第一篇：當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

一、存在的問題：

一是權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對(duì)集中，民主集中制往往形同虛

設(shè)。

二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三是一些“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)他人的意見，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或

逃避監(jiān)督。

四是對(duì)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。

五是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。

六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

七是群眾不知情，無(wú)法開展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、采取對(duì)策：

一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)

鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級(jí)組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)

格制衡一把手權(quán)力行使。

四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。

第二篇：當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

一、存在的問題：

一是權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對(duì)集中，民主集中制往往形同虛

設(shè)。

二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒

有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三是一些“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專

行，聽不進(jìn)他人的意見，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或

逃避監(jiān)督。

四是對(duì)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。

五是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。

六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

七是群眾不知情，無(wú)法開展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾

很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、采取對(duì)策：

一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)

鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)

黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級(jí)組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒有改正甚

至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)

格制衡一把手權(quán)力行使。

四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施

和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一

把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任

期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)

導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。

第三篇：當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

人民檢察院民事行政檢察部門成立以來(lái)，認(rèn)真履行法律賦于的監(jiān)督職責(zé)，成功辦理了一大批民事行政抗訴案件。在保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面起到了積極的作用，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。但是由于法律規(guī)定的局限性和人們主觀上認(rèn)識(shí)的問題，民行檢察監(jiān)督工作仍存在著諸多困難和不足，影響了民行檢察監(jiān)督機(jī)制的順暢運(yùn)行。對(duì)此我們有必

要進(jìn)行深入分析，以進(jìn)一步拓展民行檢察工作的發(fā)展空間。

一、當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）當(dāng)前困擾民行檢察監(jiān)督工作的最主要的問題是法律規(guī)定局限性?！睹袷略V訟法》第14條、第185條至188條對(duì)民事抗訴制度作了有一定具體內(nèi)容的規(guī)定，但是卻相當(dāng)?shù)脑瓌t和簡(jiǎn)單，在具體操作過(guò)程中困難重重，影響監(jiān)督的效果。

1抗訴權(quán)的不完整。民行抗訴是按照審判監(jiān)督程序的抗訴，與刑事訴訟中的抗訴比較缺少上訴程序上的抗訴權(quán)。這就意味著只能對(duì)生效的裁判進(jìn)行抗訴，而且抗訴至法院裁定再審期間不停止裁定判決的執(zhí)行。在實(shí)踐中往往出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在抗訴期間，申訴人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行，等到法院裁定再審時(shí)被申訴人早已不知去向或已不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)，造成了申訴人花

費(fèi)了大量的時(shí)間贏了訴訟卻輸了錢的結(jié)果，直接影響了監(jiān)督的效果。

2抗訴主體的缺陷?！睹袷略V訟法》第185條第二款規(guī)定基層檢察院只有提請(qǐng)抗訴權(quán)而無(wú)抗訴權(quán)，在實(shí)踐中出現(xiàn)越是上級(jí)院辦案任務(wù)越重的現(xiàn)象，使上級(jí)院民行部門疲于辦案，而對(duì)應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用卻無(wú)瑕顧及；另一方面這種規(guī)定導(dǎo)致辦案時(shí)間冗長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，當(dāng)事人久受訴訟拖累。

3辦理抗訴案件程序的缺陷。在民行檢察監(jiān)督工作中，借卷的方式與時(shí)間、法院受理抗訴后裁定再審的時(shí)間、出席再審案件中檢察人員的方式等等程序上一直沒有具體統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)踐中只有檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對(duì)法院而言無(wú)約束力，而這與些程序與抗訴有著重要的關(guān)系，民行檢察人員只好花費(fèi)大量的精力與法院協(xié)調(diào)，往往協(xié)調(diào)好這這件事卻協(xié)調(diào)不好那件事，協(xié)調(diào)好這個(gè)人卻協(xié)調(diào)不好那個(gè)人，讓民行檢察人員頭痛不已。

（二）、困擾民行檢察監(jiān)督工作的另一個(gè)主要的問題是主觀認(rèn)識(shí)上存在的問題

1檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)。在檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督的職能中，民行檢察監(jiān)督承擔(dān)了兩個(gè)方面，但從項(xiàng)工作的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上刑事訴訟監(jiān)督，如隊(duì)伍素質(zhì)、辦案環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)重視等等，與民行檢察監(jiān)督職能不相匹配，直接制約了民行檢察工作的發(fā)展。

2法院認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期經(jīng)來(lái)法院相當(dāng)一部分人對(duì)民行檢察監(jiān)督存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是找毛病，干涉了法院的審判權(quán)，從而表現(xiàn)為對(duì)民行檢察監(jiān)督不配合，甚至對(duì)此項(xiàng)工人作設(shè)置障礙。

3當(dāng)事人認(rèn)識(shí)。因?yàn)槊袷略V訟法規(guī)定了當(dāng)事人的處分原則，這實(shí)際上與民行檢察監(jiān)督發(fā)生沖突。作為民行檢察監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)法院審判錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)抗訴，但抗訴的風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人更愿意選擇息訴服判或提起上訴的方式行使自己的權(quán)利。在實(shí)踐中造成民行檢察辦理的案件范圍逐漸限于二審的案件和出于某種原因當(dāng)事人沒有行使上訴權(quán)的標(biāo)的大的案件。

二、相關(guān)對(duì)策

（一）由最高人民檢察院提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，或由高檢院與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在監(jiān)督工作的具體操作程序上和法檢兩院需要配合的問題上，如：民行抗訴的地位，抗訴案件辦理的程序，抗訴主體的擴(kuò)大，抗訴案件再審中檢察人員的地位等。在相關(guān)法律制定之前，民行檢察人員仍需加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)，處理好相關(guān)事項(xiàng)。

（二）對(duì)于主觀的認(rèn)識(shí)需要民行檢察人員花力氣克服

1提高認(rèn)識(shí)。民行檢察干警應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到民行檢察工作是推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的重要內(nèi)容，盡管法律規(guī)定尚不完善，工作有一定難度，這對(duì)民行干警而言是一個(gè)壓力也是一個(gè)機(jī)遇，可以充分發(fā)揮民行檢察干警的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的開展民行檢察工作。

2加強(qiáng)協(xié)調(diào)。民行檢察干警需要加強(qiáng)與法院聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取法院對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的理解與支持，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化民行檢察監(jiān)督工作的操作規(guī)程，使民行檢察監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范有序的軌道，使民行檢察監(jiān)督工作與民行審判工作既相互配合又相互監(jiān)督；另一方面爭(zhēng)取黨委與人大的支持，使黨委與人大成為檢察機(jī)關(guān)依法履行民行檢察監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而使民行檢察監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。

3加大宣傳。加大對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進(jìn)人民群眾對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的守護(hù)神。

第四篇：當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

人民檢察院民事行政檢察部門成立以來(lái)，認(rèn)真履行法律賦于的監(jiān)督職責(zé)，成功辦理了一大批民事行政抗訴案件。在保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面起到了積極的作用，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。但是由于法律規(guī)定的局限性和人們主觀上認(rèn)識(shí)的問題，民行檢察監(jiān)督工作仍存在著諸多困難和不足，影響了民行檢察監(jiān)督機(jī)制的順暢運(yùn)行。對(duì)此我們有必要進(jìn)行深入分析，以進(jìn)一步拓展民行檢察工作的發(fā)展空間。

一、當(dāng)前民行檢察監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）當(dāng)前困擾民行檢察監(jiān)督工作的最主要的問題是法律規(guī)定局限性?！睹袷略V訟法》第14條、第185條至188條對(duì)民事抗訴制度作了有一定具體內(nèi)容的規(guī)定，但是卻相當(dāng)?shù)脑瓌t和簡(jiǎn)單，在具體操作過(guò)程中困難重重，影響監(jiān)督的效果。

1抗訴權(quán)的不完整。民行抗訴是按照審判監(jiān)督程序的抗訴，與刑事訴訟中的抗訴比較缺少上訴程序上的抗訴權(quán)。這就意味著只能對(duì)生效的裁判進(jìn)行抗訴，而且抗訴至法院裁定再審期間不停止裁定判決的執(zhí)行。在實(shí)踐中往往出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在抗訴期間，申訴人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行，等到法院裁定再審時(shí)被申訴人早已不知去向或已不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)，造成了申訴人花

費(fèi)了大量的時(shí)間贏了訴訟卻輸了錢的結(jié)果，直接影響了監(jiān)督的效果。2抗訴主體的缺陷?！睹袷略V訟法》第185條第二款規(guī)定基層檢察院只有提請(qǐng)抗訴權(quán)而無(wú)抗訴權(quán)，在實(shí)踐中出現(xiàn)越是上級(jí)院辦案任務(wù)越重的現(xiàn)象，使上級(jí)院民行部門疲于辦案，而對(duì)應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用卻無(wú)瑕顧及；另一方面這種規(guī)定導(dǎo)致辦案時(shí)間冗長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，當(dāng)事人久受訴訟拖累。

3辦理抗訴案件程序的缺陷。在民行檢察監(jiān)督工作中，借卷的方式與時(shí)間、法院受理抗訴后裁定再審的時(shí)間、出席再審案件中檢察人員的方式等等程序上一直沒有具體統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)踐中只有檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對(duì)法院而言無(wú)約束力，而這與些程序與抗訴有著重要的關(guān)系，民行檢察人員只好花費(fèi)大量的精力與法院協(xié)調(diào)，往往協(xié)調(diào)好這這件事卻協(xié)調(diào)不好那件事，協(xié)調(diào)好這個(gè)人卻協(xié)調(diào)不好那個(gè)人，讓民行檢察人員頭痛不已。

（二）、困擾民行檢察監(jiān)督工作的另一個(gè)主要的問題是主觀認(rèn)識(shí)上存在的問題

1檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)。在檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督的職能中，民行檢察監(jiān)督承擔(dān)了兩個(gè)方面，但從項(xiàng)工作的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上刑事訴訟監(jiān)督，如隊(duì)伍素質(zhì)、辦案環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)重視等等，與民行檢察監(jiān)督職能不相匹配，直接制約了民行檢察工作的發(fā)展。

2法院認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期經(jīng)來(lái)法院相當(dāng)一部分人對(duì)民行檢察監(jiān)督存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是找毛病，干涉了法院的審判權(quán)，從而表現(xiàn)為對(duì)民行檢察監(jiān)督不配合，甚至對(duì)此項(xiàng)工人作設(shè)置障礙。3當(dāng)事人認(rèn)識(shí)。因?yàn)槊袷略V訟法規(guī)定了當(dāng)事人的處分原則，這實(shí)際上與民行檢察監(jiān)督發(fā)生沖突。作為民行檢察監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)法院審判錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)抗訴，但抗訴的風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人更愿意選擇息訴服判或提起上訴的方式行使自己的權(quán)利。在實(shí)踐中造成民行檢察辦理的案件范圍逐漸限于二審的案件和出于某種原因當(dāng)事人沒有行使上訴權(quán)的標(biāo)的大的案件。

二、相關(guān)對(duì)策

（一）由最高人民檢察院提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，或由高檢院與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在監(jiān)督工作的具體操作程序上和法檢兩院需要配合的問題上，如：民行抗訴的地位，抗訴案件辦理的程序，抗訴主體的擴(kuò)大，抗訴案件再審中檢察人員的地位等。在相關(guān)法律制定之前，民行檢察人員仍需加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)，處理好相關(guān)事項(xiàng)。

（二）對(duì)于主觀的認(rèn)識(shí)需要民行檢察人員花力氣克服

1提高認(rèn)識(shí)。民行檢察干警應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到民行檢察工作是推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的重要內(nèi)容，盡管法律規(guī)定尚不完善，工作有一定難度，這對(duì)民行干警而言是一個(gè)壓力也是一個(gè)機(jī)遇，可以充分發(fā)揮民行檢察干警的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的開展民行檢察工作。

2加強(qiáng)協(xié)調(diào)。民行檢察干警需要加強(qiáng)與法院聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取法院對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的理解與支持，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化民行檢察監(jiān)督工作的操作規(guī)程，使民行檢察監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范有序的軌道，使民行檢察監(jiān)督工作與民行審判工作既相互配合又相互監(jiān)督；另一方面爭(zhēng)取黨委與人大的支持，使黨委與人大成為檢察機(jī)關(guān)依法履行民行檢察監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而使民行檢察監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。

3加大宣傳。加大對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進(jìn)人民群眾對(duì)民行檢察監(jiān)督工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的守護(hù)神。

第五篇：當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前消防監(jiān)督工作中的問題及對(duì)策

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。消防行政執(zhí)法部門作為國(guó)家消防安全監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)，擁有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，其管理行為也涉及到社會(huì)諸多方面和人民群眾的切身利益。在新時(shí)期、新階段，特別是新《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施以后，消防行政執(zhí)法部門更要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)管理服務(wù)的新期待，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來(lái)謀劃發(fā)展大計(jì)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)黔東南消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展，為社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、黔東南州消防工作和部隊(duì)建設(shè)基本情況

貴州省黔東南州地處貴州省東南部，轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，黔東南州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3922個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶，歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，黔東南州是坐在“火堆口”上談防火。由于火災(zāi)頻發(fā)，因而各級(jí)政府舉全力投入火災(zāi)防范和部隊(duì)建設(shè)，特別是自2001年推廣實(shí)施“三四五八”等農(nóng)村防火工作措施以來(lái)，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，消防工作形勢(shì)正向著良性方向發(fā)展。但由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)緊張，部隊(duì)建設(shè)要達(dá)到沿海城市發(fā)展水平還需要長(zhǎng)期的努力，農(nóng)村消防、城市火災(zāi)防控任務(wù)人民仍十分艱巨。下面：就當(dāng)前我州消防監(jiān)督工作中存在的主要問題及對(duì)策略抒己見。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）消防監(jiān)督人員少工作量大，整體執(zhí)法素質(zhì)不高。目前，消防安全監(jiān)督檢查工作雖采用抽查制，但根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令）的要求，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、非消防重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查要求。我州2009年確定的消防安全重點(diǎn)單位共有1173家，其他單位（場(chǎng)所）共計(jì)5000余家，而我州消防監(jiān)督人員不到80人，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，按照最基本的每?jī)擅O(jiān)督檢查員為一組，每年每組平均抽查消防安全重點(diǎn)單位次數(shù)至少在59次以上，抽查其他單位（場(chǎng)所）次數(shù)至少在125次以上，加上大量的農(nóng)村防火工作，消防監(jiān)督工作量極大。消防監(jiān)督人員長(zhǎng)期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要?，F(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)來(lái)源于基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員，這些同志多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過(guò)消防部隊(duì)中?；虼髮Ｔ盒Ｅ嘤?xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，因歷史原因和國(guó)情所決定，大部分只有高中文化或者中專文化，受過(guò)專業(yè)高等教育的寥寥無(wú)幾；還有部分從地方召進(jìn)的大學(xué)生，自視學(xué)問高、文平高，到部隊(duì)后，也不肯再學(xué)習(xí)了，特別是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。

這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)當(dāng)前及今后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。近年來(lái)消防事業(yè)的發(fā)展超過(guò)了其它相關(guān)行業(yè)，正是因?yàn)榘l(fā)展太快，造成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過(guò)程的嚴(yán)重脫節(jié)。完整的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短幾年內(nèi)相繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。消防監(jiān)督員還來(lái)不及將其素質(zhì)提高到適應(yīng)工作需要的水平就必須面對(duì)新形式下的消防監(jiān)督工作，對(duì)消防監(jiān)督工作中的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來(lái)。在這方面，我州比較突出的問題有以下五點(diǎn)：一是部分干部執(zhí)法能力和水平不高。個(gè)別大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的甚至不懂法、不學(xué)法、不會(huì)用法，到單位檢查發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會(huì)執(zhí)法辦案，有的甚至不會(huì)填寫法律文書。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。從近年來(lái)全州執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況來(lái)看，一些大隊(duì)暴露出的問題較多，有的適用消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤；有的違反程序規(guī)定，不執(zhí)行法定的執(zhí)法步驟、方式和時(shí)限要求；有的隨意執(zhí)法，對(duì)待同一種消防違法行為采用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)等。三是執(zhí)法不作為。有的大隊(duì)把本應(yīng)由大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位甩給公安派出所管理；有的大隊(duì)未按要求對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成失控漏管；有的大隊(duì)對(duì)逾期未改正火災(zāi)隱患和違法行為的單位或個(gè)人未進(jìn)行依法處罰；有的大隊(duì)對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的工程視而不見。四是執(zhí)法亂作為。以罰代審，以罰代驗(yàn)，以罰代處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致于許多新建工程帶險(xiǎn)投入使用；有的放縱消防違法行為和火災(zāi)隱患，不依法進(jìn)行查處。五是執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的大隊(duì)執(zhí)法思想不端正，沒有牢固樹立執(zhí)法為民理念問題；有的大隊(duì)服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)不強(qiáng)，在工作時(shí)限、程序和效率方面存在不及時(shí)不規(guī)范問題。

消防監(jiān)督管理依法行政工作各項(xiàng)要求能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，目前，我州對(duì)消防施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督還存在著許多不到位的地方。首先，我州從事在消防監(jiān)督崗位上的干部不到80人，其中在審、驗(yàn)崗位上的專兼職干部不到20人，黔東南州作為西部落后地區(qū)，這幾年在國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)等諸多利好因素的扶持推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在快速發(fā)展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趨勢(shì)，具統(tǒng)計(jì)，2008年全州共受理建審業(yè)務(wù)多達(dá)583起，在此情況下，公安消防監(jiān)督人員由于工作繁忙不能保證對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)有效的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)大多集中在重點(diǎn)工程上，對(duì)一般工程尤其是隱蔽工程的監(jiān)督在時(shí)間和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗(yàn)收階段才暴露出來(lái)，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn)度，做些協(xié)調(diào)工作，而一般的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把消防工程當(dāng)作一般工程來(lái)施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進(jìn)入法制軌道。目前的施工監(jiān)督大多對(duì)民用部分負(fù)責(zé)，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工程監(jiān)理單位責(zé)任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān)理還存在空白點(diǎn)。

（三）行政干預(yù)與法律法規(guī)時(shí)有碰撞。雖然這幾年我國(guó)法制建設(shè)的確取得了可喜的成績(jī)，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的履照基本形成。但法律法規(guī)需要部門去監(jiān)督執(zhí)行，要人具體去操作，人治有時(shí)還是大于法治。一個(gè)案子，這邊正在立案查處，“一個(gè)條子”，所謂的提前介入，搞得執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)所適從，即使是正常的依法監(jiān)督檢查也存在行政干預(yù)。并且無(wú)論是企業(yè)，還是個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主，當(dāng)自身利益受到“侵犯”后，不是依照法律、法規(guī)，也不找執(zhí)法當(dāng)事人，而是上下左右托人找關(guān)系，尋求行政權(quán)力給予開脫，使原本正常暢通的執(zhí)法程序受到踐踏，給執(zhí)法部門裁決造成了難度。這種現(xiàn)象的改善畢竟需要時(shí)間，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，需要全社會(huì)整體素質(zhì)的提高。

公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，對(duì)轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)。開展消防監(jiān)督工作，是完善社會(huì)消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會(huì)面消防安全控制能力具有重大意義。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化了基層派出所的消防職能，加大了考核考評(píng)的力度，有力地推進(jìn)了派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，有些派出所對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)上不足，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，大部分公安干警普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安干警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動(dòng)，使一些原先接受過(guò)消防培訓(xùn)的消防監(jiān)督干警因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接，一些派出所無(wú)消防監(jiān)督的行家能手。再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動(dòng)需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

三、當(dāng)前消防部隊(duì)在依法監(jiān)督工作中應(yīng)采取的主要對(duì)策

（一）擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量。隨著社會(huì)發(fā)展，消防在執(zhí)法過(guò)程中所涉及的范圍也越來(lái)越廣，從整體看，在日常的消防監(jiān)督抽查或開展各種專項(xiàng)整治過(guò)程中，消防監(jiān)督人員少工作量繁重是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在這種繁重的工作狀態(tài)下，消防監(jiān)督人員自我學(xué)習(xí)自我充電的時(shí)間就幾乎趨于零，而想組織消防監(jiān)督人員集中學(xué)習(xí)、集中討論的機(jī)會(huì)就更少了，長(zhǎng)期處在這樣的工作環(huán)境下，消防監(jiān)督人員就容易產(chǎn)生麻痹、疲軟的心態(tài)，工作效率也就是提不上來(lái)。所以當(dāng)前，擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量是提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一個(gè)重要保證。

（二）改革用人機(jī)制，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。原有的人員管理體制制約著消防監(jiān)督工作?，F(xiàn)役體制的人員流動(dòng)性大，消防監(jiān)督干部不穩(wěn)定，所以業(yè)務(wù)受影響較大，不利于執(zhí)法穩(wěn)定性。在實(shí)際工作中，大型工程、重大火災(zāi)隱患，消防規(guī)劃等工作，絕對(duì)不是一蹴而就的，這需要相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員。而基層消防機(jī)構(gòu)人員在崗時(shí)間較短，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個(gè)經(jīng)辦人，甚至造成業(yè)務(wù)中斷、銜接不上、扯皮等現(xiàn)象。改變用人機(jī)制，是保證消防監(jiān)督執(zhí)法穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防執(zhí)法部門。消防工作涉及自然、人文、社會(huì)等各方面，而不僅僅是社會(huì)公共安全的問題。所以它不應(yīng)該只屬于公共安全或者生產(chǎn)安全，而是一門獨(dú)立的科學(xué)。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護(hù)和行政干預(yù)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強(qiáng)化消防監(jiān)督力度。

同時(shí)，也可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，實(shí)行行政（兼技術(shù)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制。

（四）強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督管理職能。公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作上應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)落實(shí)好消防監(jiān)督工作。貴州省公安廳以《關(guān)于印發(fā)<貴州省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的通知》(黔公通[2004]135號(hào))文件再次明確了公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督檢查行為。派出所自身要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理好消防與治安工作關(guān)系。公安消防部門每年年初應(yīng)對(duì)各公安派出所消防監(jiān)督隊(duì)伍情況作一次調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有變動(dòng)的，督促派出所及時(shí)補(bǔ)配，同時(shí)進(jìn)行消防培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予制度上保證，對(duì)基層所的消防監(jiān)督隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)需調(diào)整的應(yīng)及時(shí)向消防部門通報(bào)。派出所領(lǐng)導(dǎo)要在工作的時(shí)間和精力上給予保障，每周利用一定的時(shí)間給專、兼職消防干警專門處理消防工作。同時(shí)各派出所在消防經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要學(xué)會(huì)開源節(jié)流，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，保障消防監(jiān)督工作的順利開展，不斷推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作落實(shí)和規(guī)范化建設(shè)。