第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系及法律規(guī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系及法律規(guī)制

山東致公律師事務(wù)所

陶志超

在最近幾年發(fā)生的涉農(nóng)案件中，多數(shù)是發(fā)生在村民與村民委員會（以下簡稱村委會）之間，涉及的爭議內(nèi)容主要是承包合同、租賃合同、征地補償款分配等。綜觀此類案件的審理及執(zhí)行，有幾個問題值得深思和研究：村委會是否具有法人資格？當(dāng)村委會敗訴時，村委會拿什么財產(chǎn)來履行生效判決？它們能否成為獨立的訴訟主體？這些問題的出現(xiàn)，根本在于《村民委員會組織法》對于村委會的法律地位并不明確，理論與實踐中對于村委會的法律地位問題也一直爭論不休。筆者認(rèn)為，分析、研究村委會的法律地位問題對于村民自治組織結(jié)構(gòu)的完善具有非?，F(xiàn)實的意義。

一、關(guān)于村委會的“資格”之爭

《村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。這是現(xiàn)行法律關(guān)于村委會法律屬性的基本描述，但根據(jù)這一描述對村委會是否具備獨立訴訟主體資格和獨立法人資格的理解卻存在不少的爭論。

在目前涉農(nóng)民事案件的判決中，無一例外地將村委會列為被告或原告，即司法實踐中均認(rèn)為村委會可作為獨立的訴訟主體，并且司法實踐中這種認(rèn)識和做法是有法律依據(jù)的。如《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包”；最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第36條規(guī)定：“本規(guī)定所稱發(fā)包方，是指村內(nèi)集體經(jīng)濟組織或村民小組，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等”。既然村委會可成為農(nóng)業(yè)承包合同的發(fā)包方，構(gòu)成農(nóng)業(yè)承包合同法律關(guān)系的主體，當(dāng)該類合同發(fā)生糾紛，形成訴訟時，村委會作為訴訟當(dāng)事人參與訴訟是理所當(dāng)然的。此外，最高人民法院《關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費問題與村委會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》也直接標(biāo)明村委會可成為訴訟當(dāng)事人。與此相關(guān)的另一個問題就是，村委會是否具有獨立法人資格？從現(xiàn)行《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，村委會并不是獨立的實體，更不可能是獨立的法人組織，也明顯缺乏作為獨立訴訟主體的基本屬性。這是因為：

第一，《村民委員會組織法》雖規(guī)定“村委會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。”但這并不意味著村委會有其獨立支配的財產(chǎn)，并以此對外承擔(dān)民事責(zé)任。村委會所管理的土地及財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村委會的管理是受村民會議的委托管理，自己并不是產(chǎn)權(quán)主體，法律更未賦予其自主處置的權(quán)利，所以，村委會沒有自己獨立的財產(chǎn)用以承擔(dān)民事責(zé)任。

第二，村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是依附于具有一定地理意義，又具一定的政治、經(jīng)濟和社會功能的村民自治體，自治體才有可能是獨立的實體。而村民會議、村委會，不過是構(gòu)成這個自治體的治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。村委會是由村民選舉產(chǎn)生的，要向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，其僅為村民自治體中的執(zhí)行機關(guān)，故其不能成為獨立的訴訟主體。

村委會的資格之爭說明《村民委員會組織法》關(guān)于村委會在農(nóng)村經(jīng)濟組織村中的法律地位并沒有明確，究竟村委會與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系如何界定？這都需要在理論和實踐中作進一步的探討。

有學(xué)者為解決土地所有權(quán)主體缺位問題，要求賦予村委會法人資格，將其作為土地所有權(quán)的代表；也有人認(rèn)為村委會是農(nóng)民集體土地所有者的代理人，而非代表人，前者要賦予村委會法人資格，后者則不然。值得一提的是，有學(xué)者主張建立“農(nóng)村自治法人制度”，即全體村民組成自治的“社團法人”，每一村民均享有這一社團法人的成員權(quán)，村民會議是這一社團法人的“權(quán)力機關(guān)”，村委會是它的“執(zhí)行機關(guān)”，原生產(chǎn)大隊所有的土地直接歸屬于這一社團法人，這類法人可稱之為“自治法人”。這一理論給人以啟迪，如果我們將農(nóng)村社區(qū)作為一個獨立的“自治體”看待，而不是片面地從其政治、經(jīng)濟或社會功能的某個方面來確定其法律地位，那么，無論村也好，組也好，法人也罷，非法人也罷，其獨立的訴訟主體地位是可以確定的。而現(xiàn)在的問題是，人們只是孤立地研究村委會，將村委會從“自治體”中分離出來，或?qū)⒋逦瘯?dāng)作“自治體”本身來確定其法律地位，這必將誤入歧途。

二、村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系

《村民委員會組織法》第一條表明了其立法精神在于保障農(nóng)村村民實行自治，村民自治的組織依其功能可分為兩種：一為村民會議，一為村民委員會。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，其經(jīng)過民主方式形成的決定體現(xiàn)的是全體村民的意志。村民委員會由本村民會議選舉產(chǎn)生，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，除協(xié)助基層政府開展工作、維護農(nóng)村公共秩序外，在經(jīng)濟生活中還負(fù)責(zé)對集體財產(chǎn)的經(jīng)營與管理。村民會議是真正體現(xiàn)村民自治的組織，應(yīng)當(dāng)說一切涉及村民利益的事項，均可以由村民會議討論決定，然后交由村民委員會辦理，但事實上不可能也不需要將任何涉及村民利益的事項都交由村民會議討論決定，《村民委員會組織法》第十九條以列舉法的方式明確了必須提請村民會議討論決定的事項。

盡管立法并沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會的關(guān)系，但從村委會組織法第十八條、第十九條的規(guī)定看，村民會議是村內(nèi)最高權(quán)力機構(gòu)，村委會應(yīng)向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作，可見，村委會是村民意志的執(zhí)行機關(guān)，對內(nèi)執(zhí)行村民會議的決策并管理具體事務(wù)。在對外關(guān)系上，村委會居于何種法律地位，法律規(guī)定并不明確。按照《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包?！贝朔▽⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會并列，二者似乎是兩個相互獨立的組織，可見法律并沒有徹底明確村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。筆者以為，對于二者的關(guān)系，主要應(yīng)依據(jù)村委會組織法的規(guī)定，同時參考民法的一般理論來認(rèn)定，在對外關(guān)系上應(yīng)將村委會作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表機關(guān)。

代表，一般特指法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人，以法人或者其他組織的名義從事民事法律行為，法律上將該行為視為法人或者其他組織的行為。我國理論界認(rèn)為，代表機關(guān)有單一機關(guān)和集體機關(guān)兩種形式，而從立法實踐看，我國法律沒有類似于共同代表或集體代表的規(guī)定。但是基于以下三個方面的原因，在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體利益的情況下，一般并不以某一個自然人的身份對外從事民事法律行為：一是村委會組織法沒有明確村民委員會主任的法定代表人或負(fù)責(zé)人身份；二是村委會成員不脫離生產(chǎn)，并非專職從事管理或經(jīng)營的人員，村委會組織法第十九條規(guī)定的強制性民主議定程序，要求村委會而不是村委會主任或其成員根據(jù)村民會議討論決定辦理相關(guān)事項；三是國家出臺了村委會印章管理的指導(dǎo)性文件，村民委員會主任一般不直接保管印章，其個人代表全體村民難以從形式取得第三人的信任。因此，實際生活中村委會主任一般只是以村委會的身份代表全村與村民或村民以外的第三人發(fā)生民事法律行為。

很顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有法人地位，也沒有同法人一樣嚴(yán)密的組織機構(gòu)。從村委會組織法粗略的規(guī)定看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)中，村民會議是權(quán)力機關(guān)，村委會是執(zhí)行機關(guān)，村委會以村民集體意志為意思表示，對外而言村委會是代表機關(guān)，其行為產(chǎn)生的法律后果歸屬于它所代表的實體，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。村委會在法律和村民會議明確授權(quán)的范圍內(nèi)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事維護村民權(quán)益的活動，其與第三人為民事法律行為的性質(zhì)應(yīng)視為一種代表行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會之間的關(guān)系應(yīng)是一種委任契約關(guān)系，類似于在公司制模式下股東會與董事會之間的關(guān)系。從完善立法角度講，筆者建議在治理結(jié)構(gòu)的模式選擇上，可以參照公司制模式建立農(nóng)村村民自治的組織結(jié)構(gòu)形式，基本模式為：全體村民組成自治的“社團法人”，村民會議是這一社團法人的“權(quán)力機關(guān)”；村委會經(jīng)村民會議選舉產(chǎn)生，是村民會議的“執(zhí)行機關(guān)”；另外村民會議選舉確定監(jiān)督機構(gòu)，專門監(jiān)督村委會成員的活動?？傊{(diào)整村委會與農(nóng)村經(jīng)濟組織的關(guān)系，完善農(nóng)村經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)形式，真正、徹底地實現(xiàn)村民自治將是我們的長期追求目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊的經(jīng)濟職能，又更名為經(jīng)濟合作社，村民小組和經(jīng)濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟幾近崩潰

。經(jīng)濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構(gòu)，即兩枚印章一套機構(gòu)。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是個什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有沒有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊也即現(xiàn)在的村民委員會實際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學(xué)、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟組織是指生產(chǎn)隊。也即生產(chǎn)隊為單位的集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強對這一特定經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，對于全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和提高經(jīng)濟效益，維護農(nóng)民利益，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應(yīng)重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評價等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計，農(nóng)村其他各項集體資產(chǎn)購建審計。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計。農(nóng)民合法權(quán)益審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟補償?shù)蓉攧?wù)活動審計。隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。權(quán)益審計主要包括征地補償審計和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強對各級涉農(nóng)補貼資金到戶情況審計，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監(jiān)督，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關(guān)系是通過承包合同來實現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的主要體現(xiàn)。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經(jīng)濟活動，原始單據(jù)是否真實，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對公積公益金開支、應(yīng)付福利費等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務(wù)公開審計。財務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，它有利于加強村民對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的監(jiān)督，有利于加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。財務(wù)公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強財務(wù)公開審計，已成為非常必要。在具體的財務(wù)公開審計中，重點要審查財務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財小組職責(zé)履行，財務(wù)公開各項管理制度及其實施情況，財務(wù)公開的程序、時間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開的形式是否切實可行，村民對財務(wù)公開中的有關(guān)問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務(wù)公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計工作，一是要認(rèn)真做好家底審計。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進行認(rèn)定，清理賬存實無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價值進行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會討論決定的結(jié)果，對股民對象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進行審核把關(guān)。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)代理中心（以下簡稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務(wù)稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常財務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財會、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。

（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查,配合財務(wù)審計;

（四）編寫財務(wù)公開底稿,督促財務(wù)公開,接受財務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務(wù)計劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題,提出財務(wù)管理意見或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他經(jīng)濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳

1、報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務(wù)稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務(wù)稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務(wù)收支明細表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設(shè)立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財務(wù)代理中心財務(wù)稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報帳員職責(zé)

由村委會（社區(qū)居委會）文書兼任報帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財務(wù)公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題，提出管理意見或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務(wù)交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開金融機構(gòu)所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向?qū)舸嫒胭Y金時要詳細說明資金來源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級財務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費及墊付各種費用，應(yīng)及時與村報賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據(jù)實報銷，根據(jù)工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊后，通過黨員、組長會議認(rèn)定后，并張榜公布，無異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內(nèi)爭取項目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現(xiàn)金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購買白條收款收據(jù)使用。

（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經(jīng)濟組織提供的往來結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級撥款收入由村報賬員和主管財務(wù)村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟組織的各項支出必須先經(jīng)村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購置固定資產(chǎn)、重大開支應(yīng)由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內(nèi)各項開支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務(wù)中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負(fù)責(zé)村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級財務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅持民主理財?shù)脑瓌t，民主理財小組有權(quán)監(jiān)督村級財務(wù)實施，對財務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財小組成員應(yīng)定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時上報主管部門進行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立資產(chǎn)、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗收或移交手續(xù)，合理計價核算進入資產(chǎn)臺帳。

（三）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)收取一定使用費用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對資產(chǎn)、資源進行價值評估，并經(jīng)成員大會或代表大會討論確認(rèn)，報鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價格，以經(jīng)成員大會或代表大會討論確認(rèn)的評估價為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經(jīng)營。

（八）不宜實行家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營，或采取股份合作方式經(jīng)營。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務(wù)公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規(guī)定格式按時編制財務(wù)公開底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核財務(wù)公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規(guī)定方式組織財務(wù)公開，解答群眾質(zhì)疑；

4、財務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實群眾反映的問題。

（二）公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收、支、余及重大財務(wù)活動情況，群眾要求公開的其他財務(wù)事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統(tǒng)一格式的《財務(wù)公開榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)信息，設(shè)置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務(wù)計劃、收益分配、資產(chǎn)及負(fù)債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營活動、債務(wù)及償還等重大財務(wù)活動情況，應(yīng)在該財務(wù)活動結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財務(wù)審計制度

財務(wù)收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織任期經(jīng)濟責(zé)任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權(quán)的相關(guān)機構(gòu)或部門組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須接受上級部門組織的財務(wù)審計或檢查，審計結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個人非法侵占集體經(jīng)濟組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成經(jīng)濟損失的，由有關(guān)職能部門依法追究責(zé)任。