第一篇：“一把手”監(jiān)督機(jī)制存在的問題及對(duì)策

“一把手”監(jiān)督機(jī)制存在的問題及對(duì)策

失去監(jiān)督的權(quán)力,必然產(chǎn)生腐敗。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入,“一把手”違法違紀(jì)的案件呈上升之勢(shì),“一把手”成為腐敗高發(fā)人群已是不爭(zhēng)的事實(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人”。因此,如何完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理是當(dāng)前狠抓反腐倡廉工作亟待研究解決的問題。

一、“一把手”監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題及原因

一是監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。首先是班子成員時(shí)刻處在“一把手”的管理領(lǐng)導(dǎo)之下,其監(jiān)督活動(dòng)受“一把手”的直接制約和約束,不敢監(jiān)督。其次是單位紀(jì)檢組(紀(jì)委),在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時(shí)受同級(jí)黨委(黨組)或“一把手”和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約,他們的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、財(cái)政權(quán)均掌握在同級(jí)黨委(黨組)或“一把手”手中,客觀上形成了一種附屬型的隸屬關(guān)系,不能對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。再次是普通干部群眾由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策規(guī)定的了解,加上“一把手”政務(wù)公開不夠、民主氛圍不濃以及監(jiān)督手段不健全等原因,無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。

二是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏針對(duì)性。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)由于受時(shí)間和空間的限制,無(wú)法及時(shí)全面地了解和掌握下級(jí)“一把手”活動(dòng)的情況和問題,難以實(shí)施有效監(jiān)督;人大的監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人,缺乏有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的處理;政協(xié)的監(jiān)督只是在會(huì)上提提意見,缺乏權(quán)威性,監(jiān)督效果不大。

三是監(jiān)督制度對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏可操作性。一些單位雖然建立了不少監(jiān)督制度,但制度落實(shí)不到位;一些單位制度相對(duì)滯后和不配套,有的制度原則性規(guī)范多,可操作性細(xì)則少,規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)“一把手”少。

四是監(jiān)督時(shí)機(jī)相對(duì)滯后。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上普遍存在重事后查處,輕事前、事中監(jiān)督,重自我監(jiān)督,輕外部監(jiān)督,重集中監(jiān)督、輕日常監(jiān)督的傾向,習(xí)慣于運(yùn)用年度考核、召開民主生活會(huì)、組織述職評(píng)議等時(shí)機(jī)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督,疏于對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)、經(jīng)常性監(jiān)督,往往難以做到未雨綢繆、防微杜漸。

二、健全監(jiān)督機(jī)制,形成“一把手”監(jiān)督的制度保障

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督,關(guān)鍵是要通過健全完善和落實(shí)相關(guān)制度,發(fā)揮制度對(duì)干部行為的規(guī)范約束作用,達(dá)到教育、誡勉、激勵(lì)的目的。因此,要依據(jù)新情況、針對(duì)新問題,繼續(xù)健全制度,完善監(jiān)督機(jī)制。

1、嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是科學(xué)合理的有效率的制度。加強(qiáng)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”這一民主決策過程,是遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要方法。一要充分發(fā)揮黨組、班子會(huì)議的作用,凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,都必須經(jīng)集體討論決定,避免“一言堂”。二要健全辦事公開制度,從制度上規(guī)范政務(wù)公開的程序、內(nèi)容等,特別是對(duì)辦理人、財(cái)、物等事項(xiàng),只要不涉及保密事項(xiàng),都要做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果公開,接受群眾監(jiān)督,以公開促公正。三要完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的內(nèi)部監(jiān)督,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的督促和指導(dǎo),確保民主生活會(huì)的質(zhì)量。

2、實(shí)施用人失察責(zé)任追究機(jī)制。在“一把手”的選拔任用上必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,確保質(zhì)量,對(duì)“一把手”選人用人失察失誤實(shí)行責(zé)任追究。一是要嚴(yán)把選人關(guān),在選人上要堅(jiān)持選拔任用的原則和條件,把思想政治素質(zhì)放在第一位,盡可能從多角度、多方位進(jìn)行考察,把好民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意測(cè)驗(yàn),廣泛聽取群眾意見,將大多數(shù)群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級(jí)“一把手”崗位上。二是嚴(yán)把用人關(guān),在用人上要堅(jiān)持充分討論,集體表決,防止選拔任用工作的隨意性,杜絕違反程序任命干部的情況。三是實(shí)行失察責(zé)任追究制,按“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,發(fā)現(xiàn)被推薦者“帶病”上崗和在短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的,要追究首推者的責(zé)任。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一是完善“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。紀(jì)委、組織、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)“一把手”離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要從以離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)移到以任期內(nèi)審計(jì)為主,把審計(jì)結(jié)果作為“一

把手”考核的重要依據(jù),有違法違紀(jì)行為的進(jìn)行立案處理,從而增強(qiáng)“一把手”自我監(jiān)督意識(shí)和廉潔從政觀念。二是實(shí)行“一支筆”審批限額制度。要明確財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定“一把手”支出權(quán)限,超過一定金額的發(fā)票要集體審核。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。對(duì)錢物要實(shí)行分開管理,管錢者不直接購(gòu)物,購(gòu)物者不直接管錢,讓他們相互監(jiān)督制約。同時(shí)嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)和帳外帳,徹底鏟除“一把手”滋生腐敗的土壤。

4、建立健全上下監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。要從“一把手”政治紀(jì)律執(zhí)行情況、履行崗位職責(zé)情況、民主集中制執(zhí)行情況、工作作風(fēng)情況以及遵紀(jì)守法、廉潔自律情況等方面加以監(jiān)督,對(duì)違法違紀(jì)的“一把手”不管黨齡長(zhǎng)短、職位高低、貢獻(xiàn)大小,一律嚴(yán)肅查處,真正起到警示、教育干部的作用。二是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。上級(jí)黨委、紀(jì)委通過與下級(jí)“一把手”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的形式,明確“一把手”當(dāng)好班長(zhǎng),管好自己,抓好班子,帶好隊(duì)伍的責(zé)任。三是實(shí)行重大事項(xiàng)和個(gè)人收入申報(bào)制度。單位“一把手”要定期向上級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)思想和報(bào)告工作,特別是“三重一大”決策執(zhí)行情況要隨時(shí)報(bào)告。四是完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。做到以條管為主,擺脫監(jiān)督主客體之間的依附、隸屬關(guān)系,發(fā)揮有效的監(jiān)督職責(zé),不再因監(jiān)督的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)受制于被監(jiān)督對(duì)象而不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的狀況。五是完善信訪舉報(bào)制度,通過設(shè)立信訪舉報(bào)電話、電子郵箱、信箱和聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員等措施,加強(qiáng)群眾監(jiān)督渠道,同時(shí)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并切實(shí)保護(hù)信訪舉報(bào)人合法權(quán)益,鼓勵(lì)群眾監(jiān)督,激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

5、拓寬監(jiān)督渠道,形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。一要堅(jiān)持監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,各監(jiān)督管理部門要相互交流,密切配合,充分發(fā)揮各自工作中的長(zhǎng)處,形成監(jiān)督的整體合力。二要重視群眾監(jiān)督,堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度,高度重視人民信訪和群眾舉報(bào),凡反映“一把手”的問題,要認(rèn)真核查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三是加強(qiáng)家庭防范教育,通過開展“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”教育活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶反腐倡廉教育和“一把手”家庭的防范教育,構(gòu)筑監(jiān)督管理的“輔助”防線。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。通過政務(wù)公開和公開承諾等形式將“一把手”具體工作向社會(huì)和單位公開,把個(gè)人權(quán)力公開化,讓權(quán)力運(yùn)行最大限度地置于下級(jí)和人民群眾的監(jiān)督之下,同時(shí)將“一把手”帶有傾向性問題和嚴(yán)重違法違紀(jì)案件采取公開曝光或通報(bào)等形式公之于眾,使人民群眾的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。五是加強(qiáng)“一把手”生活圈和社交圈的監(jiān)督。增強(qiáng)對(duì)“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度,確保組織管理不失控,干部行為不越軌,做到八小時(shí)內(nèi)管住,八小時(shí)外管好。

(江西省贛州市紀(jì)委、全南縣紀(jì)委)

第二篇：一把手作風(fēng)存在的問題

作風(fēng)建設(shè)中存在的問題

永茂鎮(zhèn)黨委書記 王玉忠

今年是“作風(fēng)建設(shè)年”，按照縣委大力倡導(dǎo)的“敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的永順精神，認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”、“六辦工作法”、“目標(biāo)倒逼法”和“公開承諾制”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力構(gòu)建“依法行政、廉潔從政、務(wù)實(shí)高效”的工作格局的要求，現(xiàn)我本著增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提升廣大黨員服務(wù)群眾的水平，就我個(gè)人在作風(fēng)建設(shè)中存在的問題總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)積極性不夠高

由于成天忙于具體事務(wù)，不注意擠時(shí)間靜下心來讀書學(xué)習(xí)。造成此現(xiàn)象的原因主要是對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不足,自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣沒有養(yǎng)成,上級(jí)對(duì)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)要求的少，沒有規(guī)定硬性指標(biāo)。平時(shí)有組織地舉辦各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)少，外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少。長(zhǎng)此以往養(yǎng)成了沒有看書學(xué)習(xí)的習(xí)慣，導(dǎo)致思想理論水平提高不快。

二、思想工作有所放松

作為單位一把手，主抓干部隊(duì)伍建設(shè)。由于平時(shí)只顧著落實(shí)上級(jí)的指示、任務(wù)，疏于對(duì)干部的思想教育，導(dǎo)致一些干部精神萎靡，意志消沉，熱衷于比待遇、比條件、比享受，不想事、不謀事、不干事；有的畏懼困難，對(duì)工作能拖則拖，能推則推，不負(fù)責(zé)任；還有的缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情、艱苦奮斗的精神和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勇氣。

三、工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。創(chuàng)造性地開展工作是機(jī)關(guān)干部應(yīng)該具有的基本素質(zhì)。由于工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，導(dǎo)致工作在低層次循環(huán)的狀況。有時(shí)只求過得去，不求過得硬，不給自己加壓，反而想方?jīng)]法推脫、減輕工作強(qiáng)度和難度。有時(shí)只圖完成工作任務(wù)，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)不會(huì)吃透上情，摸準(zhǔn)下情，分析實(shí)情，所以出不來老的工作思路，開拓創(chuàng)新意識(shí)比較欠缺。

以上是我在這次作風(fēng)整頓工作中總結(jié)出來的幾點(diǎn)不足之處，在下步的工作中，我一定要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神迎頭趕上，向縣委、政府的要求看齊！

作風(fēng)建設(shè)中存在的問題

永茂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 黃啟忠

最近，通過開展“作風(fēng)集中整頓”、“先進(jìn)性教育”等一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體上不斷改善，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是我們應(yīng)清醒看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)仍然存在這樣那樣的問題，與形勢(shì)任務(wù)的要求還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)。下面，就我自己在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題總結(jié)如下：

一、主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)。

主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)習(xí)缺乏自覺性和緊迫感，不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新觀念，研究新問題，理論聯(lián)系實(shí)際不夠；思想觀念還比較陳舊，工作因循守舊，習(xí)慣于照抄照搬，憑老方法想問題，用老方式解決問題；再就是精神面貌欠佳，學(xué)習(xí)中多少存有惰性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)掌握甚少。

二、思想有時(shí)還是比較消極。

一是思想不夠解放，想問題做決策眼界不寬，拘泥于條條框框，不敢闖不敢試，滿足于現(xiàn)有的狀態(tài)；二是工作精神不佳，斗爭(zhēng)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要么只是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事，要么憑經(jīng)驗(yàn)做事；三是工作中動(dòng)力不足，工作缺乏積極性，不求有功，但求無(wú)過，過安穩(wěn)太平日子，安于現(xiàn)狀，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，缺乏加快發(fā)展的危機(jī)感和壓力感。

三、工作不夠務(wù)實(shí)。

主要表現(xiàn)在平時(shí)下隊(duì)時(shí)間、次數(shù)較少，存在著“走讀”的現(xiàn)象，當(dāng)天去當(dāng)天回，沒有真正沉下去、住下來，了解群眾疾苦、所需，搞好基層調(diào)研工作。

四、缺乏愛崗敬業(yè)的精神

開始參加工作時(shí)，抱著通過在工作中的不斷努力，出色的完成工作任務(wù)而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，把自己的知識(shí)和年輕人的熱情和高素質(zhì)的服務(wù)體現(xiàn)到工作中去，可是隨著工作年限的增長(zhǎng)，惰性也隨之增加了。在工作中進(jìn)取心也不強(qiáng)了，只安于做好領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)和自己份內(nèi)的工作，不注重思考工作中的問題。

總之，通過開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，使全鎮(zhèn)干部作風(fēng)得到了根本上的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)進(jìn)京上訪和越級(jí)上訪事件，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

一、存在的問題：

一是權(quán)力過分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對(duì)集中，民主集中制往往形同虛

設(shè)。

二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒

有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三是一些“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專

行，聽不進(jìn)他人的意見，個(gè)人說了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或

逃避監(jiān)督。

四是對(duì)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

五是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。

六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

七是群眾不知情，無(wú)法開展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾

很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、采取對(duì)策：

一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)

鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)

黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級(jí)組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒有改正甚

至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)

格制衡一把手權(quán)力行使。

四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施

和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對(duì)“一

把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任

期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)

導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。

第四篇：加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的研究

摘 要

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人”。在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，防治腐敗的關(guān)鍵在于建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。然而在現(xiàn)實(shí)政治生活中，對(duì)“一把手”監(jiān)督難以到位、難以奏效，致使一個(gè)個(gè)“一把手”相繼倒臺(tái)。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使其正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。權(quán)力離不開監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然異化。本文通過對(duì)“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的問題和原因進(jìn)行深入分析，提出了健全和完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督機(jī)制研究

加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的機(jī)制研究

黨政一把手在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在決策環(huán)節(jié)中處于主導(dǎo)地位，在領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)中處于督導(dǎo)地位，其權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。鄧小平同志指出“將優(yōu)勢(shì)建立在權(quán)力上是靠不住的，不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，有效地規(guī)范和約束一把手的權(quán)力，對(duì)于從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。

當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于新

舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對(duì)處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、深刻理解加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的濫用。強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，是防治腐敗的根本性問題，在反腐倡廉建設(shè)中具有至關(guān)重要的地位和作用。

（一）、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督制度研究是反腐倡廉建設(shè)的必然要求。權(quán)利趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。對(duì)權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督，是權(quán)利來自于人民這一本源性的內(nèi)在要求，只要存在權(quán)利，就需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，這是人類政治生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是適用于任何政治制度的一條普遍規(guī)律，是反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。

（二）、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督制度研究對(duì)于預(yù)防腐敗具有關(guān)鍵作用。腐敗發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律表明，任何腐敗行為的發(fā)生都離不開公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)三個(gè)必要條件，三者相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發(fā)生的完整鏈條。盡管腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)為腐敗行為的發(fā)生提供了主客觀條件，但是管理、分配國(guó)家稀缺資源的公共權(quán)力是腐敗行為發(fā)生的先決條件和原始動(dòng)力，在腐敗行為

發(fā)生的鏈條中起著關(guān)鍵性作用。因此要有效防治腐敗，必須抓住權(quán)力制約和監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)筑權(quán)力防線。

（三）、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督制度研究在懲防體系建設(shè)中處于核心地位。權(quán)力制約和監(jiān)督是國(guó)家政治體制的重要組成部分，不僅受到政治體制本身的內(nèi)在制約，而且受到外部諸多條件特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。由于我國(guó)正處于深入推進(jìn)改革開放的進(jìn)程之中，體制機(jī)制尚未健全完善，權(quán)力制約和監(jiān)督還存在著不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中現(xiàn)象不同程度地存在、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性需要加強(qiáng)、民主監(jiān)督的作用還沒有得到有效發(fā)揮、制約監(jiān)督的措施和手段還不夠完善、制約監(jiān)督的法制化程度還不高。要從根本上解決這些問題，必須將我國(guó)權(quán)力制約和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縱深背景之中進(jìn)行思考，通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，建立起有效的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建懲防體系作為國(guó)家防治腐敗的重大戰(zhàn)略和制度安排，其中要目標(biāo)之一就是建立健全權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，且框架構(gòu)成各項(xiàng)要素的結(jié)果性目標(biāo)都是為了保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利，這決定了權(quán)利制約和監(jiān)督在懲防體系建設(shè)中處于核心地位。

二、當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)、監(jiān)督主體意識(shí)淡薄，不愿監(jiān)督

一是旁觀者心態(tài)。部分黨員干部認(rèn)為對(duì)一把手的監(jiān)督是上級(jí)組織和紀(jì)檢部門的工作，與自己無(wú)關(guān)。所以對(duì)一把手的工作、生活等活動(dòng)漠不關(guān)心，奉行“事不關(guān)已，高高掛起”的原則。二是實(shí)用主義心理。一部分人對(duì)一把手具有崇權(quán)心理，擔(dān)心提意見會(huì)遭到一把手的打擊報(bào)復(fù)，或被上級(jí)組織認(rèn)為“鬧不團(tuán)結(jié)”而影響自己的前程，于是采取明哲保身的態(tài)度，對(duì)一把手的某些行為，采取無(wú)原則的一團(tuán)和氣。三是實(shí)際條件的制約。由于一把手權(quán)力運(yùn)作透明度不高，領(lǐng)導(dǎo)的日常活動(dòng)和工作情況公開不夠，干部群眾對(duì)一把手的“事”知之甚少或一無(wú)所知，所以，對(duì)一把手的監(jiān)督也無(wú)從談起。

（二）、監(jiān)督客體自覺性差，不讓監(jiān)督

一是在思想上不理解。有的黨政一把手自認(rèn)為素質(zhì)高，走得正，行得端，不需要監(jiān)督。對(duì)來自群眾的監(jiān)督，認(rèn)為是不支持；對(duì)來自同事的監(jiān)督，認(rèn)為是不合作；對(duì)來自上級(jí)的監(jiān)督，認(rèn)為是不信任。二是在工作中不執(zhí)行。有些一把手平時(shí)習(xí)慣了家長(zhǎng)作風(fēng)，自恃高明，作風(fēng)霸道，在工作中沒有認(rèn)真執(zhí)行干部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，使一些規(guī)定形同虛設(shè)。三是在權(quán)力上不放松。有些地方一把手賦權(quán)過重，在工作決策中大權(quán)獨(dú)攬，習(xí)慣于一個(gè)人說了算，沒有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，把來自各方面善意的監(jiān)督，看作是對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)，權(quán)力的過分集中，妨礙了有關(guān)監(jiān)督措施的落實(shí)。

（三）、監(jiān)督體制不完善，不便監(jiān)督

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，在對(duì)一把手的監(jiān)督上，還沒有形成一套層層相依、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的監(jiān)督機(jī)制。有的規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，缺乏操作性。如“原則上不應(yīng)該”、“原則上不得”等條文，致使監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中不好把握標(biāo)準(zhǔn)，具體程序不易操作，致使一些制度流于形式。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。一些單位雖然制訂了不少規(guī)章制度，但沒有突出班子一把手這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責(zé)上也沒有明確分工，缺乏監(jiān)督責(zé)任人。所以，既使一把手在工作中出現(xiàn)了失誤，往往是大事化小，小事化了，無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)人追究。三是監(jiān)督內(nèi)容不全面。有的單位將廉政建設(shè)當(dāng)作黨內(nèi)對(duì)一把手監(jiān)督的全部?jī)?nèi)容，忽視了對(duì)一把手在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹民主集中制等方面的監(jiān)督；有的注重對(duì)個(gè)人品質(zhì)、生活作風(fēng)上的監(jiān)督，缺乏對(duì)一把手勤政為民，履行自身職責(zé)的監(jiān)督。同時(shí)在監(jiān)督的著力點(diǎn)上，往往注重事后監(jiān)督，忽視了事中和事前監(jiān)督。

三、解決一把手監(jiān)督難的問題，建立對(duì)一把手監(jiān)督制約的有效工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）、嚴(yán)把入口，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)督的自覺性。

一把手的特殊地位和作用，要求我們?cè)谶x拔一把手時(shí)，必須十分慎重，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選那些能夠經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)

展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的干部，選那些不圖虛名、扎實(shí)工作、群眾擁護(hù)、在兩個(gè)文明建設(shè)中做出了顯著成績(jī)的干部。在選拔一把手時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對(duì)一把手的監(jiān)督超前到位，確實(shí)把好政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)關(guān)，為對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的教育和培訓(xùn)，使一把手做到自重、自省、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。

（二）突出重點(diǎn)，拓寬渠道，實(shí)施全方位監(jiān)督。

從監(jiān)督內(nèi)容看，要按照江澤民同志提出的“堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)”四句話，從政治紀(jì)律執(zhí)行情況、履行崗位職責(zé)情況、民主集中制執(zhí)行情況、工作作風(fēng)情況以及遵紀(jì)守法、廉潔自律情況等方面對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)督，要著重抓好對(duì)一把手重大問題決策和人財(cái)物權(quán)的監(jiān)督制約。從監(jiān)督渠道看，主要應(yīng)強(qiáng)化上級(jí)組織、班子成員、人民群眾三個(gè)方面的監(jiān)督。上級(jí)組織要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督責(zé)任和負(fù)責(zé)人，定期聽取一把手工作匯報(bào)，認(rèn)真參加下級(jí)班子民主生活會(huì)，通過加強(qiáng)檢查、考察、誡勉談話等方式,了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，有效行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)組織要支持班子成員行使監(jiān)督權(quán)力，促使他們有效地履行監(jiān)督職責(zé)，有意識(shí)地在班子內(nèi)部培養(yǎng)一種積極健康的權(quán)力制衡機(jī)制。要重視群眾監(jiān)督，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日制度，高度重視人民信訪和群眾舉報(bào)，凡反映一把手的問題，原則上都要報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（三）、用權(quán)規(guī)范，政務(wù)公開，形成監(jiān)督的社會(huì)性。

要建立工作制度，對(duì)一把手在重大決策方面的實(shí)際權(quán)限作出具體的規(guī)定，并對(duì)其違規(guī)行為作出明確的處罰規(guī)定，把對(duì)一把手的權(quán)力限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門有的放矢地進(jìn)行監(jiān)督。要使權(quán)力真正置于黨員和人民群眾的有效監(jiān)督之下，必須增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。只有這樣，才能向社會(huì)提供監(jiān)督依據(jù)，才能充分發(fā)揚(yáng)民主。為此，要建立一把手事務(wù)公開制度，黨政各級(jí)一把手的哪些工作必須向社會(huì)公開、什么時(shí)間公開，都要制定嚴(yán)格規(guī)范的制度。

（四）、健全制度，狠抓落實(shí)，保證監(jiān)督的經(jīng)常性。

加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督，關(guān)鍵是要通過健全完善和落實(shí)相關(guān)制度，發(fā)揮制度對(duì)干部行為的規(guī)范約束作用，達(dá)到教育、誡勉、激勵(lì)的目的。因此，要依據(jù)新情況、針對(duì)新問題，繼續(xù)健全制度，完善監(jiān)督機(jī)制。區(qū)縣委要建立有關(guān)加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的若干規(guī)定，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任、程序及處理辦法做出具體規(guī)定。對(duì)一些大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，工作平平，庸庸碌碌，威信不高，影響不好的一把手，應(yīng)制定出有效的處理辦法和制度；對(duì)一些不能如實(shí)申報(bào)收入，不能如實(shí)進(jìn)行廉潔自律檢查的一把手，應(yīng)靠制度改變監(jiān)督部門既無(wú)法問津，又缺乏解決問題辦法的狀況。同時(shí)，要解決好制度落實(shí)不夠的問題，使已經(jīng)建立的制度真正發(fā)揮作用，在制度建設(shè)中要突出責(zé)任追究的內(nèi)容，明確制度不落實(shí)時(shí)監(jiān)督管理者和被監(jiān)督管理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，解決好對(duì)制度落實(shí)的督察問題。制度一旦制定，必須輔之以嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督手段，必要時(shí)上級(jí)應(yīng)派人蹲點(diǎn)督促抓好落實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，健全完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)“一把手”在抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)中的作用，已成為擺在全黨面前一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議思考

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議思考

隨著司法責(zé)任制改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察官員額制以后，檢察官按照權(quán)力清單履行職責(zé)。檢察官的辦案獨(dú)立性和權(quán)力大大增強(qiáng)。以刑事檢察辦案為例，案件的批捕、起訴均由檢察官獨(dú)立完成。如何防止司法體制改革背景下檢察權(quán)的濫用，完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的公開透明和促進(jìn)檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行，顯得尤為重要。因此，筆者對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀、存在的不足進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策建議，以期對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有所裨益。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，各項(xiàng)檢察工作積極穩(wěn)定向前發(fā)展，群眾滿意度大大提高。司法體制改革后，內(nèi)部監(jiān)督制約也隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷改變，力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方式主要有以下幾個(gè)方面：

一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

依據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系，上級(jí)檢察院與下級(jí)檢察院是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院有指揮監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，下級(jí)檢察院具有相應(yīng)的服從和報(bào)告義務(wù)。上級(jí)檢察院日常的檢務(wù)督察工作或者下級(jí)檢察院的工作匯報(bào)就是上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的一種監(jiān)督方式。

二是檢察官聯(lián)席會(huì)議制度的監(jiān)督。

檢察官聯(lián)席會(huì)議制度是檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革的重要配套制度之一。這項(xiàng)制度為檢察官辦理疑難復(fù)雜案件提供了決策輔助，對(duì)檢察官依法獨(dú)立行使辦案權(quán)進(jìn)行適度監(jiān)督制約。

三是檢察委員會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

檢察委員會(huì)是人民檢察院在檢察長(zhǎng)主持下的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的司法組織形式，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制中具有重要的作用。

四是案件管理辦公室的管理與監(jiān)督。

根據(jù)工作職能，案件管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理，開展流程監(jiān)控、案件評(píng)查等，是對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督和預(yù)警的有效方式。

五是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)政治監(jiān)察的監(jiān)督。

各級(jí)人民檢察院內(nèi)部都設(shè)立有政治部，對(duì)檢察人員進(jìn)行管理與監(jiān)督，是隊(duì)伍管理的職能部門。工作職責(zé)之一就是對(duì)檢察人員的工作進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建立檢察官司法檔案，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

六是檢察院內(nèi)設(shè)各部門之間監(jiān)督。

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，各部門都有獨(dú)立的工作職能。部門之間的工作具有一定的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。比如，對(duì)司法工作人員的立案?jìng)刹闄?quán)、批捕起訴權(quán)分屬不同的部門行使，這本身是一種制衡機(jī)制。

七是辦案紀(jì)律的監(jiān)督制約。

司法責(zé)任制下，檢察官的權(quán)力清單明確了檢察官職權(quán)范圍，規(guī)定了檢察官做什么、如何做的問題。檢察官必須在權(quán)力清單規(guī)定范圍內(nèi)行使職權(quán)，同時(shí)必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)辦案紀(jì)律和規(guī)定，確保依法、規(guī)范履行職務(wù)。

二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的不足

（一）突出檢察官的權(quán)力，行政監(jiān)督弱化，難免發(fā)生案件質(zhì)量問題

司法責(zé)任制改革前，基本上每辦一個(gè)案，都要由承辦人提出意見，部門負(fù)責(zé)人審批，分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批或檢委會(huì)討論決定。這樣的辦案模式突出了行政管理權(quán)，對(duì)于辦案質(zhì)量而言，有一定的把關(guān)作用，最大限度地杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。實(shí)行入額檢察官辦案責(zé)任制后，這種行政化管理監(jiān)督模式已不存在，案件的決定和把關(guān)全部由承辦案件的檢察官一人完成。而檢察官的素質(zhì)有高有低，如果沒有審批權(quán)的監(jiān)督，難免發(fā)生個(gè)別案件出現(xiàn)無(wú)罪、撤回起訴、捕后不訴等質(zhì)量問題。

（二）內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督職能虛化

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督大多是對(duì)案件結(jié)果的監(jiān)督。政治部的業(yè)績(jī)考評(píng)及案件管理辦公室的案件評(píng)查、流程監(jiān)控等大多是對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，是發(fā)生后的“亡羊補(bǔ)牢”，缺乏對(duì)執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。

（三）檢察官聯(lián)席會(huì)議制度的監(jiān)督實(shí)效有待提高

當(dāng)前的辦案模式下，參加聯(lián)席會(huì)議的檢察官提出的意見只是起到“參考作用”，導(dǎo)致參會(huì)人員思想上不夠重視、會(huì)前準(zhǔn)備不足、發(fā)表意見“隨意性”。監(jiān)督效果有待進(jìn)一步提升。

（四）發(fā)揮檢察委員會(huì)監(jiān)督職能的作用有限

檢察委員會(huì)討論案件和事項(xiàng)范圍有一定的規(guī)定，討論案件的重點(diǎn)范圍主要是疑難復(fù)雜案件。檢察委員會(huì)的監(jiān)督方式主要屬于事后監(jiān)督，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)檢察官辦案過程的監(jiān)督有限，無(wú)法保證監(jiān)督的經(jīng)常性和時(shí)效性。

（五）上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督制約力不足

目前，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督面臨以下突出問題：一方面，上級(jí)檢察院如何對(duì)下級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督不當(dāng)需要承擔(dān)何種相應(yīng)的法律責(zé)任，立法上沒有規(guī)定；另一方面，上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督往往只限于業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，是個(gè)案的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)于沒有向上匯報(bào)的案件無(wú)法監(jiān)督，對(duì)檢察官的辦案過程及檢察官是否廉潔也無(wú)法監(jiān)督到位。

三、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督所表現(xiàn)出的不足，要求我們強(qiáng)化對(duì)檢察官監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善方式，合理解決檢察權(quán)獨(dú)立性與接受監(jiān)督的矛盾，建立科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)檢察人員接受監(jiān)督的意識(shí)

司法體制改革，特別是司法責(zé)任制、員額制改革，突出了檢察官辦案主體地位，檢察官是基本辦案組織的組織者、協(xié)調(diào)者和案件辦理的決定者。沒有監(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必導(dǎo)致腐敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督和教育，增強(qiáng)檢察干警自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，防止檢察權(quán)的濫用。

（二）發(fā)揮好檢察官聯(lián)席會(huì)議的作用

檢察官聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行完善。一是制定相關(guān)規(guī)則，完善聯(lián)席會(huì)議制度頂層設(shè)計(jì)。二是規(guī)范會(huì)議程序。建議參照檢委會(huì)子系統(tǒng)運(yùn)行模式，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中增設(shè)檢察官聯(lián)席會(huì)議子系統(tǒng)，使檢察官聯(lián)席會(huì)議的啟動(dòng)、發(fā)言、記錄、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)全程留痕。三是確立聯(lián)席會(huì)議考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將檢察官參會(huì)及發(fā)表意見情況納入考核范圍。四是拓寬職能定位。檢察官聯(lián)席會(huì)議的功能應(yīng)相當(dāng)于檢委會(huì)的職能，應(yīng)具有“決策輔助”和“類案指導(dǎo)”功能。這樣才能真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化辦案組織內(nèi)部監(jiān)督制約

檢察機(jī)關(guān)各辦案部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門的司法辦案管理工作，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)檢察官及檢察輔助人員的司法辦案工作，通過案件評(píng)查、業(yè)績(jī)考評(píng)、辦案管理、案件回訪等，加強(qiáng)對(duì)辦案組工作的日常監(jiān)督，全面掌握檢察官行使職權(quán)和廉潔自律的情況。對(duì)檢察官進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取檢察輔助人員的意見；對(duì)檢察輔助人員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)把檢察官的意見作為重要參考依據(jù)。

（四）深化檢委會(huì)的監(jiān)督職能

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的司法屬性和專業(yè)性。加強(qiáng)檢委會(huì)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保檢察權(quán)依法、獨(dú)立、公正、廉潔、高效行使，具有十分重要的意義。要明確檢委會(huì)議案啟動(dòng)和終結(jié)程序，提交討論案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)委員對(duì)重大疑難要案和新型案件的專業(yè)指導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)將工作重心從案件討論到業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)移。通過強(qiáng)化檢委會(huì)對(duì)檢察官事前和事中監(jiān)督，有效防范檢察官在利益驅(qū)動(dòng)下濫用檢察權(quán)。

（五）強(qiáng)化案件管理和流程監(jiān)控

案件管理部門是檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門。流程監(jiān)控對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問題，保障檢察權(quán)規(guī)范、公正、高效運(yùn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，具有重要作用。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化流程監(jiān)控的作用和監(jiān)督功能，促進(jìn)檢察人員公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。

（六）充分落實(shí)司法責(zé)任制

司法責(zé)任制是司法體制改革的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，才能更好地提高辦案質(zhì)量。辦案檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

（七）完善考評(píng)考核

建立和完善業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，定期或不定期對(duì)檢察官履職行為進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察官負(fù)責(zé)辦理的案件實(shí)體處理、程序?qū)彶楹土疂嵶月杀O(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)檢察官的年終綜合評(píng)議、實(shí)績(jī)考核，通過強(qiáng)化考評(píng)考核，增強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任意識(shí)，懲戒檢察官辦案不負(fù)責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)格、程序不規(guī)范等行為。