概算而是預(yù)算）的編制；施工要求等。

三階段設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)對(duì)象技術(shù)復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量跟不上，或設(shè)計(jì)對(duì)象資料缺少下才適用。由于設(shè)計(jì)過程長(zhǎng)（要經(jīng)過2-3年以上時(shí)間）、費(fèi)用大，一般只在個(gè)別復(fù)雜的工程項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意方可采用。２、兩階段設(shè)計(jì)

共分兩個(gè)階段完成。

第一階段：初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 這里所指擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，比初步設(shè)計(jì)要求更高，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目在勘測(cè)上要用儀器實(shí)測(cè)，在概算上分別各單項(xiàng)計(jì)算；而簡(jiǎn)化初步設(shè)計(jì)可以用擴(kuò)大指標(biāo)。擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的任務(wù)，以林業(yè)局為例，要對(duì)企業(yè)位置（局場(chǎng)址）和境界范圍，從技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行論證；對(duì)運(yùn)輸類型及銜接點(diǎn)的確定；開展順序及動(dòng)力、水源、基建等問題的論證，在投資概算上，應(yīng)能準(zhǔn)確反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)深度應(yīng)能滿足控制投資，安排年度計(jì)劃及其基建撥款的要求等，新的規(guī)定已不提擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)。

第二階段；施工圖或稱施工設(shè)計(jì)在林業(yè)上稱之為作業(yè)設(shè)計(jì)，如造林作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)等。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)深度上，應(yīng)滿足施工的要求，提出施工的技術(shù)方法，所需的原材料、機(jī)械設(shè)備、工具的種類、型號(hào)和數(shù)量、勞動(dòng)力和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、施工圖紙等。

兩階段設(shè)計(jì)，適于比較復(fù)雜的設(shè)計(jì)對(duì)象，要有較高的技術(shù)條件，并需要一定的時(shí)間才能完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)。３、一階段設(shè)計(jì)

將初步設(shè)計(jì)和施工圖合并在一起進(jìn)行。時(shí)間短，但需要技術(shù)條件高，一般適用于情況簡(jiǎn)單的小型企業(yè)或大型企業(yè)的個(gè)別車間或林場(chǎng)，短期內(nèi)完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)采用。

究竟采取幾階段設(shè)計(jì)好，這要視設(shè)計(jì)對(duì)象的復(fù)雜程度及技術(shù)條件而定。我國(guó)目前規(guī)定，一般建設(shè)項(xiàng)目按兩階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。只有個(gè)別項(xiàng)目可采取三階段設(shè)計(jì)。根據(jù)《國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的設(shè)計(jì)深度，一般要求森林經(jīng)營(yíng)、森林采伐設(shè)計(jì)達(dá)到初步設(shè)計(jì)，基本上屬于兩階段的第一階段設(shè)計(jì)要求，而不是施工圖設(shè)計(jì)，以作為單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)或作業(yè)設(shè)計(jì)的依據(jù)；而林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、林區(qū)基本建設(shè)和附屬工程做到規(guī)劃深度。

實(shí)踐證明，森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)深度應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場(chǎng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和生產(chǎn)特點(diǎn)及需要確定，也就是說，當(dāng)前急需的，可以搞得深一些、細(xì)一些；一般項(xiàng)目可以粗一些；可有可無或根本不需要的項(xiàng)目，可以不搞或只說明情況?？傊?，編制深度要結(jié)合林業(yè)局（場(chǎng)）當(dāng)前生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，要考慮企業(yè)自身的承受能力，以確保方案的實(shí)施。特別要指出的是營(yíng)林生產(chǎn)當(dāng)前是各林業(yè)局、場(chǎng)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)突出這個(gè)重點(diǎn)，做得細(xì)一些，以適應(yīng)集約經(jīng)營(yíng)工作的需要。

森林經(jīng)營(yíng)方案中，除經(jīng)營(yíng)水平特別高的一些生產(chǎn)單位外，一般不包括作業(yè)設(shè)計(jì)。如要求經(jīng)營(yíng)方案中包括今后各年度的施工設(shè)計(jì)，往往難以預(yù)估今后長(zhǎng)期的一些具體細(xì)節(jié)問題，容易發(fā)生脫離實(shí)際的弊病，所以，在編制方案時(shí)，必須堅(jiān)持設(shè)計(jì)程序，分別輕重緩急，不要混淆設(shè)計(jì)的階段性。

（二）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣度

規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣度和結(jié)構(gòu)因規(guī)劃設(shè)計(jì)的種類及任務(wù)而異，以林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案為例，林業(yè)局及林場(chǎng)是目前我國(guó)林業(yè)的基層單位，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的基本單位。因此，林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的編制是森林經(jīng)理核心內(nèi)容之一，它所涉及的內(nèi)容（即廣度）因林業(yè)局（場(chǎng)）是采伐利用為主，還是營(yíng)林為主，是新建還是改擴(kuò)建，或修訂等不同類型、不同 3 情況而異。

一般而言，它應(yīng)解決下列幾方面問題。

1、經(jīng)營(yíng)方針 經(jīng)營(yíng)方針或經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是林業(yè)局（場(chǎng)）規(guī)劃設(shè)計(jì)中首先要明確的問題，它具有戰(zhàn)略性或總體性，影響全局。不僅新建局（場(chǎng)）要首先解決，既便是老局（場(chǎng)）改造或復(fù)查修訂，仍然要放在首要地位，實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)多年的老局（場(chǎng)），經(jīng)營(yíng)方針仍需研究。一方面因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)事物要有一個(gè)過程，另一面，情況也在不斷發(fā)生變化，尤其是新開發(fā)林區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更需要下工夫明確這個(gè)問題。當(dāng)然，一個(gè)林業(yè)局或林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針，在上一級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也會(huì)涉及，但反復(fù)幾次并無害處，而且還有一個(gè)具體化的問題。林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針，應(yīng)根據(jù)全國(guó)性的方針，從本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，如何具體化，如何貫徹經(jīng)營(yíng)方針，它主要指經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要作用。例如主要是用材林，再是防護(hù)林，或經(jīng)濟(jì)林等林種規(guī)劃，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的確定。用材中還應(yīng)明確發(fā)展什么材種，以明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以便實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。此外，針對(duì)森林特點(diǎn)，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用過程中需要突出抓的問題也應(yīng)提出，以便從開始就作為今后經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步去組織實(shí)現(xiàn)。這個(gè)問題往往和森林區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)單位、林種規(guī)劃、作業(yè)法、輪伐期等結(jié)合考慮。

２、經(jīng)營(yíng)規(guī)模 這與企業(yè)類型密切相關(guān)。在以生產(chǎn)木材為主的局（場(chǎng)）里，按其原木年產(chǎn)量或其他林產(chǎn)品產(chǎn)量，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大、中、小型，所以在各類型的局（場(chǎng)）里，規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何確定最合理的采用量，既充分利用現(xiàn)有資源，又能逐步永續(xù)利用，同時(shí)又要確定其他方面相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，例如：木材綜合利用及多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，造林、種苗、撫育、保護(hù)的規(guī)模以及林道或基建規(guī)模等。

3、生產(chǎn)布局 合理布局是林業(yè)局（場(chǎng)）或更大范圍規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否合理，充分而又永續(xù)利用現(xiàn)有資源、挖掘生產(chǎn)潛力、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等一系列全局性問題，因此，應(yīng)當(dāng)正確處理人與自然環(huán)境、生產(chǎn)力的關(guān)系，以及林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部比例關(guān)系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用的空間秩序和時(shí)間秩序。為此，要通盤考慮森林采伐與森林更新及防護(hù)效益如何協(xié)調(diào)，木材生產(chǎn)與綜合加工及多種經(jīng)營(yíng)如何協(xié)調(diào)等以及與這些相適應(yīng)的局場(chǎng)址銜接點(diǎn)、采伐點(diǎn)、加工網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)修網(wǎng)點(diǎn)、森林保護(hù)網(wǎng)點(diǎn)和聯(lián)結(jié)這些生產(chǎn)、生活、山上、山下各網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)輸路線等，都有一個(gè)合理的布局問題，尤其是加工點(diǎn)的設(shè)立與原料提供相適應(yīng)。從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來看，林業(yè)局及林場(chǎng)都是一個(gè)系統(tǒng)，它又包括許多子系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)都是由大大小小許多子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。系統(tǒng)內(nèi)部都是互相制約著，從局部來看是合理的，最優(yōu)的，但從整體來看不一定是合理和最優(yōu)的。因此，編制林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案，要有全局觀點(diǎn)，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它與經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、局場(chǎng)址選擇、伐區(qū)配置，加工網(wǎng)點(diǎn)等有密切關(guān)系。

４、生產(chǎn)順序 生產(chǎn)順序?qū)嶋H上就是生產(chǎn)的時(shí)間秩序。方案編制的間隔期限一般為10年，但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要從林業(yè)生產(chǎn)全過程出發(fā)考慮各項(xiàng)問題，特別是新建項(xiàng)目。為了有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)輕重緩急分遠(yuǎn)期、近期，甚至在有條件地區(qū)對(duì)近期再按年度次序列出，對(duì)將來執(zhí)行是有利的。生產(chǎn)順序如開發(fā)順序、伐區(qū)配置、林分改造順序、造林順序等也應(yīng)加以論證，確定合理的輪伐期是安排生產(chǎn)順序的基礎(chǔ)。

5、經(jīng)營(yíng)措施 再理想的經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，如沒有措施保證，也是一句空話，制定合理而必要的措施，包括技術(shù)措施（經(jīng)營(yíng)措施）、組織機(jī)構(gòu)及人員、資金和設(shè)備、林道、房屋及附屬工程規(guī)劃等，本身也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)它又與其他規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容互相協(xié)調(diào)、密切結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)方案。

上述主要內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，再分析投資效益及展望實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之后可能達(dá)到的遠(yuǎn)景。例如，可能達(dá)到的森林覆蓋率，可能達(dá)到的永續(xù)利用的程度以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。不僅可以進(jìn)一步分析論證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理程度，還為貫徹規(guī)劃設(shè)計(jì)方案創(chuàng)造有利條件。4 有條件的地區(qū)可進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，例如，按不同立地條件、不同林分類型利用數(shù)學(xué)模型預(yù)估生產(chǎn)力等。

以上從深度和廣度兩方面簡(jiǎn)單介紹了規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，無論在分法上、內(nèi)容上都是相對(duì)的。編制方案的章節(jié)內(nèi)容可根據(jù)對(duì)象情況及有關(guān)規(guī)定加以適當(dāng)伸縮，而且也應(yīng)有所側(cè)重。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的成果或文件組成，一般由設(shè)計(jì)說明書、圖紙、概算及附件四部分組成。說明書如果是以林業(yè)局為對(duì)象時(shí)還應(yīng)分別林場(chǎng)編寫，如有單項(xiàng)設(shè)計(jì)也應(yīng)單獨(dú)編制；圖紙包括林相圖、森林分布圖、有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙；概算包括總概算及分項(xiàng)概算；附件包括計(jì)劃任務(wù)書，協(xié)議、紀(jì)要、森林資源統(tǒng)計(jì)材料，采用的定額及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、專業(yè)調(diào)查報(bào)告及方案比較或論證資料等。

四、森林經(jīng)營(yíng)方案與總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系

（一）、林業(yè)局（場(chǎng)）總體設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營(yíng)方案

林業(yè)局（場(chǎng)）的總體設(shè)計(jì)與林業(yè)局（場(chǎng)）的森林經(jīng)營(yíng)方案大同小異，它主要偏重森工基建部分。除國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)外，南方集體林區(qū)具備開發(fā)或一定木材生產(chǎn)能力的重點(diǎn)林區(qū)縣（全縣森林蓄積量在300萬m3以上，年產(chǎn)量在10萬m3 以上）還應(yīng)以縣為單位進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。縣內(nèi)如包括國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，但近期不進(jìn)行開發(fā)時(shí)，只進(jìn)行規(guī)劃而不進(jìn)行設(shè)計(jì)。以縣為單位進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵照流域規(guī)劃，否則木材流向，外部運(yùn)輸?shù)炔季謫栴}不易解決。

林業(yè)局（場(chǎng)）的總體設(shè)計(jì)和林業(yè)局（場(chǎng)）的森林經(jīng)營(yíng)方案的關(guān)系是對(duì)象一致、目標(biāo)一致、內(nèi)容大同小異，只是總體設(shè)計(jì)偏重林區(qū)開發(fā)利用、基本建設(shè)，多半是一次性的設(shè)計(jì)，而森林經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)基本相同。因此，在新開發(fā)林區(qū)、新建局、場(chǎng)往往要通過總體設(shè)計(jì)進(jìn)行林區(qū)建設(shè)。總體設(shè)計(jì)也可以說是森林經(jīng)理的特殊形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，林業(yè)局（場(chǎng)）都應(yīng)定期編制森林經(jīng)營(yíng)方案，以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。

（二）、作業(yè)設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營(yíng)方案

作業(yè)設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(jì)，也稱單項(xiàng)設(shè)計(jì)，如伐區(qū)設(shè)計(jì)、撫育改造設(shè)計(jì)、造林設(shè)計(jì)等。而林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)的執(zhí)行（實(shí)施）通常還要經(jīng)過作業(yè)設(shè)計(jì)（施工設(shè)計(jì)）列人年度計(jì)劃后執(zhí)行。例如，林業(yè)局（場(chǎng)）在執(zhí)行批準(zhǔn)了的森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)時(shí)，在主伐開始前的一年應(yīng)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查及伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)。根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)規(guī)定的年伐量布置并劃定伐區(qū)、現(xiàn)地做好標(biāo)志，鋪設(shè)通往伐區(qū)的集材道路。設(shè)置臨時(shí)裝車場(chǎng)、確定生產(chǎn)工藝流程及機(jī)械設(shè)備造型等。這些具體設(shè)汁要符合森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)中所確定的主伐方式、集材方式、開發(fā)順序及主量等設(shè)計(jì)要求。這種作業(yè)設(shè)計(jì)用圖表表示并加以簡(jiǎn)短說明呈報(bào)上級(jí)審批后即可來年動(dòng)工。其他如撫育伐設(shè)計(jì)、更新造林設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)等等，都屬于單項(xiàng)作業(yè)（工程）設(shè)計(jì)性質(zhì)。這樣，會(huì)使資金的運(yùn)用更加保險(xiǎn)。

第２節(jié) 林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的要點(diǎn)

編制林業(yè)局（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，在有關(guān)規(guī)程和規(guī)定中均有規(guī)定，在此不一一介紹，下面僅就幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的一般情況，介紹森林經(jīng)營(yíng)方案的編制要點(diǎn)。

一、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

因經(jīng)營(yíng)單位的類型不同，森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容和要求不會(huì)千篇一律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、自然經(jīng)濟(jì)條件、森林資源特點(diǎn)、發(fā)展要求等情況，因地制宜地加以安 排。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制的質(zhì)量好壞，是否合理可行，關(guān)系至林業(yè)局（場(chǎng)）的全面生產(chǎn)建設(shè)，直接影響森林未來經(jīng)營(yíng)的成敗。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資大，收效慢，受到自然條件和社會(huì)條件多種因素的影響與制約，在經(jīng)濟(jì)上一旦造成損失就難以彌補(bǔ)，這就要求經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)立足于區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，分析人口、勞動(dòng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，掌握氣象、水文等生態(tài)因子的變化規(guī)律及資源現(xiàn)狀、目前經(jīng)營(yíng)利用水平等。為編案的成功奠定基礎(chǔ)。

二、經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

按照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針應(yīng)符合《森林法》及有關(guān)林業(yè)的方針、政策，特別是以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的要求。因此，林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針應(yīng)是林業(yè)有關(guān)方針、政策的具體化，應(yīng)結(jié)合林業(yè)局（場(chǎng)）的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件及森林資源特點(diǎn)和發(fā)展要求加以落實(shí)。經(jīng)營(yíng)方針是定性的，它規(guī)定了方向和道路，是各方面都要貫徹的紅線。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是林業(yè)局（場(chǎng)）在本經(jīng)理期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目的要求，是領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是定量的，是要體現(xiàn)貫徹經(jīng)營(yíng)方針后的數(shù)量化指標(biāo)體系。它包括森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以及生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，容易記住，便于貫徹落實(shí)。經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)除了反映在林業(yè)局（場(chǎng)）范圍內(nèi)的林種之外，還應(yīng)對(duì)森林覆蓋率以及生產(chǎn)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)重點(diǎn)提出要求。同時(shí)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)類型的更新方針、保護(hù)方針、產(chǎn)品方向及調(diào)整重點(diǎn)等提出意見。

三、木材生產(chǎn)（森林采伐）

在木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求和森林的具體情況，從當(dāng)前需要和長(zhǎng)期利用、培育森林與采伐利用及森林各種有益特性等相結(jié)合出發(fā)，全面綜合考慮，分析論證，編出切合實(shí)際的木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案。

木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括年伐量及伐區(qū)配置、主伐年齡或輪伐期、采伐方式及更新方式等問題。

１． 計(jì)算和確定合理年伐量

木材產(chǎn)量是由用材林的成熟林采伐（還可分為基本主伐、補(bǔ)充主伐）、間伐（撫育伐及衛(wèi)生伐）、更新采伐和低產(chǎn)林改造等數(shù)條渠道組成。在少林地區(qū)甚至還可以包括更新采伐防護(hù)林、四旁樹木的林木蓄積，以經(jīng)營(yíng)類型為單位，根據(jù)森林資源的現(xiàn)實(shí)情況，選擇適合的公式進(jìn)行計(jì)算，最后進(jìn)行分析論證，確定合理的森林采伐量、消耗量，作為確定采伐限額的依據(jù)。

２． 確定主伐年齡或輪伐期

根據(jù)《森林采伐更新條例》結(jié)合森林生長(zhǎng)及其他資源的經(jīng)營(yíng)利用情況，論證并確定各經(jīng)營(yíng)類型的主伐年齡、輪伐期和擇伐周期。３． 確定采伐方式

采伐方式常與更新方式相關(guān)聯(lián)。采伐方式一般分為皆伐、漸伐、擇伐３大類，實(shí)際上是皆伐和擇伐兩大類及其變形。采伐量的計(jì)算也基本上按這２類分別計(jì)算。各種采伐方式的適用條件在森林采伐更新管理辦法等有關(guān)規(guī)程中都有具體規(guī)定，只要準(zhǔn)確調(diào)查現(xiàn)有林木狀況（年齡結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生狀況、更新能力等）、自然環(huán)境條件（生態(tài)條件、水土流失、采集作業(yè)機(jī)械化要求、更新特點(diǎn)）及林種等，是不難達(dá)到因地、因林制宜確定采伐方式的原則的。為了與計(jì)算采伐量相一致，并與更新方式、更新面積相協(xié)調(diào)，采伐方法的選擇和確定應(yīng)與計(jì)算采伐量的經(jīng)營(yíng)單位一致，通常與經(jīng)營(yíng)類型即作業(yè)級(jí)相一 致。

四、更新造林

更新造林設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有：①更新方式及其比重；②樹種選擇；③更新造林主要技術(shù)措施；④速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì)；⑤種苗問題；⑥更新期及順序。

最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母樹林或種子園及苗圃。速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì)，這些要涉及和運(yùn)用種苗、造林及遺傳育種等專業(yè)知識(shí)，單靠森林經(jīng)理學(xué)本身知識(shí)是不夠的。

（－）森林更新方式

一般區(qū)分為3種：即人工更新、天然更新及促進(jìn)天然更新。天然更新是完全依靠林木本身的天然下種或萌芽、根蘗等來完成更新過程。它是最經(jīng)濟(jì)的方式，但是只有在林木的生物學(xué)特性及自然環(huán)境條件允許的情況下才能實(shí)現(xiàn)。

人工更新或稱人工造林，通常在采伐跡地上進(jìn)行人工造林時(shí)則稱為人工更新，在宜林荒山荒地上植樹，則稱為人工造林。人工更新可以按照既定要求，選擇目的樹種，合理密度或或合理混交等以加速更新過程。

促進(jìn)天然更新是利用森林自行再生產(chǎn)特性，再加上人工促進(jìn)措施，為天然更新過程創(chuàng) 造有利條件，以便順利完成更新的一種方式。所謂人工促進(jìn)措施就是用人工辦法消除天然更新過程中的不利因素，為林木的下種及種子的發(fā)芽，幼苗、幼樹的生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造有利條件。

3種更新方式各有它的特點(diǎn)及其相應(yīng)條件，應(yīng)根據(jù)樹種的生物學(xué)特性及經(jīng)營(yíng)水平等加以確定。

（二）主要樹種的選擇

主要樹種就是在一定的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件下最符合經(jīng)營(yíng)目的的樹種，因此又叫目的樹種，它和優(yōu)勢(shì)樹種往往不完全一致，優(yōu)勢(shì)樹種是樹種組成中蓄積量最大的樹種，而目的樹種蓄積量不一定最大，但符合經(jīng)營(yíng)目的。有時(shí)當(dāng)?shù)厣踔翛]有的樹種，但如引種成功，有可能成為主要樹種。

選擇造林樹種時(shí)要堅(jiān)持適地適樹、速生優(yōu)質(zhì)的原則．優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，避免有什么苗木栽什么樹。并通過試驗(yàn)引進(jìn)外來優(yōu)良樹種，要人力營(yíng)造混交林。

（三）更新造林的主要技術(shù)措施

更新造林的主要技術(shù)措施，按不同更新方式，設(shè)計(jì)的內(nèi)容如下：

當(dāng)采取人工造林方式時(shí)，要解決：

1．造林樹種及其比重或混交方式；

2．整地方式；

3．造林密度和種植點(diǎn)的配置；

4．造林方法；

5．幼林撫育、管理措施；

6．計(jì)算經(jīng)理期內(nèi)更新造林總?cè)蝿?wù)量、用工量和所需種苗量、安排年度更新造林任務(wù)量，對(duì)經(jīng)理期的前5年更新造林任務(wù)量分別年度進(jìn)行安排，并落實(shí)到小班。

當(dāng)采取人工促進(jìn)天然更新方式時(shí)：

１．確定人工促進(jìn)措施的方法，如清理伐區(qū)、松土、除草、割灌、補(bǔ)植或補(bǔ)播等；

2．撫育管理措施；

3．種苗量和工作量。

當(dāng)采取天然更新方式時(shí)：考慮如何保證天然下種或萌芽措施，如結(jié)合采伐方式選留母樹，清理伐區(qū)以及幼林撫育管理措施等。

（四）速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì)

速生豐產(chǎn)林是實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，林業(yè)局（場(chǎng)）應(yīng)因地制宜地選Ｉ、II類立地條件的宜林地和適宜的速生豐產(chǎn)樹種，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。

速生豐產(chǎn)林的設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求，按部頒的《速生豐產(chǎn)用樹林基地造林總體設(shè)計(jì)工作方法》執(zhí)行。

（五）種苗問題

更新造林的工作量確定以后，要進(jìn)一步進(jìn)行種苗設(shè)計(jì)。根據(jù)更新造林的年度工作量，計(jì)算出每年種苗的需要是和提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為苗圃、母樹林、種子園設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（六）關(guān)于更新期及順序

在確定輪伐期時(shí)就應(yīng)該考慮更新期的問題，更新期根據(jù)確定的更新方式和選定的主要樹種來確定。本來更新期適用于漸伐作業(yè)，從預(yù)備伐開始到后伐終了為止所需的天然更新期間，后來擴(kuò)大到所有伐區(qū)式作業(yè)。更新期即從采伐開始到完成更新的期間。更新期長(zhǎng)短與樹種特性、作業(yè)法和經(jīng)營(yíng)水平有關(guān)。一般實(shí)行天然更新情況下，耐蔭樹種由于勸樹生長(zhǎng)緩慢，更新過程逐漸進(jìn)行，因此耐蔭樹種比喜光樹種長(zhǎng)，采取漸伐作業(yè)時(shí)，在日本喜2光樹種要10－15年，而耐蔭樹種多采取20一30年，在德國(guó)有40－60年更新的漸伐作業(yè)法。當(dāng)采取蔭芽更新時(shí)更新期等于零。在我國(guó)南方杉木林區(qū)經(jīng)營(yíng)水平高的地方，采伐后當(dāng)年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及時(shí)更新，不但有利于采伐跡地順利完成造林任務(wù)和提高成活率，而且還可以縮短輪伐期。

因此，安排更新造林順序時(shí)，首先把新采伐跡地放在前面，以便及時(shí)更新，否則困難會(huì)增大。另外，根據(jù)先易后難的精神，首先在交通方便處優(yōu)先安排．為了按計(jì)劃造林，種苗應(yīng)先行安排．要因地制宜，選擇立地條件較好的地方和適宜的樹種，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。

五、撫育間伐

撫育間伐是對(duì)未成熟林分或林木進(jìn)行的采伐，指幼林形成起到森林成熟進(jìn)行主伐前，每隔一定時(shí)期對(duì)一部分林木進(jìn)行系統(tǒng)的以采伐為主的森林撫育。其目的是促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林木質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)和發(fā)揮森林的多種有益功能。撫育間伐須貫徹“以撫育為主，撫育和采伐利用相結(jié)合”的原則，不得片面追求產(chǎn)材量和短期效益，在選擇砍伐木時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“砍小留大、砍劣留優(yōu)、砍密留稀”的原則，嚴(yán)禁“拔大毛”或?yàn)槿〉媚静亩^伐，防止單純?nèi)〔牡乃枷搿Ｔ谖覈?guó)用材林區(qū)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的情況下，進(jìn)行合理間伐，提高間伐木材的比重具有重要意義。

六、林分改造

林分改造和撫育采伐一樣，也是提高生產(chǎn)力的一種手段，凡是經(jīng)營(yíng)對(duì)象中慢生低產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大、疏密度小、生長(zhǎng)率很低、沒有培養(yǎng)前途的林分，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造，代之以適合立地條件的更好樹種，以提高林地生產(chǎn)率。

七、森林保護(hù)

森林保護(hù)設(shè)計(jì)主要包括護(hù)林防火、病蟲害防治等措施，內(nèi)容分述如下。

（一）護(hù)林防火設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

1．根據(jù)合理布局，在控制范圍大的適宜地點(diǎn)設(shè)置瞭望臺(tái)，并安裝儀器設(shè)備； 2．架設(shè)通訊線路，聯(lián)絡(luò)瞭望臺(tái)及防火指揮系統(tǒng)；

3．在森林和草原毗鄰地帶，居民點(diǎn)周圍、鐵路兩側(cè)和省、縣交界地區(qū)以及國(guó)境線內(nèi)則等火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火線或隔離帶；

4．建立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，配置護(hù)林人員，劃分地段建立巡邏制度；

5．配置必要的防火滅火工具、器械、滅火劑和交通工具；

6．建立火險(xiǎn)預(yù)報(bào)制度和措施；

7．建立必要的宣傳設(shè)施等等。

為了合理地設(shè)計(jì)防火措施，應(yīng)根據(jù)各林班的樹種、土壤溫度、火源的距離等劃分火險(xiǎn)等級(jí)，并分別大險(xiǎn)區(qū)設(shè)計(jì)防火措施，編制護(hù)林防火計(jì)劃．最后應(yīng)繪制火險(xiǎn)等級(jí)和防火設(shè)施圖。

（二）森林病蟲害防治設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

1對(duì)現(xiàn)有的森林病蟲害，提出防治方法和防治措施；

2確定防治任務(wù)和期限，編制防治病蟲害的種類、地點(diǎn)和主要措施表；

3建立和健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，提出預(yù)報(bào)、預(yù)防病蟲害的措施和改進(jìn)木材生產(chǎn)、造林、育苗等項(xiàng)生產(chǎn)工藝、改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況、提高林木抗病蟲害能力的措施；

調(diào)查主要害蟲的天敵種類，保護(hù)和繁殖措施，提出生物防治方法；

5建立防治病蟲害的機(jī)構(gòu)、人員配備，提出必要的藥械設(shè)備和設(shè)施，以便經(jīng)常從事病蟲害的防治工作。此外，提出用飛機(jī)撒藥防治的可能，并估算經(jīng)費(fèi)。

設(shè)計(jì)時(shí)，首先研究過去病蟲害發(fā)生的情況和為害程度；現(xiàn)有的主要病蟲害發(fā)源地和病蟲害繁殖周期工將來病蟲害發(fā)生的可能性。然后根據(jù)森林資源的清查材料，擬定出具體的預(yù)防措施和撲滅措施。在病蟲害防治措施中，除化學(xué)防治外，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)生物防治、遺傳防治或綜合防治措施。

如果調(diào)查地區(qū)未曾進(jìn)行過病蟲害的調(diào)查研究，而目前森林病蟲害危害比較嚴(yán)重，在森林經(jīng)理外業(yè)調(diào)查時(shí)，應(yīng)組織專業(yè)調(diào)查小組，調(diào)查病蟲害的發(fā)源地及其種類，并提出防治措施。在擬定防治措施時(shí)，要提出所需工作量、勞動(dòng)力、設(shè)備和資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

八、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)

林區(qū)開展多種經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)工業(yè)，務(wù)必貫徹“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，立體開發(fā)，全面發(fā)展”的方針，把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)作為搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，力求實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。同時(shí)，對(duì)于各種副產(chǎn)品資源，也應(yīng)按照長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的要求，妥善地組織生產(chǎn)。要防止盲目經(jīng)營(yíng)和竭澤而漁的現(xiàn)象出現(xiàn)。

林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目很多。例如，可以種植糧、油、菜、果樹、養(yǎng)蜂、放牧、飼養(yǎng)家畜、養(yǎng)殖、采松脂、種采藥材、發(fā)展紫膠和白蠟等；此外還可發(fā)展加工、建材、采礦、狩獵、旅游、服務(wù)業(yè)等。

有組織有計(jì)劃地開展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，有利于林、副產(chǎn)品資源的管理和保護(hù)。在林區(qū)內(nèi)組織有害鳥獸的獵取、藥材和泥炭、礦產(chǎn)、巖石的利用，有利于林況的改善和促進(jìn)森林以及林木的生長(zhǎng)發(fā)育。合理利用林區(qū)資源，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)植、采集、采礦、建材、旅游、加工、服務(wù)等行業(yè)，并使自給性生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)，變林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

九、伐區(qū)基本建設(shè)與附屬工程

林區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃是森林經(jīng)營(yíng)方案的一個(gè)組成部分，必須貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，滿足森林經(jīng)營(yíng)、木材生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)和林區(qū)生產(chǎn)、生活及環(huán)境保護(hù)等方面的要求。林區(qū)基本建設(shè)與附屬工程規(guī)劃內(nèi)容包括：林區(qū)運(yùn)輸（陸運(yùn)、水運(yùn)）；貯木場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的新建或擴(kuò)建；林業(yè)局、林場(chǎng)址的新建或改擴(kuò)建；機(jī)修、供電、給水、排水、通訊、廣播等工程項(xiàng)目。

（一）林道規(guī)劃

林道是合理開發(fā)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)營(yíng)水平以及實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的重要條件，在木材生產(chǎn)過程中，木材運(yùn)輸作業(yè)量占很大比重，運(yùn)輸投資約占林業(yè)局（場(chǎng)）全部投資的30%-40%，運(yùn)輸成本也占木材生產(chǎn)成本的30%-50%以上。林道不僅與木材生產(chǎn)，而且與營(yíng)林、護(hù)林、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)、居民交通，甚至還與旅游有密切關(guān)系，因此，林道建設(shè)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)及繁榮整個(gè)林區(qū)社會(huì)具有重要意義，因而林道的規(guī)劃始終是森林經(jīng)營(yíng)方案的重要組成部分，林道及其他基本建設(shè)上不去，永續(xù)利用及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)也將落空。

（二）貯木場(chǎng)規(guī)劃

貯木場(chǎng)是林業(yè)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)與外部運(yùn)輸干線相聯(lián)結(jié)的地點(diǎn)，貯木場(chǎng)選擇是否合理，影響到運(yùn)輸成本、木材吸引范圍的大小和基建工程的造價(jià)，所以必須認(rèn)真地分析論證。貯木場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建應(yīng)全面考慮木材生產(chǎn)、杯產(chǎn)工業(yè)及附屬工程、生產(chǎn)設(shè)施的總體布局，統(tǒng)一考慮生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、場(chǎng)地區(qū)劃及總平面布置，通過多方案全面比較確定，并做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)，安全適用，改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，追加經(jīng)濟(jì)效益。

（三）局、場(chǎng)址規(guī)劃

局、場(chǎng)址建設(shè)必須認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利于生產(chǎn)、方便生活”的方針及原則，進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選定地址。對(duì)已建局、場(chǎng)址一般不予變動(dòng)，充分利用原有設(shè)施，若有設(shè)施不能滿足要求，本著缺啥補(bǔ)啥精神，填平補(bǔ)齊。如確需另選場(chǎng)址，應(yīng)做出詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較，經(jīng)主管部門審批后，方可進(jìn)行規(guī)劃沒計(jì)。

（四）附屬工程規(guī)劃

附屬工程包括機(jī)修、供電、供水、排水、通訊、廣播、科技教育等工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、生活需要加以規(guī)劃．在全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、主要設(shè)備型號(hào)、數(shù)量以及投資概算。這些都有專業(yè)規(guī)程可供參考。

十、組織機(jī)構(gòu)、人員及投資概算

為了完成規(guī)劃設(shè)計(jì)各項(xiàng)任務(wù)，必須有相應(yīng)的組織保證和人力、財(cái)力的保證，由于政策性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從生產(chǎn)和管理需要出發(fā)，本著精兵簡(jiǎn)政，提高效能，服務(wù)生產(chǎn)的原則，合理確定管理層次和職能機(jī)構(gòu)。

人員編制必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或主管部門的編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量壓縮人員數(shù)量，最大限度地減少非生產(chǎn)人員。

規(guī)劃內(nèi)容：確定管理層次和局、場(chǎng)各部門職能機(jī)構(gòu)。確定管理部門、直接生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、后勤服務(wù)人員的定員，季節(jié)性臨時(shí)工使用量。編制和匯總局、場(chǎng)職工人數(shù)。

十一、本經(jīng)理期綜合效益評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)于各種工程建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的要求，林業(yè)局（場(chǎng)）應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，在經(jīng)理期末對(duì)全部經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施以后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、自然資源與環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)價(jià)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：

（－）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

林業(yè)局（場(chǎng)）全面建成后按產(chǎn)品或生產(chǎn)階段分析計(jì)算提出下列主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：總產(chǎn) 值、年均總產(chǎn)值、總成本與產(chǎn)品單位成本；利潤(rùn)與稅收；勞動(dòng)生產(chǎn)率（實(shí)物、貨幣）。

（二）自然資源與環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)

林業(yè)局（場(chǎng)）在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)，分別對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化及環(huán)境生態(tài)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1．有林地面積、蓄積的增長(zhǎng)量與增長(zhǎng)率；

2．森林覆蓋率；

3．森林資源消耗量；

4．用材林面積按齡級(jí)（組）結(jié)構(gòu)變化；

5．木材綜合利用率；

6．林區(qū)生態(tài)環(huán)境和森林防護(hù)效益的變化，以及對(duì)農(nóng)牧業(yè)等方面影響的評(píng)價(jià)。

（三）社會(huì)評(píng)價(jià)

林業(yè)局（場(chǎng)）在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)林區(qū)社會(huì)建設(shè)的展望評(píng)述，主要內(nèi)容：人口密度、林區(qū)交通通訊事業(yè)、居住條件、文教衛(wèi)生與社會(huì)福利、就業(yè)率、人均收入水平及其他社會(huì)受益等。

（四）技術(shù)評(píng)價(jià)

在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)以及各附屬企（事）業(yè)采用或引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

以上預(yù)期效果的預(yù)測(cè)，必須根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求來進(jìn)行，要實(shí)事求是，反對(duì)不切合實(shí)際的空想。

上述林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，因林業(yè)局（場(chǎng)）的特點(diǎn)、類型不同，其內(nèi)容和重點(diǎn)也不會(huì)完全一致，例如，新建局（場(chǎng)）可能基本建設(shè)內(nèi)容要多一些，而改建、擴(kuò)建或經(jīng)營(yíng)歷史較久的一些局（場(chǎng)），則主要是調(diào)整生產(chǎn)布局、全面鋪開，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造（如運(yùn)輸類型改變、生產(chǎn)工藝或設(shè)備有重大改革等）以適應(yīng)永續(xù)利用的要求，以營(yíng)林、造林為主的局（場(chǎng)），規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是造林、撫育及林道建設(shè)。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制內(nèi)容及側(cè)重，應(yīng)與資源特點(diǎn)及生產(chǎn)任務(wù)而有適當(dāng)伸縮，不應(yīng)有一成不變的規(guī)定。

第３節(jié)

集體林區(qū)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的特點(diǎn)

我國(guó)除國(guó)有林外，還有大面積的集體所有林。在我國(guó)南方主要林區(qū)，集體所有的森林占很大比重，南方集體林區(qū)不僅是我國(guó)的重要用材林基地，而且也是我國(guó)林化及副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，如松香產(chǎn)是占全國(guó)的97%，栲膠占全國(guó)的49%，油茶籽產(chǎn)量占98.4%，油桐籽占全國(guó)的50.3%，烏柏籽占全國(guó)的78.6%。

集體林區(qū)具有與其他林區(qū)不同的特點(diǎn)，因此，如何經(jīng)營(yíng)管理好現(xiàn)有集體林，從集體林的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)整個(gè)林區(qū)生產(chǎn)具有重要的意義。

一、編制經(jīng)營(yíng)方案的指導(dǎo)方針與原則

集體林森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，就是依據(jù)集體林區(qū)的特點(diǎn)，在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)實(shí)森林進(jìn)行永續(xù)不斷作業(yè)，挖掘林地、林木的生產(chǎn)潛力，逐步提高現(xiàn)有林地的生產(chǎn)力，加快林木生長(zhǎng)，調(diào)整并改善現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大森林面積和堤高現(xiàn)有林單位面積產(chǎn)量基礎(chǔ)上，保證木材再生產(chǎn)不斷擴(kuò)大及森林特殊效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)多效益的永續(xù)利用。

在編制經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、宏觀與微觀的關(guān)系。既搞“千家萬戶”，又要注意在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)到聯(lián)合采伐，聯(lián)合造林，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，要注意到今后林業(yè)生產(chǎn)將向?qū)I(yè)化、協(xié)作化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，方案的編制一定要簡(jiǎn)單、明了、易行，－切從實(shí)際出發(fā)，要以能實(shí)用作為檢驗(yàn)方案編制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

在經(jīng)營(yíng)方針上，鄉(xiāng)、村林場(chǎng)要貫徹“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的方針。要堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，以育為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營(yíng)，改善管理，提高效益，開放搞活，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。要推廣以林為主，林牧、林農(nóng)、林茶、林果、林藥等結(jié)合的多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的單一砍伐式或單一造林式的林業(yè)體制，因地制宜，選擇發(fā)展一些資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的林副產(chǎn)品和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，以提高林業(yè)的自養(yǎng)功能和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。

二、編制森林經(jīng)營(yíng)方案的單位

編制經(jīng)營(yíng)方案的單位也就是森林經(jīng)理的對(duì)象，這是任何地方在編案時(shí)必須首先遇到的問題。根據(jù)森林經(jīng)理的理論，經(jīng)理對(duì)象應(yīng)該是獨(dú)立的林業(yè)企事業(yè)單位，也就是直接組織森林經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有經(jīng)營(yíng)的具體對(duì)象、資金和人力、技術(shù)和管理，像國(guó)營(yíng)林場(chǎng)那樣在國(guó)有林區(qū)，編案單位已經(jīng)明確，但是，集體林區(qū)特別復(fù)雜，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體林揚(yáng)、林業(yè)重點(diǎn)戶、林業(yè)專業(yè)戶、聯(lián)合體等形式多種多樣，經(jīng)營(yíng)對(duì)象又很多，集體林的編案以什么單位為好？至今認(rèn)識(shí)不一，做法各異。在確定各地編案單位時(shí)，要分別對(duì)待，不要搞一刀切，應(yīng)考慮以下條件：①經(jīng)營(yíng)單位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位；②具有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源，經(jīng)營(yíng)方向可以是相同的，也可以是不同的；③對(duì)編案及其方案的實(shí)施具有行政管理能力；⑤有一定的編案、進(jìn)行實(shí)施的技術(shù)力量。據(jù)了解，目前我國(guó)集體林區(qū)編案單位，大體上可以歸納為以下幾類。

（一）以縣為單位編制

縣雖非經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不應(yīng)當(dāng)是編制森林經(jīng)營(yíng)方案的單位，但是在我國(guó)條件下，集體林區(qū)的縣林業(yè)局具有全權(quán)管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)全過程的職能，雖不能直接組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而能用行政和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施發(fā)揮調(diào)控作用。同時(shí)，許多地方二類調(diào)查是以縣為單位進(jìn)行的，森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制和年采伐限額等都是以縣為單位確定的，集休林區(qū)大部分縣又搞過縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃與縣級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)縣的技術(shù)力量也較強(qiáng)。這樣，以縣為單位編制經(jīng)營(yíng)方案，可以充分利用林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料，直接使用二類調(diào)查的成果，最后根據(jù)方案確定采伐限額也比較方便。此外，縣級(jí)行政區(qū)別比較穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)榫辰缱儎?dòng)而影響方案的實(shí)施，以縣為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。因此，集體林區(qū)編案單位目前大部分傾向以縣（或鄉(xiāng)）為單位編制．考慮到編案技術(shù)力量有限，在縣級(jí)編案中應(yīng)以林區(qū)重點(diǎn)縣為主編案，其他縣則搞森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)明方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)牧謽I(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。但是，－個(gè)縣的區(qū)域范圍有時(shí)很大，各方面情況差異懸殊，所以、以縣為單位編制方案有時(shí)實(shí)施起來可能不大方便。

（二）以縣為單位編制，分鄉(xiāng)加以落實(shí)

一個(gè)縣內(nèi)各林區(qū)鄉(xiāng)除采伐、造林、撫育任務(wù)量不同外，也大同小異。所以有的地區(qū)采取以縣為單位，全縣編制一個(gè)完整的經(jīng)營(yíng)方案，然后把主要林業(yè)活動(dòng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)按年度分解或落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如采伐限額、造林更新、撫育等。一般項(xiàng)目縣方案中提出，鄉(xiāng)參考，經(jīng)營(yíng)技術(shù)在縣方案中規(guī)定，鄉(xiāng)村加以實(shí)施，前提是要有各鄉(xiāng)詳細(xì)的情況，并且各項(xiàng)措施落實(shí)到立地類型，提出典型設(shè)計(jì)供全縣各鄉(xiāng)、村實(shí)施時(shí)選用。河北興隆、廣西融水等縣。

經(jīng)營(yíng)方案就是這樣做的，在控制和指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)集體林的經(jīng)營(yíng)中起到了很好的作用，很受生產(chǎn)單位的歡迎。

這種做法與上述以縣為總體做法有質(zhì)的區(qū)別，不能等同看待。這樣編出的方案，其內(nèi)容落實(shí)到鄉(xiāng)時(shí)顯得粗略一些，卻能做到各鄉(xiāng)的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都得到具體的指導(dǎo)與控制，實(shí)際上是全縣統(tǒng)籌安排下，同時(shí)為各鄉(xiāng)編制出的簡(jiǎn)明經(jīng)營(yíng)方案。

（三）以鄉(xiāng)為單位編制

在集體林區(qū)，不論重點(diǎn)林業(yè)縣還是一般林業(yè)縣都有一部分以林為主的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)，這些 鄉(xiāng)是縣的主要林業(yè)生產(chǎn)基地，在鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)（林業(yè)工作站）健全、森林資源和經(jīng)營(yíng)檔案齊備，其他森林經(jīng)營(yíng)條件也具備時(shí)，可以鄉(xiāng)為單位編案，以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。鄉(xiāng)作為基層的行政區(qū)劃單位，區(qū)域范圍不算很大，林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容也還不算過分繁雜，對(duì)組織實(shí)施也沒有太多的困難。鄉(xiāng)政府是最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，雖不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但對(duì)全鄉(xiāng)林業(yè)生產(chǎn)具有直接控制的權(quán)力，對(duì)方案的執(zhí)行，既有指導(dǎo)監(jiān)督的作用，也有行政指令的職能。同時(shí)，一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)往往是一個(gè)小水系，在自然和經(jīng)濟(jì)條件方面具有統(tǒng)一性，如以鄉(xiāng)為單位編案，便于小流域治理和山區(qū)林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃；森林采伐限額一般由縣分配到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)再分解到村。鄉(xiāng)政府雖非森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但在我國(guó)實(shí)際條件下，它的作用是很大的。因此，集體林區(qū)編案單位許多地區(qū)是以鄉(xiāng)為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。例如湖南雙牌縣是以鄉(xiāng)為單位編制的。當(dāng)然，以鄉(xiāng)為單位編案，也存在基層力量不足等問題。

（四）以村為單位編案

有的鄉(xiāng)森林資源較多，經(jīng)營(yíng)管理水平也較高，如福建省南平市五臺(tái)鄉(xiāng)溪后村，可以村為單位編制經(jīng)營(yíng)方案。這種方式能夠?qū)ψ罨鶎拥牧謽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，而且因?yàn)榇逄幵谧罨鶎?，范圍小、共同點(diǎn)多、內(nèi)聚力較大、有利于保證經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施。從這個(gè)角度來看，應(yīng)該是一種較為理想的方式。唯一難辦的是由于每個(gè)縣都有成百上千個(gè)村，基層沒有這么多技術(shù)力量，－般難以做到。此外，由于鄉(xiāng)范圍小，難以做到永續(xù)利用。

（五）有條件的村辦、鄉(xiāng)辦集體林場(chǎng)或其它形式的聯(lián)合體（股份公司等）可以單獨(dú)編案

我國(guó)現(xiàn)有集體林場(chǎng)作為我國(guó)后備資源基地，是最基層的集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也是實(shí)行永續(xù)作業(yè)的輪伐單位。要不要編制鄉(xiāng)（村）辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案？從理論上講都應(yīng)編案，但從實(shí)際情況看，要作具體分析，區(qū)別對(duì)待．從一些省的經(jīng)驗(yàn)來看，要編案的林場(chǎng)應(yīng)具備以下條件：①有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，面積3000苗以上；②有一定活動(dòng)資金，起碼能維持當(dāng)年再生產(chǎn)；③有較強(qiáng)的場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)；④有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)干部和人員；⑤有上級(jí)主管部門、特別是林業(yè)部門的支持功扶助。這樣的編案有可能執(zhí)行。對(duì)于不夠編案條件的鄉(xiāng)村林場(chǎng)可以通過典型設(shè)計(jì)指導(dǎo)，搞好年度作業(yè)設(shè)計(jì)來解決科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理問題。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是，除所有制不同外，這些集體林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有許多相同或相似之點(diǎn)，編制與實(shí)施方案也部比較容易。而且能直接具體指導(dǎo)基層林業(yè)生產(chǎn)。問題是目前基層技術(shù)力量普遍缺乏，而這類林場(chǎng)數(shù)量很大，無法為它們一一單獨(dú)編案。

三、集體林經(jīng)營(yíng)方案的深度和廣度

由于集體林區(qū)的情況特殊，類型復(fù)雜，層次較多，編案內(nèi)容的廣度和深度應(yīng)該有各自的差異，應(yīng)分別不同類型的編案單位的客觀實(shí)際和迫切要求解決的問題而定。

對(duì)于森林資源較多、經(jīng)濟(jì)條件較好、技術(shù)力量也較強(qiáng)的集體林區(qū)，例如以縣為單位，編案深度可達(dá)到初步設(shè)計(jì)的要求，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)滿足制定年度計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的需要，以作為單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和作業(yè)的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)分解到鄉(xiāng)一級(jí)。應(yīng)投用定向培育的要求設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)類型，并為每個(gè)經(jīng)營(yíng)類型確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)周期和作業(yè)法體系。作業(yè)法體系中的造林、撫育、改造、主伐等營(yíng)林技術(shù)措施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)作為重點(diǎn)，深度應(yīng)達(dá)到典型設(shè)計(jì)，以滿足年度生產(chǎn)計(jì)劃編制要求，其他方面的內(nèi)容，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)需要做出規(guī)劃，以滿足集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用等方面的需要，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)營(yíng)方案的指標(biāo)成分解到村及集體林場(chǎng)，近5年內(nèi)的采伐、更新、造林任務(wù)應(yīng)落實(shí)到山頭地塊（小班）．集體林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案是在縣級(jí)經(jīng)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，把典型設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊，重點(diǎn)是合理采伐和造林更新。經(jīng)營(yíng)方案的成果可簡(jiǎn)化為一卡（小班檔案卡）、一圖（林業(yè)現(xiàn)狀圖）、三表（各類土地面積表、森林面積蓄積統(tǒng)計(jì)表、大齡級(jí)表）、一份簡(jiǎn)要說明書（附規(guī)劃設(shè)計(jì)表）。對(duì)于森林資源少，其他條件也較差的地區(qū)，可采取河南省西峽縣提出的調(diào)查-區(qū)劃-規(guī)劃-施工一條龍的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)營(yíng)方案的深度，應(yīng)有粗有細(xì)，粗細(xì)結(jié)合，縣級(jí)方案宜粗不宜細(xì)，全縣指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)；鄉(xiāng)級(jí)方案指標(biāo)到村，有條件的到林班、小班更好。鄉(xiāng)村林場(chǎng)方案宜細(xì)不宜粗，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊。各縣制定的年度計(jì)劃，各鄉(xiāng)要做作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，具體落實(shí)到山頭地塊。時(shí)間深度，經(jīng)理期的年度安排，主要內(nèi)容前5年細(xì)，可分年度落實(shí)到地塊，后5年可一筆帳。一般內(nèi)容則可在總工作量下，計(jì)算年均工作量。這樣，方案的總深度就是有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)相結(jié)合的體系。

所謂廣度是指經(jīng)營(yíng)方案所涉及的范圍，考慮到全國(guó)統(tǒng)計(jì)匯總的要求，應(yīng)該對(duì)編案有一個(gè)共同的規(guī)模要求。一些林區(qū)生產(chǎn)任務(wù)不大，技術(shù)力量不足的地方可以先編簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)方案，但必須滿足造林、采伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、森林保護(hù)等方面的要求。

各單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、資源情況和經(jīng)營(yíng)水平等，因地因林制宜地加以確定，切忌小而全、面面俱到，要有所側(cè)重地發(fā)展反映各地特點(diǎn)，體現(xiàn)各地特色，既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)——名、優(yōu)、特產(chǎn)，又要在商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)下，開發(fā)新資源，尋找新門路。但是，作為森林經(jīng)營(yíng)方案，要立足以營(yíng)林、經(jīng)營(yíng)為主，至于木材加工、綜合利用、森工基建、廠（場(chǎng)）、站建設(shè)和伐區(qū)設(shè)計(jì)等項(xiàng)則視各單位具體條件和可能而定。需要什么補(bǔ)什么，不要面面俱到，強(qiáng)求一律。

四、集體林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容及其要點(diǎn)

正如以上所指出的，集體林經(jīng)營(yíng)方案編制單位從理論上講應(yīng)以經(jīng)營(yíng)實(shí)體為單位，但是，在我國(guó)目前不僅大部分集體林經(jīng)營(yíng)實(shí)體（如鄉(xiāng)、村林場(chǎng)）還不完善，沒有單獨(dú)編制和實(shí)施經(jīng)營(yíng)方案的條件，不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)（如林業(yè)站）來保證方案的實(shí)施。因此，除少部分縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位編制外，大部分縣擬以縣為單位編制。不論以縣或鄉(xiāng)為單位編制時(shí)，都要注意下列問題。

1.經(jīng)營(yíng)方案不論什么內(nèi)容都只是中、長(zhǎng)期規(guī)劃，它不能代替作業(yè)設(shè)計(jì)；

2.經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容雖因需而定，但主要內(nèi)容必須有更新造林、撫育間伐、采伐利用、多種經(jīng)營(yíng)等；

3.從理論上講，經(jīng)營(yíng)方案以經(jīng)營(yíng)實(shí)體為單位時(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)落實(shí)到年度和小班，而以縣為單位時(shí)，自然做不到這一點(diǎn)，但一些重要內(nèi)容可以分解到鄉(xiāng)，還能落實(shí)到小班；

4.一個(gè)縣方案由于可變因素較多，為增加方案應(yīng)變能力和可選性，一些內(nèi)容可設(shè)計(jì)2一3個(gè)方案和可供選擇的內(nèi)容。

（一）森林資源分析和評(píng)價(jià)

1．森林資源現(xiàn)狀 全縣土地資源，如林業(yè)用地及各種地類資源面積、林地利用率、森林覆蓋率、無林地結(jié)構(gòu)等。評(píng)價(jià)林地生產(chǎn)力高低。

2．森林面積蓄積 各類森林面積，各種活立木蓄積，各林種面積蓄積及比重，各樹種各齡級(jí)（組）面積蓄積及比重，竹林、經(jīng)濟(jì)林面積、產(chǎn)量，分析和評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)的資源特點(diǎn)。

3．森林資源歷史比較 為了解縣、鄉(xiāng)森林資源歷史變化，分析原因，提供經(jīng)驗(yàn)，還可把本縣歷次可比的調(diào)查資料列表，分析有林地面積、森林覆蓋率、用材林面積蓄積、單位面積蓄積、主要樹種變化及其規(guī)律性。

4．森林資源消耗全縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)的森林資源消耗量及其結(jié)構(gòu)的比重，并和生長(zhǎng)量對(duì)比，得出消耗與生長(zhǎng)的關(guān)系，提出結(jié)果。

（二）編制方案的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

方針是經(jīng)營(yíng)管理單位在相當(dāng)長(zhǎng)期間內(nèi)，對(duì)比較穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展方向做出定性的高度概括，是根據(jù)各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)制訂的。它規(guī)定了森林經(jīng)營(yíng)的方向和道路，是一條各 方面都要貫徹的紅線，確定經(jīng)營(yíng)方針一定要根據(jù)本地森林資源歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展，從本縣集體林特點(diǎn)出發(fā)，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件和需要，貫徹有關(guān)方針政策綜合確定，這也是編制方案的指導(dǎo)思想和根本依據(jù)。

經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與方針不同，方針是定性、目標(biāo)是定量的，它要體現(xiàn)出貫徹方針的數(shù)量比指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的指標(biāo)很多：如土地利用狀況指標(biāo)、森林資源消長(zhǎng)指標(biāo)、森林資源結(jié)構(gòu)指標(biāo)、森林生產(chǎn)量指標(biāo)，以及最能說明森林經(jīng)營(yíng)效果的森林資源增長(zhǎng)指標(biāo)（包括森林面積、森林總蓄積量、森林覆蓋率）和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（包括總產(chǎn)值、純收入、多種經(jīng)營(yíng)收入率、經(jīng)費(fèi)自給率）等。確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，要在評(píng)價(jià)過去經(jīng)營(yíng)成效基礎(chǔ)上，實(shí)事求是的、力所能及的經(jīng)過計(jì)算和綜合平衡的目標(biāo)增長(zhǎng)水平，切忌高指標(biāo)，追求速度脫離社會(huì)總體控制和實(shí)際水平。

（三）集體林區(qū)劃體系與組織經(jīng)營(yíng)類型

我國(guó)由于森林所有制不同，森林經(jīng)理對(duì)象范圍內(nèi)的森林區(qū)劃體系亦不同。

南方集體林區(qū)進(jìn)行森林調(diào)查區(qū)劃時(shí)實(shí)行4級(jí)區(qū)劃：即縣一鄉(xiāng)（林場(chǎng)）－村（林場(chǎng)）一小班。如森林經(jīng)理工作在以縣為對(duì)象時(shí)，則在縣內(nèi)應(yīng)再逐級(jí)區(qū)劃為鄉(xiāng)（林場(chǎng)）、村（林班和小班）。各級(jí)區(qū)劃界線應(yīng)與原有森林調(diào)查區(qū)劃相一致。只有當(dāng)森林調(diào)查區(qū)劃中部分區(qū)別線與定權(quán)發(fā)證的林權(quán)界線不符時(shí)，才需要作補(bǔ)充修正區(qū)劃．林班和小班的面積大小則依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)營(yíng)水平、所有制的體制層次而定，目的是便于進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，便于分別進(jìn)行各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算、組織實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施和開展經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，并保持相對(duì)穩(wěn)定性。

合理組織森林經(jīng)營(yíng)類型，科學(xué)地按經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)：要合理地開展森林經(jīng)營(yíng)工作，在森林資源調(diào)查前應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)（林場(chǎng)）現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件、資源結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)有林應(yīng)組織經(jīng)營(yíng)類型，按經(jīng)營(yíng)類型建立經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。

（四）森林采伐

森林采伐設(shè)計(jì)在集體林區(qū)主要包括：用材林的主伐，疏林地、散生木的補(bǔ)充采伐和薪炭林采伐，防護(hù)林的更新采伐，成林撫育間伐、林分改造等。

（五）造林更新

1．造林更新設(shè)計(jì)之前必須編制全縣林地（包括宜林地）立地類型表，并根據(jù)立地質(zhì)量好壞劃分林地生產(chǎn)力等級(jí)及各立地類型的面積及其比重。林地生產(chǎn)力等級(jí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獦浞N生產(chǎn)力水平劃分，劃分指標(biāo)可用年平均樹高生長(zhǎng)，蓄積生長(zhǎng)雙因子控制。

2．在立地類型基礎(chǔ)上，選定鄉(xiāng)土速生豐產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)作用大、群眾有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的樹種為主，編制造林類型表。

3．根據(jù)全縣地貌類型，森林分布，生態(tài)需要確定林種、樹種比例。并編制全縣各鄉(xiāng)（場(chǎng)）各林種、樹種規(guī)劃的面積表，為各鄉(xiāng)造林更新提供依據(jù)。

4．根據(jù)各類宜林地的分布和面積發(fā)展林種，確定造林更新方式，還應(yīng)列出全縣各鄉(xiāng)（場(chǎng)）不同更新方式的工作量（面積）表，重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)落實(shí)到年度、小班和樹種。

5．造林更新設(shè)計(jì)時(shí)要單獨(dú)把豐產(chǎn)林基地建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)一類生產(chǎn)力的立地類型面積，確定本期內(nèi)可能營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林總面積小班、樹種等，并盡可能分鄉(xiāng)（場(chǎng)）落實(shí)到年度和小班。其他基地設(shè)計(jì)，如竹林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和設(shè)計(jì)也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

（六）撫育間伐

撫育間伐是一種經(jīng)營(yíng)措施，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)林分狀況，經(jīng)濟(jì)效益和林區(qū)交通運(yùn)輸條件等，確定撫育間伐的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)模，根據(jù)不同小班確定間伐次數(shù)、每次強(qiáng)度、最后保留株數(shù)和間伐技術(shù)要求。還要編制全縣各鄉(xiāng)需要撫育間伐的面積、強(qiáng)度和各次出材量表，必要時(shí)主要的鄉(xiāng)還可落實(shí)到年度和小班。并編制撫育間伐的分年度投資概算表。

最后，集體林經(jīng)營(yíng)方案同樣還包括多種經(jīng)營(yíng)、林分改造、森林保護(hù)、綜合利用、投資概算和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等內(nèi)容，它們與國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)方案中相關(guān)部分類同，不再贅述。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營(yíng)造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營(yíng)造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計(jì)

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計(jì)是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計(jì)包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長(zhǎng)情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計(jì)說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計(jì)算單位。

密度對(duì)：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：?jiǎn)棠九c喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長(zhǎng)為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時(shí)間、整地的方式方法 造林地整地時(shí)間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長(zhǎng)措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營(yíng)林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時(shí)伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)的一種營(yíng)林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐（生長(zhǎng)撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級(jí)林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營(yíng)管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國(guó)的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國(guó)家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國(guó)家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個(gè)人所有。森林、林木所有權(quán)屬個(gè)人，林地的所有權(quán)歸國(guó)家或集體，個(gè)人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡(jiǎn)稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請(qǐng)后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營(yíng)管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國(guó)家公益林（地）和地方公益林（地）。

國(guó)家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級(jí)地方人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級(jí)：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國(guó)土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國(guó)防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國(guó)家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，對(duì)森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對(duì)所有森林的林木分別林種測(cè)算并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

?國(guó)家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)或其他部門所屬林場(chǎng)為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)和縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)；造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對(duì)抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計(jì)調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計(jì)、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級(jí)林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國(guó)家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級(jí)森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人,必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動(dòng)車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對(duì)森林防火專用電臺(tái)免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺(tái)、在國(guó)界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉庫。

?國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽?，預(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報(bào)告國(guó)家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國(guó)界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計(jì)上報(bào)歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請(qǐng)?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績(jī)!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動(dòng)植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長(zhǎng)著多種珍貴林木和藥材。

二．我國(guó)森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長(zhǎng)量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國(guó)是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國(guó)家。其竹林面積達(dá)700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國(guó)均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國(guó)林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?chǎng)，在東南亞、日本、德國(guó)市場(chǎng)上占有很大份額。我國(guó)松香每年產(chǎn)量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外,也是大宗出口商品。我國(guó)脂松香在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國(guó)芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。由于近年來我國(guó)在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是我國(guó)是一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，林木生長(zhǎng)量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價(jià)格上揚(yáng)等一系列問題，影響對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三．我國(guó)森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長(zhǎng)曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來，我國(guó)森林資源林政管理工作在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國(guó)有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，控制森林資源消耗已勢(shì)在必行，這是因?yàn)?，我?guó)森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長(zhǎng)講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國(guó)有林區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山組成的東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營(yíng)造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長(zhǎng)期過量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國(guó)而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，約占國(guó)土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國(guó)已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)已有15—20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國(guó)而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?；二是加劇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力。我國(guó)人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r(shí)間越來越長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長(zhǎng)江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動(dòng)力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第四篇：全縣森林資源管理匯報(bào)

全縣森林資源管理情況匯報(bào)

XX縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局

今年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、區(qū)、市、縣林業(yè)工作會(huì)議精神，以創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范縣”為目標(biāo)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，切實(shí)加大偷牧行為查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護(hù)，切實(shí)鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業(yè)用地面積累計(jì)215.3萬畝，其中：森林資源保存面積197.6萬畝，活立木蓄積61.2萬立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計(jì)治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點(diǎn)由縣森林派出所承擔(dān)，派出所現(xiàn)有森林公安民警6人，治安協(xié)管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個(gè)護(hù)林防火站，有專、兼職護(hù)林員220名；全縣共組建防火應(yīng)急分隊(duì)13支260人，義務(wù)撲火隊(duì)30支600余人。

二、主要做法

（一）認(rèn)真安排部署，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。年初，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別組織召開專門會(huì)議，研究部署森林資源管護(hù)工作，并按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)簽定目標(biāo)管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴(yán)查涉林案件，加大管護(hù)力度。春季是亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發(fā)期，我們經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入林區(qū)巡回檢查，嚴(yán)歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸林木、毀林開墾、退耕復(fù)耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業(yè)行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補(bǔ)種費(fèi)2萬多元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)販運(yùn)各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護(hù)路樹木的巡護(hù)檢查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來抓，兩個(gè)禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結(jié)合，重點(diǎn)查處了一些長(zhǎng)期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災(zāi)隱患。我們始終樹立長(zhǎng)期防火的思想，變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)預(yù)防，立足于早防嚴(yán)管。結(jié)合工作實(shí)際，積極推行野外生產(chǎn)用火許可、哨卡值勤、流動(dòng)巡查、進(jìn)山登記和清理主要林區(qū)雜草等制度，嚴(yán)禁一切野外用火，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患。明確縣鄉(xiāng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域和火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，建立了“分區(qū)劃段、分片包干、責(zé)任到人”的工作崗位責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學(xué)生、家長(zhǎng)包子女、監(jiān)護(hù)人員包智障人員的“六包”責(zé)任制。定期不定期督促

主題，堅(jiān)持以人為本，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴(yán)防毀林案件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一要加大資源管護(hù)宣傳力度。繼續(xù)深入林區(qū)、學(xué)校、清真寺等區(qū)域宣傳、講解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和破壞植被承擔(dān)的責(zé)任及相應(yīng)的處罰。

二要落實(shí)資源管護(hù)工作責(zé)任。依據(jù)屬地管理的原則，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，消除一切管理隱患。

三要進(jìn)一步完善資源管理體制。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，注重創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林隊(duì)伍的管理，對(duì)不稱職的護(hù)林員堅(jiān)決辭退，切實(shí)提高資源管護(hù)工作效率。

四要嚴(yán)厲打擊毀林違法活動(dòng)。要一手抓預(yù)防，一手抓案件查處，堅(jiān)持同各類毀林違法行為做斗爭(zhēng)，達(dá)到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

一、加大宣傳力度，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

采取多種措施，深入到林區(qū)廣泛開展《森林法》等法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)；加大對(duì)違法典型案件的宣傳，為打擊違法犯罪行為營(yíng)造良好的氛圍。，二、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

制定培訓(xùn)方案，請(qǐng)省、市、區(qū)有關(guān)法律專家，對(duì)執(zhí)法人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，請(qǐng)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的意識(shí)。

三、強(qiáng)化源頭管理，層層落實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化林木所有者的管理責(zé)任，看好自己的山，管住自己的林；強(qiáng)化村委會(huì)的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)護(hù)林員；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核；強(qiáng)化林業(yè)部門的巡山、打擊、監(jiān)管責(zé)任，完善健全制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、整頓木材企業(yè)，規(guī)范流通程序。

對(duì)全區(qū)的木材加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，查身份的合法性，查木材來源的合法性，對(duì)非法收購、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材的行為給予堅(jiān)決打擊。對(duì)每個(gè)木材企業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，建立定期巡查制度。

五、與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，實(shí)行黑名單制。

把森林資源管理同天保工程、退耕還林、鞏固退耕還林成果等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，一年一檢查考核，凡發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐、非法占用林地的行為，取消對(duì)農(nóng)戶、村當(dāng)年有關(guān)補(bǔ)助兌現(xiàn)，有關(guān)扶持項(xiàng)目暫不安排給有問題的村，實(shí)行黑名單制。

六、建立綜合執(zhí)法隊(duì)，加大打擊力度。

將森林公安、黃花木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站部分執(zhí)法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安協(xié)警，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，專事執(zhí)法工作。建立24小時(shí)值班制度，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話和執(zhí)法監(jiān)督電話，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)出警查處。偵辦一批重案要案和廣大群眾反映強(qiáng)烈的涉林案件，起到打擊一個(gè)，震懾一方的作用。