第一篇：農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

農業(yè)部

農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為全面部署“十二五”農業(yè)科技工作，充分發(fā)揮科技在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的支撐和引領作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，編制本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）農業(yè)科技發(fā)展處于新的起點

“十一五”是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多、農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期，農業(yè)科技發(fā)揮了強有力的支撐作用。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大，為“十二五”農業(yè)科技發(fā)展奠定了堅實的基礎。

科技創(chuàng)新已成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要力量。“十一五”期間，我國農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食連年增產，菜籃子產品保障充分，農民持續(xù)增收。培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，糧食總產穩(wěn)定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，規(guī)模化健康養(yǎng)殖水平顯著提高?；窘霓r田到餐桌的農業(yè)質量標準體系，農產品質量安全水平穩(wěn)中有升?！笆晃濉蹦?，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到52%，農業(yè)科技已成為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要力量。

探索中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路取得重要進展。“十一五”期間，立足提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，構建50個農產品的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，實施轉基因生物新品種培育重大專項和公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項，有效引導和支持農業(yè)科技創(chuàng)新要素向農業(yè)生產集聚；立足提高科技成果轉化應用水平，深化基層農技推廣體系改革與建設，開展糧棉油糖高產創(chuàng)建、測土配方施肥和有機質提升行動，推廣農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產重大實用技術，促進農業(yè)科技進村入戶；立足提高農民科技素質，大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程等重大培訓項目，重點加強種養(yǎng)大戶、農機手、防疫員和農村經紀人、專業(yè)合作社領辦人等培訓，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民；立足提高農業(yè)科技管理效能，探索科技與產業(yè)緊密結合的有效途徑，完善聯(lián)合協(xié)作、穩(wěn)定支持的運行機制，營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

我國農業(yè)科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間，著力加強自主創(chuàng)新能力建設，取得了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批世界領先的具有自主知識產權的重大成果，我國農業(yè)科技的競爭力顯著提高。順應農業(yè)科技工作國際化趨勢，圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題，深化國際交流與合作。根據(jù)國內發(fā)展需要，在強化資源和產品引進的基礎上，加大技術引進、智力引進力度。發(fā)揮我國農業(yè)科技優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快雜交水稻、生物疫苗、小型農機具等一批先進適用科技成果的國際化應用，我國農業(yè)科技的國際影響力不斷增強。

（二）農業(yè)科技發(fā)展面臨新的需求

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨，必須加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，增強農業(yè)科技支撐能力。

促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，迫切需要提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，質量安全要求不斷提高，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大。農業(yè)勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。為此，迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農業(yè)科技的支撐作用，進一步提高土地產出率，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。

適應農業(yè)經營主體的新變化，迫切需要增強農業(yè)科技服務能力。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農村勞動力數(shù)量不斷減少，素質呈結構性下降，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。隨著農業(yè)生產規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等逐步成為農業(yè)生產經營的新主體，對關鍵生產環(huán)節(jié)的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要加強基層農技推廣體系建設，增強農業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

提升農業(yè)科技整體效率，迫切需要進一步創(chuàng)新管理體制機制。我國農科教結合、產學研協(xié)作還不夠緊密，科技基礎條件資源配置不盡合理，共享機制尚未完全建立。財政科技投入結構有待優(yōu)化，穩(wěn)定投入的機制尚未完全建立；科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調整。這些問題已經成為制約我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此，迫切需要進一步創(chuàng)新農業(yè)科技管理體制機制，優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，大幅度提高農業(yè)科技資源的利用效率。

（三）農業(yè)科技發(fā)展面臨新的機遇

“十二五”是我國農業(yè)科技加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？茖W技術迅猛發(fā)展，新興產業(yè)蓬勃興起，農業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，農業(yè)科技面臨著難得的發(fā)展機遇。

農業(yè)科技發(fā)展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎學科理論不斷豐富和發(fā)展，催生出一批新興、交叉和綜合學科，為農業(yè)科技發(fā)展提供了新的理論和方法。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發(fā)展并向農業(yè)領域不斷滲透，加快了農業(yè)科技的發(fā)展速度，生物組學技術、干細胞技術、轉基因技術、數(shù)字農業(yè)技術等正在孕育新的革命性突破。

農業(yè)科技發(fā)展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農產品有效供給，確保農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既為農業(yè)科技提出了更高的要求，也為農業(yè)科技發(fā)展提供了更廣闊的空間。農業(yè)與其他產業(yè)的關聯(lián)更加緊密，農業(yè)功能進一步拓展，生物經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟等新型經濟不斷發(fā)展，生物制造、生物能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，進一步拓寬了農業(yè)科技發(fā)展的領域。

農業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力。發(fā)展農業(yè)的根本出路在科技，更加凸顯了農業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。隨著我國經濟實力不斷增強，農業(yè)科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農戰(zhàn)略的不斷推進，農業(yè)科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎設施的不斷完善，農業(yè)科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化，農業(yè)科技進步的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新，加速轉化，提升產業(yè)，率先跨越”指導方針，圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，著力調整技術路徑、完善服務方式、創(chuàng)新組織管理，優(yōu)化產業(yè)技術結構，提升農業(yè)科技服務水平，提高農業(yè)科技管理效能，加快構建新型農業(yè)科技體系，走中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供強有力的支撐。

——調整技術路徑：適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形勢和轉變農業(yè)發(fā)展方式的新要求，把創(chuàng)新目標從提高土地產出率為主導，轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重，把技術創(chuàng)新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。

——完善服務方式：適應農業(yè)生產主體新變化和經營方式新要求，把服務環(huán)節(jié)由產中為主拓展到生產經營的全過程，把服務內容由單一技術服務為主延伸到農業(yè)綜合服務，不斷增強農業(yè)公共服務能力，提高專業(yè)化、社會化服務水平，促進家庭經營集約化、土地經營規(guī)?；?。

——創(chuàng)新組織管理：適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展的客觀要求，遵循農業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結合，把科技投入由過度競爭轉向穩(wěn)定支持與適度競爭相結合，推進以產業(yè)發(fā)展為導向的科技要素優(yōu)化組合，打造合力，激發(fā)活力，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。

（二）發(fā)展目標

“十二五”時期農業(yè)科技發(fā)展的總目標是：高產優(yōu)質、輕簡高效、環(huán)境友好的技術體系構建取得突破性進展，農業(yè)科技成果轉化應用水平顯著提高，農業(yè)科技管理體制機制創(chuàng)新不斷深化，農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓取得顯著成績，科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業(yè)發(fā)展方式的引領能力明顯增強，農業(yè)科技進步貢獻率超過55%。具體發(fā)展目標為：

——具有重大應用價值和自主知識產權的品種培育取得重大突破，農作物種業(yè)核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業(yè)、設施化栽培、高產、優(yōu)質、多抗、廣適的主要農作物新品種和主要畜禽、水產養(yǎng)殖新品種（系），企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。

——農機農藝融合關鍵技術取得明顯突破。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破，主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。

——農業(yè)科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術，建立起農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系和災害預警監(jiān)測體系，提高農業(yè)應對災害的能力，提升農業(yè)防災減災水平。

——農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護顯著加強。主要農作物秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達60%以上，全國沼氣用戶占適宜農戶的50%以上，農業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

——自主知識產權總量快速增加。植物新品種權年度申請量和授權量居世界前列。到2015年，品種權年申請量達到1400件、年授權總量達到1000件，農產品地理標志登記保護超過800件。農業(yè)領域專利、商標、版權等知識產權數(shù)量不斷增長。

——農業(yè)人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養(yǎng)300名農業(yè)科研杰出人才，打造一批農業(yè)科研創(chuàng)新團隊；培養(yǎng)1萬名基層農業(yè)技術推廣骨干，選拔一批高校涉農專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農技推廣隊伍，農技人員素質不斷提高；培養(yǎng)2500萬名職業(yè)農民，培育50萬名農業(yè)規(guī)模生產主體和經營服務組織帶頭人。

——科技基礎條件顯著改善?？蒲谢A設施和儀器裝備水平穩(wěn)步提高，以“學科群”為核心的農業(yè)實驗室體系逐漸形成，農業(yè)科技基礎條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農業(yè)部重點實驗室，170個以上的專業(yè)性（區(qū)域性）農業(yè)部重點實驗室和200個以上農業(yè)科學觀測實驗站。

——農業(yè)科技體制機制更加完善。農業(yè)科技體制改革取得新突破，形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業(yè)科技體系。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和地方創(chuàng)新團隊的引領、支撐作用進一步發(fā)揮，農業(yè)科研院所和涉農院校的科技創(chuàng)新與社會服務能力明顯增強。以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系進一步完善。

三、重點任務

（一）農業(yè)科技創(chuàng)新

加大公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項實施力度，強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系支撐，繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平；突破農機農藝融合重大關鍵技術，提升農業(yè)機械化水平；突破應對農業(yè)災害重大關鍵技術，提升防災減災技術水平；突破節(jié)本增效關鍵技術，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

1、重大關鍵技術攻關

——動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產權的功能基因，創(chuàng)建一批目標基因高效轉化平臺。常規(guī)技術和生物技術育種相結合，選育創(chuàng)制一批具有自主知識產權的高產、優(yōu)質、多抗、廣適的動植物新品種，在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。鼓勵規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。

——農業(yè)生產機械化技術研究。加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)的機械裝備研發(fā)，通過良種良法配套、農機農藝融合，實現(xiàn)關鍵生產環(huán)節(jié)機械化、加速推進全程機械化。加強健康養(yǎng)殖、設施農業(yè)、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發(fā)，提升農業(yè)生產現(xiàn)代化裝備水平。

——重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究。研發(fā)動植物重大有害生物（包括外來有害物種）的診斷識別、監(jiān)測預警與有效防控技術；研究草原重大生物災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律并建立高效防控技術體系；構建重大農業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、網絡平臺以及綜合防治技術體系，在重大農業(yè)生物災害持續(xù)防控方面取得重大突破。

——農業(yè)應對氣候變化與防災減災技術研究。研發(fā)農業(yè)溫室氣體排放和碳匯監(jiān)測評估方法。研究氣候變化背景下主要農作物的生物學機制及主要動物疫病、農作物病蟲害的變化規(guī)律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律及其技術策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術。研究氣象災害和自然災害區(qū)劃、風險評估及管理技術，提出農業(yè)氣象災害防御與災害應急對策。

——農產品安全生產與質量控制技術研究。開展主要農作物耕作、栽培、施肥等優(yōu)質高效種植技術和主要畜禽水產高效、節(jié)本、健康養(yǎng)殖技術研究，促進農產品安全生產。研發(fā)農產品質量安全檢測、食品質量安全監(jiān)測預警與控制等技術，制（修）訂主要農產品質量安全國家或行業(yè)標準，完善農產品質量安全標準體系和溯源技術體系。開展土壤重金屬與農作物生長關聯(lián)性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環(huán)境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等綠色新型農業(yè)投入品，為農產品安全提供物質保障。

——農產品產后處理和精深加工技術研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產品、水產品、蔬菜等主要農產品貯藏加工特性、高值化加工技術及資源綜合利用研究，形成一批推動農業(yè)產業(yè)拓展、農產品價值提升和資源綜合利用水平提高的關鍵技術和特色產品。加快農產品加工與資源綜合利用技術的產業(yè)集成、示范和應用，促進現(xiàn)代農產品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續(xù)發(fā)展。

——農業(yè)資源高效利用技術研究。加強工程節(jié)水、農藝節(jié)水、生物節(jié)水技術研發(fā)及節(jié)水材料、設施設備和制劑研制，提高農業(yè)水資源的利用效率。研究新型農作制度，提高溫光資源周年利用率。研究農田生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分綜合管理技術，研發(fā)簡便實用施肥機械和科學施肥技術。開展噴霧助劑應用技術及農藥科學施用技術研究，研制輕簡型施藥機械。研發(fā)農業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術、非常規(guī)水資源利用技術。研發(fā)沼氣高值利用技術和以沼氣為紐帶的循環(huán)農業(yè)適用技術。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產技術研究。研發(fā)農村能源新技術、新產品、新材料，研發(fā)沼氣低溫發(fā)酵技術和高效發(fā)酵菌種等，促進生物質能高效轉化利用。

——農業(yè)環(huán)境保護與退化環(huán)境修復技術研究。開展農業(yè)面源污染防控、水污染綜合治理等研究，保障水資源與水環(huán)境安全。開展退化農田生態(tài)重建、污染農田修復與污染物超標農田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農田污染物溯源等技術研究，促進農田生態(tài)系統(tǒng)的改善。開展水生生物養(yǎng)殖環(huán)境的保護與合理開發(fā)利用，以及宜漁國土資源綜合開發(fā)利用技術研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節(jié)約水、多產出、高效益關鍵技術，降低復墾和新墾成本。開展耕地質量保育與地力提升技術研究，提高土壤持續(xù)生產力。

——農業(yè)信息化相關技術研究。研究動植物生長發(fā)育、病蟲草鼠害發(fā)生、土壤養(yǎng)分與墑情變化、耕地質量動態(tài)監(jiān)測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術，研究農田精準作業(yè)導航與變量控制技術，開展精準農業(yè)技術示范。研究農產品電子標識以及物流網絡構建技術及應用，研究物聯(lián)網技術在農業(yè)生產經營管理的應用，建立相關農業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。搭建農業(yè)科技信息加工利用交互平臺，提高農業(yè)信息化水平。

——區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)重點技術研發(fā)與應用。面向我國糧食生產核心區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農業(yè)區(qū)、東部沿海農業(yè)區(qū)、西部特色農業(yè)區(qū)、農墾經濟區(qū)、草原生態(tài)經濟區(qū)以及熱帶特色農業(yè)區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源稟賦，圍繞各區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的定位，重點開展制約區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術研究，建立區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)的技術集成創(chuàng)新與應用示范基地。

2、農業(yè)基礎研究與高技術發(fā)展

——農業(yè)基礎研究。開展動植物產量、品質、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理，動物種質創(chuàng)新的分子生物學途徑和方法等研究，為農業(yè)遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農作物，豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農業(yè)微生物為重點，開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質組學和代謝組學研究，獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農田生態(tài)過程、農田養(yǎng)分利用與高效轉化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調控機制，氣候變化對農業(yè)的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發(fā)成災規(guī)律與防控機制等研究，突破一批重大基礎理論和方法，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產生，為推動科技進步提供知識源泉。

——農業(yè)高技術研究。瞄準農業(yè)高技術發(fā)展前沿，以突破具有知識產權現(xiàn)代生物育種前沿技術為核心，加強轉基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術研究，培育一批具有自主知識產權的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術、家畜體細胞克隆與干細胞技術、動物生物反應器等高技術研究，創(chuàng)制畜禽優(yōu)良種質。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環(huán)境信息傳感器，攻克精準農業(yè)總線控制、自動導航、變量作業(yè)等瓶頸技術，提高農業(yè)精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節(jié)水等典型農機智能控制系統(tǒng)和農業(yè)機器人研制，提高農業(yè)裝備性能和可靠性。加強農業(yè)納米技術與功能制品創(chuàng)制、食品生物技術、現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水高效技術、綠色生物制品創(chuàng)制技術、農業(yè)微生物代謝工程技術、生態(tài)修復和資源替代技術等研究，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)生長點，搶占未來農業(yè)科技競爭制高點，支撐和引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

3、農業(yè)科技基礎性工作

進一步強化農業(yè)生物種質資源、農業(yè)基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制。完善植物新品種保護技術支撐體系、行政監(jiān)管體系和風險預警體系，開展品種權審查、測試、行政執(zhí)法和中介機構等人員培訓，研究權屬登記辦法，促進農業(yè)資源的高效利用和保護。開展農業(yè)水、土、肥、氣資源及農用投入品使用狀況綜合調查，構建樣本和數(shù)據(jù)信息庫，提高農業(yè)資源調控與配置能力。開展農業(yè)病蟲草鼠害資源及農情、災情綜合調查，研究病蟲草鼠害及自然災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開展風險及損失評估，為災害防控提供準確依據(jù)。開展重大動物疫病的流行病學調查，為重大動物疫病的防控提供基礎數(shù)據(jù)。開展農業(yè)轉基因生物安全評價、轉基因農作物監(jiān)測與管理，以及外來物種監(jiān)測與專項調查，建立外源基因、外來入侵物種監(jiān)測預警網絡，完善敏感生態(tài)區(qū)域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調查和環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)產地環(huán)境要素調查與分析，為農業(yè)環(huán)境建設和保護提供決策依據(jù)。加大農業(yè)野生動植物資源保護力度，加快農業(yè)野生動植物優(yōu)異性狀的鑒定評價。加強農業(yè)科技情報與信息、農業(yè)標準、農業(yè)遺產收集與保護等工作，強化農業(yè)信息的服務功能，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的作用。

4、農業(yè)科技基礎條件建設

盤活存量科技資源，建立創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨單位、跨領域的共建共享機制。面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，在現(xiàn)有農業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺的基礎上，通過分類指導與重點支持，在農業(yè)新品種選育、作物優(yōu)質高效栽培、農業(yè)資源環(huán)境、農產品加工、農業(yè)裝備與設施、農業(yè)信息化、動植物疫病防控等領域，推進國家級、省部級（重點）實驗室、農業(yè)科學觀測試驗站等創(chuàng)新平臺建設，加快建設和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系研發(fā)中心及綜合試驗站等，形成布局合理、運行高效的農業(yè)科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰(zhàn)略需求，重點部署一批現(xiàn)代農業(yè)重大科學工程，著力推進農業(yè)科技基礎條件資源平臺建設。

5、農業(yè)科技國際合作與交流

鼓勵引進國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業(yè)物質裝備制造技術。以發(fā)展中國家為重點，加大農業(yè)生物基因資源的引進；以發(fā)達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續(xù)強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創(chuàng)新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發(fā)揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優(yōu)勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發(fā)展。加大農業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優(yōu)勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現(xiàn)代熱帶農業(yè)技術、小型農機具、獸醫(yī)藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品；積極引導相關優(yōu)勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

（二）農業(yè)科技推廣與應用

深入推進基層農技推廣體系改革與建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設進度，著力加大防災減災穩(wěn)產增產重大技術推廣力度，提升基層農技推廣服務能力和服務水平。適應生產環(huán)節(jié)、農時季節(jié)需求，開展關鍵農時、關鍵環(huán)節(jié)的技術服務，全面推進農業(yè)科技進村入戶，提升農業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

6、構建多元化農技推廣服務體系

——深化公益性農技推廣機構改革與建設。強化農技推廣機構的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強化縣級農業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的管理和指導。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農技人員業(yè)務素質。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設，修繕或新建業(yè)務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力。普遍健全農技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農技人員的積極性。大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機制和“專家—農技人員—科技示范戶”服務模式，促進農業(yè)科技成果的快速轉化應用。

——引導農業(yè)科研教育機構開展農技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農業(yè)科研教育機構及其科技人員面向生產一線，促進農業(yè)科研與生產的有效對接。創(chuàng)新農技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式。發(fā)揮農業(yè)科研教育機構及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。

——培育新型農業(yè)社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求，大力培育農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)服務組織等農業(yè)社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機械作業(yè)、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

7、農業(yè)科技推廣重點工程

——糧棉油糖高產創(chuàng)建工程：著眼于糧棉油糖等大宗農作物大面積平衡增產，圍繞不同作物的區(qū)域目標產量要求，組裝集成高產生產技術模式，在各縣繼續(xù)開展萬畝高產創(chuàng)建示范片的基礎上，逐步開展整鄉(xiāng)、整縣的整建制高產創(chuàng)建，促進糧棉油糖作物高產穩(wěn)產和平衡增產。

——園藝作物標準園創(chuàng)建工程：著力推進園藝產品生產育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產品生產等技術的普及和應用，繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，逐步建立可追溯體系，進一步提升園藝產品的品質與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產基地縣，通過強化技術服務，促進其實現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥施藥、統(tǒng)一采收與銷售，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產。

——畜禽水產健康養(yǎng)殖關鍵技術與產業(yè)示范工程：按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化要求，啟動畜禽標準化關鍵技術與產業(yè)示范工程，建立健全并推廣畜禽生產、養(yǎng)殖場所生物安全標準體系；對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產品質量安全。加強水產養(yǎng)殖關鍵技術及漁藥、飼料等技術和產品的推廣應用，提高水產養(yǎng)殖的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

——病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程：針對病蟲害發(fā)生的區(qū)域性、集中性等特點，著力完善植物病蟲害預測預報體系，大力推進生物農藥、綠色生物制劑的應用，強化公共植保的職能。在全國不同區(qū)域選擇若干個縣建立統(tǒng)防統(tǒng)治工程試點，強化農作物病蟲草鼠害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一用藥，提高防治效率。

——農業(yè)信息服務工程：加強農業(yè)生產過程信息管理與服務，加快建立農產品物流信息平臺、農業(yè)科技服務信息平臺，暢通農產品供求信息與農業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農業(yè)生產情況和農產品供求等動態(tài)，使農民能及時得到農技指導。開展基于3G等現(xiàn)代信息技術的基層農技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農業(yè)科技網絡書屋的范圍。在東南沿海地區(qū)選擇一批基礎較好縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農業(yè)信息服務工程試點，建立相應的服務平臺，引導所在區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

——主要農作物機械化生產綜合示范工程：選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵區(qū)等代表性區(qū)域，選擇若干個典型縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立糧棉油糖等主要農作物機械化生產示范點，集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術，對比不同技術適應性和經濟性，總結區(qū)域技術路線和模式，形成全國主要區(qū)域農作物機械化生產技術體系，加快實現(xiàn)農作物生產從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

——農業(yè)生物安全體系建設工程：在主要農作物病蟲害高發(fā)區(qū)、主要動物疫病高發(fā)區(qū)、外來入侵生物頻發(fā)區(qū)、外來疫病傳入高風險區(qū)等，選擇若干個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展區(qū)域化管理試點和示范，重點強化農業(yè)外來生物入侵安全評價與監(jiān)測體系建設、轉基因生物安全評價與監(jiān)測體系建設，示范相關防控技術，有效降低外來生物入侵、生物災害等風險，確保農業(yè)生物安全。

——農村沼氣建設工程：建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程，健全沼氣服務體系，加快沼氣科技創(chuàng)新，加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農業(yè)利用等技術的研發(fā)與示范應用，強化沼氣管護，提高產氣效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)農村沼氣又好又快發(fā)展。

——農村清潔工程：在東南丘陵區(qū)、西南高原山區(qū)、黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、西北干旱區(qū)等五個區(qū)域選擇若干個自然村開展農村清潔工程建設。項目完成后，所在村實現(xiàn)生活垃圾和污水的處理利用率達到90%以上，農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，人畜糞便處理利用率達到90%以上。

（三）農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓

大力實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程，加強農業(yè)科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

8、農業(yè)科技領軍人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊建設

創(chuàng)新農業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式，立足產業(yè)發(fā)展需求，加大對部部共建、省部共建農業(yè)院校以及農業(yè)科研機構的指導與支持，著力培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和科技創(chuàng)新團隊。立足研究基礎、能力和產出，兼顧產業(yè)需求和發(fā)展?jié)摿Γ磕赀x拔一批中青年農業(yè)科研杰出人才，穩(wěn)定支持其個人及其團隊開展創(chuàng)新性研究，逐步形成以領軍型人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。通過加強人才引進、與國外聯(lián)合培養(yǎng)等方式，每年吸引和培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領軍型人才歸國或來華工作。

9、農技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農業(yè)部門和推廣、科研、教學單位，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，使基層農技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農技人員學歷提升計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業(yè)院校、科研院所進行研修、深造，造就一批業(yè)務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。實施基層農業(yè)技術推廣機構特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)公益性農業(yè)技術推廣機構工作，創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣人員的補充機制。

10、農村實用人才培養(yǎng)與新型農民培訓

依托農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)技術推廣機構和以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業(yè)，充分利用遠程教育技術手段，積極培育農村各類實用人才，加快提高種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各種類型經營主體的科技應用水平和經營管理能力。加快實施農村勞動力培訓“陽光工程”，繼續(xù)實施“綠色證書”培訓，以就業(yè)潛力大的農業(yè)生產性服務行業(yè)和涉農企業(yè)用工以及種養(yǎng)大戶為培訓重點，分類、分層次、分領域加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能水平的農業(yè)服務人員和農村社會管理人員，促進農民向職業(yè)化發(fā)展，強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設人才支撐。

11、涉農高校共建與農業(yè)教育指導

積極發(fā)揮農業(yè)高等院校、中等職業(yè)院校等在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，推動農業(yè)部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求緊密結合，促使涉農院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的高等人才。強化農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導，促進中高等農業(yè)職業(yè)院校立足產業(yè)發(fā)展需求改善人才培養(yǎng)模式，探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓力度，提高農業(yè)職業(yè)院校學生動手實踐能力。

（四）農業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新

深化農業(yè)科技體制改革，遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，完善科研立項、評價、投入與聯(lián)合協(xié)作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創(chuàng)新促進農業(yè)科技創(chuàng)新。

12、深化農業(yè)科研機構改革

按照事業(yè)單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農業(yè)科研公益性特征，深化完善農業(yè)科研機構改革。進一步明確農業(yè)科研機構的職能定位，落實養(yǎng)老、醫(yī)療等改革配套政策。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善院所長負責制，規(guī)范人員聘用和崗位管理，建立適合農業(yè)科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。

13、完善農業(yè)科技項目立項機制

建立并完善與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求相適應的農業(yè)科研立項制度，發(fā)揮產業(yè)部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農業(yè)科技項目立項中的產業(yè)導向機制，建立以產業(yè)發(fā)展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發(fā)揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據(jù)國家需求提出科研項目和研究方案。

14、完善農業(yè)科技分類評價制度

建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制；開展項目負責人和專家信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，評價結果作為對項目負責人或研究團隊連續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。建立自主知識產權衡量科技創(chuàng)新成果的評價機制。建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯(lián)合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。

15、健全農業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度

針對制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題，建立和完善農業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間開展聯(lián)合協(xié)作，打破條塊分割，形成農業(yè)科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，激發(fā)科技創(chuàng)新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員的協(xié)作。

16、完善農業(yè)科技經費管理制度

建立完善農業(yè)科技投入評價與監(jiān)管制度，開展農業(yè)科研項目投入績效評估。適應農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務和人才培養(yǎng)的需要，構建穩(wěn)定投入與適度競爭相協(xié)調的農業(yè)科技經費投入機制。優(yōu)化農業(yè)科技投入結構，加大對農業(yè)科研單位穩(wěn)定支持力度，保障人員經費、公用經費等基本支出。

17、推進農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，引導企業(yè)與科研院所聯(lián)合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術，消化吸收行業(yè)關鍵技術，開展集成創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用。促進農業(yè)科研單位和農業(yè)院校的科研人員向企業(yè)流動。建立農業(yè)技術產權展示交易平臺，加速農業(yè)技術成果向企業(yè)流動。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺在重要位置，加強各級政府對農業(yè)科技的組織領導。構建農業(yè)科技發(fā)展部際工作協(xié)調機制，建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機制，統(tǒng)籌配置農業(yè)科技資源。明確各級各類農業(yè)科研教學推廣單位的責任，強化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。

（二）健全法律法規(guī)，加強農業(yè)科技執(zhí)法

修訂《農業(yè)技術推廣法》，為農技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農業(yè)轉基因生物安全法律法規(guī)，健全植物新品種保護及農業(yè)知識產權保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執(zhí)法工作。

（三）加大財政投入，提高資金使用效益

加大各級財政對農業(yè)科技的投入力度，確保農業(yè)科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業(yè)科技，引導農業(yè)龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)投入強度。加強經費監(jiān)管，規(guī)范經費使用，提高農業(yè)科技經費的使用效益。

（四）營造創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)新文化建設

完善成果收益分配與稅收優(yōu)惠政策，保護科研機構和科技人員的切身利益。加強創(chuàng)新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業(yè)的奉獻精神。加強宣傳引導，表彰獎勵農業(yè)科技優(yōu)秀人才，營造全社會關心支持農業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍。

快速城市化地區(qū)的農村集體產權問題

《廣東經濟》 傅銘深 2005-03-30 13:58:50

快速城市化是近年在沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，是工業(yè)化后期政府大力引導經濟發(fā)展和城市發(fā)展的產物。由于農村產權制度改革的滯后等原因，快速城市化地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問題，對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了負面影響。為此，必須加快包括產權組織制度、土地征用和流轉制度等在內的農村產權制度改革?？焖俪鞘谢茄睾０l(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象

快速城市化是工業(yè)化進入后期階段，政府自上而下積極引導市場經濟的發(fā)展，采取一系列的產業(yè)政策，大力推進城市基礎設施建設，由此而帶來的城市化迅速推進的一種階段性現(xiàn)象?？焖俪鞘谢腥缦绿攸c：

(—)集約使用土地的要求十分迫切。經濟發(fā)展進入工業(yè)化后期(2000年珠三角地區(qū)的人均GDP除了惠州、江門和肇慶外均超過3000美元，按國際標準模式已經進入到工業(yè)化后期)，工業(yè)結構升級的要求和趨勢十分明顯，第三產業(yè)發(fā)展加快，普通農作物種植面積迅速減少，但農業(yè)產業(yè)化步伐加快。

(二)政府在推動城市化進程中的作用十分明顯。在政策方面，廣東省政府在2000年就出臺了推進城市化的政策。在固定資產投資方面，地方政府組建國有或國有占相當股比的地鐵公司、高速公路公司和城建公司，大規(guī)模投資建設城市基礎設施和服務設施建設，直接推動城市建設和產業(yè)發(fā)展。例如廣州市實施“南拓”戰(zhàn)略，在南部規(guī)劃和建設大學城、大南沙、地鐵3、4號線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎設施和服務設施，這些項目的總投資超過1000億元。在投資公共設施的同時，政府還投資建設規(guī)模上萬畝的工業(yè)集聚區(qū)，如東莞市政府投資過百億元建設松山湖工業(yè)園，廣州市政府建設廣州開發(fā)區(qū)，順德區(qū)政府建設五沙工業(yè)集聚區(qū)、花都區(qū)建設新華工業(yè)集聚區(qū)、增城市建設南香山工業(yè)集聚區(qū)等。

(三)大量征用農村集體土地，城市規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)的直接城市化。例如，廣東省在廣州市番禺區(qū)小谷圍島建設大學城，首期征地面積18平方公里，搬遷的村民近萬名，今年首批招生3萬多名，加上服務人員島上人口超過6萬人，在不到1年時間內，就把原本十分落后的農業(yè)孤島村變?yōu)橐粋€科教衛(wèi)星新城。

(四)與承接新一輪的國際資本轉移緊密結合。例如，廣州市在近2年投資巨額建設南沙港，首期4個5萬噸級多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50萬臺豐田汽車發(fā)動機、JFE40萬噸熱鍍鋅等大型項目落戶，利用國際產業(yè)的轉移在不到二年的時間內造出了一個海濱工業(yè)新城的雛形。

快速城市化地區(qū)的農村集體產權制度改革滯后

在快速城市化地區(qū)，較普遍地出現(xiàn)了征用農村土地難、農村集體資產經營效益難以持續(xù)提高、農村建設密集無序、農民轉移就業(yè)難和農民參加社會保險難等一系列的農村問題，形成了快速發(fā)展過程中的“農村病”，成為目前快速城市化地區(qū)的最突出問題之一，是我國沿海發(fā)達地區(qū)所產生的新“三農”問題?？焖俪鞘谢貐^(qū)農村問題產生，與現(xiàn)階段的生產力發(fā)展水平、政府工作效率和社會文化價值觀念有一定的聯(lián)系，但究其根源，在很大程度上是由于現(xiàn)有的農村管理體制，特別是農村集體產權制度不能適應快速城市化的要求。從總體上來說，快速城市化地區(qū)農村集體產權制度改革是滯后的，體現(xiàn)在如下方面：

(一)快速城市化地區(qū)的農村集體經濟組織離公司制要求還有很大差距，使農村集體經濟難以真正與現(xiàn)代市場經濟融合起來。

一是絕大部分農村集體經濟組織還是采取經濟合作社、經濟聯(lián)合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相當部分村沒有固化股權，股東數(shù)量不斷調整，引發(fā)“外嫁女”等糾紛。股份合作制的股東限于合作組織內的農民，股份不對外轉讓，制約了資產流動性的提高，妨礙了農村資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的優(yōu)化組合。二是經濟組織的管理人員基本上限于村兩委干部，人員素質偏低，而快速城市化地區(qū)的村級資產已經普遍積累到相當規(guī)模，如東莞市村級集體經濟的凈資產約有552.7億元，經濟組織的資產規(guī)模與管理人員素質不相適應。此外，村干部兼任村企業(yè)管理人員，將社會行政事務管理與企業(yè)經營管理混為一體，產生嚴重的政企不分問題。

(二)農村集體土地的征用制度與經濟發(fā)展水平不相適應，引發(fā)地方政府與農民間的矛盾。

農村集體土地是農村集體資產的重要組成部分，快速城市化要征用大量的農村土地，如何補償實際上涉及農村集體資產的價值評估和轉讓收益問題。目前，根據(jù)《土地管理法》，征用農村土地的補償標準是按該地塊前三年農作物的產值進行計算的，按此辦法，快速城市化地區(qū)不少農村的征地補償標準遠低于周邊城鎮(zhèn)土地的價值。在快速城市化地區(qū)，土地的潛在收益機會大，農民往往認為政府應該參照周邊地區(qū)土地的市場價值進行征地補償，為此，政府與農民在征地問題上產生了較大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》實施后，用地審批較嚴格，地方政府征用土地需要較長時間才能依法完善用地手續(xù)，在此期間政府與農民間的關系更趨緊張，特別是今年國務院實施土地市場秩序整治以來，由于征用土地所引發(fā)的矛盾更加明顯。政府采取了預留農村發(fā)展用地、建設農民安居房(以成本價轉讓給農民)、幫助農民購買社會保險等辦法間接地對農民進行補償，但如何合理制訂征用農村集體土地補償標準的問題仍然有待解決，快速城市化地區(qū)農民為征地補償而上訪問題仍較嚴重。

(三)農村集體用地的流轉制度難以引導土地集約利用和規(guī)范農村資產交易行為。

在快速城市化地區(qū)，社會資金充裕而且流動性強，農村集體用地的資產性質逐漸顯現(xiàn)并不斷加強，農民如果利用農村集體用地建設物業(yè)進行招商引資和出租，則農村集體用地(特別是建設用地)可成為農村集體資產保值增值的重要依托，因而形成了農村存在自建物業(yè)營利的強烈需求。但是，快速城市化地區(qū)沒有及時因這一發(fā)展趨勢而建立一套引導農村集體用地有序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮(zhèn)村地區(qū)和“城中村”形成了“城市不象城市，農村不象農村”的城鄉(xiāng)面貌。例如，廣州市在90年代后期開發(fā)建設珠江新城，周邊農村迅速在留用地建設了大量高度密集的“城中村”出租屋，成為該市在建設“兩個適宜”現(xiàn)代化城市過程中出現(xiàn)的難治之癥。此外，由于欠缺有效的農村集體用地管理制度安排，市區(qū)級政府較難統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)村的土地，“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”式的鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象在快速城市化地區(qū)仍較普遍。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發(fā)流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發(fā)生，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的50%，農村自發(fā)流轉的集體用地存在隨意占用耕地用于非農業(yè)建設，隨意改變土地用途以及因此而導致權屬不清誘發(fā)糾紛等問題，這對于農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發(fā)展都十分不利，亟待加以政策規(guī)范和引導。

(四)農村產權制度改革制約其它農村管理制度的改革。

快速城市化是一個巨大的資產重組和利益調配過程，相應推行的農村管理體制改革也需要付出巨大的成本，這些成本在很大程度上需要由農村集體資產支付，因而迫切需要進行農村產權制度改革。

首先，在戶籍制度方面，今年快速城市化地區(qū)大規(guī)模地開展戶籍制度。廣東省從今年起取消“農轉非”入戶計劃指標，提出力爭到2010年按戶籍人口全省城鎮(zhèn)化水平達到50%，其中珠江三角洲達70%。廣州市近期建立了農民轉為城鎮(zhèn)戶口的制度。佛山市則從今年7月1日起，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口，深圳市也有類似的改革措施。戶籍制度改革后，接踵而來的是要大量增加在原農村地區(qū)建設和營運教育、市政等城市公共設施的費用問題，牽涉到農村產權制度的改革。

其次，在社會保障制度方面。目前快速城市化地區(qū)的農村社保制度尚處于十分困難的起步階段，養(yǎng)老保險所需的資金缺口很大(多數(shù)農民以往沒有繳費)，解決問題的重要途徑同樣還在于農村集體資產收益或土地補償款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地農民基本養(yǎng)老保險補貼制度，區(qū)、鎮(zhèn)政府各補貼農民參保費用的20%—30%，村集體出資40%—80%，個人不需繳費。這種養(yǎng)老保障的水平十分低，現(xiàn)有參保的退休農民每月只能領到120元至300元的保險金，比該市最低生活保障線的310元還低，但佛山市的社?；馂榇艘呀浺惺艹^30億元的資金壓力，而該市農村集體凈資產初步估計達到2000億元(以物業(yè)為主)。目前，限于農民的傳統(tǒng)意識和短期利益，農村集體一般還是不大愿意支付社保和市政這些成本的，十分有必要通過政府在征地制度和集體資產管理辦法中設立強制性的規(guī)定，進一步引導農村集體資產的投入。

政策建議

快速城市化是政府強力推動的一個發(fā)展過程，在此過程中產生的農村問題也十分有必要由政府積極采取措施加以解決。事實上，去年以來，不少地方政府已經意識到這一問題，開始了大量積極的改革探索，涉及到農村管理制度的多個方面，部分措施已經觸及到農村集體產權制度，形成了頗有氣勢的地方政府制度創(chuàng)新行為。但是，囿于地方政府特別是地級市(及以下)政府在制度設定方面的權限不足，這些創(chuàng)新行為可能還是較難徹底地解決農村的問題，十分需要國家和省級的人大、政府的引導和支持，并采取相應措施加以解決。

(一)加快實行農村集體產權組織制度改革。通過修改農村集體資產管理條例和制訂各地級市改革農村經濟組織的規(guī)范性文件等辦法，在快速城市化過程中迅速推行如下改革：一是合并村(隊)級組織，節(jié)省管理成本。例如，順德區(qū)1993年把2272個生產隊級的經濟社改組為290個股份合作社，減少了三分之二的管理人員，2001年又將191個村、31個居委會變?yōu)?09個村、88個居委會，對村(居)委人員按轄區(qū)常住人數(shù)進行嚴格的數(shù)量配置，并實行了工資統(tǒng)發(fā)制度。二是政企分開，量化股份，建立公司制度。加快實施農村集體股份合作社股權固化，組建村級集體資產管理公司，作為集體經濟運作的主體，獨立核算，自負盈虧，村“兩委”成員不兼任該公司法定代表人，而是組成監(jiān)事會監(jiān)督公司經營運作，村委會和居委會工作職能轉移到重點搞好社會管理和社區(qū)服務。三是在固化農村集體股份的同時，留較高的比例作集體股，用于市政教育衛(wèi)生等公共事務和社會保險費用開支。

(二)制訂相對統(tǒng)一的農村集體土地基準地價體系?？焖俪鞘谢貐^(qū)農村問題的焦點在于土地問題，目前改革土地征用和建立流轉制度所涉及最大的難題在于如何合理確定農村集體土地的價值，從而為補償標準和流轉價格的制訂提供理論依據(jù)。我國農村集體土地所有權的歷史形成有其特殊性，是國家在建國初期的土地改革中劃分給農民集體的，這些土地的用途主要是用于農業(yè)生產，農村集體建設用地不可以用于房地產經營，“城中村”集體用地轉國有用地也需補繳土地出讓金。此外，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農村集體土地價值上升在很大程度上是由于政府在基礎設施建設中的巨額投入，如果任由征地補償價格攀升至城鎮(zhèn)土地的市場價格，將對城市化的推進構成巨大的阻力，對地區(qū)發(fā)展和村民自身長遠利益也是不利的。因此，農村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地相比，在產權上并不完全，農村集體土地與國有土地暫時還不應“同地、同價、同權”。改革土地征用和建立流轉制度是十分必要的，改革的切入點是應該盡快相對統(tǒng)一征地補償和集體土地流轉價格的標準，盡量避免政府、農民和用地企業(yè)在征地和土地交易過程中過多地進行討價還價并引發(fā)矛盾磨擦。在操作上，可由地級市國土部門進行統(tǒng)一評估，按區(qū)域經濟發(fā)展水平不同劃分片區(qū)，綜合考慮周邊城鎮(zhèn)土地價格、農作物產值和基礎設施投入等多項因素，制訂農用地和集體建設用地的基準地價體系，經省級部門確認后，以此作為征地補償和土地流轉價格的標準，并每隔一段時間(如3年)作一次調整。不論是公益性項目征地還是經營性項目(兩者的區(qū)別其實是城市規(guī)劃的結果)的征地補償，都應采用同一的基準地價體系，但可在征地補償?shù)姆椒ㄉ?，采取預留村級發(fā)展用地、補償款和預留用地入股等補充性方法，讓農村集體經濟在新增用地項目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。

(三)加快引導農村集體建設用地的流轉和集聚。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區(qū)再過5—6年就很可能無地可征，通過農村集體建設用地的流轉是補充城市用地的一條重要路徑。這迫切需要通過建立政策規(guī)范，對農村集體建設用地建立統(tǒng)一的規(guī)劃、建設和管理機制，防止農村土地和資金的粗放使用，杜絕農村違法建設的再發(fā)生。目前，廣東省已經出臺了農村集體建設用地流轉的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級市的實施細則。在規(guī)范土地流轉行為的基礎上，還要積極引導農村集體建設用地的集聚，目前廣東省在中心鎮(zhèn)政策中提出了通過土地置換等辦法促進鎮(zhèn)村土地的集約利用，也應該加快制訂相關的實施辦法。各地在建設工商業(yè)集聚區(qū)時，應該考慮盡量將周邊農村零散的建設用地通過置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利于統(tǒng)籌平衡各級政府和各村之間的利益關系，相關的用地審批工作應加快制訂專門的政策{生規(guī)范。農村自行利用集體用地進行違法建設和交易有著強烈的利益動機，政府如果不能及時作出引導，社會資源的浪費將會相當嚴重。

(四)加快完善村委會“直選”制度。農村集體產權制度與村民委員會“直選”制度有著十分緊密的聯(lián)系。自2001午開始，廣東省全面實行村民直接選舉村民委員會，大大激發(fā)了村民當家作主的意識，加強了對農村集體資產管理的監(jiān)督，推動了農村管理的民主化進程。但是，現(xiàn)有“直選”制度對候選人的學歷、資歷等基本沒有限制性規(guī)定，而當選后的村長卻掌管村集體資產管理的人權，給予了不少黑惡勢力、宗族勢力通過“直選”進入村委會“尋租”的機會，而且“直選”任期僅三年一屆，容易導致村委會的短期行為?？焖俪鞘谢緛砭蜁碚麄€區(qū)域利益關系和價值觀念的重大調整，與此同時推行“直選”制度，給社會穩(wěn)定和農村集體資產的長期收益增加了較多的不確定因素，建議采取如下措施完善“直選”制度：一是通過國家或省級人大立法，將每屆村委會的任期延長至5年。目前鎮(zhèn)級政府的任期已經延長至5年，村委會任期也應作相應調整。二是加快推行村務公開，所公布的集體資產經營情況要進一步細化，以增加村民對村委會班子工作績效的了解。三是對村委會參選資格要加以適當限制。通過采取上述措施，為農村集體產權制度的改革營造較為穩(wěn)定的環(huán)境，促使農村集體資產獲得更加長期穩(wěn)定的收益。

快速城市化地區(qū)的農村管理體制改革問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。隨著快速城市化進程的推進，關于農村產權制度改革的理論研討、政策制訂和實踐檢驗工作將深入開展，成為我國經濟社會發(fā)展的新內容。

第二篇：農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃[2006--2020]

農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）

日期：2007-06-15

發(fā)布單位：農業(yè)部

農科教發(fā)[2007]6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局，各省農科院，中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業(yè)科學院，相關農業(yè)大學：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》），全面提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進社會主義新農村建設提供有力科技支撐，根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》，我部制定了《農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。

附件：農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）

二○○七年六月十日

農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）

未來15年，農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨加快農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村的重大歷史任務?？萍甲鳛檗r業(yè)發(fā)展的第一推動力，必將推動農業(yè)結構深刻調整、農村經濟深刻轉型、農村社會深刻變革。全面提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型農業(yè)，把農業(yè)和農村經濟納入科學發(fā)展軌道，是實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》，制定本規(guī)劃。

一、農業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢

黨中央國務院對今后15年我國科學和技術發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，提出建設創(chuàng)新型國家目標。農業(yè)科技進入新的發(fā)展起點，肩負著引領農業(yè)和農村經濟發(fā)展的歷史使命。必須立足現(xiàn)實，植根產業(yè)，抓住機遇，加快發(fā)展，走出一條中國特色的農業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。

（一）農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我國農業(yè)科技發(fā)展取得重大成就，農業(yè)科技進步貢獻率達48%。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平；以主導品種、主推技術和主體培訓為重點的“科技入戶”工作深入展開，創(chuàng)新了農技推廣機制；國際先進農業(yè)技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步增強。農業(yè)裝備水平顯著提高，全國耕種收綜合機械化水平達36%；農業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農業(yè)科技進步的重要推動力；農業(yè)科研體系建設取得進展，科技隊伍得到加強，科研條件進一步改善，為農業(yè)科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。

盡管如此，面對我國建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村的歷史任務，面對世界農業(yè)科學技術的快速發(fā)展，農業(yè)科技發(fā)展還存在許多不適應。主要表現(xiàn)為：一是自主創(chuàng)新能力不強，科技的支撐和引領作用還未完全發(fā)揮。重大原始性創(chuàng)新成果和產業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給明顯不足，除主要農作物育種外，一些畜產品、園藝產品的品種和重大農業(yè)裝備還主要依賴進口；產前、產中、產后等系列技術集成、配套不夠；拓展農業(yè)功能，延伸農業(yè)產業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領域技術成果嚴重缺乏；提高農業(yè)資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率的技術成果明顯不足。二是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計結果，農業(yè)科研財政投入占農業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎條件不能適應新時期創(chuàng)新任務的需要。農業(yè)科技投入的結構、方式還不完善，一些長期性和基礎性農業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機制。三是創(chuàng)新和應用體系不完備，還存在一些體制性和機制性障礙。農業(yè)科研體系條塊分割、力量分散仍未得到根本解決；科研聯(lián)合協(xié)作不強，導致突破性大成果少；科研和生產還有脫節(jié)現(xiàn)象，農科教、產學研聯(lián)系仍不緊密；高水平農業(yè)科技人才不足的問題比較突出，農業(yè)技術推廣隊伍不穩(wěn)定，農業(yè)科研與推廣的體制、機制有待進一步健全。

（二）農業(yè)發(fā)展對科技的戰(zhàn)略需求

保障國家食物安全，鞏固和提高農業(yè)綜合生產能力，迫切需要突破產業(yè)發(fā)展的技術“瓶頸”。人口增長、資源約束、人民生活質量提高和農村勞動力轉移，對農業(yè)生產能力提出更高的要求，主要農產品需求增長的壓力將長期存在。因此，要確保農產品有效供給，提高品質和質量，保障農產品質量安全，必須依靠科技創(chuàng)新，深入挖掘生物遺傳潛力，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大幅度提高土地生產率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供物質技術保證。

加快建設現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構和提高效益。建設現(xiàn)代農業(yè)，必須推進農業(yè)產業(yè)化，加快農業(yè)高新技術研發(fā)，培育主導產業(yè)核心技術，優(yōu)化和調整產業(yè)結構，提高農業(yè)勞動生產率和綜合效益，推動農業(yè)產業(yè)技術全面升級，促進農業(yè)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。

加速成果轉化應用，促進農民持續(xù)增收，迫切需要拓展科技轉化渠道和增收空間?，F(xiàn)階段，我國科技成果轉化應用率不高，轉化渠道不暢，科技產業(yè)發(fā)展相對滯后，科技轉化為現(xiàn)實生產力的速度不快。因此，必須依靠科技開辟農業(yè)發(fā)展空間，拓展農業(yè)功能，組裝配套實用化技術，壯大農業(yè)科技產業(yè)，豐富農民科技增收致富手段，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠。

發(fā)展循環(huán)農業(yè)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農村，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展模式。目前，我國農業(yè)資源循環(huán)利用十分欠缺，污染物無害化處理能力低，急需加強循環(huán)農業(yè)的共性技術研究，開發(fā)清潔生產集成技術，推廣農業(yè)清潔生產模式，提高資源利用效率，實現(xiàn)農業(yè)生產的區(qū)域循環(huán)，促進農業(yè)向無害化方向發(fā)展，支撐和引領新農村建設。

提高農業(yè)國際競爭力，搶占農業(yè)科技制高點，迫切需要增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。經濟全球化加劇了農業(yè)的國際競爭，農業(yè)競爭實質上就是科技競爭，也就是農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的較量。隨著我國加入WTO后過渡期結束，要在國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快農業(yè)生物技術、信息技術和資源環(huán)境等前沿領域的原始創(chuàng)新，搶占農業(yè)科技制高點，有效增加科技儲備，從總體上提升我國農業(yè)科技水平，增強農業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）農業(yè)科技發(fā)展的機遇

農業(yè)科技發(fā)展的政策保障力愈益強勁。黨中央、國務院高度重視“三農”工作?！岸嘤枭偃》呕睢焙汀肮I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”等一系列政策措施，惠及了廣大農村和億萬農民。良種補貼、大型農機具購置補貼等政策，加速了農業(yè)科技成果的轉化應用。增加農業(yè)科技投入，促進農業(yè)科技進步和保護農業(yè)知識產權等政策法規(guī)日益完善，為農業(yè)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的制度保證。

農業(yè)科技發(fā)展的需求拉動力愈益強勁。我國是一個農業(yè)大國，人均資源相對不足，決定了必須把推進科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施。調整農業(yè)結構，增強農業(yè)國際競爭力，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，發(fā)展高效農業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，對農業(yè)科技的需求比以往任何時候都更加迫切。

農業(yè)科技發(fā)展的內在推動力愈益強勁。進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，生物技術、信息科學在農業(yè)領域應用轉化的速度不斷加快；日趨活躍的國際科技交流與合作，不斷提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新的起點；近20年的科技體制改革，建立了比較完備的農業(yè)學科體系，擁有了豐富的人才資源。農業(yè)科技正不斷孕育著推動自身跨越發(fā)展的巨大潛能。

二、指導方針和目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略需求，全面實施科教興農戰(zhàn)略和人才強農戰(zhàn)略，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

未來15年，農業(yè)科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，加速轉化，提升產業(yè)，率先跨越。

自主創(chuàng)新，就是通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在事關國計民生的社會公益領域具備先進實用科技成果的持續(xù)供給能力，在農業(yè)科學前沿和高新技術領域擁有一批自主知識產權的核心技術，降低對外技術的依存度。

加速轉化，就是通過改善農業(yè)科技成果中試熟化條件，培育新型農民，推進農科教企大聯(lián)合和產學研用相結合，突破農業(yè)科技成果成熟不夠、轉化不力和轉移不暢的瓶頸，大幅度提高農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實農業(yè)生產力的速度和水平。

提升產業(yè)，就是通過發(fā)揮科技的先導作用，著力培育具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品，提高農產品生產科技含量和轉化增值能力，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎。

率先跨越，就是通過體系建設和機制創(chuàng)新，大幅度提高創(chuàng)新能力和效率，加快創(chuàng)新型農業(yè)建設，使農業(yè)科技整體實力率先進入世界前列。

“十一五”期間，圍繞農業(yè)“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，強化政策、科技、裝備和人才“四大支撐”，緊扣發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)、高效經濟作物和園藝產業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和農產品加工業(yè)、生物質和生態(tài)等產業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等“六大產業(yè)”的重大科技需求，實施發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“十大”行動，推動科技創(chuàng)新與生產應用緊密結合，加強農業(yè)科技服務，大力提高農業(yè)科技轉化與應用水平，創(chuàng)新農科教、產學研緊密銜接的機制，加快形成推進農業(yè)科技進步的強大合力。

要把加快自主創(chuàng)新作為調整農業(yè)經濟結構、轉變農業(yè)增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿于農業(yè)發(fā)展各個產業(yè)領域，貫穿于現(xiàn)代農業(yè)建設的各個方面。必須把握三個戰(zhàn)略基點：一是以增強科技創(chuàng)新活動的自主性為切入點，遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，營造良好環(huán)境，激活創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新效率，形成創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新成果泉涌的新局面；二是以增強科技成果供給的自主性為根本點，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，提高重大科技成果自給率，降低核心技術對外依存度，牢牢把握支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技自主權；三是以增強技術吸納的自主性為落腳點，提高應用者選擇、采納和應用先進適用技術的能力，實現(xiàn)農業(yè)生產力的新跨越。

（二）總體目標

到2020年，形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，我國農業(yè)科技整體實力率先進入世界前列。農業(yè)科研開發(fā)投入占農業(yè)GDP的比重提高到1.5%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到63%，推動以現(xiàn)代農業(yè)為核心的創(chuàng)新型農業(yè)建設。

經過15年的努力，在我國農業(yè)科技的若干重要方面實現(xiàn)以下目標：

——繼續(xù)保持水稻、轉基因抗蟲棉、基因工程疫苗等方面的國際領先優(yōu)勢，帶動畜禽水產優(yōu)良品種、專用特色品種培育取得突破；

——加快優(yōu)勢農產品高效安全生產、耕地質量提升、重大農業(yè)生物災害防控、農產品采后收理與加工和農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治等核心技術的研發(fā)，形成現(xiàn)代農業(yè)生產技術體系和管理標準體系；

——突破農業(yè)裝備的關鍵部件和設備研制工藝，提高我國大型、成套、智能化農業(yè)機械和農業(yè)工程裝備的技術含量和自給率；

——加快農業(yè)高新技術研究和產業(yè)化，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，在世界農業(yè)前沿學科和基礎研究領域占有重要位置；

——加強科技基礎設施建設，建成若干世界一流的農業(yè)科研院所和農業(yè)高校，創(chuàng)建具有國際競爭力的龍頭企業(yè)技術研發(fā)中心，建成穩(wěn)定高效的創(chuàng)新隊伍，完善農業(yè)科技推廣服務體系，顯著提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果快速轉化應用能力。

（三）“十一五”目標

“十一五”期間，構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架，建設農民科技教育培訓體系，完善農業(yè)機械化和信息化綜合服務體系，耕種收綜合機械化水平達到45%左右，農業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點。

——培育40個左右主要農作物主導品種，新品種增產潛力提高10%以上，保障糧食綜合生產能力在5.0億噸左右；培育15個左右主要畜禽、水產養(yǎng)殖新品種（系），畜禽和水產新品種增產潛力分別提高10%和15%；動植物新品種產品品質明顯改善，自主供種能力大幅提高；培育一批高產、高能量、廣適性、低成本的能源作物新品種。

——主要農產品深加工比例提高到40%，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比提高到1.5:1。

——開發(fā)先進實用智能化農業(yè)技術裝備10～15項，耕種收綜合機械化水平提高9個百分點，綜合生產效率顯著提高。

——主要農作物病蟲害損失率由8%下降到5%；豬、牛、羊、禽的病死率由8%、2%、4%和18%下降到5%、1%、3%和12%以下；水產業(yè)病害損失率降低8%。

——主要農區(qū)耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級；農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，肥料、農藥等資源利用率分別提高3個百分點；秸稈飼用率提高到40%。

——推廣農業(yè)標準化生產技術，基本實現(xiàn)食用農產品無公害生產；示范區(qū)畜禽糞便、生活垃圾和污水、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上。

——建設100萬個科技示范戶，培訓農民5億人次，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民；重點區(qū)域主導品種、主推技術入戶率達到90%以上。

——建設“三電合一”農業(yè)綜合信息服務平臺，信息服務覆蓋面達到2000個縣，覆蓋率達到農業(yè)市縣的90%以上，受益農戶達到1.6億戶。

三、農業(yè)科技發(fā)展的重點任務

（一）中長期重點任務

重點開展農業(yè)生物遺傳改良和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等科學問題的基礎研究，如重要農業(yè)生物基因和功能基因組及相關“組”學，高效規(guī)?；r作物、畜禽、水產轉基因技術體系，生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎，植物抗逆性及水分養(yǎng)分和光能高效利用機理，4 農業(yè)生物與生態(tài)環(huán)境的相互作用，農業(yè)生物安全與主要病蟲害控制原理等。

重點開展事關現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性的重大核心技術研究，如種質資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育，畜禽水產健康養(yǎng)殖與疫病防控，農產品精深加工與現(xiàn)代儲運，農業(yè)生物質綜合開發(fā)利用，農業(yè)生態(tài)安全，環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng)制和生態(tài)農業(yè)技術，多功能農業(yè)裝備與設施，農業(yè)精準作業(yè)與信息化，現(xiàn)代奶業(yè)，農產品質量安全、轉基因生物新品種培育及主要農作物規(guī)模化制種技術等。

（二）“十一五”期間重點任務

1．組織農業(yè)科研攻關

在瓶頸性與緊迫性的科技領域超前部署，在一些農業(yè)應用基礎與前沿高技術領域開展自主創(chuàng)新，形成自主知識產權成果，構筑現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術高地。

——新一代動植物新品種培育。重點研究動植物遺傳種質資源保護與利用技術，應用常規(guī)技術、轉基因技術、分子定向育種技術以及航天誘變育種技術等，培育動植物新品種。特別是在超級稻、優(yōu)質專用小麥、高產多抗玉米、轉基因雜交抗蟲棉、優(yōu)質多抗蔬菜、高油油菜、雜交大豆等方面取得較大突破；在豬、牛、羊、禽和水產等具有自主知識產權的優(yōu)質種培育上取得明顯進展；在出口創(chuàng)匯型經濟動植物的特色種培育上取得明顯成效。

——農產品質量安全和監(jiān)控。重點突破高效、安全農業(yè)生物制劑創(chuàng)制技術、無害化生產關鍵技術、標準化生產技術以及農產品質量安全檢測、農產品和環(huán)境中化學污染物快速在線檢測等檢驗檢測技術，創(chuàng)制一批具有自主知識產權和重要應用前景的基因工程疫苗、生物農藥、新型肥料、生物飼料添加劑新產品；研制一批阻隔、誘殺防蟲和設施避雨、控濕防病等無害化生產關鍵技術；構建基于抗原－抗體反應的污染物快速在線檢測技術體系，開發(fā)相應的技術產品及檢驗檢測設備。

——高產高效種養(yǎng)技術與農作制度。重點突破大面積單產均衡增長的栽培理論，研究開發(fā)不同生態(tài)區(qū)域主要農作物輕簡栽培和基于“個性化”的高產栽培技術體系，研究設施連作障礙治理技術，研究開發(fā)區(qū)域農業(yè)生產物質要素、技術優(yōu)化組合及科學配置模式；研究開發(fā)不同區(qū)域、不同飼養(yǎng)規(guī)模畜禽和水產高效健康養(yǎng)殖模式與技術體系；研究開發(fā)養(yǎng)殖高效節(jié)糧、節(jié)能減排新技術、新材料、新工藝，開發(fā)海洋牧場營造技術、工程建設資源與生態(tài)危害量化評估技術。

——重大動植物疫病防控。重點研究基于功能基因組的動植物疫?。òㄍ鈦砦锓N）分子診斷、預警和防控技術，建立我國農業(yè)生物災害和外來物種監(jiān)測預警、生態(tài)安全評價與防控技術體系。研究開發(fā)新型疫苗、新型化學合成藥、中獸藥和診斷試劑，建立獸藥安全評價體系。在禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、蝗蟲、稻飛虱、稻瘟病、小麥條銹病、紅火蟻及水產養(yǎng)殖病害等重大農業(yè)生物災害防控方面取得重大突破。

——農產品采后處理及精深加工。重點突破酶工程、生物工程、現(xiàn)代發(fā)酵工程以及新型高效分離、分級、殺菌、防腐、保鮮、干燥等農產品精細加工技術，開發(fā)新型、高附加值工業(yè)產品和醫(yī)藥中間體、功能性健康食品和配料等，開發(fā)超高壓加工、脈沖電場殺菌、微波真空干燥、超微粉碎等新型加工設備，促進食品加工業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。

——現(xiàn)代農業(yè)裝備與設施。重點研究農業(yè)裝備自動導航、過程監(jiān)視、智能測控與遠程網絡通訊技術，開發(fā)園藝設施用微型耕整機械、小氣候調節(jié)機械和自動化調控設備，開發(fā)漁船節(jié)能機械、助航、捕撈等關鍵技術及裝備，加強對水產品加工和船網機具修造耗能設備節(jié)能技術改造，在主要糧食作物、經濟作物、畜禽養(yǎng)殖、設施農業(yè)、設施漁業(yè)、漁業(yè)節(jié)能、農產品加工與貯運等成套技術裝備開發(fā)方面取得突破，顯著提高我國農業(yè)裝備技術含量和現(xiàn)代化水平，顯著降低漁業(yè)產品綜合能耗水平。

——節(jié)水農業(yè)與地力培育。重點突破生物節(jié)水、農藝節(jié)水和非常規(guī)水安全高效利用等節(jié)水與節(jié)約農業(yè)關鍵技術，創(chuàng)制環(huán)保型節(jié)水制劑新材料，研發(fā)多功能、智能化節(jié)水農業(yè)關鍵設備與重大產品。突破重點區(qū)域退化農田土壤結構改良、保護性耕作、蓄水保墑與水 5 肥一體化調控技術等，建立區(qū)域性農田地力培肥與污染治理技術體系，建立土壤資源管理利用系統(tǒng)。

——科學施肥與科學用藥。重點研究快速、高效的有機肥料資源腐熟劑和便捷、實用的有機肥料資源無害化處理技術，開展土壤養(yǎng)分批量化測試方法、田間試驗、施肥技術等研究，加快施肥指標體系建設，研發(fā)緩（控）釋肥料等新型肥料。重點突破適合我國農業(yè)生產條件的低容量噴霧技術，研究噴霧助劑的應用技術，研制環(huán)保施藥機械，制定農藥使用技術標準，促進農藥使用的規(guī)范化和科學化。

——草原植被恢復重建與飼草利用。重點研究低擾動補播、已墾草原撂荒地植被重建、劃區(qū)輪牧、人工草地建植管理、優(yōu)質飼草加工與質量控制、舍飼半舍飼草畜平衡等技術，構建我國退化草原快速治理與可持續(xù)利用技術體系。在載畜量調控、飼草料生產和提高草畜轉化方面取得重大突破。

——生物質資源轉化。重點突破能源作物品種選育、能源作物資源開發(fā)轉化、秸稈類原料沼氣發(fā)酵利用等關鍵技術，帶動生物質燃料產業(yè)。突破木質素及纖維素的改性和樹脂化技術以及生物塑料、可降解地膜開發(fā)技術等，帶動生物質材料開發(fā)。

——農業(yè)面源污染防治和水域生態(tài)環(huán)境修復。突破源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農業(yè)面源污染防治核心技術；突破農業(yè)環(huán)境化學污染物降解和修復技術，開發(fā)農業(yè)環(huán)境生物修復和污染物降解生物制品；研究水域污染生態(tài)危害評估與防災減災關鍵技術，開發(fā)污染水域綜合治理與生態(tài)修復關鍵技術；篩選并培育能高效吸附、富集或降解各類污染物的植物和微生物新品種。

——數(shù)字農業(yè)。重點突破動植物虛擬表達和數(shù)字化設計、作物生命過程信息探測、農業(yè)遙感等數(shù)字農業(yè)核心技術，開發(fā)一批農業(yè)信息采集、農情監(jiān)測、耕地質量測定、農產品質量檢測等軟硬件產品，構建我國農業(yè)產前、產中、產后三大環(huán)節(jié)的數(shù)字農業(yè)技術和應用體系。

2．開展核心技術集成示范

圍繞現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)需求，以農產品生產和開發(fā)為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎。

——糧田目標產量保障技術集成與示范。針對不同區(qū)域、不同作物、不同生產潛力土地的地力水平和生產條件，確定優(yōu)質水稻、玉米、小麥、大豆等主要糧食作物的產量目標。通過品種選擇、水肥調控栽培和病蟲害防控等技術的集成應用與示范，實現(xiàn)良種、良法配套，形成保障目標產量的“品種＋技術”模式，促進糧食的穩(wěn)產、增產。

——重要出口農產品標準化生產技術集成與示范。根據(jù)區(qū)域特色資源、生產特點和不同出口國目標市場的態(tài)勢，將目標市場標準、產地環(huán)境監(jiān)控、動植物關鍵生產環(huán)節(jié)或過程調控、產品質量安全檢測等技術進行組裝集成和標準化生產，建立出口農產品從“基地到目標市場”的全程質量控制示范體系，拓展農產品出口市場空間，逐步提高國際市場占有率。

——大宗農產品質量安全技術集成與示范。在優(yōu)勢農產品區(qū)域產業(yè)帶，完善產地環(huán)境監(jiān)控、農產品品質提升與質量安全監(jiān)測、投入品安全使用、有害物質降解等技術，開展標準化配套集成并進行示范，建立農產品從“農田到餐桌”全程質量控制技術體系，提高農產品質量安全水平。

——現(xiàn)代牧業(yè)小區(qū)集約化生產技術集成與示范。在畜產品優(yōu)勢產區(qū)或無規(guī)定疫病示范區(qū)，將牧業(yè)小區(qū)規(guī)劃布局與畜舍設計、牧業(yè)小區(qū)管理、飼（草）料保障、疫病防治、糞便無害化處理等技術進行配套集成和示范，提高小區(qū)集約化飼養(yǎng)能力和水平。

——水產良種高效健康養(yǎng)殖技術集成與示范。根據(jù)不同水域特點，以水產良種規(guī)?；B(yǎng)殖技術為核心，將魚、蝦、貝、藻等種苗繁育技術、病害控制技術、餌料投放和利用技術、水質調控技術等進行集成和示范。建立水生生物資源養(yǎng)護體系，開發(fā)漁業(yè)資源增殖 6 技術。

——循環(huán)農業(yè)技術集成與示范。針對不同區(qū)域農業(yè)生產和資源特點，將農業(yè)生產和加工剩余產品以及廢棄物的資源化、循環(huán)再利用技術等進行組裝配套，建立“畜/禽－魚－稻”、“四位一體”、“豬－沼－果/菜”、“五配套”、“兩池兩灶兩棚”等新型良性循環(huán)示范模式。

——設施農業(yè)技術示范。針對不同區(qū)域、不同種類農產品生產需要，以設施農業(yè)可持續(xù)生產技術為核心，將設施優(yōu)化構型。新型覆蓋材料、優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害防治、設施專用作物商品化育苗、無公害高效栽培、設施土壤障礙控制與改良以及設施環(huán)境控制技術等進行組裝集成和示范。

——大宗農作物生產全程機械化技術集成與示范。針對大宗農作物重點農時、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的需要，以成套的農業(yè)生產工程技術和裝備為核心，將玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、設施蔬菜等農作物生產關鍵環(huán)節(jié)（耕作、播種、栽插、收獲等）的工程技術和實用高效成套技術裝備進行智能組裝示范，發(fā)展保護性耕作，提升生產的集約化程度和全程機械化生產服務能力。

——精確生產技術示范。在糧食主產區(qū)，針對水稻、玉米、小麥、大豆等不同作物和區(qū)域自然特點，將精細整地技術、精量選播技術、精確施肥技術、精準施藥技術、精量調水技術等進行組裝集成，構建5大作物精確農業(yè)技術示范體系。集成示范豬、雞、鴨、奶牛等主要畜禽精確飼養(yǎng)技術，構建環(huán)境控制、飼養(yǎng)工藝、飼料投放等精確飼養(yǎng)技術體系。

3．實施科技推廣示范工程

按照“工作措施到村，上下聯(lián)動抓戶”的工作要求，以推廣主導品種和主推技術為載體，以實施主體培訓為手段，提高成果轉化率和農民對科技的吸納能力，促進農業(yè)知識、技術、信息、服務進村入戶。

——農業(yè)科技入戶示范工程。以科技示范戶能力培養(yǎng)為核心，強化農業(yè)科技推廣能力建設，完善政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學、推廣機構帶動，農業(yè)企業(yè)和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的多元化農業(yè)科技推廣體系，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

——新型農民培訓工程。大力實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，大力開展綠色證書培訓，建立農民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農民，提高農民科學種養(yǎng)水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民科技文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

——鄉(xiāng)村清潔工程。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟理念，以自然村為基本單元，采用經濟手段和市場機制，通過物業(yè)化模式進村入戶與示范帶動，大力推廣廢棄物資源化利用技術，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉化，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會三大效益，通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好（三生）的目標。

——農村信息服務工程。建立農村市場、科技、服務等三大信息應用系統(tǒng)，整合國際國內兩類農業(yè)信息資源，建設國家和省級農業(yè)數(shù)據(jù)中心，建設從中央到地方基層的農業(yè)信息服務網絡。大力開發(fā)利用農業(yè)信息資源，健全完善主要農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業(yè)綜合信息服務平臺，啟動、推進農村信息化示范工程，深入開展面向“三農”的信息服務工作。

——糧食綜合生產能力科技促進工程。在糧食主產區(qū)，重點推廣測土配方施肥技術，保護性耕作技術，農業(yè)機械化技術，水稻免耕拋秧、機插秧、超高產栽培技術，小麥氮肥后移和精量、半精量播種技術，玉米覆膜及增密技術，大豆窄行密植技術，病蟲害綜合 7 防治技術等，提高糧食綜合生產能力。

——農產品質量安全科技推進工程。示范和推廣糧棉油、果蔬、茶葉、糖料、畜產品、水產品、天然橡膠和特色熱作產品等加工關鍵技術、農產品精深加工技術、傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代化技術與裝備，有效推行良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、良好操作規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）、ISO9000等質量安全管理技術體系；在優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，推廣龍頭企業(yè)原料標準化生產技術，建立產業(yè)化基地。

——重大動物疫病防控科技工程。全面推行無規(guī)定疫病區(qū)建設技術規(guī)范、培訓和推廣科學免疫程序與疫苗使用技術、疫病現(xiàn)場鑒定與快速診斷技術，有效遏制重大動物疫病的發(fā)生流行，降低畜禽發(fā)病死亡率。建立動物及動物產品標準與追溯體系，推進信息化管理進程，提高動物衛(wèi)生水平和動物源性食品安全水平。

——重大植物疫情防控科技工程。大力推進優(yōu)勢園藝作物非疫區(qū)建設，全面推行非疫區(qū)建設的技術規(guī)范，加強突發(fā)植物疫情傳播規(guī)律、疫情鑒定和種子（苗）的快速診斷與應急防控技術研究，有效提高重大植物疫情監(jiān)測和封鎖控制能力，遏制重大植物疫情的發(fā)生和傳播。

——“一村一品”產業(yè)科技推進工程。根據(jù)農業(yè)生產布局，結合資源特色，通過規(guī)劃先導、知識培訓和科技服務載體建設，構建“一村一品”產業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，推進技術升級和品牌建設，提高產業(yè)的科技含量和產品的核心競爭力，提升“一村一品”的發(fā)展規(guī)模和層次。

四、保障措施

（一）完善體系

——建設新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。以深化農業(yè)科研體制改革為基礎，尊重農業(yè)科技工作的基本規(guī)律和自身特點，以提高科技創(chuàng)新能力和效率為核心，通過重大科技基礎設施投入和科技創(chuàng)新項目的帶動，以任務帶團隊，以團隊促網絡，以網絡建體系，優(yōu)化配置國家農業(yè)科研機構和相關農業(yè)高校的科技資源，建設國家基地。根據(jù)農業(yè)綜合區(qū)劃和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，在省級農業(yè)科研機構和農業(yè)大學中，建設一批區(qū)域性主導技術和產品開發(fā)實驗室、實驗基地、改良中心和產品創(chuàng)制中心。依托創(chuàng)新能力較強的科教機構，建立科技成果擴散站點。鼓勵與支持企業(yè)建立農業(yè)技術研發(fā)中心。最終形成符合農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，顯著提高創(chuàng)新能力和效率。

——完善農業(yè)技術推廣體系。適應加快新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展、推進社會主義新農村建設的形勢，根據(jù)國務院《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》的精神，按照強化公益性職能、放活經營性服務的總體要求，改革基層農業(yè)技術推廣機構，明確基層農業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構，理順管理體制，逐步建立起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。發(fā)展農資連鎖配送、病蟲專業(yè)防控等社會化農業(yè)技術服務組織，積極穩(wěn)妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經營性服務分離出來，鼓勵其他經濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。鼓勵國外組織和個人創(chuàng)辦農技服務中介機構。建立農技中介機構市場準入制度，提高服務質量和市場信譽。積極爭取各方面的支持，保證履行公益性職能所需資金的供給。

——健全農民科技培訓體系。建設和完善中央農民科技培訓媒體資源與傳播中心及省級農民遠程科技培訓資源服務中心、縣級農民遠程科技培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民遠程科技培訓站，增強媒體資源制作、數(shù)字化儲存、服務管理、資源傳播和遠程培訓的能力。充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)院校和社會各方力量，開展農業(yè)科技教育培訓，建立由政府組織、農業(yè)部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統(tǒng)。實施農民培訓工程，通過項目管理，加強培訓基礎設施建設，完善培訓條件，推進農業(yè)技能鑒定，不斷探索和完善農民培訓的運行管理制度。繼續(xù)推進農民科技書屋建設。

——完善農業(yè)知識產權保護體系。加強以農業(yè)植物新品種保護為主的知識產權保護制度建設，進一步改善育種創(chuàng)新和種子市場環(huán)境，積極推進農業(yè)企事業(yè)單位建立健全品種權管理規(guī)章制度。制定并實施品種權戰(zhàn)略，把創(chuàng)造和保護自主知識產權作為推動自主創(chuàng)新的重要措施，貫穿于農業(yè)科技創(chuàng)新活動的全過程。加強農業(yè)植物新品種保護技術支撐體系建設，進一步擴大保護范圍，提高保護水平，為新品種審查測試和品種權案件查處提供強有力的技術保障。大力開展農業(yè)植物新品種保護組織體系建設，加強人才隊伍建設，努力提高品種權審查、測試、行政執(zhí)法和中介機構人員素質，改善管理條件，增強管理能力，提高管理水平。

（二）創(chuàng)新機制

——完善財政科技經費投入與績效考評機制。積極爭取國家財政對農業(yè)科技的支持力度，逐步優(yōu)化科技經費投入結構，堅持“穩(wěn)定支持、合理競爭”的經費支持原則，積極探索適合農業(yè)科研特點的經費支持方式。規(guī)范和創(chuàng)新經費的管理，在科研基地布局、人才隊伍建設、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。逐步建立項目的績效考評制度，對項目實施過程進行跟蹤，開展目標考核。對不同機構和不同項目進行分類指導和考核，科學評價執(zhí)行情況，提高科技創(chuàng)新效率。

——改革立項機制。建立和完善農業(yè)科技決策咨詢制度，對重大農業(yè)科技問題進行統(tǒng)籌協(xié)調，對重大科技項目進行科學論證。在應用性研究領域，建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農民、農技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設計與生產需求緊密結合，實現(xiàn)“選題從生產中來，成果到實踐中去”。優(yōu)先支持機構間、學科間和研發(fā)機構與用戶間聯(lián)合、互動項目。

——完善分工協(xié)作和聯(lián)合攻關機制。圍繞國家農業(yè)發(fā)展的重大需求，全面推行以任務分工為基礎、以權益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的協(xié)作攻關機制。實行項目首席科學家負責制，根據(jù)任務需要，跨區(qū)域、跨學科、跨專業(yè)自主組建創(chuàng)新團隊，科、教、企資源優(yōu)化配置，促進突破性大成果的產生和創(chuàng)新效率的提高。

——建立團隊與人才隊伍培養(yǎng)機制。建立激勵自主創(chuàng)新的人才評價制度，促進學科帶頭人的培養(yǎng)和引進，通過組織實施國家重大專項和行業(yè)科技計劃項目，建立從中央到地方上下貫通的農業(yè)科學技術協(xié)作網絡。建立多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術推廣服務等各類人員實行分類管理，促進形成一支具有世界前沿水平的創(chuàng)新人才隊伍，一支適應全球化競爭的農業(yè)科技管理人才隊伍，一支適應新農村建設的農技推廣隊伍和農村實用人才隊伍。

——建立成果分類評價與快速轉化機制。建立和完善科技成果第三方獨立評估制度?；A研究成果以同行認可和學術影響為依據(jù)；應用性研究成果的評價階段后移，以技術轉移、生產和市場應用實際效果為主。實行科技成果定期發(fā)布制度，建立科技成果信息共享平臺，實時收集，定期公開。對具有重大應用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩、集中展示等方式發(fā)布和推介，促進技術轉移。

——探索建立農科教、產學研緊密銜接的新機制。根據(jù)發(fā)展需要和市場需求，探索以區(qū)域為單元，以產業(yè)鏈為主線，以科研項目為依托，圍繞共性技術難題，整合相關科技資源，構建上中下游無縫對接的科技創(chuàng)新鏈條和區(qū)域化農業(yè)科技平臺，實現(xiàn)區(qū)域科技資源一體化布局，探索農科教結合、產學研協(xié)作的有效宏觀模式和微觀范式。

——建立農業(yè)科技合作與交流機制。建立國家農業(yè)科技協(xié)作網，創(chuàng)建科技資源共享機制和交流平臺。加強群眾性學術團體、學術刊物、學術網站等建設，開展學術交流活動，擴大國際影響。加大農業(yè)技術與人才引進力度，主動加強與國際組織、發(fā)達國家機構在資源、技術、智力、項目、實驗基地建設等方面的科技合作與交流，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于農業(yè)科研和技術開發(fā)。加大公派留學人員和國際合作研究工作力度，鼓勵有條件單位到國外開展項目合作、建設國外研究基地，增強科技競爭的實力和科技發(fā)展的能力。加大實施農業(yè)科技與產品的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵科研院校和龍頭企業(yè)適時地將技術和產品向境外輸出，開拓農業(yè)技術和產品的國際市場。

（三）加強各類科技計劃實施

——積極組織和參與國家重大科技發(fā)展計劃的實施。組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，力爭在農業(yè)生物技術領域取得一批具有自主知識產權的重大成果和戰(zhàn)略產品。積極爭取擴大國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、科技基礎平臺計劃等計劃項目在農業(yè)領域的比重。在全國范圍內積極推薦并有效組織有明顯優(yōu)勢的農業(yè)科研、教學單位承擔國家重大科技計劃任務。

——組織實施農業(yè)部門各項科技計劃。繼續(xù)實施948計劃，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施農業(yè)科技跨越計劃，按照農科教、產學研結合的方式，加強區(qū)域性農業(yè)科研協(xié)作攻關，加快技術成果和產品的集成創(chuàng)新和中試熟化。繼續(xù)實施超級稻研究和推廣項目，不斷提高研究水平，擴大示范推廣的成效。實施行業(yè)科技創(chuàng)新計劃，開展應急性、培育性、基礎性研究，滿足農業(yè)各行業(yè)發(fā)展的重大科技需求。組織實施航天育種項目，探索農作物育種的新途徑。加強國家和部門重點實驗室、重大農業(yè)科學研究中心、改良中心分中心、區(qū)域技術創(chuàng)新中心、原原種基地等建設，優(yōu)先支持國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地承擔國家農業(yè)科技項目。加強農業(yè)科技戰(zhàn)略、科技政策、科技制度等軟科學研究的投入，重點解決農業(yè)科技管理工作所需的決策信息和依據(jù)。

（四）完善激勵政策，落實相關法規(guī)

——完善相關優(yōu)惠政策。落實國家在農業(yè)科研、教學、推廣機構在金融信貸、成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等方面的政策，鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農業(yè)科技，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農業(yè)科技投入格局。允許企業(yè)、個人和其他社會力量捐贈設立支持農業(yè)科教基金，支持農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和農業(yè)教育、培訓，促進農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。建立科研、教學、推廣單位、企業(yè)的科研基金、推廣基金制度和國家農業(yè)科技服務收購制度，鼓勵科技人員開展科技創(chuàng)新、技術推廣服務和成果轉化工作。

——鼓勵龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新。落實國家鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新的各項政策，引導各類農業(yè)企業(yè)加大技術研發(fā)投入，開展技術改造和技術創(chuàng)新，使其逐步成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體，形成一批食品加工、生物制劑、新材料、新能源等科技產業(yè)。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農業(yè)科技中介、農民合作組織等與農業(yè)科研院所以多種形式合作開展科技創(chuàng)新活動。

——落實相關政策法規(guī)。深入貫徹落實《農業(yè)法》、《科技進步法》、《農業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)和相關財稅、金融等政策，根據(jù)農業(yè)科技發(fā)展需要制定和完善相關配套政策。引導地方政府對相關農業(yè)科技項目實施配套。加強轉基因生物安全管理法律法規(guī)宣傳，完善轉基因生物安全管理的技術支撐體系、行政監(jiān)管體系和風險交流體系，加大轉基因生物安全執(zhí)法檢查力度，提高轉基因生物安全管理水平。加強農業(yè)野生資源保護，完善監(jiān)管體系，完善采集、進出口審批制度，對重要瀕危農作物近緣野生植物進行搶救性收集和入庫、入圃。同時，擴大原生境保護點，盡快遏制資源衰竭與流失狀況。

（五）加強領導

各級農業(yè)行政部門要按照新時期農業(yè)科技的指導方針，結合當?shù)貙嶋H，制定農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，明確工作任務和目標，采取有力措施，推進農業(yè)科技進步。

各級農業(yè)行政部門要重視和大力支持所屬科研、教學、推廣單位的工作，繼續(xù)深化改革，大力探索和總結農科教、產學研相結合的新方式和新模式，加強各類農業(yè)科技計劃項目的組織申報和監(jiān)督實施工作。

各級農業(yè)行政部門要把農業(yè)科技宣傳、教育與普及列為一項重要任務，充分利用電視、廣播、報刊、網站等公眾媒體，宣傳農業(yè)科技、政策、法規(guī)等知識，推介科研最新成果，充分發(fā)揮科教單位和其它組織在宣傳和普及方面的作用，提高農民學科技、用科技、依靠科技增收致富的能動性。

各級農業(yè)行政部門要加強對農業(yè)科技工作先進集體和先進個人的表彰獎勵，大力倡導情系“三農”、扎根基層的奉獻精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神，勇于創(chuàng)新、敢為人先的探索精神，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍，最大限度地激發(fā) 10 廣大農業(yè)科技工作者的活力。

第三篇：安徽省“十二五”農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十二五”農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是安徽科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的關鍵期，也是農業(yè)產業(yè)轉型升級、農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、農業(yè)大省向強省跨越的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視農業(yè)和農村科技工作，“十一五”期間，制定出臺了一系列強農惠農、支持科技創(chuàng)新的政策，為農業(yè)科技發(fā)展提供了積極引導和有效保障，農業(yè)科技工作成效顯著。

1、農業(yè)科技支撐引領能力持續(xù)增強。全省農業(yè)科技以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)為目標，加強科技創(chuàng)新、技術集成和成果轉化，組織和實施國家各類科技計劃課題100多項，實施了良種優(yōu)質化、農產品精深加工重大科技專項及一批科技攻關計劃項目，新設立了省級農業(yè)科技成果轉化資金。攻克了甘藍型油菜三系選育及制種方法、茶葉清潔化生產線等一批技術難題，培育主要動植物新品種（配套系）286個，糧食豐產科技工程為我省糧食總產連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高做出重要貢獻，農業(yè)科技進步貢獻率達52%，科技支撐作用明顯增強。

2、農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設快速發(fā)展。依托高校、科研機構和龍頭企業(yè)，新建涉農省部級重點實驗室9個、工程（技術）研究中心39個；建設了一批國家農業(yè)產業(yè)技術體系功能實驗室、試驗站，農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進。引進培養(yǎng)了一批較高水平農業(yè)科技人才，組建了首個農業(yè)院士工作站，啟動建設21個省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊和16個省級農業(yè)產業(yè)技術體系，人才隊伍建設步伐顯著加快。開展了農村信息化、科技路路通工程建設等工作，農村信息化服務體系不斷完善。新建農業(yè)科技園298個，宿州國家農業(yè)科技園區(qū)通過驗收，蕪湖農業(yè)科技園區(qū)進入了國家行列，農業(yè)科技示范體系初步形成。建立了省級農業(yè)科技專家大院95個，選派科技特派員2284名，農業(yè)科技服務體系進一步完善。

3、農業(yè)產學研結合日趨緊密。全省市、縣各級政府出臺了一系列推進產學研合作的激勵政策和措施；安徽農業(yè)大學、省農科院等重點科研單位，與全省40多個市、縣政府簽訂了產學研合作戰(zhàn)略協(xié)議，高等院校、科研院所與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)合日趨緊密，共建了一批工程（技術）研究中心、技術中心；兩系水稻、茶產業(yè)、休閑食品3個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進入省級試點聯(lián)盟，多種產學研結合新模式廣泛推廣。

4、區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新能力得到提高。圍繞皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗區(qū)、皖北地區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，縣市農業(yè)科技創(chuàng)新能力得到有效提升，全省有9個市、40個縣（市、區(qū)）被科技部授予全國縣（市）科技進步先進縣（市）稱號；34個縣成為國家科技富民強縣試點縣。共獲國家、省部級科學技術獎120多項，發(fā)明專利300多項。涉農民營科技企業(yè)異軍突起,55家涉農企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，農業(yè)高新技術產品大幅增長。

但是，我省農業(yè)科技發(fā)展也面臨著不少問題，農業(yè)科技創(chuàng)新水平與農業(yè)大省的地位還不相稱。主要表現(xiàn)在：農業(yè)科技領軍人才缺乏，高水平農業(yè)科技人才不足；科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制；支持農業(yè)產業(yè)轉型和應對未來農業(yè)發(fā)展的技術儲備不足，農業(yè)應用基礎研究薄弱；企業(yè)創(chuàng)新主體能力較弱,農業(yè)高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)較少，產學研脫節(jié)現(xiàn)象還一定程度存在；縣域科技能力薄弱，承接科技成果轉化載體不強。

（二）農業(yè)科技發(fā)展趨勢與需求

面對糧食安全、氣候變化、能源危機、環(huán)境污染等重大挑戰(zhàn)，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球農業(yè)發(fā)展的新趨勢,循環(huán)、低碳、綠色農業(yè)應運而生，戰(zhàn)略性新興產業(yè)方興未艾，安徽農業(yè)農村發(fā)展的科技需求趨向綜合化、系統(tǒng)化、多樣化。

1、轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農業(yè)，迫切需要依靠科技驅動。全面轉型、現(xiàn)代農業(yè)、承接產業(yè)轉移，以及人口增長、資源約束、人民生活質量提高和農村勞動力轉移，都需要加快農業(yè)產業(yè)“瓶頸”技術突破，深入挖掘生物遺傳潛力，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大幅度提高勞動生產率，加速農業(yè)產業(yè)技術全面升級，促進農業(yè)發(fā)展從資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變。

2、加快區(qū)域發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，迫切需要科技拓展增收空間。增加農民收入，加快區(qū)域發(fā)展，必須依靠科技開辟農業(yè)發(fā)展空間，拓展農業(yè)功能，組裝配套實用技術，壯大農業(yè)科技產業(yè)，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠。

3、改善環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農村，迫切需要科技創(chuàng)新發(fā)展模式。改善農民生活質量，提高農業(yè)資源循環(huán)利用，急需加強循環(huán)農業(yè)共性關鍵技術研究，加快農業(yè)清潔生產技術開發(fā)和模式推廣，提高資源利用效率，促進農業(yè)向無害化、可持續(xù)方向發(fā)展，支撐和引領新農村建設。

4、提高農業(yè)競爭力，發(fā)展新興產業(yè)，迫切需要增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。隨著國際競爭日益激烈，加之安徽獨特的南北過渡帶氣候，要提高農業(yè)競爭力，必須超前部署，加快農業(yè)前沿領域的原始創(chuàng)新，有效增加農業(yè)領域科技儲備，搶占前沿和戰(zhàn)略新興產業(yè)科技制高點，走自主創(chuàng)新、提升競爭優(yōu)勢之路。

（三）農業(yè)科技發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1、政策保障力疊加增強。黨中央、國務院堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的政策支持效應將疊加釋放，我省國內生產總值超萬億元后的經濟保障能力明顯增強，將為農業(yè)科技發(fā)展提供強有力的保障。

2、需求拉動力日益強勁。我省是人均資源相對不足的農業(yè)大省，依靠科技進步，優(yōu)化農業(yè)結構，增強農產品競爭力，緩解產業(yè)技術瓶頸制約，是解決“三農”問題的一項根本措施。

3、內在推動力愈加迅猛。新科技革命迅猛發(fā)展，生物技術、信息科學在農業(yè)領域應用轉化的速度加快，國際科技交流合作日趨活躍，產業(yè)轉移及國家技術創(chuàng)新工程試點省的推進，進一步豐富了人才資源、加強了條件建設，為農業(yè)科技推動自身跨越發(fā)展孕育著巨大潛能。

二、思路與目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持國家科技工作方針，圍繞全省農業(yè)產業(yè)轉型升級、提高農民收入、加快新農村建設的總體目標，以提升自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉化和推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，大力實施現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新工程，著力完善具有安徽特色的農業(yè)科技創(chuàng)新與服務體系，顯著提升科技對現(xiàn)代農業(yè)、農村民生、農村區(qū)域發(fā)展的支撐引領能力，為興皖富民、加速向農業(yè)強省跨越提供科技保障。

（二）指導原則

1、堅持政府引導與市場需求相結合。既要發(fā)揮政府對公益性、全局性戰(zhàn)略需求的引導，提高規(guī)劃的前瞻性、指導性，又要發(fā)揮市場機制，鼓勵支持農民、企業(yè)和民間資本投資農業(yè)和農村科技。

2、堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結合。既要加強農業(yè)關鍵技術和核心技術的創(chuàng)新，也要重視技術的集成創(chuàng)新和示范，增強農業(yè)科技的支撐能力。

3、堅持全面推進與重點突破相結合。既要針對我省實際，聚集資源，全面統(tǒng)籌、分類實施、協(xié)同推進，又要重點支持合蕪蚌、皖江、皖北和大別山等區(qū)域發(fā)展，強化科技對區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。

4、堅持產業(yè)科技與農村民生科技相結合。既要進一步加大力度，強化農業(yè)產業(yè)科技研發(fā)，又要重視農村民生科技的發(fā)展，更加重視應對氣候變化，加強低碳、循環(huán)農業(yè)技術，改善提高農村生產環(huán)境和生活質量。

（三）發(fā)展目標

農業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，整體創(chuàng)新能力處于中部省份前列，農業(yè)科技進步貢獻率提高5-8個百分點，農業(yè)科技創(chuàng)新與服務體系進一步完善，對農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的支撐引領作用進一步增強。

1、突破一批關鍵技術，自主創(chuàng)新成果取得新成效。培育農業(yè)動植物新品種200個左右，有突破性新品種20個，取得突破性科技成果2-4項，擁有發(fā)明專利權、品種權、技術成果的總量年均增長率20%以上。

2、構筑一批條件平臺，農業(yè)科技基礎條件有效改善。新增省部級創(chuàng)新平臺50個以上，新建或提升公共服務平臺50個左右；農業(yè)科技設施裝備水平有較大提高。

3、建設一批創(chuàng)新團隊，農業(yè)科技隊伍顯著加強。建設省部級農業(yè)科技創(chuàng)新團隊20個以上、農業(yè)產業(yè)技術體系10個以上，培育一批農業(yè)科技高層次人才和領軍人才。

4、培育一批科技型企業(yè)，農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯提升。產學研合作進一步深化，建設農業(yè)領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，新增科技型企業(yè)100家、高新技術企業(yè)50家、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)15家；形成一批創(chuàng)新能力強、布局合理、有較強市場競爭力的產業(yè)集群和產業(yè)基地，生物育種產業(yè)總產值年均增長20 %。

5、建設一批科技示范基地，農業(yè)產業(yè)加速轉型升級。建設農業(yè)省級科技示范基地（園區(qū)）100個；農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農產品加工產值與農業(yè)產值之比超過1.5∶1，主要農產品加工轉化率60%以上，農村二、三產比例大幅提高，主要農作物良種覆蓋率保持96%以上、優(yōu)質率提高5%以上，機械化、信息化水平顯著提升，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。

6、集成轉化一批先進適用技術，農村基層科技能力明顯增強。集成轉化推廣200項先進適用農業(yè)科技成果，新增2000名農業(yè)科技特派員，新建80個農業(yè)科技專家大院，農村科技信息服務覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村民生明顯改善，區(qū)域發(fā)展特色增強。

（四）主要任務

1、突破產業(yè)關鍵技術，保障農業(yè)轉型發(fā)展。圍繞我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展對科技的需求，培育壯大涉農戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點加強生物種業(yè)、生物質能源、農業(yè)生物制品、農用物資與裝備制造、農產品現(xiàn)代物流等產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新；以高新技術促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，重點在種植業(yè)、畜牧業(yè)、林特業(yè)等領域，強化農產品優(yōu)質高效安全生產、現(xiàn)代農業(yè)裝備與投入品制造等農業(yè)產業(yè)關鍵技術突破和集成創(chuàng)新，提高農業(yè)生產能力與技術水平。

2、加強低碳循環(huán)農業(yè)技術研發(fā)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的目標，攻克一批農業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源循環(huán)利用關鍵技術，以及有效減少溫室氣體排放、增加農林碳匯能力、保護農林生態(tài)環(huán)境等難點技術，強化農業(yè)水土、能源等資源高效利用，增強應對氣候變化科技能力。

3、加強農村民生科技，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。圍繞農村民生和城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題，以農民生活安全、健康、富裕、清潔、文明為目標，在防災減災、農村信息化等領域，攻克一批急需解決的關鍵技術問題；重點加強農村飲水安全、宜居健康住宅、清潔社區(qū)建設、新能源開發(fā)利用、信息化服務等農村科技工作。

4、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。根據(jù)省農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃任務，加強農業(yè)科技資源配置、強化技術攻關、推進技術轉移和成果轉化；圍繞骨干龍頭企業(yè)發(fā)展產業(yè)集群需求，支持產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，實施一批區(qū)域大協(xié)作的全產業(yè)鏈科技項目，推進優(yōu)勢產業(yè)集群在優(yōu)勢區(qū)域聚集，合力做大做強；涉農科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育，并發(fā)揮其示范帶動作用。

5、強化基層科技能力，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)合蕪蚌、皖江、皖北、大別山等區(qū)域農村和農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，進行分類指導，通過資源整合、省市聯(lián)動、上下結合和試點先行、示范帶動等途徑，促進區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強農業(yè)科技園區(qū)、星火計劃、科技扶貧、科技專家大院、科技特派員等農村科技工作整合，深入實施科技進步縣市考核和科普能力建設，完善縣市農業(yè)科技基礎條件建設，不斷提升農民科技文化素質。

三、現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新工程

圍繞我省“十二五”農業(yè)農村發(fā)展的科技需求和主要任務，大力實施安徽省現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新工程（“448”工程），優(yōu)先支持作物優(yōu)質高效安全生產、健康養(yǎng)殖與疫病防控等8個領域的技術創(chuàng)新，集中力量實施生物育種、食品加工、農村信息化、糧食豐產4個重大科技專項，積極開展農業(yè)科技成果轉化、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等4個科技促進行動，進一步發(fā)揮科學技術在農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設中的支撐引領作用。

（一）重點科技領域

針對全省農業(yè)、農村、民生發(fā)展中重要問題，發(fā)揮優(yōu)勢、強化特色，適當考慮前瞻性、基礎性，優(yōu)先支持以下八個科技領域的科學研究、技術創(chuàng)新與能力建設。

1、作物優(yōu)質高效安全生產

以主要糧食作物、經濟作物為重點，突破生物育種、高效生產、安全控制等共性關鍵技術，強化技術集成示范，構建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，以及適應不同生產、生態(tài)條件及種植模式的農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、安全生產技術體系。重點支持：主要農作物良種選育與高效生產關鍵技術研究與集成示范，設施蔬菜農藥殘留污染控制與安全高效生產技術研究示范，果樹、茶樹優(yōu)質種質資源創(chuàng)新和高效生產技術研究與集成，食用菌安全標準化、規(guī)?；a技術研究與示范，油茶、特色花卉、林木品種選育及其優(yōu)質高效栽培技術研究與應用。

2、健康養(yǎng)殖與疫病防控

突破主要畜禽、水產業(yè)發(fā)展中的種質改良利用、營養(yǎng)調控、重大動物疫病和人獸共患病的綜合防控、養(yǎng)殖環(huán)境控制、產品質量安全等關鍵技術，加強規(guī)模生產示范推廣，建立安全、優(yōu)質、高效、環(huán)境友好的畜禽、水產健康養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新與支撐體系。

重點支持：主要動物生物技術及其產品研發(fā)與產業(yè)化，奶業(yè)發(fā)展關鍵技術研究與示范，動物疫病快速診斷及預防控制技術研究與示范，動物資源利用和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖以及環(huán)境控制技術研究與集成。

3、農產品與食品加工

以優(yōu)勢特色農產品為重點，加強食品設計、制造、包裝與流通、副產物綜合利用等技術與裝備研究，創(chuàng)新多梯次增加附加值、延伸價值鏈的綜合加工技術和節(jié)能減排、節(jié)本增效技術，建立適應食品產業(yè)技術升級和結構調整的加工制造技術體系。

重點支持：主要農產品加工關鍵技術及產業(yè)化示范，農林特產資源精深及清潔生態(tài)型加工技術與裝備，竹、速生豐產林等大宗林木資源高附加值加工與綜合利用技術研究示范，糧油產后減損及綠色儲運技術與設施，鮮活農產品保鮮與物流配送、冷鏈運輸系統(tǒng)技術，生物基材料制造關鍵技術研究與示范，燃料乙醇和多種生化產品聯(lián)產技術，生物柴油清潔制造工藝及裝備，生物質發(fā)電和供熱工程技術，生物質新材料的研發(fā)和產業(yè)化。

4、農業(yè)與農村信息化

突破涉農海量信息資源挖掘處理、定向信息服務、農業(yè)精準作業(yè)和管理、農業(yè)物聯(lián)網、無損傷檢測、數(shù)字化采集、信息快速獲取及診斷、網絡入戶等關鍵技術與設備，構建農業(yè)產前、產中、產后三大環(huán)節(jié)的數(shù)字農業(yè)技術和應用體系，研發(fā)農村綜合網絡服務技術與平臺，開展村域“戶聯(lián)網”示范，建設一批信息化示范村，構建現(xiàn)代化農業(yè)、農村綜合信息服務體系。

重點支持：精準農業(yè)配套與集成綜合技術，動植物生長和生態(tài)環(huán)境信息快速采集、獲取及診斷技術，農產品質量無損傷檢測技術與設備，大宗農產品物流信息化技術，農業(yè)物聯(lián)網技術及平臺研究與示范，農村綜合信息服務平臺開發(fā)與示范，農村遠程數(shù)字化、可視化信息服務技術及設備，農產品市場應用系統(tǒng)的研制與示范，動植物虛擬表達和數(shù)字化設計技術。

5、現(xiàn)代農業(yè)裝備與投入品

研究開發(fā)適合我省農業(yè)特點的多功能作業(yè)關鍵裝備、農機農藝相適應的集成技術研究與示范，定位變量作業(yè)智能機械和健康養(yǎng)殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，經濟型農林動力機械，溫室設施及配套技術裝備，推進農業(yè)生物藥物和環(huán)保型肥料的創(chuàng)制與產業(yè)化，構建現(xiàn)代化農業(yè)裝備與投入品研發(fā)體系。

重點支持：安徽丘陵山地水稻生產全程機械化技術與裝備系統(tǒng)集成與試驗示范，安徽名優(yōu)茶清潔化生產技術與成套裝備研究與示范，高檔綠茶機械化采摘關鍵技術和設備研制與示范，油菜生產機械化關鍵技術與裝備研究，設施栽培新型大棚結構設計、優(yōu)化、研制與產業(yè)化，配套設施設備的研制與產業(yè)化；新型飼料產品產業(yè)化開發(fā)，安全優(yōu)質高效飼料生產和質量監(jiān)控關鍵技術研究與開發(fā)，環(huán)境友好型緩、控釋肥料關鍵技術集成及產業(yè)化，農藥殘留快速檢測技術與裝備，新型高效農業(yè)藥物和生物制劑創(chuàng)制關鍵技術研究。

6、農林資源與環(huán)境

加強農林生態(tài)功能構建、農業(yè)面源污染綜合防控、污染農田修復、農林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排以及農業(yè)資源高效利用、循環(huán)利用、資源替代、綠色有機農業(yè)等技術研究，構建適合安徽農林生態(tài)環(huán)境保護與預警、資源節(jié)約和環(huán)境友好型現(xiàn)代農業(yè)、農林資源高效利用等技術體系。

主要支持：規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源化開發(fā)技術研究與示范，農業(yè)廢棄物資源化利用技術研究與集成示范，農田氮磷減量化施用與養(yǎng)分流失控制技術研究與集成示范，農田有害物質原位鈍化與降解技術和產品開發(fā)與應用，生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理與環(huán)境修復技術研究與集成示范，皖江湖泊群污染控制與持續(xù)利用關鍵技術研究，農林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術研究與示范，不同立地條件林業(yè)生態(tài)體系構建技術研究與示范，巢湖水域、兩淮塌陷區(qū)生態(tài)修復關鍵技術研究，農村清潔可再生能源綜合開發(fā)利用技術研究與示范，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程技術研究與集成示范，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等資源集約化利用技術研究與集成示范。

7、農業(yè)防災減災

針對全球氣候變化以及安徽常見易發(fā)的農業(yè)自然災害和生物災害，開展氣候變化適應性農業(yè)技術，農業(yè)重大自然災害和生物災害的監(jiān)測、預報、快速處置和風險評估等綜合防控技術與裝備，加強技術綜合集成，形成一批主導技術模式和技術規(guī)程（標準），構建不同區(qū)域類型的農業(yè)自然災害和生物災害應對技術體系。

主要支持：江淮分水嶺農業(yè)干旱與高溫熱害防控技術研究與集成示范，沿淮低洼地綜合生產能力提升關鍵技術研究，沿淮行蓄洪區(qū)結構避災關鍵技術研究，主要糧食作物重大生物災害綜合防控技術研究與示范，畜禽重大疫病防控和常發(fā)病、群發(fā)病綜合防治，農林重大生物災害監(jiān)測預警與綜合防控技術研究，農業(yè)主要氣象災害的防災減災關鍵技術研究，適應氣候變化農業(yè)技術研發(fā)、集成與示范應用。

8、農村民生

重點在農村水處理、農村社區(qū)管理、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村環(huán)境整治、城鎮(zhèn)布局與基礎設施建設、鄉(xiāng)村建筑節(jié)能、多功能農業(yè)等方面，開發(fā)一批低成本適用技術和裝備，加強技術綜合集成，形成一批主導技術模式和技術規(guī)程（標準），構建不同區(qū)域類型的農村民生技術支撐體系。

主要支持：農村生活污水生態(tài)-景觀一體化處理技術研究，農村宜居型住宅建造和村落規(guī)劃技術研究，農業(yè)多目標協(xié)同與多功能耦合關鍵技術研究，農村飲用水安全保障關鍵技術研究，小流域治理與持續(xù)利用關鍵技術研究，濕地保護與綜合利用關鍵技術研究，休閑農業(yè)產業(yè)化關鍵技術研究，農村優(yōu)秀文化遺產保護與傳承關鍵技術研究，古村鎮(zhèn)、古建筑保護關鍵技術研究，農村民生信息化與公共服務技術研究。

（二）重大科技專項

在上述優(yōu)先支持的科技領域范圍內，重點實施以下四個重大科技專項。

1、生物育種重大科技專項

圍繞保障種業(yè)安全、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的戰(zhàn)略目標，按照種質資源研究、新品種培育與種子產業(yè)化鏈條，開展農業(yè)生物種質資源保護、研究與利用，建立與完善精準鑒定、基因源分析與種質創(chuàng)新技術體系；以常規(guī)育種和生物技術育種相結合，突破骨干親本創(chuàng)制、雜交后代高效鑒定、優(yōu)異性狀聚合、廣適性評價等關鍵技術，重點培育突破性新品種；研究建立新品種的規(guī)?；品N、親本繁殖（繁育）、種子（種畜禽）質量檢測、種子加工包裝技術體系，建設良種繁育示范基地，增強重點種子企業(yè)核心競爭力，建立新型現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

重點支持：水稻、小麥、玉米分子育種技術研究及其產業(yè)化，畜禽品種育種技術研究及其產業(yè)化，茶樹抗寒與低咖啡堿性狀的轉基因改良，北緣油茶良種選育技術研究，大豆、油菜、棉花、園藝作物（蔬菜、西甜瓜、果樹、花卉等）育種技術創(chuàng)新及其產業(yè)化，安徽省地方特色經濟作物新品種改良與推廣，水產和家蠶、蜂等經濟動物品種育種技術研究及其產業(yè)化，特用經濟林（茶樹、楊樹、桑樹、山核桃、園林景觀植物等）高效分子育種與質量提升技術研究，地方優(yōu)良遺傳資源挖掘、評價與保護利用技術研究。

2、食品加工重大科技專項

圍繞提升食品產業(yè)技術水平和農產品綜合效益，加強現(xiàn)代食品制造關鍵技術與裝備、功能食品設計與制造、食品加工過程質量與安全控制、食品綠色添加劑制造、食品包裝與物流技術研究，著力突破食品規(guī)?；B續(xù)化制造、制造過程優(yōu)化與控制技術、加工節(jié)能減排技術、工程化集成放大技術、均衡營養(yǎng)設計等關鍵技術與裝備，加強重大技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)造，帶動食品產業(yè)技術升級和結構調整。

重點支持：主要糧油作物加工關鍵技術及產業(yè)化示范，禽畜產品、功能乳品加工關鍵技術研究及產業(yè)化示范，農林生物質轉化關鍵技術及能源、材料產業(yè)化示范，農產品物流關鍵技術及溯源系統(tǒng)研究與示范，植物蛋白生物技術改性及深度利用關鍵技術研究，畜禽血液產業(yè)化深加工與產品質量安全控制技術研究，大宗淡水魚加工魚糜及其制品關鍵技術及副產物綜合利用，果蔬加工關鍵技術研究，乳酸菌發(fā)酵蔬菜生產及發(fā)酵汁綜合利用關鍵技術研究及產業(yè)化開發(fā)，霉菌類發(fā)酵食品工業(yè)化生產技術改造及示范，綠茶功能因子高效分離與功能食品開發(fā)，食用菌深加工及保健品的研究與開發(fā)，食品功能因子高效分離與制備關鍵技術的研究，皖南特色旅游食品、工藝品開發(fā)關鍵技術研究。

3、農村信息化重大科技專項

圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化和傳統(tǒng)農業(yè)提升，重點開展涉農海量信息資源挖掘處理、定向信息服務、低成本網絡入戶技術與多功能終端等關鍵技術和設備，開發(fā)面向農民個體和農村社區(qū)的村級綜合網絡服務平臺，建設和示范以電視/電話/計算機為終端的村域“戶聯(lián)網”；研究開發(fā)面向農村科技、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等的遠程數(shù)字化和可視化信息服務技術，建設一批信息化示范村，構建現(xiàn)代化農村綜合信息服務體系，促進城鄉(xiāng)信息服務均等化。

重點支持：農業(yè)物聯(lián)網關鍵技術及支撐平臺研究與示范，農產品敏捷智能物流關鍵技術研究與應用示范，南北過渡帶農業(yè)應對主要自然災害的信息技術集成研究與示范，工廠化農業(yè)多目標非合作博弈與優(yōu)化控制技術研究及應用，基于3G的農村綜合信息智能服務平臺開發(fā)及應用示范，土壤養(yǎng)分空間分布及作物生長狀況監(jiān)測系統(tǒng)的研制與應用，特定農產品電子鑒別設備研制與應用，農產品質量安全生產追溯系統(tǒng)研制與應用，農產品市場行情監(jiān)測與預警系統(tǒng)研制與應用，農產品電子交易平臺建設關鍵技術研究與應用，農業(yè)知識本體云服務關鍵技術研究與應用，果實無損采摘系統(tǒng)研究與應用，基于手機短信的病蟲害圖像自動識別系統(tǒng)與應用，作物生長模擬模型研建與應用。

4、糧食豐產重大科技專項

圍繞保障糧食安全、增產120億斤的總體目標，研發(fā)突破糧食作物可持續(xù)超高產、大面積豐產高效、肥水高效利用、地力培育增產和生產全程機械化等高產高效關鍵技術；創(chuàng)新糧食生產重大生物災害和氣象災害的監(jiān)測預警與防控等安全生產關鍵技術；加強中低產田改良和重要障礙因子研究，提高中低產區(qū)域糧食生產能力。

重點支持：江淮地區(qū)單季中稻可持續(xù)超高產關鍵技術研究與示范，江淮地區(qū)水稻減災豐產高效生產技術體系研究與示范，水稻生產農機農藝雙適應關鍵技術研究與示范，淮北地區(qū)小麥超高產精確栽培關鍵技術研究與示范，沿淮江淮地區(qū)稻茬小麥豐產高效關鍵技術研究與示范，安徽稻麥生產主要病蟲草害高效安全綜合防控技術研究與示范，安徽麥稻產區(qū)養(yǎng)分資源管理與環(huán)境友好型施肥技術研究與示范，夏玉米高產關鍵技術研究與示范，江淮地區(qū)小麥增產潛力開發(fā)技術研究，玉米生物災害綜合防控技術研究與示范，淮北沿淮地區(qū)夏大豆高產關鍵技術研究，主要糧食作物高效安全施肥技術研究與示范。

（三）科技促進行動

通過星火計劃、農業(yè)科技成果轉化資金、科技富民強縣等政策引導性項目，開展農業(yè)科技成果轉化、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、縣市科技能力提升、新農村建設模式創(chuàng)新促進工程，進一步引導科技資源向農業(yè)農村集聚、科技研發(fā)向應用轉化延伸，促進技術鏈和產業(yè)鏈相融合，加快農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

1、農業(yè)科技成果轉化促進行動

組織實施國家和省農業(yè)科技成果轉化資金專項，每年轉化50項左右對農村產業(yè)結構調整、農民增收、農業(yè)綜合生產能力提高有重要作用的科技成果。

組織實施星火計劃，培育和扶持一批農村科技型企業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)集群，扶持農村科技中介服務組織，推進信息化、社會化、多元化農村科技服務體系建設，強化星火科技培訓體系建設。

積極發(fā)揮宿州、蕪湖兩個國家農業(yè)科技園區(qū)典范作用，擇優(yōu)建設3-5個省級農業(yè)科技園區(qū)，通過園區(qū)建設和運作，孵化一批科技型農業(yè)企業(yè)、農場、大戶。

2、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動

每年考核認定15-20個省級農業(yè)科技專家大院，以大院為載體吸引一批科技專家，引進一批先進適用技術成果，開展一批成果示范推廣、產業(yè)開發(fā)、技術培訓和中介服務，帶動周邊農村共同發(fā)展。

省市聯(lián)動每年派遣300名左右科技特派員，深入農業(yè)企業(yè)和農村生產一線，開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，示范推廣科技成果，深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，培育農村新的經濟增長點，帶動農民增收致富。

3、縣市科技能力提升促進行動

以科技進步考核和科技進步示范市（縣、區(qū)）建設為核心，爭取到2015年全省90%以上縣（市、區(qū)）通過國家科技進步考核，建成一批科技支撐經濟社會發(fā)展成效突出的科技進步示范市（縣、區(qū)），樹立一批優(yōu)秀的縣市科技管理單位和科技管理工作者。

組織實施國家和省科技富民強縣專項行動計劃，在欠發(fā)達地區(qū)實施一批科技扶貧項目，培育、壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產業(yè)，強化科技培訓、人才隊伍建設、科技信息網絡建設，進一步帶動農民致富和財政增收。

4、新農村建設科技促進行動

實施農村民生科技項目,重點在村鎮(zhèn)整治與住宅設計建設、農村基礎設施與信息化、環(huán)境保護與再生能源利用等領域開展技術及產品的示范與推廣，樹立一批依靠科技創(chuàng)新，建設社會主義新農村的典范。

繼續(xù)推進科普惠農興村工作，加強農村基層科普隊伍和科普能力建設，強化農業(yè)科技試驗示范基地建設，提高科技示范戶的學習接受能力、輻射帶動能力和自我發(fā)展能力，努力提升農民科技素質。

四、保障措施

1、加大財政投入，建立穩(wěn)定、多元的農業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。充分發(fā)揮財政投入在農業(yè)科技創(chuàng)新中的主導作用，不斷加大財政資金對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入強度，確保農業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長；積極引導和鼓勵企業(yè)、社會資本參與農業(yè)科技創(chuàng)新活動，逐步建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的新型農業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。建立財政科技投入追蹤問效機制，強化過程管理和績效考評，努力提高科技投入的使用效益。

2、加強基礎條件平臺建設，夯實農業(yè)科技創(chuàng)新的物質基礎。按照“共建、共享、服務、創(chuàng)新”的原則，加強重點實驗室、工程技術研究中心、技術轉移中心、科技成果中試基地等農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設；加強農業(yè)科技園區(qū)、食品工業(yè)園以及特色產業(yè)科技示范基地建設；加強農業(yè)信息、質量安全檢驗檢測等公共服務平臺建設，努力構筑和完善以科技創(chuàng)新、技術轉移和科技服務為主線的農業(yè)科技創(chuàng)新及轉化平臺。

3、加強農業(yè)科技人才隊伍建設，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。依托省級以上創(chuàng)新平臺，引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國際視野的領軍人才, 強化人才—平臺—項目的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮引領作用；以產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，建立一批梯次配備、結構合理、能夠攻克我省農業(yè)轉型升級關鍵技術的創(chuàng)新團隊；以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉化科技成果的產業(yè)化隊伍；以示范基地為依托，培訓一批從事現(xiàn)代農業(yè)技術示范推廣服務的科技特派員隊伍。按照我省農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略要求，開展國內外科技合作與交流，為參與企業(yè)、科技、教育人員提供技術培訓。

4、加強產學研結合，大力培育技術創(chuàng)新的主體意識和創(chuàng)新能力。按照“政府引導、政策激勵、互利互惠、共謀發(fā)展”的原則，以項目引導、政策扶持等途徑，支持涉農企業(yè)與高等學校、科研院所開展多途徑、緊密型的技術合作，形成產學研合作長效機制，不斷強化企業(yè)在技術創(chuàng)新、成果轉化中的主體作用；圍繞我省農業(yè)主導產業(yè)的轉型升級，建立一批風險共擔、利益共享的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的“無縫”對接；開展農業(yè)科技型企業(yè)認定，激勵農業(yè)企業(yè)加大新產品、新技術的研發(fā)力度，扶持農業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，全面提高涉農企業(yè)的科技素質；支持研發(fā)單位及其科技人員依托科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，進一步擴大農業(yè)專家大院、農業(yè)科技特派員等新型產學研結合模式的實施規(guī)模，不斷完善運行機制。

5、加強機制創(chuàng)新，大力推進科技富民強縣。以縣域科技能力建設為核心，完善縣（市、區(qū)）科技進步推進與考核機制，深入開展科技興縣工作，重點扶持基層開展科技成果轉化、推廣工作以及農村民生技術研究、集成和示范，重點解決廣大農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的科技問題，形成支撐產業(yè)發(fā)展和民生改善的技術體系，建設一批依靠科技進步推進新農村建設和改善農村民生的示范村鎮(zhèn)。加強縣（市）科技管理部門能力建設，全面提升基層科技應用能力和服務水平，提高科技工作在縣域經濟社會發(fā)展中的貢獻率和顯示度。

6、加強組織領導，營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步加強各級黨委、政府對農業(yè)科技工作的組織領導，健全黨政領導科技進步目標責任考核制度；建立和完善“一把手抓第一生產力”工作制度，發(fā)揮各級科技領導小組在政策制定、規(guī)劃編制、重大項目實施等方面的統(tǒng)籌協(xié)調作用；建立健全有利于農業(yè)科技創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施,努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會氛圍；加強上下聯(lián)動，部門合作，形成加快農業(yè)農村科技發(fā)展合力。

第四篇：汕頭市農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市農業(yè)科技發(fā)展

規(guī)劃綱要(2004－2010年)的通知

（汕府[2004]154號）

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《汕頭市農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2004－2010年）》已經十一屆第二十八次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

農業(yè)的發(fā)展重在科技興農，提高農業(yè)的科技含量。要結合研究制訂“十一五”規(guī)劃，進一步指導整個農業(yè)的生產和發(fā)展，把科技興農貫徹在整個農業(yè)生產過程。要樹立“大農業(yè)”的觀念，加強農業(yè)規(guī)劃，把農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與整個農業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合在一起，把潮汕農業(yè)特色與科技相結合，運用科技進一步促進農業(yè)的發(fā)展，不斷開發(fā)農業(yè)資源，提高農業(yè)產業(yè)化水平，鞏固和穩(wěn)定農業(yè)的基礎地位。各區(qū)縣、各單位要加強《綱要》的宣傳和導向工作。

汕頭市人民政府

二00四年十月十三日

汕頭市農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2004－2010年)

改革開放以來，我市農業(yè)和農村經濟有了長足的發(fā)展，已經初步完成了由自給半自給的自然經濟向市場經濟、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的重大轉變，正在進入一個重要的轉型期和新的發(fā)展階段。在此發(fā)展的新階段，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)效益，增加農民收入，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)健康快速發(fā)展，對農業(yè)科技提出了新需求。為明確新階段農業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略、任務和措施，推進新的農業(yè)科技革命，加速我市農業(yè)現(xiàn)代化進程，特制訂本《綱要》。

一、背景

（一）汕頭農業(yè)科技發(fā)展的基礎

——地理位置獨特，自然條件優(yōu)越。我市瀕臨南海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，雨量充沛，糧食一年三熟，水產蔬果四季常鮮；市區(qū)與所轄縣均臨海，全市海岸線長289.1公里，10米等深線內淺海灘涂面積74.3萬畝，近海漁業(yè)資源豐富。

——已經建立起一批農業(yè)商品基地，農產品商品化程度較高。通過產業(yè)化經營的形式，至2003年底，已建立起10萬畝冬種大芥菜、8萬畝反季節(jié)設施蔬菜基地，以及三棱橄欖、烏酥楊梅、雷嶺荔枝、潮陽蕉柑、紅場青梅、樟林林檎、溪南草莓、南澳桔紅等等萬畝名優(yōu)水果基地；占全市水產養(yǎng)殖面積的21%（5.1萬畝）的11個優(yōu)質魚、蟹、珍珠等水產養(yǎng)殖基地；有12個集約化萬頭豬場，277個年出欄1至5萬只的養(yǎng)雞場，9個年出欄5至50萬只的養(yǎng)鴨場，18個年出欄1至5萬只的養(yǎng)鵝場，家畜和家禽基地化、專業(yè)化飼養(yǎng)分別占全市飼養(yǎng)量的15%和30%。全市90%的水產品、80%的家禽和水果、蔬菜實現(xiàn)商品化生產。并建立起204個農產品的專業(yè)批發(fā)與集貿市場和2730家農副產品加工企業(yè)。

——農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。至2003年底，全市已有上規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化組織66家，有20家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家。涌現(xiàn)了30個“三高”農業(yè)示范基地、140多個“一村一品”村和1.2萬種養(yǎng)大戶。目前已初步形成糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產等五大支柱產業(yè)為框架和名優(yōu)農產品為骨干的農業(yè)產業(yè)化經營格局。

——農業(yè)科技實力不斷增強。改革開放以來，汕頭市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨關于農村工作的路線、方針和政策，突出采取穩(wěn)糧保農、科技興農、依法治農等措施，大力實施星火計劃、農業(yè)攻關等科技計劃，推廣良種良法和農業(yè)新技術，開展雜交稻選育、花生育種、蔬菜良種繁育、應用生物技術工廠化育苗、無公害生態(tài)養(yǎng)殖以及淡水有核珍珠養(yǎng)殖、鮑魚等優(yōu)質水產培苗，發(fā)展特色農業(yè)，鼓勵開展農產品深加工等，使汕頭市農業(yè)科技實力不斷增強?！熬盼濉庇媱澮詠?，全市科技攻關取得豐碩成果，獲國家級、省部級和市級獎勵的農業(yè)科研成果共79項，主要科技推廣項目近121項，經濟效益和社會效益顯著。全市累計有20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得ISO國際質量認證，有15個產品獲省優(yōu)秀新產品獎，有10個產品獲中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技獎。全市的農業(yè)商標有1個被評為中國馳名商標，7個被評為廣東省著名商標。制訂實施地方農業(yè)標準73項，建設國家、省、市級農業(yè)標準化示范區(qū)18個，取得“廣東省無公害農產品生產基地”認證60個，取得“綠色食品”認證11個。1993年以來逐步建立的一批農業(yè)科技開發(fā)與應用示范基地發(fā)揮積極的輻射作用，海水網箱養(yǎng)魚、有核珍珠養(yǎng)殖等實現(xiàn)規(guī)?；彤a業(yè)化，蔬菜良種選育實現(xiàn)基地化和產業(yè)化，汕頭市農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)已經升格為省級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以水產養(yǎng)殖業(yè)與禽畜飼養(yǎng)業(yè)為主導產業(yè)的金平農業(yè)科技園被認定為省級農業(yè)科技園（是目前粵東地區(qū)唯一的省級農業(yè)科技園），風能的開發(fā)與應用成為南澳縣的支柱產業(yè)之一，白沙現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)已初具規(guī)模，南澳科技興海示范區(qū)被國家科技部等5個部委列為“全國科技興海示范區(qū)”，澄海的鳳翔街道被科技部列為國家級星火技術密集區(qū)。市白沙蔬菜原種研究所成為省級技術研究開發(fā)中心，市農科所和白沙禽畜原種研究所在有關農業(yè)技術的研究開發(fā)和推廣應用中發(fā)揮了積極的作用。

（二）機遇

——新世紀農業(yè)高新技術的不斷涌現(xiàn)和大規(guī)模應用為汕頭農業(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力。21世紀的世界農業(yè)，新產品創(chuàng)新周期和新科技的應用周期將大大縮短；現(xiàn)代高新農業(yè)科技不僅從理論上、方法上，而且還從技術手段上，加速更新了傳統(tǒng)農業(yè)科學及基礎科學，產生出眾多交叉學科、邊緣學科和新興學科；現(xiàn)代農業(yè)將由動植物向微生物，農田向草地森林，陸地向海洋，初級農產品生產向食品、生物化工、醫(yī)藥、能源等多種產品生產方向延伸；農業(yè)高新技術的發(fā)展，帶來了新興產業(yè)的拓展，改變了人類的生活方式，促進了產業(yè)結構向更合理、更高層次轉變。

——農產品市場需求將日益旺盛，給農業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。我國人口在2000年底時為12.66億，預計到2030年將達到頂峰，為16億，增長四分之一，對農產品的需求將隨之大幅增長；同時，隨著生活水平的提高，人們對蔬菜、水果、禽畜產品、花卉、水產品的消費將大幅增加。汕頭農業(yè)在上述品種上有一定的比較優(yōu)勢，汕頭市農業(yè)發(fā)展前景廣闊。

（三）挑戰(zhàn)

——隨著我國加入世貿組織，我市農業(yè)科技與經濟面臨新的挑戰(zhàn)。在日益激烈的國際競爭中，發(fā)達國家依靠其雄厚的科技實力占據(jù)明顯優(yōu)勢，我市農業(yè)與發(fā)達國家和地區(qū)的差距仍在擴大。WTO已將農業(yè)納入多邊貿易規(guī)則的范圍，在國際經濟一體化的形勢下，農產品貿易自由化進程難以逆轉，21世紀我國農業(yè)外部環(huán)境與過去幾十年完全不同，農業(yè)將面臨越來越激烈的國際競爭，農業(yè)經營風險將前所未有地加大。在國際市場準入和國內農業(yè)宏觀政策調整的條件下，國內各級政府對農業(yè)的管理方式和政策措施，尤其是關于農業(yè)的公共投資政策和支持政策也面臨著根本性的調整。

——我市農業(yè)在產品供求關系、生產目標、增長方式等方面正在發(fā)生一些顯著的變化：農產品供給由短缺轉向供求基本平衡和結構性相對過剩；生產目標由過去的單純追求農產品數(shù)量轉向在保證一定數(shù)量的基礎上，追求品質、效益和安全；經營形式正由單純的原料型生產轉向生產、加工、營銷相聯(lián)結的產業(yè)化經營；增長方式由過去的主要依靠傳統(tǒng)投入和勞動集約轉向勞動力數(shù)量已開始絕對減少，對資本、技術的依賴性逐步增強，對技術提出更高的要求。

——由于種種原因，我市近海天然漁業(yè)資源衰退，農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。資源退化和農村環(huán)境質量下降，使資源和環(huán)境對汕頭市21世紀農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進一步趨緊。

——2003年汕頭市人口密度為每平方公里2348人，人均耕地只有0.14畝，相當于全省平均水平0.41畝的34%，是全國人口最稠密、人均耕地最少的地區(qū)之一。人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。

——汕頭農業(yè)科技的發(fā)展面臨不少困難。農業(yè)科技人員年齡結構和知識結構趨向老化、人才缺乏；農業(yè)科技資金投入不足；農業(yè)企業(yè)科研投入極少。農業(yè)科技人員的培養(yǎng)、培訓和再教育機制尚未完善，尤其是農民成人教育工作有待加強。農業(yè)科技成果尚未形成規(guī)?；纳a經營態(tài)勢。國際市場需求對提高農產品質量的技術提出更高的要求。農產品保鮮、加工技術比較落后，影響農產品的增值。農業(yè)機械化、現(xiàn)代化的程度仍然比較低。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)化組織程度不高，技術創(chuàng)新能力薄弱。海洋農業(yè)資源綜合開發(fā)的技術水平以及開發(fā)規(guī)模有待提高；海洋農業(yè)的科技儲備不足，科技成果轉化率低。

面對新時期農業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須增強緊迫感，大力推進新的農業(yè)科技進步，為新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供科技支撐。

二、指導思想、方針、原則、目標

1、農業(yè)科技工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化科技是農業(yè)第一生產力的觀念，以提高競爭力為核心，以國內外市場為導向，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以農業(yè)產業(yè)化結構戰(zhàn)略性調整為主線，立足資源優(yōu)勢，促進產學研合作與自主創(chuàng)新，推進農業(yè)標準化體系建設，實施名牌、外向帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農業(yè)和效益農業(yè)，加速科技與經濟的緊密結合，努力實現(xiàn)技術跨越，為農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和不斷增強發(fā)展后勁提供技術支撐與技術儲備，促進農業(yè)產業(yè)化，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

2、農業(yè)科技工作方針：以技術創(chuàng)新為主線，通過發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破、分步推進、全面實施戰(zhàn)略工程，推進農業(yè)科技進步，實現(xiàn)技術跨越，加速農業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質量效益的轉變，加速農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

3、農業(yè)科技工作遵循的基本原則：一是既要加大政府的支持力度，更要充分發(fā)揮市場機制的作用，調動企業(yè)、農民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成以政府為主導、企業(yè)為主體的多元化新型農業(yè)科技創(chuàng)新投入體系；二是實用性和前沿性相結合，既要適應世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，努力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農業(yè)核心競爭力，又要根據(jù)我市的基本市情，積極引進和消化吸收國內外先進農業(yè)技術與經驗，促進先進適用技術的研究開發(fā)、組裝配套和推廣應用，保障食品安全，加速農業(yè)科技成果的推廣轉化和產業(yè)化；三是既要統(tǒng)一規(guī)劃引導，避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、各級政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。四是突出重點，適當集中，合理布局，分步實施。

4、農業(yè)科技工作目標：初步建立適應社會主義市場經濟的農業(yè)科技創(chuàng)新體系；大幅度提高我市農業(yè)科技創(chuàng)新能力；運用科技手段推動農業(yè)結構調整優(yōu)化，快速提高農業(yè)效益；改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；農業(yè)科技總體實力達到全省的先進水平；增強我市農業(yè)面向國內與國際市場特別是國際市場的競爭力。主要的具體目標為：

（1）建成和完善包括區(qū)域性農業(yè)試驗中心（農業(yè)技術工程中心）、優(yōu)良種子種苗繁育基地、科技示范園區(qū)等9個以上農業(yè)科技基地，培育三個以上具有國內先進水平以上的農業(yè)科技基地，造就一批高素質的農業(yè)科技隊伍。

（2）全市建設25個科技含量高、規(guī)模較大、實力較雄厚、帶動能力強的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，其中外向型企業(yè)10個以上。

（3）主要品種的良種采用率達到100%，主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率達到90%以上，農副產品優(yōu)質化率達到70%以上。

（4）建立健全農業(yè)科技服務中心，農業(yè)科技綜合服務程度達到80%左右。

（5）農產品商品率達到95%以上；農產品保鮮、加工、綜合利用的產品附加值占農業(yè)總產值的比重達到25%以上；到2005年，全市農產品加工率達到40%左右。

（6）在今后7年內，力爭3—5%的農產品達到“綠色食品”標準；力爭40—50%農產品達到無公害產品標準；高效無污染生物農藥和肥料的使用率達到70%以上；改善土壤環(huán)境質量。

（7）2004—2010年農業(yè)勞動生產率年均遞增10%以上。

（8）2004—2010年期間，全市海洋總產值323億元，年均增長15.5%；海洋產業(yè)增加值142億元，占全市GDP的15%左右；有效地控制海洋污染，在重點海域和海灣實現(xiàn)主要污染物排放量總量控制，近海海域環(huán)境功能區(qū)達標率大于95%。

（9）大宗農產品生產的產前、產中、產后全過程都建立了標準體系，形成了以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準有機結合的標準化體系。

三、農業(yè)科技工作重點

力爭在種植改良、節(jié)水農業(yè)、農業(yè)疫病蟲害控制與預防、生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用、農產品深加工，以及綠色農用化學品、農業(yè)生物資源、農業(yè)基因工程，等方面，實現(xiàn)技術突破，形成自主知識產權。重點推進十大工程：良種引進與培植工程；綠色農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展工程；農業(yè)標準化體系推進工程；海洋農業(yè)科技發(fā)展工程；休閑觀光農業(yè)發(fā)展工程；農業(yè)科技園區(qū)（農業(yè)科普基地）示范工程；農業(yè)技術產業(yè)化創(chuàng)新工程；農產品加工技術創(chuàng)新工程；農業(yè)信息技術創(chuàng)新工程；農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工程。

1、良種引進和培育工程

——以汕頭白沙蔬菜原種研究所為依托，面對市場需求，加強研究，發(fā)展優(yōu)質、高產、多抗蔬菜新品種的引進、培育及產業(yè)化技術，培育一批名、特、優(yōu)、新品種，加快品種的更新?lián)Q代。

——以汕頭市白沙禽畜原種研究所為依托，開展良種繁育工作。品種改良的方向：生豬以發(fā)展多元配套瘦肉型豬為主；黃牛雜交改良，向大體形和肉奶兼用發(fā)展；奶牛應加強育種，培育適合汕頭氣候的新品種（系）；獅頭鵝在良種資源保護的基礎上，培育新品種（系），進行開發(fā)利用；建立禽畜良種推廣網絡，擴大禽畜人工受精覆蓋面。

——加強特色水果的改良和水果良種的引進培育。發(fā)展常綠性水果種植業(yè)。

——培育和發(fā)展適宜加工需要的專用品種。

——以汕頭農業(yè)科學園為基地，對現(xiàn)代基因技術進行應用的跟蹤和轉換研究。重點選育優(yōu)質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現(xiàn)花卉種苗產業(yè)化。在轉基因育種的開發(fā)推廣中，要加強論證，謹慎從事，防止基因污染。

——以潮南區(qū)紅場、雷嶺、成田、隴田等鎮(zhèn)為依托，發(fā)展牧草種植和草食動物基地。通過大面積種植優(yōu)質牧草，利用優(yōu)質種牛雜交改良，發(fā)展肉、奶兼用優(yōu)質牛，形成草食動物飼養(yǎng)基地。

2、綠色農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展工程

——發(fā)展綠色農業(yè)。在一定的區(qū)域生產、加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質。開展立體、生態(tài)種養(yǎng)技術研究與推廣應用。開展土壤污染與防治調查研究，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設，促進無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。

——發(fā)展有機農業(yè)。在無污染環(huán)境的地區(qū)建設有機食品和蔬菜生產基地。城郊蔬菜基地的建設要加強環(huán)境治理和生產方式的轉化。加強對作物秸稈、畜禽糞肥、有機廢料等的綜合開發(fā)利用，以沼氣為紐帶，開展農村可再生能源和生活垃圾綜合開發(fā)與利用；同時，大力推廣微生物發(fā)酵有機菌肥的開發(fā)利用，通過微生物發(fā)酵，將畜禽糞肥及居民生活垃圾和農漁產品加工廢料轉化為高效有機菌肥。加強利用物理、生物、生態(tài)控制雜草和病蟲害的研究，努力建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境質量評價、產品加工技術、產品檢測、包裝等環(huán)節(jié)研究。根據(jù)各種蔬菜的特點，研究適合其生長發(fā)育的生產技術標準，做到在無污染的前提下，提高風味、外觀和品質，使有機食品和蔬菜真正成為汕頭市的拳頭產品，創(chuàng)出自己的特有的品牌。建立專門的營銷網絡，拓展市場流通渠道，爭取建立進口國、出口國相互承認的產品認證體系。

3、農業(yè)標準化體系推進工程

——建立和完善農業(yè)標準體系。對大宗農產品生產的產前、產中、產后全過程建立標準體系，突出抓好重要農產品的質量等級標準，逐步形成以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準有機結合的標準化體系。同時，積極采用國際標準和國外先進標準，促進農業(yè)標準的國際化。加快制訂和修訂我市特色農產品質量標準和栽培技術規(guī)程。

——加快設立農業(yè)標準化示范區(qū)。選擇一批有基礎、有條件的農業(yè)項目，建立農業(yè)標準化示范區(qū)，以一種或一類優(yōu)勢農產品為龍頭，以市場為導向，以產供銷一體化經營為依托，在示范區(qū)內對農產品生產的產前、產中、產后實施綜合標準化管理。

——建設無公害農產品生產基地。培養(yǎng)一批農產品質量符合國家無公害質量標準要求、生產過程能按標準（技術規(guī)范）組織生產、產地環(huán)境符合無公害農產品產地環(huán)境標準規(guī)定的生產企業(yè)，對條件較成熟的農業(yè)標準化示范區(qū)實行無公害農產品生產基地的管理。

——建設和完善農業(yè)標準檢測體系。在已設立汕頭市農產品檢驗檢測中心的基礎上，各有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)都要建立農產品快速檢測點，對現(xiàn)有檢驗室和技術方法、手段加大投入。加強農產品及其加工品質量的監(jiān)測，確保人身安全健康；逐步開展對涉及農產品產前、產中、產后全過程的監(jiān)測。

4、海洋農業(yè)科技發(fā)展工程

——重點以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海實驗站為依托，利用本地的地理環(huán)境及資源優(yōu)勢，建立海洋經濟生物培苗中心；同國內高等院校合作，運用生物技術培育高產、優(yōu)質、高效的海洋水產養(yǎng)殖優(yōu)良品種；運用多倍體、雌核發(fā)育、基因工程技術培育高檔水產新優(yōu)品種；調整養(yǎng)殖品種結構，培養(yǎng)長速快、抗逆力強、品質高、抗病力強的養(yǎng)殖品種，促進養(yǎng)殖業(yè)品種的更新?lián)Q代，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的海洋水產養(yǎng)殖業(yè)。加速魚、蝦、貝類疾病的快速診斷、檢測和防治技術研究，開發(fā)赤潮防治技術，解決海水養(yǎng)殖業(yè)中目前病毒蔓延難以防治的問題；在灘涂淺海人工養(yǎng)殖區(qū)及外海區(qū)，加快技術開發(fā)，推動網箱養(yǎng)魚由灣內向灣外拓展，重點研究抗風浪養(yǎng)殖技術，如水泥沉箱養(yǎng)殖技術、深水潛網養(yǎng)魚技術、深海高網養(yǎng)魚技術等。

——開展遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和近海漁業(yè)資源增殖技術應用與研究。研究遠洋漁業(yè)資源評估開發(fā)技術和淺海、灘涂、海灣生物資源增值技術，通過評估我市遠洋漁船作業(yè)和漁場附近海域以及其他有開發(fā)前景的漁場漁業(yè)的種類數(shù)量、開發(fā)潛力和經濟效益，研究增殖種類、增殖生態(tài)環(huán)境、增殖方式，從而促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

——開展海洋水產品深加工技術應用與研究。在發(fā)展水產品冷藏、保鮮的基礎上，逐步向深加工和調味品升級換代發(fā)展，重點依靠技術進步，加強對中上層魚類加工的綜合利用和貝類加工技術的研究。開發(fā)適合國內外市場需要的方便水產食品。重點攻克貝類的吐沙、去毒、?；顔栴}和上、中層魚類的防腐、去腥、抗氧化、脫色等難題。

——開展防病抗病技術應用與研究。重點研究經濟魚、蝦、貝類病害快速診斷、檢測和防治技術、研究赤潮防治技術，解決海水養(yǎng)殖業(yè)中目前病毒蔓延難以防治的問題，引進、推廣海水魚疫苗與抗體的應用，建立汕頭市水產養(yǎng)殖動植物病情測報體系和檢疫機制，對水產藥物和配合飼料的質量進行檢測和監(jiān)督，加強水產苗種和親本檢疫。

——開展海洋藥物及海洋功能食品的開發(fā)。借助汕頭大學、汕大醫(yī)學院和有關制藥食品研究開發(fā)機構的技術力量，加快海洋生物的開發(fā)力度，從海洋生物中篩選提取具有可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病作用的藥物并使其形成產業(yè)。用生物工程技術開發(fā)以海洋生物為原料的保健食品、海洋化工產品，尤其要重視對海產品加工工業(yè)廢棄物中活性物質的開發(fā)利用，提高海洋生物資源的利用率。近期以提高藻類體內的各種附加值的有效利用為重點，力爭把汕頭建成國家海洋生物技術開發(fā)和應用基地。

——加強海洋風能和波浪能的開發(fā)與綜合利用研究。

——開展海洋氣象災害研究。

——開展濱海旅游資源開發(fā)技術和海域資源環(huán)境評估、生態(tài)保護技術研究與應用。建設集觀光、娛樂、度假、海上運動、休閑、科考探險于一體的多功能、高層次的濱海旅游區(qū)域。分期分批進行下列研究：汕頭海岸帶和海島可持續(xù)發(fā)展綜合研究；沿海自然災害及減災防災對策研究；海洋水產種苗資源及遺傳改良及水產養(yǎng)殖、病害防治研究；海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護研究；海洋調查與開發(fā)的高新技術應用研究。

5、休閑觀光農業(yè)發(fā)展工程

發(fā)展農家樂型（即吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景）、農業(yè)娛樂型（即吸引人們到各類農業(yè)觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野炊、學習園藝等）、鄉(xiāng)村度假型（即將觀光、度假、娛樂、經濟、生態(tài)、保健、教育、社交等多種活動有機結合起來，以到鄉(xiāng)村度假為主要目的）、漁家樂型（乘漁家船、撒漁家網、烹漁家餐、過漁家生活）等四種類型的鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)。

——開展休閑觀光農業(yè)項目的開發(fā)論證，進行本地區(qū)農業(yè)自然資源、自然景觀和鄉(xiāng)村民俗等社會文化的可展示性分析，對鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)進行市場定位和區(qū)位選擇。

——合理利用農業(yè)體系內部的良性循環(huán)和生態(tài)特性，在保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎上進行觀光果林、園林的綜合建設與開發(fā)，融觀賞性、參與性、知識性、趣味性和科普性于一體。突出發(fā)展園藝項目，包括蔬菜、水果、花卉和苗圃。避免大興土木的人工化傾向。同時，注重經營管理人才的培養(yǎng)、服務人員的培訓和科學管理，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

——以科學技術為依托，開發(fā)山地，建設以休閑觀光以及發(fā)展經濟為目的的林場和亞熱帶植物園（場）。

6、農業(yè)科技園區(qū)（農業(yè)科普基地）示范工程

發(fā)揮農業(yè)科技示范園試驗示范和輻射帶動作用，增強農民科技意識，提高農業(yè)生產的科技水平，推動農業(yè)結構的優(yōu)化進程，開辟農民致富新門路，開辟農業(yè)產業(yè)化的新路子。要鞏固發(fā)展六大農業(yè)示范區(qū)：

——以汕頭市金平農科園為示范基地，對無公害生態(tài)養(yǎng)殖、飼養(yǎng)技術和水產品、禽畜產品深加工進行深入研究和推廣應用。重點培育和發(fā)展牛洋青蟹、南美白對蝦、雜交臺灣大白鴨等適宜加工需要的名優(yōu)品種，通過建立起育苗、育種、生產、加工全過程的標準化體系，積極采用國際和國外先進標準，打破國外貿易技術壁壘，做強做大具有本地特色的優(yōu)勢產業(yè)。

——白沙農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。分為蔬菜業(yè)設施示范區(qū)和禽畜業(yè)設施示范區(qū)。蔬菜業(yè)設施示范區(qū)下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區(qū)域實驗區(qū)、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區(qū)、良種繁育區(qū)、種子倉儲加工區(qū)，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優(yōu)勢利用、染色體工程、基因工程等現(xiàn)代技術干涉作物遺傳變異，創(chuàng)造出水平更高的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現(xiàn)蔬菜種子產業(yè)化。畜牧業(yè)設施示范區(qū)下設種鵝場、種雞場、現(xiàn)代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，參考國內外的先進經驗，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，培育更多更好的家禽優(yōu)良品種（系）。

——農業(yè)科學園。農業(yè)科學園設立基因工程育種、航天育種等農業(yè)高新技術研究開發(fā)基地，重點選育優(yōu)質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現(xiàn)花卉種苗產業(yè)化；研究適合南方氣候特點的農業(yè)設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地；優(yōu)化資源配置，建成農業(yè)科技教育培訓基地，發(fā)展農業(yè)科普旅游，配套完善農業(yè)科普內容和設施，建成有較好示范作用的全國農業(yè)旅游示范點和青少年農業(yè)科普基地。

汕頭農業(yè)科學園，作為現(xiàn)代農業(yè)與都市農業(yè)相結合的產物，以其在集約經營、資源優(yōu)化配置、科技進步、經濟效益、生態(tài)環(huán)境良好等方面綜合表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好效果，要充分發(fā)揮其在研究、試驗、開發(fā)、推廣、培訓、示范、服務和科普的典型作用，進而推動農業(yè)產業(yè)化的進程。

——南澳科技興海示范區(qū)。以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海實驗站為依托，利用本地的地理環(huán)境及資源優(yōu)勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)新品種和養(yǎng)殖新技術，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，強化種苗生產和水產品綜合利用，并爭取把省海洋生物重點實驗室臨海實驗站建設為海洋與漁業(yè)科普旅游基地；以南澳海區(qū)為重點，對海區(qū)風能、波浪能、太陽能進行綜合開發(fā)與利用。加大南澳風電場建設，使其裝機容量達33.1萬千瓦以上。加大風機國產化的力度，開發(fā)生產各類國產風機，將現(xiàn)有國產風機總裝機容量2100KW擴大至50000KW，成為我國新能源試驗示范基地。

——潮陽、潮南、澄海區(qū)的綠色農業(yè)和有機農業(yè)示范區(qū)。加強相關技術的研究與推廣應用，通過立體生態(tài)種養(yǎng)、節(jié)水設施應用、污染物生物處理等，為農作物營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展并保證農產品符合綠色標準。

7、農業(yè)技術產業(yè)化創(chuàng)新工程

通過發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，建立綜合性示范基地、名特優(yōu)稀產品生產示范基地，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。

大力發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產、花卉、林業(yè)商品等農產品，建立優(yōu)質農產品的生產、加工、銷售一體化的綜合性示范基地以及南亞熱帶現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，加快龍頭企業(yè)建設的步伐。

——加強海水養(yǎng)殖業(yè)技術的綜合示范，在養(yǎng)殖主產區(qū)實施養(yǎng)殖密度控制制度，推廣健康、無公害養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色、健康型漁業(yè)，加強水產種苗和病害防治體系建設；按照市場需求和環(huán)境要求，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結構，建設一批有較高水平的養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖項目，開展“海上牧場”的建設。

——通過實施“星火計劃”，建設若干個星火技術密集區(qū)和若干個星火技術帶，培育區(qū)域性支柱產業(yè)。

——加強農產品的技術標準化、保鮮和運輸?shù)扔嘘P技術的研究與應用推廣，促進農產品的規(guī)?；a，為農業(yè)產業(yè)化打下良好的基礎。

8、農產品加工技術創(chuàng)新工程

加大推動農產品加工業(yè)技術進步的力度，提高農產品的附加值和市場競爭力。

——加強我市主要農產品深加工及產業(yè)化技術的引進消化與研究創(chuàng)新；注重名優(yōu)特農產品的保質保鮮和精深加工技術研究與引進應用及其產業(yè)化，研究開發(fā)林產品高效利用技術，加強傳統(tǒng)食品工業(yè)化技術研究與開發(fā)，重視糧油深加工技術研究與開發(fā)。

——促進傳統(tǒng)蔬菜加工制品業(yè)改進工藝、更新設備，提高產品檔次和質量水平。加快發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片，以及膨化蔬菜和保健蔬菜等。

——加強農產品保鮮、包裝材料和加工設備的研究，擴大生物技術在農產品加工業(yè)中的應用領域，加強加工副產品利用和廢棄物處理技術的研究與引進創(chuàng)新。

——發(fā)展“公司＋基地＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，培育大宗農產品加工科技企業(yè)，促進農產品加工業(yè)的快速發(fā)展。

9、農業(yè)信息技術創(chuàng)新工程

大力發(fā)展農業(yè)信息技術，建設“數(shù)字化的汕頭農業(yè)”。

——合理利用現(xiàn)有資源，研究開發(fā)農業(yè)信息系統(tǒng)平臺，促進市場、資源、技術、生產等信息的共享。

——推進各個農業(yè)技術應用推廣示范基地應用計算機信息技術，通過互聯(lián)網與農業(yè)科研、開發(fā)、協(xié)作機構建立信息溝通渠道，保持密切聯(lián)系。

——以汕頭生產力促進中心為依托，建設農村技術市場信息“村村通”工程服務站，合理利用現(xiàn)有資源，在我市逐步推進農村技術市場信息“村村通”工程，面向廣大農村和農業(yè)生產單位，幫助農民獲得較全面、有效、及時的技術信息和市場信息。

10、農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工程

要圍繞增強我市農業(yè)科技的創(chuàng)新能力和轉化能力，大力營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，促進產學研合作，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，建立與農業(yè)產業(yè)帶相適應的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農業(yè)科技推廣服務體系。

——加快汕頭廣東農業(yè)科技園建設。以農科園為載體，以我市農業(yè)科研力量為支撐，突出汕頭特色農業(yè)，嘗試多種市場化發(fā)展模式，努力把汕頭廣東農業(yè)科技園建成粵東乃至全省的農業(yè)科技創(chuàng)新基地、科技成果轉化基地、農業(yè)龍頭企業(yè)聚集基地和農業(yè)科研信息集散基地。

——結合本地實際，鼓勵和支持農業(yè)科研機構更好地面向市場、面向生產，走科研、開發(fā)與經營一體化的道路，增強自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。認真貫徹實施《關于深化我省公益類型科研機構改革的實施意見》和《廣東省非營利性科研機構管理（試行）辦法》，積極引導符合申報認定為非營利性科研機構條件的科研機構改革為研究實體和經濟實體兩個組成部分，探索人事制度、分配制度、管理制度等方面的改革方案，積極申報認定為廣東省非營利性科研機構，加速廣東?。ㄉ穷^）區(qū)域性農業(yè)實驗中心建設。

——完善大農業(yè)科研、開發(fā)、技術推廣服務網絡。在現(xiàn)有科研機構的基礎上，建立若干個農業(yè)技術研究開發(fā)和技術推廣服務中心。加強農業(yè)科技示范基地建設，促進農業(yè)技術的研究開發(fā)和科技成果的中試與轉化。開展“科技興農與可持續(xù)發(fā)展”科技示范鎮(zhèn)建設。大力培育分別承擔公益性職能和經營性服務的農業(yè)技術推廣隊伍。努力提升農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織對農業(yè)科技的推廣轉化能力。

——建立“汕頭市農業(yè)科學研究技術協(xié)作中心”“汕頭市農業(yè)科學研究技術協(xié)作中心”。作為農業(yè)技術創(chuàng)新體系的一個重要組成部分，是一個協(xié)作網絡的柔性組織。該中心以項目為中心，以經濟效益為紐帶，以我市現(xiàn)有農業(yè)科研機構為基礎，以高等院校和科研院所等社會科技力量為依托，組織我市現(xiàn)有的農業(yè)研究和技術開發(fā)力量，打破單位和地域的界限，協(xié)同作戰(zhàn)，共同攻關。使之成為我市科技興農的攻關和技術開發(fā)的主導技術依托，從而推進我市農業(yè)科技的發(fā)展，為我市科技興農提供人才、信息和技術的保障。農業(yè)科學研究技術協(xié)作中心包括若干個科技興農重點開放實驗室、信息中心和農業(yè)科技人才培訓中心。

在有條件的研究所和汕大合作建立一至二個農業(yè)資源研究和開發(fā)相關技術的重點開放實驗室，利用研究所和高校的先進設備，為開展農業(yè)科學研究提供實驗條件，為我市農業(yè)資源的開發(fā)和技術管理提供技術依托；以我市生產力促進中心和科技信息中心為依托，建立汕頭市資源和環(huán)境信息中心，開展資源和環(huán)境調查研究、技術咨詢和農業(yè)工程等項目的規(guī)劃論證以及農業(yè)綜合開發(fā)與管理的研究，并利用信息技術專家系統(tǒng)，建立農業(yè)科技培訓與推廣中心，使之成為我市農業(yè)科技、管理技術培訓與推廣的核心基地。

——建立海洋經濟生物培苗中心。以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環(huán)境及資源優(yōu)勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)新品種和增養(yǎng)殖新技術，優(yōu)化增養(yǎng)殖結構，擴大增養(yǎng)殖規(guī)模，強化種苗生產和水產品綜合利用，以魚類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖為主要發(fā)展方向，重點建設水產種苗廠，工廠化養(yǎng)殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。

四、規(guī)劃部署與布局

（一）根據(jù)我市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科技興農在2004—2010年期間分二階段實施。

第一階段：2004—2006年。

1、以農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用為突破口，以推廣先進適用技術成果為主要手段，加快農業(yè)和農村經濟中關鍵技術的創(chuàng)新和推廣應用，加強信息技術、生物技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術的結合；加強組織人工育苗育種技術、優(yōu)質高產高效的增養(yǎng)殖技術、病害防治與快速診斷技術、農業(yè)生物技術、農產品深加工技術、海洋生物養(yǎng)殖多倍體育苗技術、海洋藥物的篩選開發(fā)研制技術、海洋生物資源的恢復保護與可持續(xù)利用技術、網絡信息技術等技術的引進應用與科技攻關，提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、禽畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、海洋藥業(yè)等產業(yè)的技術水平，提高農業(yè)資源的綜合開發(fā)，加強農業(yè)旅游、海洋能源開發(fā)的技術發(fā)展；利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，依靠科技進步推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、禽畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、海洋藥物制造業(yè)等產業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及環(huán)保技術領域的研究與開發(fā)，努力實現(xiàn)技術突破。

2、加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系和合作，建設若干個農業(yè)技術研究開發(fā)與實驗和技術推廣服務的區(qū)域性農業(yè)技術試驗中心和農業(yè)技術應用推廣示范基地；逐步建立糧食、蔬菜、水果、水產、畜牧、花卉等六大支柱產業(yè)區(qū)域化生產基地；推進南澳島科技興海示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、白沙現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、汕頭農業(yè)科技園、潮南的綠園農業(yè)技術應用推廣示范基地和潮陽海水養(yǎng)殖場的建設，使之成為我市科技興農的研究、中試、成果孵化、開發(fā)生產和技術培訓基地。培育一批具有較強技術和經濟實力的農業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)。

第二階段：2007—2010年。

1、研究開發(fā)一大批農業(yè)關鍵技術，在農業(yè)基因工程、綠色農用化學品、農業(yè)生物資源，種質改良、節(jié)水農業(yè)、農業(yè)疫病蟲害控制與預防、生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農產品深加工等方面，實現(xiàn)技術突破，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

2、建立起汕頭市農業(yè)科學技術研究與開發(fā)協(xié)作中心。

3、一批科技興農的研究、中試、成果孵化、開發(fā)生產和技術培訓機構形成農業(yè)龍頭企業(yè)；六大農業(yè)支柱產業(yè)區(qū)域化生產基地形成產業(yè)規(guī)模，建立起多種農業(yè)生態(tài)模式，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)有機結合的高效農業(yè)產業(yè)化體系?；緦崿F(xiàn)預定的發(fā)展目標。

（二）規(guī)劃布局

1、在金平區(qū)建設汕頭廣東農業(yè)科技園。

2、以汕頭市農業(yè)科技園為載體和核心，建立“汕頭市農業(yè)科學研究技術協(xié)作中心”。

3、南澳島推進科技興海示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設。

4、在澄海區(qū)推進白沙現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

5、在澄海區(qū)推進農業(yè)技術產業(yè)化示范基地的建設。

6、在潮南區(qū)發(fā)展牧草種植和草食動物基地。

7、在潮南區(qū)發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)示范區(qū)。在澄海區(qū)的蓮上、蓮下、溪南和潮南區(qū)的井都、田心、兩英、仙城和潮陽的金浦等村鎮(zhèn)建設無公害蔬菜生產示范基地。

8、四大增養(yǎng)殖業(yè)區(qū)布局。一在南澳獵嶼島海區(qū)、潮陽、潮南的海門灣、潮陽企望灣海域和榕江出海口（不包括航道范圍內）兩側的淺水區(qū)開辟貝類護養(yǎng)增殖保護區(qū)。此海區(qū)面積約2000公頃，有較豐富的西施舌、紅肉蘭蛤、中國綠螂等自然資源苗種，要有計劃采捕逐漸播分區(qū)增殖。有關部門要加強對榕江口汕頭港內海養(yǎng)殖區(qū)的管理、控制該區(qū)域內的養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模，杜絕用砼柱之類養(yǎng)殖，以免導致阻洪促淤。二在灘涂淺海開辟人工養(yǎng)殖區(qū)。三在圍墾區(qū)開辟低鹽度養(yǎng)殖區(qū)，主要是澄海的萊蕪圍、六合圍、澄饒聯(lián)圍，潮陽的榕江片區(qū)，潮陽、河浦的三嶼圍、牛田洋和潮南的南中圍生產基地等。重點抓好挖潛改造，實行科學養(yǎng)殖，發(fā)展多品種混養(yǎng)、間養(yǎng)、輪養(yǎng)，以提高單產。四在沿海陸域開辟工廠化養(yǎng)殖區(qū)。重點開發(fā)的陸域是南澳島周圍、田心灣、企望灣、后江灣等基地建設。

9、建設六大支柱產業(yè)區(qū)域化生產基地。在進一步調研的基礎上，逐步在澄海、潮陽、潮南區(qū)建立蔬菜、畜牧、花卉支柱產業(yè)區(qū)域化生產基地，在潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣建立水果、水產支柱產業(yè)區(qū)域化生產基地；在澄海區(qū)建立糧食產業(yè)區(qū)域化生產基地。

10、分別在潮陽、潮南、澄海、濠江區(qū)和南澳縣建設若干個農業(yè)技術應用推廣示范基地。

11、在南澳島進行海洋旅游資源研究與開發(fā)；在潮陽、潮南區(qū)和南澳縣等山地進行林區(qū)旅游資源研究與開發(fā)；在澄海區(qū)進行休閑觀光農業(yè)旅游資源研究與開發(fā)。

12、在潮陽區(qū)的金玉、灶浦、西臚，潮南區(qū)的臚崗、雷嶺、紅場，澄海區(qū)的東里、蓮華、鹽鴻、溪南，在南澳縣等地建設具有亞熱帶特色的優(yōu)質水果、茶生產示范基地。

五、農業(yè)科技鼓勵發(fā)展的重點技術領域與重點項目

（一）海洋農業(yè)

以海洋生物資源綜合開發(fā)技術、海水資源開發(fā)利用技術、海洋能源開發(fā)應用的新技術、濱海旅游資源的開發(fā)技術、海洋污染防治和生態(tài)保護技術等產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關鍵技術領域為重點開展科技攻關和成果應用，力爭有突破性進展，推動海洋農業(yè)的發(fā)展。

1、海洋生物資源綜合開發(fā)技術

（1）海洋藥物及海洋功能食品資源調查、篩選和開發(fā)研制技術，重點研究抗癌、抗心血管病海洋藥物的開發(fā)技術和其它新藥的研制等。建立海洋藥物及保健食品加工區(qū)。

（2）遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和近海漁業(yè)資源的增殖技術，主要研究遠洋漁業(yè)資源評估開發(fā)技術和淺海、灘涂、海灣生物資源增殖技術，通過評估我市遠洋漁船作業(yè)的漁場和附近海域以及其它有開發(fā)前景的漁場漁業(yè)的種類數(shù)量、開發(fā)潛力和經濟效益，研究增殖種類、增殖生態(tài)環(huán)境、增殖方式，從而促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。建立海區(qū)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、海洋環(huán)境保護示范區(qū)。

（3）海水養(yǎng)殖技術

重點研究新養(yǎng)殖品種人工繁殖和大量生產種苗技術，主要海水養(yǎng)殖魚蝦的營養(yǎng)需求研究與配合飼料開發(fā)，海洋養(yǎng)殖高效飼料加工技術，優(yōu)質、高產、高效養(yǎng)殖技術，抗風浪網箱養(yǎng)殖技術，海洋漁牧化綜合技術等。建立人工魚礁示范區(qū)、對蝦養(yǎng)殖無公害產品示范區(qū)、優(yōu)質種苗培育示范區(qū)、新品種引進和推廣養(yǎng)殖示范基地。

（4）海洋水產品深加工技術

重點開發(fā)和推廣水產品加工副產品的綜合利用技術，速食水產品系列開發(fā)技術，海藻綜合高效開發(fā)利用技術，海洋生物產品綜合利用及保鮮、保活技術，大宗貝類的清洗、脫毒技術，海洋產品的單體凍結新技術等。建立紫菜產業(yè)化標準示范基地、藻類產業(yè)優(yōu)新品種產業(yè)化基地、藻類加工示范基地、魚類加工示范基地、貝類加工示范基地。

（5）防病抗病技術

重點研究主要海洋經濟魚、蝦、貝病害快速診斷及防治技術、主要水產品的疫苗與抗體開發(fā)技術等。建立養(yǎng)殖區(qū)病害測報防治示范區(qū)。

2、海水資源開發(fā)利用技術

（1）海水直接利用技術

引進與研究利用海水冷卻的技術及相關技術（防腐蝕、防生物附著等技術，以及海水循環(huán)冷卻方式等），并在臨海的發(fā)電、化工等用水量大的企業(yè)推廣海水冷卻技術，到2010年，在部分沿海城鎮(zhèn)和南澳島逐步推廣海水直接利用的技術。

（2）海水制鹽新技術

研究、引進一次性連續(xù)成鹽等新技術，提高南澳原鹽的生產與加工的能力。

（3）海水淡化技術

加強海水淡化現(xiàn)有技術適用性和經濟性的研究，逐步滿足臨海地區(qū)和海島開發(fā)對海水淡化的要求。重點在減少能耗和能量回收以及提高水的回收率等方面降低成本，著重于造水與發(fā)電、淡化與濃縮、分離與精制等多重目的和效用的開發(fā)研究，并且向裝置大型、自動化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3、海洋能源開發(fā)應用的新技術

通過應用高新技術來開發(fā)利用海島風能資源，為海島建設提供能源，帶動其他開發(fā)項目的開展，從而推動海島經濟的發(fā)展。當前的研究重點是解決風能發(fā)電設備國產化中的關鍵環(huán)節(jié)，并加強建設南澳島風能發(fā)電試驗示范基地。

4、濱海旅游資源的開發(fā)技術

加強濱海風景旅游資源結構、旅游客源市場結構、接待服務設施結構等綜合研究，海上體育運動基地及配套技術和濱海景區(qū)沙荒地綠化及污水處理技術研究與開發(fā)，發(fā)展濱海旅游的重點旅游項目及相關配套技術研究。建立休閑漁業(yè)示范區(qū)。

5、海域資源和環(huán)境評估技術

（1）海岸帶和灘涂多功能地段詳查論證；

（2）有重大經濟價值開發(fā)的海島詳查論證；

（3）主要河口、海灣詳查（韓江口、青澳灣）及開發(fā)試驗示范；

（4）近岸海域資源、環(huán)境評估；

（5）海洋漁業(yè)資源評估與南海休漁策略研究；

（6）海岸帶和海島可持續(xù)利用關鍵技術；

（7）海灣養(yǎng)殖容量研究。

6、海洋污染防治與生態(tài)保護技術

（1）海洋污染監(jiān)測技術

積極爭取支持與配合上級有關方面建立海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)監(jiān)測網絡，改進現(xiàn)有的監(jiān)測技術，研究新技術，大力發(fā)展遙感監(jiān)測和浮標監(jiān)測技術，在2005年前，初步建立海洋污染立體監(jiān)測系統(tǒng)。

（2）防治海洋災害性污染技術

爭取上級的支持，重點研究赤潮預測、預報、控制和防治技術，建立赤潮監(jiān)視、監(jiān)測和預報系統(tǒng)；研究近岸溢油污染防控技術、海上石油污染防治技術，建立海面溢油預警系統(tǒng)。

（3）海洋生態(tài)保護

重點研究沿海生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與保護措施，海洋珍稀瀕危動植物種群保護及其恢復拯救技術，海水養(yǎng)殖、濱海旅游資源開發(fā)引起的海洋污染防治技術，沿海工程建設對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評價及防治措施等。

7、海洋基礎性研究

分期分批進行下列基礎性研究：

（1）海岸帶和海島可持續(xù)發(fā)展綜合研究；

（2）海洋水產種苗資源與遺傳改良及水產養(yǎng)殖增殖、病害防治研究；

（3）海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護研究；

（4）海洋調查與開發(fā)的高新技術應用研究；

（5）海洋災害與防治對策的研究。

（二）林業(yè)

1、沿海沙灘防護林濕地經營技術研究；

2、沿海沙灘防護林帶更新?lián)Q代技術研究；

3、特色水果的保質與改良研究與開發(fā)；

4、山坡地的開發(fā)利用研究；

5、陸地生態(tài)林業(yè)經營技術研究；

6、采石取土退化林地復綠與經營技術研究；

7、水源涵養(yǎng)林造林與經營技術研究；

8、商品林綜合開發(fā)研究；

9、山區(qū)旅游資源開發(fā)研究，景觀林業(yè)建設與經營技術研究；

10、生態(tài)公益林低等級林改造與經營技術研究；

11、汕頭市紅樹林生態(tài)系統(tǒng)建設與技術研究；

12、水源涵養(yǎng)林品種改造與經營研究；

13、森林火災綜合防治技術研究；

14、適用林業(yè)技術的引進與推廣；

15、珍稀野生鄉(xiāng)土花卉的馴化與應用研究；

16、中草藥、食用真菌等山區(qū)經濟作物的種植與開發(fā)研究。

（三）狹義農業(yè)（包括水利）

休閑觀光農業(yè)開發(fā)技術

1、項目的開發(fā)論證；

2、蔬菜、水果、花卉和苗圃園藝與旅游結合的研究與開發(fā)。

糧食產業(yè)開發(fā)技術

1、優(yōu)質高效糧食作物新品種的選育與引進；

2、標準化生產的多種技術組裝集成研究與開發(fā)；

3、糧食加工技術研究與開發(fā)。

蔬菜業(yè)生產與開發(fā)技術

1、新型先進栽培技術的研究開發(fā)與推廣應用；

2、反季節(jié)蔬菜生產技術研究與開發(fā)；

3、無土栽培及工廠化生產技術的研究與開發(fā)；

4、潮汕小菜加工技術的改進與創(chuàng)新研究；

5、蔬菜雜種優(yōu)勢的利用研究；

6、潮汕蔬菜品種資源的收集整理利用研究；

7、耐熱抗病優(yōu)質蔬菜新品種的引進培育推廣；

8、蔬菜良種產業(yè)化開發(fā)；

9、特色蔬菜檢疫性病蟲害的發(fā)生規(guī)律與防治技術研究及其推廣應用。

水果業(yè)生產與開發(fā)技術

1、潮汕蕉柑、樟林番荔枝、西臚楊梅、雷嶺荔枝、金玉三棱橄欖、臚崗臍橙、澄海林檎等特色水果的良種培育和標準化生產技術的研究示范；

2、水果采后保鮮及運銷技術的研究；

3、特色水果資源保護與改良研究；

4、特色水果檢疫性病蟲害的發(fā)生規(guī)律與防治技術研究及其推廣應用。

花卉業(yè)生產與開發(fā)技術

名貴花卉的選育種及相關技術的研究與開發(fā)。

畜牧業(yè)生產與開發(fā)技術

1、優(yōu)良品種選育與繁殖；

2、雜交優(yōu)勢研究；

3、優(yōu)良牧草及飼料作物的引進與開發(fā)利用；

4、綠色飼料的研究與加工生產；

5、動物疫病綜合防治技術研究；

6、降低畜禽產品藥物殘留技術研究；

7、畜牧業(yè)設施新技術、新工藝的研究開發(fā)與引進推廣應用；

8、畜禽飼養(yǎng)標準研究和推廣；

9、節(jié)糧型、草食型畜禽飼養(yǎng)技術研究與推廣；

10、汕頭市優(yōu)稀禽種質資源保護和利用研究；

11、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖污染防治技術研究。

水利技術

1、節(jié)水技術的研究與開發(fā)；

2、水庫的綜合利用研究；

3、江河污染的綜合防治研究；

4、人工濕地污水處理技術研究。

（四）綜合開發(fā)技術

1、立體生態(tài)種養(yǎng)技術研究；

2、污染物生物處理技術研究；

3、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)技術研究。

（五）農產品深加工技術

1、深加工工藝研究；

2、農產品深加工生產設備的研制。

（六）農業(yè)機械應用技術

1、插（拋）秧機械的研究、改進與推廣；

2、噴（滴）灌機械的應用及推廣；

3、新型先進農業(yè)機械的引進與推廣應用。

六、主要措施

（一）加強黨和政府對實施《綱要》的組織領導。實施本《綱要》，各級黨委和政府的強有力領導和支持是關鍵。我市各級黨委和政府以及有關部門要充分認識實施本規(guī)劃綱要，推進農業(yè)科技進步的必要性和緊迫性。黨政第一把手必須親抓第一生產力，把組織領導實施本規(guī)劃綱要，推動農業(yè)科技進步擺到黨委和政府的重要議事日程，加強研究，提供必要的政策保證、資金支持和人才、技術保障。要把推動農業(yè)科技進步的各項主要目標列入黨政領導推動科技進步實績考核的主要內容。要充分發(fā)揮由專家組成的市政府科技咨詢委員會的作用，搞好農業(yè)科技發(fā)展項目的論證以實現(xiàn)科技決策。各區(qū)縣要根據(jù)本綱要，結合本地實際，提出本地相應的農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。各級政府各部門要加強協(xié)調，充分發(fā)揮職能部門的作用，共同推動農業(yè)科技進步。要調整市科教興市工作領導小組結構，增加農業(yè)科技成員比例，把推進農業(yè)科技進步工作作為領導小組的重要內容。調整汕頭市人民政府科技咨詢委員會組成，分設農業(yè)科技咨詢小組，增強農業(yè)科技專家力量。

（二）加強農業(yè)科技法制建設，營造有利于農業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境。認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，結合本市實際，運用地方立法權，適時制定既符合國際慣例，又具有地方特色的支持技術創(chuàng)新的相關法規(guī)、規(guī)章和政策措施。在地方政府職權范圍內，對農業(yè)技術創(chuàng)新和農業(yè)科技型企業(yè)給予全方位的政策支持。嚴格按照國家關于農業(yè)土地的出租、轉讓、交換、入股等規(guī)定，制訂鼓勵利用土地資源發(fā)展農業(yè)科技產業(yè)的政策措施，促進農業(yè)資源開發(fā)持續(xù)發(fā)展。加強對有關科技政策法規(guī)的宣傳，增加行政執(zhí)法的透明度，加強對落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實抓好國家、省、市有關推動農業(yè)科技進步的各項政策措施的落實。

（三）加大對農業(yè)科技的投入力度，多渠道籌集科技興農資金。各級政府要加大對農業(yè)科技投入的引導支持力度，促進企業(yè)、風險資本、個人等社會力量投入農業(yè)科技，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、風險資本和社會多方力量參與的多元科技興農投入體系。要出臺社會投資農業(yè)科技產業(yè)的管理辦法，促進國內外商人和其他社會力量投資的積極性。各級政府每年財政對農業(yè)科技投入增長速度要高于其財政收入的年增長速度。涉及農業(yè)的重大工程項目要在工程經費中安排一定比例的科技經費，用于與工程相關的科技工作。要加大對科技型農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)的扶持力度。各級農業(yè)科技部門要積極爭取中央和省的科技項目經費，大力推薦各類農業(yè)企業(yè)和民營農業(yè)科技組織申請使用國家和省政府的有關農業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。要建立符合科技體制改革要求的科技興農項目管理方法，實行項目的專家論證、項目中期考核評估、項目結束評審鑒定等方法，加強對科技興農資金使用和項目進展情況的綜合管理。農業(yè)科技企業(yè)要將經營收入的一定比例用于研究開發(fā)工作。對轉制為企業(yè)的農業(yè)科技機構和對農業(yè)科研單位通過農業(yè)技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性收入，符合國家有關政策規(guī)定的可享受有關稅收優(yōu)惠。允許企業(yè)、個人等社會力量捐資成立農業(yè)科技基金，專門支持農業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣和獎勵農業(yè)科技人員。要創(chuàng)造條件，通過財政貼息、投資補貼等形式，引導民間資本投資農業(yè)科技產業(yè)化項目。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。

（四）大力吸引和培養(yǎng)農業(yè)科技人才。重點抓好科技帶頭人、高素質企業(yè)經營管理者和適應知識經濟要求的黨政領導干部等三支隊伍建設，通過高等院校、科研院所和相關培訓機構培養(yǎng)大批農業(yè)科技人才。在科技興農規(guī)劃實施過程中，培養(yǎng)帶動一批農業(yè)科學及相關學科的技術人才的成長，加快培育和造就一支由學術帶頭人、農業(yè)技術推廣骨干、農業(yè)科技企業(yè)家和科技管理專家組成的高素質的農業(yè)科技人才隊伍。大力開展農民職業(yè)教育和實用技術培訓，大力普及農業(yè)科技知識，加速提高我市的農業(yè)科技水平。各級人民政府在安排使用農村科技開發(fā)、技術推廣和扶貧資金時，要安排一部分作為農村勞動人員培養(yǎng)經費；安排農業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分作為農村職業(yè)學校和成人學校建設經費。

（五）大力促進產學研合作，加強我市農業(yè)企業(yè)與各方面科技力量的聯(lián)合。要充分發(fā)揮汕頭大學在人才和科研設備上的優(yōu)勢，重點鼓勵我市企業(yè)與汕大開展產學研合作，推進我市農業(yè)技術的研究開發(fā)和產業(yè)化。要大力培育一批科技含量較高、生產規(guī)模較大、管理水平較高、有較強的自主研究開發(fā)能力的農業(yè)技術開發(fā)型龍頭企業(yè)，作為科技興農技術開發(fā)的主體，并促進科研機構和高等院校與這些企業(yè)的強強聯(lián)合，使之成為我市科技興農的主力。

（六）鼓勵研究、制造、引進和推廣適應我市農業(yè)發(fā)展需求的先進農業(yè)機械。對我市廠家制造、引進吸收和推廣應用先進農業(yè)機械的申報項目，市政府各職能部門應在立項、技改、貸款貼息等市政府各項扶持資金中予以優(yōu)先支持。大力扶持多種經濟成份、多種經營形式的農機服務中介組織，促進農業(yè)機械股份制公司、農業(yè)機械合作社、農業(yè)機械專業(yè)戶的發(fā)展，著力培育農機作業(yè)、銷售、技術服務、信息咨詢等服務市場。

（七）積極開展國際間和港澳臺地區(qū)的農業(yè)科技合作。加強與國際組織和有關國家進行農業(yè)科技合作，爭取國外技術和資金的援助，引進國外的先進技術、設備、資金、人才；鼓勵我市企業(yè)利用保稅區(qū)進口設備免稅、免證等特殊政策，加快引進先進的農業(yè)科研及應用技術裝備；選派一批我市的農業(yè)技術和管理人才到國外學習培訓，開展農業(yè)技術的國際交流，努力提高我市農業(yè)科技的總體素質和水平。加強與港澳臺地區(qū)以及經濟協(xié)作區(qū)的農業(yè)高技術交流和合作，促進區(qū)域的農業(yè)資源開發(fā)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強知識產權保護力度。各有關主管部門要引導農業(yè)生產企業(yè)、農產品加工企業(yè)、農業(yè)科研機構以及農業(yè)科技人員運用知識產權制度保護自己的技術成果，對符合專利申請條件的項目應及時申請國內外專利，對須申請新品種保護的應采取相應的保護措施，逐步形成具有行業(yè)優(yōu)勢的自主知識產權。要加大知識產權保護力度，及時查處假冒或侵犯他人知識產權的違法行為。

（九）加強對WTO有關農業(yè)規(guī)則的學習培訓與咨詢工作。政府有關職能部門加強對WTO有關農業(yè)規(guī)則研究，開展對WTO有關農業(yè)規(guī)則的學習培訓與咨詢工作，促進我市企業(yè)遵守和運用規(guī)則參與競爭。(地方法規(guī))

第五篇：生態(tài)農業(yè)科技示范園的發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)農業(yè)科技示范園

總體規(guī)劃

目

前言

一、總體規(guī)劃綱要

二、項目開發(fā)商

三、項目地址

四、項目現(xiàn)狀

五、項目內容

（一）主題定位

（二）目標定位

（三）園區(qū)分布

1、科研基地

2、溫室大棚與春秋棚

3、育苗連棟智能溫室

4、民俗展館

錄

5、假日農場

6、園藝景觀

7、荷塘月色

8、農產品加工

9、沼氣發(fā)電

六、規(guī)劃設計原則

（一）生態(tài)的原則

（二）高效益原則

（三）參與性原則

（四）突出特色的原則

七、實施流程規(guī)劃

八、項目管理

九、項目營銷

十、效益分析

十一、總述

前言

農業(yè)科技示范園是20世紀90年代以來在我國農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中開始涌現(xiàn)出的一種新型農業(yè)模式。它以比較完善的生產條件、基礎設施和現(xiàn)代化的物資裝備為基礎，規(guī)?；?、集約化、高效率的使用各種現(xiàn)代生產要素，融生產、生態(tài)、生活、科技、培訓、文化于一體的現(xiàn)代化農業(yè)體系。它是在特定區(qū)域內，將現(xiàn)代拉爾學技術滲透到農業(yè)生產力的諸要素和生產經營活動的各個環(huán)節(jié)而建立的科技先導型現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，已成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的直接動力。

近年來隨著國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時

市經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，但由于農業(yè)基礎條件差，土地利用率低，經濟效益不明顯，農業(yè)和農村經濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)收入差距較大。

黨的十八大報告明確指出解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重。報告指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供應。國家將進一步加大加強惠農富農的政策

力度，把國家的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)快速增長。國家將大力支持農業(yè)尤其是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。用現(xiàn)代的科學技術，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法大規(guī)模的生產用于出售農產品的農業(yè)。按發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展大棚蔬菜等高校農業(yè)，完善規(guī)模經營，提升農業(yè)生產能力。因此按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，構建新型的農業(yè)技術開發(fā)、引進、轉化、示范和推廣體系，實現(xiàn)資金、技術管理的高度集約化，提高農業(yè)生產效益和抵御市場風險能力，促進農業(yè)增長方式有資源的粗放型向技術和資金密集型的集約式經營轉變已成為農業(yè)發(fā)展的一項重要任務

《生態(tài)農業(yè)科技示范園總體規(guī)劃》的制定和實施，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是提高農業(yè)綜合生產力的重要舉措，是促進農民增收的基本途徑，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎?！渡鷳B(tài)農業(yè)科技示范園總體規(guī)劃》的建設實施，必將優(yōu)化

市農業(yè)產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，促進農業(yè)增收，農民增收，增強當?shù)貎?yōu)勢和特色農產品的生產能力和市場競爭能力，帶動和促進

市農業(yè)和農村經濟的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

一、總體規(guī)劃綱要

（一）、背景意義

農業(yè)進入新階段以后，優(yōu)化農業(yè)結構、提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境已經成為新階段農業(yè)發(fā)展的主要任務。促進農業(yè)由以資源為依托的數(shù)量型農業(yè)向以技術為依托的效益型農業(yè)轉化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越，其根本出路在于農業(yè)的科技進步，其有效途徑是政策引導和建園設區(qū)進行示范。建立農業(yè)科技示范園對于實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）、總體目標

采取綜合規(guī)劃、統(tǒng)一指導、區(qū)域布局、分步實施的方式。

年示范園已經完成預期建設目標，年示范區(qū)初見成效，年基本建成符合21世紀農業(yè)發(fā)展方向的農業(yè)科技園區(qū)。

（三）、項目提要

生態(tài)農業(yè)科技示范園規(guī)劃設計為“一園九區(qū)”即：科研基地、民俗展館種植、溫室大棚、假日農場、特種養(yǎng)殖、聯(lián)動智能溫室、荷塘月色、青少年農業(yè)教育基地、鄉(xiāng)村文化園?？偯娣e

畝，建筑面積為

平方米?？偼顿Y

萬元。年收入估算

萬元。

二、項目開發(fā)商

生態(tài)農業(yè)科技示范園由

公司獨資開發(fā)。公司注冊資金

萬，是

農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

三、項目地址

生態(tài)農業(yè)科技示范園位于，計劃投資總面積

畝。

四、項目現(xiàn)狀

此項目一期工程總占地

畝已基本完工，現(xiàn)在總投資

萬，建成錯季蔬菜溫室大棚

座，二期總投資

萬將在 年

月份正式動工建設，主要包括：兩棟智能育苗溫室，恒溫儲存庫，沼氣發(fā)電等項目。

五、項目內容

（一）主題定位

農業(yè)科技、生態(tài)莊園、休閑觀光、農產品銷售。

（二）目標定位

第一產業(yè)是農產品，第二產業(yè)是農產品加工，第三產業(yè)是農業(yè)加旅游的農旅雙模式的休閑產品。利用第一產業(yè)開發(fā)第二產業(yè)，打造收益較高的第三產業(yè)，創(chuàng)立農業(yè)科技品牌。

（三）園區(qū)分布

1、科研基地

將

畝土地作為與農科院共同合作的科研基地，用于高科技特種種植、新品種研發(fā)、新品種培育，打造科技人才培訓區(qū)和農業(yè)科技

示范區(qū)。

2、溫室大棚和春秋棚

已建溫室大棚

畝，即將建春秋棚 畝。種植無土栽培蔬菜盆景、草莓、特菜等植物，反季節(jié)栽植，既有觀賞價值又有可觀的經濟價值。

3、民俗展館

建設民俗展館，把自古至今與農業(yè)相關的的資料、圖片、農機具、農業(yè)民俗文化做一展廳，與現(xiàn)代教育思想結合，展示出農業(yè)文化的發(fā)展史。

4、假日農場

將

畝土地分租給市民，市民可以種植花卉、蔬菜、糧食等作物。農場以“生態(tài)，環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展”為經營理念，以種良心蔬菜、吃放心蔬菜為目標。

5、園藝景觀

利用綠植、景觀小品打造農業(yè)科技園的生態(tài)景觀帶，讓客人在游中觀景、游中養(yǎng)生、游中領略農耕、農娛、農技的現(xiàn)代農業(yè)文化。

6、荷塘月色

將

畝土地改作水塘，養(yǎng)魚垂釣、劃船蕩漾。著力打造一派荷塘月色、江南水鄉(xiāng)之美景。

7、農產品加工

計劃用地10畝。對園區(qū)所產的五谷雜糧、新鮮蔬菜、特色品種、活鮮水產品、特色畜禽等食品進行加工包裝，并注冊商標，創(chuàng)立自己 的 品牌。

六、規(guī)劃設計原則

（一）生態(tài)的原則

生態(tài)園的規(guī)劃設計突出生態(tài)景觀、生態(tài)技術和環(huán)境保護原則。第一、生態(tài)景觀。結合規(guī)模化生態(tài)農業(yè)生產，形成具有巨大吸引力和影響力的季相特色的生態(tài)景觀。

第二、生態(tài)技術。即利用生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈、立體種植、生態(tài)因子綜合配置等原理設計出高效生態(tài)農業(yè)模式。

第三、環(huán)境保護。利用生物種類配置和生物防治技術以減少病蟲害，控制農藥污染，依據(jù)食物鏈原理配置動植物生產環(huán)節(jié)使全園的廢物循環(huán)利用，以消滅污染源等。

（二）高效益原則

從效益原則出發(fā)，規(guī)劃中將考慮最佳投入和綜合效益最高的項目組合。將生態(tài)農業(yè)示范，生態(tài)產品生產，農業(yè)科研等三方面的項目有機聯(lián)系，互相促進，創(chuàng)造出比單獨經營更大的經濟效益，同時獲得生態(tài)效益和社會效益。

（三）參與性原則

通過親自動手參與獲得樂趣和相關的知識，使生活在都市中的人們多層面地體驗農產品、飼養(yǎng)、種植、采摘、加工、收獲的艱辛與樂趣，假日農場的開發(fā)就是為了適應這一要求。

（四）突出特色的原則

1、人工生態(tài)景觀、生態(tài)技術生產。利用生態(tài)技術進行新優(yōu)農業(yè)

生產、水產品、特種的養(yǎng)殖。

2、體驗主題。通過租種土地、認養(yǎng)特種動物的方式，體驗耕作養(yǎng)殖的樂趣。

3、科研基地。針對中小學生對農業(yè)生產等認知少的現(xiàn)狀，把園區(qū)作為科普教育的基地，同時也是農業(yè)科技的示范基地。

七、實施流程規(guī)劃

1、團隊人員組建。組建團隊，根據(jù)各方面人才需求不斷完善管理體系。

2、深化網站的改版升級。進一步提升企業(yè)形象，便于以后宣傳、推廣等工作開展。

3、整體規(guī)劃設計；確定農業(yè)科技示范園發(fā)展方向，因地制宜制定發(fā)展藍圖。根據(jù)現(xiàn)有資金情況、資源情況，分步驟按計劃實施，滾動式發(fā)展，逐步完成發(fā)展藍圖的構想。

4、基礎設施建設。生態(tài)園區(qū)興建、基礎設施的建設。按照生態(tài)園現(xiàn)有資源合理開發(fā)利用，按照設計藍圖，分步驟興建基礎設施，逐步建立健全可循環(huán)發(fā)展的生態(tài)模式。

5、宣傳推廣。通過網絡、電視新聞、報刊雜志、政府宣傳等多種方式宣傳推廣?？梢酝ㄟ^專題電視節(jié)目錄制、新聞采訪報道、報刊宣傳報道、政府合作宣傳等多種方式宣傳。同時可以與農科院合作作為農業(yè)科研基地的宣傳、與小學院校合作科普教育基地，與政府合作作為現(xiàn)代農業(yè)示范窗口。努力拓展多種方式，多種渠道，提高人氣，擴大知名度，6、后續(xù)擴建。由于整個規(guī)劃規(guī)模大涉及資金額度高，整個項目需要整體規(guī)劃，分步實施。在完成前期可實施項目的基礎上，不斷擴大規(guī)模、完善設施和管理，逐步使農業(yè)科技生態(tài)園區(qū)不斷完善提升，最終發(fā)展成為成熟的農業(yè)生態(tài)莊園。

7、展望發(fā)展。農業(yè)科技示范園是一個新型的高效益產業(yè)，具有強大的生機和廣闊的前景，擁有取之不竭的源源收益。同時它也是一個有益于社會，有益于民生的工程項目，所以意義極其重大。農業(yè)科技生態(tài)園從設計到實施，從無到有，從小到大，勢必需要付出不懈的努力和艱辛。通過

人的不斷努力和艱辛付出力爭使農業(yè)科技示范園在不斷的發(fā)展中逐步完善，最終形成一個良性循環(huán)的機體，逐漸成為

一流的農業(yè)科技生態(tài)園區(qū)。同時努力打造自己的綠色農業(yè)品牌，為以后綜合性發(fā)展打下堅實基礎。

八、項目管理

生態(tài)農業(yè)科技示范園實行六部一室的組織架構即：實行總經理負責制。總經理直接對公司負責，總經理負責整個項目的日常經營和生產活動，重大決策由

批準。下設常務副總協(xié)助總經理工作。園區(qū)設有辦公室、財務部、信息系統(tǒng)中心、檢驗檢測中心、配送中心、育苗部、物管部、現(xiàn)場管理部幾個大部門

九、項目營銷

1、市場分析

農業(yè)科技生態(tài)園地理位置優(yōu)越，人民生活水平的逐步提高，人們越來越追求返璞歸真的休閑境界。農業(yè)科技示范園有適合他們的開心

假日農場，有高效的科研基地，因此農業(yè)科技示范園有著良好的市場發(fā)展前景。

2、市場營銷

利用各種媒體做好農業(yè)科技生態(tài)園的宣傳推廣工作。根據(jù)不同的季節(jié)、節(jié)日、不同植物的生長情況，開展各種活動，搞好農業(yè)園區(qū)的文化宣傳，以此做好市場營銷，達到收益目的。

十、效益分析

1、社會效益分析

本項目建成后具有明顯的社會效益，約每年可提供300多個就業(yè)崗位，既緩和農村剩余勞動力的就業(yè)壓力，又可補充淡季供應的缺品為市居民提供無公害、綠色優(yōu)質保健農副產品，豐富市民的餐桌，提高人們的生活質量。本項目實施后，可以有力的推動項目區(qū)經濟發(fā)展，每年可增加項目所在地整體收入150多萬元。

2、生態(tài)效益分析

本項目采用農業(yè)生態(tài)模式，不但不會產生環(huán)境污染源，而且還可以減少水土流失，培肥土壤，提高土地的利用價值，保護自然生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

十一、總述

隨著農業(yè)技術進步、農村產業(yè)結構調整和社會經濟發(fā)展的需要，這種兼顧生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調發(fā)展的農業(yè)科技生態(tài)園模式將具有廣闊的市場發(fā)展空間。堅持多產業(yè)一體化的發(fā)展方向，將第一、三產業(yè)有機的結合，使現(xiàn)有農業(yè)發(fā)揮多種功能；也為實現(xiàn)生產、加工、銷售的一體化、規(guī)?；I(yè)化和集約化進行了模式上的探討，以生態(tài)農業(yè)的設計實現(xiàn)其生態(tài)效益；以現(xiàn)代有機農業(yè)栽培模式與高科技生產技術的應用實現(xiàn)農業(yè)科技園的經濟效益；以農業(yè)科技生態(tài)園的規(guī)劃設計實現(xiàn)園區(qū)的社會效益。我公司將最大化的把經濟效益、生態(tài)效益、社會效益三者相統(tǒng)一，力爭建立可持續(xù)發(fā)展的高科技農業(yè)科技示范園區(qū)。