第一篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號 【發(fā)布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

（浙政發(fā)〔2001〕52號）

改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進對外開放、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)體系基本建立，旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位已初步確立，為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與先進省市相比，存在一定的差距。面對日益激烈的市場競爭，各級政府和有關(guān)部門要充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市化進程和建設(shè)文化大省中的重要作用，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。為此，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、一、加強規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1．科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報批。在制定《浙江省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，邀請國內(nèi)外專家編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加強地區(qū)間協(xié)作配合，實行“資源共享、優(yōu)勢互補”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作。各地制訂的規(guī)劃要與省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

2．合理開發(fā)與保護旅游資源。按照旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，妥善處理好開發(fā)、保護和發(fā)展的關(guān)系。旅游項目建設(shè)，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護的要求。嚴格按基本建設(shè)程序，加強旅游項目的建設(shè)管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，克服我省旅游產(chǎn)品“低、小、散、弱”問題，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

二、二、積極引導(dǎo)，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排風(fēng)景旅游專項資金5000萬元（其中風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金3000萬元，旅游專項資金2000萬元），用于風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和貼息、旅游精品項目的貸款貼息、扶持精品旅游線路的開發(fā)、公益性旅游項目的建設(shè)、旅游商品開發(fā)等。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

4．積極引導(dǎo)社會投資。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許對旅游景區(qū)、景點實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引各類社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。要重點引導(dǎo)社會資金投向重點項目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

5．鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。積極支持成長性高的優(yōu)勢骨干企業(yè)進入資本市場，支持并鼓勵省旅游集團有限責(zé)任公司等大企業(yè)、大集體在境內(nèi)外證券市場上市融資。選擇部分重點旅游建設(shè)項目，優(yōu)先列入建設(shè)計劃，積極爭取國債的支持。組建投資擔(dān)保公司，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索旅游產(chǎn)業(yè)新的融資方式。

6．積極引進外資。利用我國加入ＷＴＯ的契機，進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，提高利用外資水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極吸引外資投向旅游景區(qū)景點建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)保項目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵采?。拢希缘确绞?。鼓勵興辦中外合資旅行社和運輸企業(yè)。在吸引外商直接投資的基礎(chǔ)上，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機構(gòu)貸款等。

三、三、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

7．加快旅游資源開發(fā)，培育旅游精品。充分利用我省豐富的風(fēng)景旅游資源，在加強資源和環(huán)境保護的前提下，加大開發(fā)和整合力度，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區(qū)、景點。重點支持西湖、普陀山、雁蕩山、江南古鎮(zhèn)等景區(qū)、景點申報世界遺產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有著名景區(qū)和線路的品牌效應(yīng)，豐富文化內(nèi)涵，進一步塑造浙江特色的旅游精品。開發(fā)融各類特色專業(yè)市場與區(qū)域特色經(jīng)濟于一體的旅游產(chǎn)品，培育以高科技為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等旅游項目，樹立浙江旅游品牌。

8．加快旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，對國家級、省級旅游度假區(qū)實行與省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策。在有條件的地方可以規(guī)劃為生態(tài)旅游示范區(qū)，在旅游資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立山區(qū)、海島旅游扶貧試驗區(qū)，有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

9．加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性金額繳納土地使用權(quán)出讓金可按評估確認價的80％繳納；一次性繳納確有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。經(jīng)各市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的旅游項目，可免繳土地定金。對規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性預(yù)留地，可一次征用、分期出讓，并分期繳納土地出讓金。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。省內(nèi)外經(jīng)濟主體兼并各類旅游企業(yè)，可依法申請土地使用權(quán)變更。對利用荒山、荒坡、荒水、荒灘進行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人30年使用期，并免繳土地使用金。

10．大力發(fā)展旅游商品。開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，努力提高質(zhì)量，促進產(chǎn)銷緊密結(jié)合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

四、四、加大宣言促銷力度，積極開拓國內(nèi)外市場

11．加強對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。各級政府和有關(guān)部門要加大對旅游精品、名牌產(chǎn)品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，開展宣傳促銷，開發(fā)客源市場。簡化旅游市場開發(fā)人員赴海外促銷的審批程序，實行“一次申請一年有效”的政策。各級政府和有關(guān)部門在對外經(jīng)濟文化交流活動中，要積極宣傳浙江旅游的整體形象。在加強政府宣傳促銷的同時，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)針對不同層次的消費需求，逐步建立起有效的宣傳促銷機制。支持省內(nèi)的主要國際和國內(nèi)旅行社按照“規(guī)?；?jīng)營，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的原則，在主要客源國家和全國建網(wǎng)布點，拓展國際和國內(nèi)市場。

12．完善旅游促銷手段，實現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。積極推進旅游 信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的“浙江之旅”旅游信息網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。健全旅游者信息調(diào)查制度，建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，及時把握旅游者需求動態(tài)，引導(dǎo)有序旅游。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。

13．利用會展節(jié)慶活動促進旅游發(fā)展。積極申辦、組織各種國際性、全國性會議、展覽、體育比賽等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應(yīng)。對重大的旅游節(jié)慶活動，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方法，使其逐步走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營和運作。

14．加強區(qū)域性的旅游合作。充分利用長江三角洲旅游資源互補性、關(guān)聯(lián)性強的特點，加大參與長江三角洲區(qū)域旅游合作的力度，發(fā)揮以江南風(fēng)光為特色的旅游整體優(yōu)勢，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快與國際大都市接軌的步伐，根據(jù)上海落地簽證和免簽證時間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應(yīng)的措施，促進入境旅游的發(fā)展。

15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創(chuàng)匯成績突出的國際旅行社，予以表彰和獎勵，獎勵經(jīng)費由各級財政專項列支，具體獎勵辦法由財政和旅游等部門另行制定。涉及旅游客運企業(yè)的客運附加費的征收可予以優(yōu)惠。

五、五、深化改革，增強旅游企業(yè)活力

16．加大旅游企業(yè)的改革力度。大中型企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責(zé)任公司，同時積極創(chuàng)造條件組建旅游企業(yè)集團和各類旅游管理公司，鼓勵其向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和國際化方向發(fā)展。對中小旅游企業(yè)，主要通過公司制、股份合作制、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進行改革。加快旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，開展中外合資、合作旅行社的試點工作。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和引導(dǎo)國際旅游集團通過合資、合作等方式參與省內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營和管理，鼓勵省內(nèi)有條件的旅游飯店集團在國內(nèi)和國際市場上發(fā)展連鎖店，引導(dǎo)旅游飯店集團加入加際性連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

17．實行技術(shù)和管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事制度、勞動用工制度和分配制度等方面的改革，通過市場行為公開選聘企業(yè)經(jīng)營者，建立企業(yè)新型勞動關(guān)系，鼓勵技術(shù)要素、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術(shù)人員的積極性，不斷增強企業(yè)活力。

六、六、加強行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)

18．加強旅游行業(yè)管理。大力宣傳和認真貫徹《浙江省旅游管理條例》，抓緊制訂配套的旅游法規(guī)、規(guī)章，形成完善配套的旅游法制體系。建立省、市和重點旅游縣（市）旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游執(zhí)法體系，提高旅游執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強旅游行政執(zhí)法。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權(quán)益。建立與市場經(jīng)濟接軌的旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其民間性、自律性的管理和服務(wù)功能。

19．大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。對旅游設(shè)施、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品等，推行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家規(guī)定的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對星級飯店評定和旅游區(qū)等級評定工作。加強對旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的檔次和水平。加快實施導(dǎo)游資質(zhì)認定工作。完善旅游價格管理機制，規(guī)范旅游價格。

20．加大旅游人才的培養(yǎng)力度。加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的旅游人才隊伍。堅持學(xué)校教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，努力培養(yǎng)高、中級旅游策劃、開發(fā)和管理人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。大力推進崗位培訓(xùn)，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。加強高等院校中旅游院系的建設(shè)，加快省旅游高等職業(yè)學(xué)院和其他旅游培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)步伐。有關(guān)部門要采取切實措施，加大旅游人才引進的力度。

七、七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

21．加快以旅游交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力建設(shè)立體開放的快捷旅游效能網(wǎng)絡(luò)。民航部門要努力創(chuàng)造條件，開通我省至日本、韓國、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經(jīng)停我省?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)現(xiàn)有4Ａ級旅游景區(qū)景點與省內(nèi)各中心城市以及本省與周邊省市著名景區(qū)之間高等級公路的連通，加快其他景區(qū)景點主干公路、旅游專用公路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大力發(fā)展旅游城市至旅游景區(qū)景點以及旅游景區(qū)景點之間的旅游專線客車，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游專線車運行提供方便。取消旅游車輛進入城市的限制。加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設(shè)施的建設(shè)，為旅游車輛通行創(chuàng)造有利條件。充分利用東海、錢塘江、大運河和江南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展安全、舒適、高速的沿海和內(nèi)河交通，提高旅游船舶的檔次，發(fā)展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化進程為契機，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市作為實施城市化戰(zhàn)略的一項重要工作，把創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的安排要優(yōu)先于一般城市基礎(chǔ)設(shè)施，重要城建項目、大型建設(shè)工程和文化設(shè)施的建設(shè)要充分考慮旅游的功能，符合創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

23．努力為旅游企業(yè)營造公平寬松的經(jīng)營環(huán)境。有關(guān)部門要規(guī)范管理權(quán)限，對旅游企業(yè)實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業(yè)清費減負工作，對涉及旅游企業(yè)的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅游企業(yè)推銷其商品。對賓館、飯店用水、用電、用氣實行與一般工商企業(yè)同等的價格政策。

八、八、切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

24．各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游工作要親自抓、負總責(zé)，真正把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓。同時，建立各級政府旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，列入崗位目標(biāo)責(zé)任考核。

25．各級政府按照加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的要求，以機構(gòu)改革為契機，逐步完善有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。各地要在總結(jié)縣級旅游管理體制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大膽探索適應(yīng)旅游發(fā)展要求的管理模式。

26．各有關(guān)部門要強化旅游意識，主動支持、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計劃部門要配合旅游部門，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設(shè)、林業(yè)、水利、文化、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游運輸、安全、商品和服務(wù)價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。

各級政府和有關(guān)部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實干，不斷創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感創(chuàng)造性地開展工作，并結(jié)合各自實際，制定具體的貫徹落實措施，及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計劃物價

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運行機制，形成政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主、社會參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3、堅持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進旅游產(chǎn)業(yè)游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時間達4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項目集群，加快推進旅游重點項目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設(shè)；

5、保護和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點推進生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設(shè)；

2、推進平山森林公園、六合國家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區(qū)的專項旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動周邊景區(qū)（點）組團開發(fā)。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國家級旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術(shù)陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設(shè)力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設(shè)長江路民國文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質(zhì)公園改擴建；

（4）六合國家地質(zhì)公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復(fù)建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級旅游度假區(qū)提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長江風(fēng)光游覽項目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，必須堅持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區(qū)規(guī)劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強旅游規(guī)劃管理。同時，強化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區(qū)等全市重點區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節(jié)；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發(fā)體育旅游、會展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國內(nèi)一流的專業(yè)旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區(qū)域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計旅游產(chǎn)品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統(tǒng)籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區(qū)）的國際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營銷功能。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動采集顯示等新產(chǎn)品，推進中山陵等一批重點旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運營商的力量，利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，實現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機制與運行方式的創(chuàng)新，推進數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。加快推進旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級旅游執(zhí)法體系，進一步強化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計體系，為加強旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進旅游人才隊伍素質(zhì)教育，重點培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級管理人員全員培訓(xùn)，重點做好導(dǎo)游人員分級管理和分類培訓(xùn)。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調(diào)動培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，負責(zé)對全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對重點旅游項目進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節(jié)慶活動，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵公園、景區(qū)經(jīng)營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟”向“綜合經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點加強項目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項獎勵等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵民間資本進入旅游領(lǐng)域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區(qū)（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發(fā)機構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評價體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績效管理和“三個發(fā)展”考核體系。對旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項目實施目標(biāo)管理，建立健全嚴格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第三篇：巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發(fā)[2010]16號

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》（川府函〔2009〕228號）精神，現(xiàn)就加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深化認識，增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫感

（一）充分認識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)空間大、帶動力強、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾收入水平和生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場前景廣闊。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于擴大內(nèi)需，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進人力、土地、資源等合理配置。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對傳承優(yōu)秀文化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨厚，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對培育壯大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打好巴中革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實增強加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理體制不順、整體發(fā)展水平不高等問題，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”，對巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了準(zhǔn)確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級各有關(guān)部門，一定要科學(xué)分析巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當(dāng)前政策支持、國家有關(guān)部門扶持及“大交通”建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，推進全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”為目標(biāo)，以建設(shè)“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產(chǎn)品為突破口，逐步實現(xiàn)由單一傳統(tǒng)的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會展、商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國優(yōu)秀旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)。

三、突出重點，提升加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真實施《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項目建設(shè)等各類旅游專項規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時，要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）強力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢變?yōu)槠放苾?yōu)勢，在A級旅游景區(qū)創(chuàng)建上實現(xiàn)新突破，強力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、科學(xué)探險、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。二是打造紅色旅游產(chǎn)品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀(jì)念館、巴山游擊隊紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的有機結(jié)合，提升紅色旅游品牌效應(yīng)。三是打造特色文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（三）全力推進中國優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務(wù)、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功

能，打造景區(qū)主導(dǎo)型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應(yīng)明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育重點村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造等相關(guān)工作，每年要確定建設(shè)1個鄉(xiāng)村旅游示范村；市級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助有條件的地方積極開展?fàn)巹?chuàng)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（五）提升旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大旅游景區(qū)、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點等國家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，嚴格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升巴中旅游業(yè)形象。

（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。

（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導(dǎo)、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)、旅游運輸?shù)三堫^企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟成份通過資本重組、兼并聯(lián)合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)團隊和群眾性藝術(shù)團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產(chǎn)品。積極開發(fā)自行車賽場、登山訓(xùn)練營地、野戰(zhàn)訓(xùn)練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場

（一）強化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的旅游宣傳推廣機制，堅持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產(chǎn)品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動辦成國內(nèi)具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動，形成良好的旅游宣傳效應(yīng)。

（二）加強區(qū)域旅游線路整合。以產(chǎn)品和市場為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務(wù)實的區(qū)域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯(lián)合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區(qū)域發(fā)展格局。

五、強化保障，優(yōu)化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的公務(wù)活動，采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報銷憑證。

對旅游飯店嚴格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費按實際安裝終端數(shù)的50%收取。

（二）建立經(jīng)費保障機制。市、縣（區(qū)）財政每年要安排專項經(jīng)費并列入部門預(yù)算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)、三星級以上賓館飯店、星級農(nóng)家樂、旅游度假區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅

游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎勵。

（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導(dǎo)性投入。各縣（區(qū)）要整合相關(guān)項目資金，使項目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團來巴中整體開發(fā)旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設(shè)為接點，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游交通大網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內(nèi)旅游公路，提高旅游景區(qū)（點）的可進入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務(wù)。全面完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，旅游重點城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心。加強城市和景區(qū)（點）的導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設(shè)步伐，積極推行網(wǎng)上旅游查詢、咨詢、預(yù)訂等業(yè)務(wù)。

（六）加強資源保護管理。嚴格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項目在立項時，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游行政主管部門意見，按有關(guān)規(guī)定程序報批。要加強對自然景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，在景觀構(gòu)建中，以自然景觀為主，就地取材，體現(xiàn)自然之美，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風(fēng)情、民族民間音樂及舞蹈藝術(shù)、民間文學(xué)藝術(shù)和手工藝的保護、開發(fā)和利用。

（七）加強旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標(biāo)志、無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信評價、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業(yè)人員上崗認證制度。加強旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設(shè)施，為游客營造安全、和諧的旅游環(huán)境。

六、落實責(zé)任，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)部門各司其職的工作機制，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，對各縣（區(qū)）政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，納入目標(biāo)考核。

旅游行政管理部門要強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點

抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。

發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。

財政部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安排、落實經(jīng)費，加強資金管理。

交通、規(guī)劃和建設(shè)部門要做好交通規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。

公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全等部門要嚴格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境。

衛(wèi)生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認證制度。

統(tǒng)計部門要建立完善旅游統(tǒng)計制度，定期開展對重點旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、旅行社的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

國土、林業(yè)、文化、民政、水務(wù)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，結(jié)合自身優(yōu)勢，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補、資源共享。

人事編制部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設(shè)。

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本意見精神，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第四篇：中共清遠市委、清遠市人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

附件1：

中共清遠市委 清遠市人民政府 關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(修改稿)

旅游產(chǎn)業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴大就業(yè)、拉動消費、增加財稅收入、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實施主體功能區(qū)規(guī)劃具有重要意義。當(dāng)前我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次不夠高，部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低水平、低產(chǎn)出和同質(zhì)競爭、重復(fù)經(jīng)營等現(xiàn)象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發(fā)利用我市豐富的旅游資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“華南休閑宜居名城”，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路：進一步解放思想，改革創(chuàng)新，充分利用我市全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略重要機遇，實施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游總體規(guī)劃為先導(dǎo)，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)大項目招商、旅游資源整合開發(fā)、城市整體旅游形象推廣、旅游市場環(huán)境建設(shè)、旅游市場產(chǎn)品高端化等工作，促進我市由旅

游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，由“中國優(yōu)秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3-5年的努力，龍頭項目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1200萬人次，旅游總收入達300億元以上，新增5家以上掛牌5星級酒店，1個以上5A景區(qū),10家以上掛牌4星級酒店, 10個以上4A景區(qū),1家以上4星級旅行社，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化程度明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場、社會的關(guān)系。

1、積極推進管理體制改革。旅游資源實行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區(qū)在同一個規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。達到一定規(guī)模的旅游景區(qū)景點、旅館酒店、旅行社等重大旅游項目在立項前應(yīng)聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，促進旅游產(chǎn)品的科學(xué)有序配置和良性開發(fā)。依法積極穩(wěn)妥地推進旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。

2、推動國有旅游資產(chǎn)整合。盡快發(fā)揮市旅游資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力抓手。

3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關(guān)要求及早規(guī)劃部署，加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由旅游行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去；旅游行業(yè)協(xié)會要積極承接行政主管部門轉(zhuǎn)移的工作，要以市場化、社會化、國際化為發(fā)展方向，盡快提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大對龍頭企業(yè)會員的覆蓋面，積極探索促進旅游市場發(fā)展和管理的經(jīng)驗，在加強行業(yè)自律、舉辦大型旅游節(jié)慶活動、宣傳促銷、調(diào)查研究、服務(wù)會員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生要積極探索按民主程序、差額競選產(chǎn)生的途徑，樹立在行業(yè)中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發(fā)展方向，完善旅游總體規(guī)劃。切實加強對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和導(dǎo)向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、清遠次區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要以及有關(guān)專項規(guī)劃等旅游發(fā)展規(guī)劃體系，合理界定旅游產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展重點和努力方向，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好資源統(tǒng)計評估，科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品。

1、做好旅游資源普查評估。編制旅游資源開發(fā)目錄和旅游項目招商目錄并按月更新和發(fā)布，重點發(fā)展商務(wù)會議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品，加快省市共建的“生態(tài)休閑與民族文化旅游示范區(qū)”和“中國佛岡國際健康養(yǎng)生旅游示范基地”建設(shè)步伐，至2015年創(chuàng)建8個以上省級森林生態(tài)旅游度假區(qū)。

2、實行區(qū)域差異化開發(fā)。根據(jù)各地區(qū)旅游資源情況進行差異化開發(fā)，南部地區(qū)以商務(wù)會議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗為主，中北部地區(qū)重點開發(fā)民族風(fēng)情、探險體驗，并加快民族民俗特色產(chǎn)品開發(fā)。

3、實施旅游品牌戰(zhàn)略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風(fēng)情、福地文化、健康運動等元素為依托，全力打造“休閑清遠、健康清遠、福地清遠、風(fēng)情清遠”四大品牌。大力發(fā)展休閑度假游、商務(wù)會展游、體育健身游等精品項目，有機整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、民族內(nèi)涵，增強旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系，增強旅游產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項目。

1、集中力量推動大項目招商。大力實施旅游產(chǎn)業(yè)“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機構(gòu)進駐清遠，投資開發(fā)建設(shè)在國

內(nèi)外具有較強影響力和吸引力的大項目，爭取至2015年建成2-3個總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業(yè)收入2億元以上的大型特色旅游項目。

2、合理界定招商選資準(zhǔn)入條件。著力提升旅游開發(fā)水平，重點引進滿足如下條件的旅游投資項目：（1）企業(yè)自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內(nèi)資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發(fā)旅游與休閑度假、健康養(yǎng)生、文化娛樂等內(nèi)容整合配套的旅游項目，并具備一定旅游投資經(jīng)歷或有明確投資意向。符合以上條件的項目列為我市旅游招商引資重點項目。

（五）提升市場營銷推廣水平，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、提升旅游整體形象。設(shè)計穩(wěn)定、統(tǒng)一、清晰的清遠旅游整體形象，重點向泛珠三角等區(qū)域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠旅游整體形象的知名度和美譽度。

2、加強市場宣傳和區(qū)域營銷。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內(nèi)重大文化交流活動、大型體育賽事和節(jié)慶活動，集中展示宣傳清遠旅游。積極利用演藝、影視、動漫等形式，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品，增強旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區(qū)及泛珠三角地區(qū)?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)合，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，開展區(qū)域旅游市場營銷。

3、細分市場推廣目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和擴大省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場，積極拓展以香港、澳門、臺灣以及東南亞為主的入境市場。同時，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動工的機遇，優(yōu)化實施區(qū)域聯(lián)動等營銷手段，加強對周邊客源市場的推廣力度，至2015年實現(xiàn)入境游與省外游客數(shù)量、旅游總收入的倍增目標(biāo)。

4、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握世界旅游發(fā)展新趨勢，注重環(huán)境保護和節(jié)能減排實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套融合。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)水平。

1、強化旅游市場監(jiān)管。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善24小時服務(wù)的“12301”免費旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。

2、加強旅游人才培育。加強旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強中高級旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，加強與清遠 6

職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各類職業(yè)技術(shù)院校的合作，全面推行資格認證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設(shè)。實施“智慧旅游城市”建設(shè)工作,構(gòu)建針對自助游市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進、資源共享、互聯(lián)互通、實時便利的旅游信息查詢系統(tǒng)和旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺。2015年前在全市建立10-30個公益性的旅游咨詢服務(wù)中心,為游客提供全方位咨詢服務(wù)。

4、加快旅游交通建設(shè)。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運為一體的旅游交通集散系統(tǒng)，構(gòu)建與廣州新白云機場無縫對接的交通體系。整體籌劃區(qū)域內(nèi)旅游交通指示系統(tǒng)和景區(qū)間觀光巴士規(guī)劃，建設(shè)好市境進出口和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)識、交通標(biāo)識、公共圖形標(biāo)識。加快綠道建設(shè)。加強旅游景區(qū)道路、停車場和公共汽車站的建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量。

5、盡快完善旅游接待環(huán)境。大力推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定實施旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生安全。加大旅游景區(qū)周圍環(huán)境整治工作力度,科學(xué)合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務(wù)項目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，形成能夠充分滿足各個階層的立體式旅游接待環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市旅游局,建立定期例會制度研究、協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動及時對全市重大旅游開發(fā)項目進行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，及時反映和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號）中對有關(guān)旅游企業(yè)的減負政策,積極爭取省政府盡快落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格政策，率先對我市正式掛牌的五星級酒店和5A級景區(qū)用電費用由市財政按照工業(yè)用電和商業(yè)用電的差額給予補助；允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包；旅游企業(yè)向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標(biāo)準(zhǔn)，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

2、旅行社按照營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。

3、列入市重點旅游建設(shè)項目的，在用地、報建等方面給予扶持；對投資10億元以上的龍頭型重大旅游項目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)（旅游地產(chǎn)項目除外）。

4、凡旅游企業(yè)當(dāng)年繳納入庫的營業(yè)稅（不包含銷售房地產(chǎn)繳納的營業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的地方留成部分（扣除稅務(wù)部門查補征收往年應(yīng)繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數(shù)（達不到100萬元的按照100萬元為基數(shù)）由財政部門按照地方留成新增部分（扣除財稅部門查補征收往年應(yīng)繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項資金扶持企業(yè)。

5、在繳納凡屬我市范圍內(nèi)各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項行政事業(yè)性規(guī)費，除按規(guī)定上繳國家、省部分和工本費外，至2012年12月31日之前按《中共清遠市委 清遠市人民政府關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)特色化的若干規(guī)定（試行）》（清發(fā)﹝2008﹞22號）規(guī)定一律按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收，2013年至2015年原則上按以上標(biāo)準(zhǔn)計收，如有新的政策則執(zhí)行新政策。

6、鼓勵旅游企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上提檔次、創(chuàng)品牌：

（1）鼓勵創(chuàng)建全國百強旅行社。注冊在本市的旅行社，首次進入全國百強旅行社的一次性獎勵50萬元；獎勵招徠外來游客總數(shù)前五名的旅行社、景區(qū)景點。

（2）鼓勵創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。新評上國家4A級旅游景區(qū)的一次性獎勵20萬元，評上國家5A級旅游景區(qū)的一次性獎勵100萬元。

（3）鼓勵創(chuàng)建國家星級飯店。對新評上國家四星級飯店的一次性獎勵10萬元，評上國家五星級飯店的一次性獎勵50萬元。

（4）鼓勵創(chuàng)建國家（?。┘壒まr(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游示范點。對新獲得國家級、省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵;對新獲得國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。

（5）鼓勵發(fā)展旅游交通業(yè)。大力扶持注冊地在我市的旅游車隊建設(shè)，并可根據(jù)實際情況對新開通城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當(dāng)補助。

上述獎勵、補助具體辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

企業(yè)如發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為，不得申報和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發(fā)展專項資金。從2012年起，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金700萬元，各縣（市、區(qū)）政府安排不少于100萬元的旅游發(fā)展專項資金，并按財政收入增長比例和旅游發(fā)展情況逐年適量遞增，爭取到2015年市財政每年安排的旅游發(fā)展專項資金能夠達到1000萬元以上。旅游發(fā)展專項資金用于清遠整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護、開發(fā)以及旅游統(tǒng)計、旅游培訓(xùn)、優(yōu)秀企業(yè)的獎勵、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體管理辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，至2015年12月31日終止。原市有關(guān)文件與本《意見》規(guī)定不符的，按本《意見》執(zhí)行。原市有關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)惠扶持力度大于本《意見》的，從其規(guī)定。

第五篇：錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

所屬層級類別：內(nèi)蒙古 所屬類別：旅游

發(fā)布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發(fā)布文號： 錫署發(fā)[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟強盟的跨越，制定以下發(fā)展意見。

一、充分認識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義旅游產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋面廣、帶動力強、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟各方面具有很強的關(guān)聯(lián)性。近年來，我盟以建設(shè)中國北方最具代表性的草原生態(tài)旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標(biāo)，深入實施旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。2003年以來，全盟累計接待游客880萬人次，實現(xiàn)旅游收入106億元，年均增長分別達到52%和57%，均高于全國、全區(qū)同期水平。旅游產(chǎn)業(yè)已成為全盟服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，成為帶動全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。因此，各地、各部門要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，作為擴大就業(yè)、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質(zhì)、擴大對外開放的有效措施，進一步解放思想、完善思路，深化認識、科學(xué)定位，充分調(diào)動各行業(yè)、各部門的力量，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的工作合力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，按照加快發(fā)展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，充分展示草原自然風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、蒙元歷史文化內(nèi)涵，加快旅游精品、龍頭骨干項目建設(shè)，全面實施旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化戰(zhàn)略，大力推進我盟旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟強盟的跨越。

堅持的基本原則：

---堅持集中打造與突出特色相結(jié)合的原則

---堅持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發(fā)并重和資源開發(fā)與保護并重的原則

---堅持政府引導(dǎo)與市場運作、社會廣泛參與相結(jié)合的原則

---堅持全面提質(zhì)增效與培育產(chǎn)業(yè)龍頭相結(jié)合的原則

---堅持擴大規(guī)模與集約發(fā)展相結(jié)合的原則發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全盟旅游產(chǎn)業(yè)的總量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益全面提高到一個新的水平，對國民經(jīng)濟的貢獻份額明顯提升，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用明顯增強，初步實現(xiàn)把旅游產(chǎn)業(yè)建成全盟重點產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)。

總量目標(biāo)。到2010年，接待游客人數(shù)420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項指標(biāo)年均增長分別達20%和30%以上；到2015年，接待游客人數(shù)500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項指標(biāo)年均增長分別達10%和30%以上。市場主體培育目標(biāo)。加快旅行社、飯店、餐飲業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景區(qū)、購物、娛樂等旅游要素建設(shè)。到2010年，年營業(yè)額超300萬元的旅行社達到10家，其中1-2家進入全區(qū)前10位；全盟酒店床位數(shù)超3萬張；旗縣市（區(qū)）所在地鎮(zhèn)和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業(yè)規(guī)范發(fā)展，每個地區(qū)培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區(qū)達到15家，其中，4a級以上景區(qū)達到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節(jié)目進一步豐富，游客人均停留時間達3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區(qū)、購物、娛樂業(yè)等一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費結(jié)構(gòu)。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）注重品牌培育，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各旗縣市（區(qū)）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個主題品牌，抓住最能體現(xiàn)本地區(qū)文化和民族特色的亮點，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，打造最具地區(qū)代表性、各具特色、優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)品、節(jié)慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)參與節(jié)慶活動，提高節(jié)慶活動的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，提高節(jié)慶活動實效性。今后一個時期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元歷史文化品牌；以傳統(tǒng)和現(xiàn)代賽馬、馬術(shù)活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態(tài)旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風(fēng)能、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為代表的工業(yè)旅游品牌。結(jié)合全盟城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整合旅游、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，加大對現(xiàn)存歷史遺跡的保護性開發(fā)和恢復(fù)性修繕，加快特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區(qū)特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風(fēng)情等元素與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，提升城鎮(zhèn)親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮(zhèn)成為吸引游客的亮點和旅游目的地。錫林浩特市進一步鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，二連浩特市全力打造全國優(yōu)秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創(chuàng)“中國旅游強縣”。

（二）加快項目建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要把旅游項目作為招商引資的重要內(nèi)容，像抓工業(yè)項目一樣抓旅游項目。旅游項目建設(shè)要牢固樹立創(chuàng)新意識和精品意識，根據(jù)游客的不同需求，高起點、大手筆進行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批融觀賞、休閑、度假、體驗、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復(fù)合型旅游項目。加快發(fā)展工業(yè)旅游和農(nóng)牧區(qū)旅游項目。結(jié)合全盟工業(yè)化和“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快旅游要素向一、二產(chǎn)業(yè)流動。依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)旅游示范項目，開發(fā)工業(yè)觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農(nóng)家樂”等民俗旅游，推進民俗旅游典型示范村建設(shè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)草原生態(tài)、帶動農(nóng)牧民增收的作用。拓寬旅游項目建設(shè)投融資渠道。通過有償轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)、質(zhì)押權(quán)和收費權(quán)等形式鼓勵企業(yè)參與旅游項目建設(shè)。加快組建由各級財政擔(dān)保的國有投資開發(fā)公司，積極協(xié)調(diào)盟內(nèi)外金融機構(gòu)，加大對旅游重點項目的信貸支持。

（三）完善市場機制，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業(yè)發(fā)展，加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強與國內(nèi)知名旅游企業(yè)合作，引進或掛靠國內(nèi)一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區(qū)、賓館等各要素具備的大型旅游企業(yè)集團，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給水平，增強發(fā)展活力和市場競爭力。鼓勵和引導(dǎo)盟內(nèi)從事資源開發(fā)的實力雄厚企業(yè)，參與旅游項目開發(fā)和跨行業(yè)經(jīng)營。大力支持非公有制經(jīng)濟和民營資本參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。加快推進行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，健全旅游誠信體系，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。加大督查力度，堅決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環(huán)境。

（四）改善薄弱環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加快旅游“六要素”建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長游客停留時間，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入。堅持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)品和服務(wù)中彰顯人性化，推動旅游消費提檔升級。突出打造體現(xiàn)地區(qū)餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質(zhì)量和水平。加快建設(shè)高檔次的旅游飯店、賓館。大力發(fā)展旅游交通運輸業(yè)，采取市場化運作方式組建旅游車隊，從根本上解決全盟總體旅游交通運力不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題。培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)一批文化底蘊深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價值和紀(jì)念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設(shè)，促進旅游商品購物業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮各類文藝團體的作用，支持和鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元歷史文化、蒙古族民俗風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游演藝節(jié)目和文化娛樂活動，增加游客消費內(nèi)容，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項目開發(fā)，繼續(xù)做好冬季旅游主題活動，同時進一步豐富內(nèi)容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。創(chuàng)新旅游營銷理念，建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、借勢宣傳與造勢宣傳相結(jié)合的宣傳促銷機制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質(zhì)量和實效。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強橫向聯(lián)合，統(tǒng)一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強旅游信息化建設(shè)，提升中國草原旅游網(wǎng)的檔次和宣傳能力，綜合運用網(wǎng)絡(luò)、媒體和節(jié)慶活動等多種方式進行宣傳促銷，擴大錫盟旅游知名度和影響力。加強策劃、包裝，按照“政府主導(dǎo)、媒體引路、企業(yè)跟進、市場運作”的方式，充分調(diào)動媒體、旅游企業(yè)等的積極性，逐步建立以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產(chǎn)品。通過歌曲、演藝節(jié)目創(chuàng)作等載體，向外界展示我盟獨特旅游資源優(yōu)勢和魅力，在更廣領(lǐng)域上擴大錫盟知名度。

（六）加強區(qū)域合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強“中俄蒙”區(qū)域協(xié)作，加快發(fā)展邊境旅游。強化與京津冀和東北地區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造跨區(qū)域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)”的良好合作機制，盡快使我盟旅游產(chǎn)業(yè)融入東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中俄蒙貿(mào)易區(qū)。進一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯(lián)手打造內(nèi)接京津冀、外聯(lián)俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內(nèi)各地要打破行政區(qū)劃界限，共同打造精品旅游項目，培育跨區(qū)域精品旅游線路，實現(xiàn)旅游優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。加強重點旅游景區(qū)通道沿線景點的開發(fā)和建設(shè)，盡快解決盟內(nèi)重點景區(qū)間車程長、景點少的問題。

四、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

（一）加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。發(fā)改部門要在發(fā)展三產(chǎn)的過程中優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力改善重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財政要設(shè)立或增加旅游發(fā)展專項資金，每年安排一定的旅游發(fā)展專項經(jīng)費，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷活動，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年加大投入。生態(tài)部門要對開展“牧人之家”“農(nóng)家樂”農(nóng)牧戶按照效益和規(guī)模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設(shè)，對納入路網(wǎng)管理規(guī)劃的連接旅游區(qū)（點）道路優(yōu)先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優(yōu)先扶持旅游產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（二）實行稅費鼓勵政策。國內(nèi)外客商來我盟投資興辦旅游業(yè)的投資規(guī)模在1000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財政部門逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展；投資規(guī)模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財政逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外投資者到我盟興辦旅游產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在100萬元人民幣以上的，從經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的營業(yè)稅，地方財政按一定比例撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。對旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項目，免征所得稅，免收各種行政事業(yè)性收費。對盟內(nèi)外旅行社開展的旅游包機業(yè)務(wù)，返還相應(yīng)繳納營業(yè)稅的50%。新建的旅游景區(qū)景點，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵公務(wù)員帶薪休假，促進旅游消費。鼓勵企業(yè)將旅游納入職工福利和獎勵的內(nèi)容，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

（三）實施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的旅游產(chǎn)業(yè)項目，5年內(nèi)免征土地使用稅，減半征收土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業(yè)范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設(shè)的旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，減半征收新建景區(qū)景點的土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內(nèi)外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業(yè)的，土地出讓金可區(qū)別情況給予50%以上的優(yōu)惠，土地出讓年限最高可達到50年。國內(nèi)外客商到我盟投資旅游產(chǎn)業(yè)使用國有土地，經(jīng)旗縣市以上人民政府批準(zhǔn)可以依法劃撥使用，免繳土地使用費。國內(nèi)外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業(yè)，免繳一定年限的土地使用費，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區(qū)出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策。國家和自治區(qū)及盟內(nèi)出臺的有關(guān)西部大開發(fā)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)及加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等的政策中符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各相關(guān)部門要堅決貫徹落實，旅游主管部門要認真做好監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實減輕旅游企業(yè)負擔(dān)。

五、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。各地要不斷加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。成立以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、市場監(jiān)管、加強服務(wù)、擴大宣傳等職能作用。宣傳、發(fā)改、經(jīng)委、財政、交通、商務(wù)、文體、農(nóng)牧業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要努力為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各地要將旅游發(fā)展目標(biāo)列為政府的重要考核內(nèi)容，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的地區(qū)、部門及個人予以獎勵。

二是加大服務(wù)和監(jiān)管力度，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。各級旅游部門要加快職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，積極推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區(qū)必須經(jīng)盟旅游局審批，以提高飯店和景區(qū)申報升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協(xié)調(diào)推進公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建完善的立體交通網(wǎng)，提高錫盟旅游的可進入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時制定出臺符合我盟實際的旅游行業(yè)從業(yè)資格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升全盟旅游服務(wù)水平。加強旅游執(zhí)法體系建設(shè)，建立旅游、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合的執(zhí)法機制，加強旅游市場的治理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，推進誠信建設(shè)，切實維護旅游者合法權(quán)益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，切實保障游客的人身安全和財產(chǎn)安全。

三是加強人才隊伍建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。堅持“人才興旅”，建立適合我盟實際的旅游人力資源開發(fā)體系，加強校企聯(lián)合，努力培育一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游專業(yè)人才。特別要注重培養(yǎng)和引進一批視野開闊、經(jīng)驗豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創(chuàng)意人才。高度重視旅游主管部門隊伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，健全旅游人才選拔和激勵機制，有效提高對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)能力。旅游、勞動、職業(yè)學(xué)院等部門要密切協(xié)作，切實做好旅游專業(yè)人才、在職人員和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移從事旅游業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。