第一篇：留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議[推薦]

留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議

日期：2013-05-30

來源：《法制博覽》2013年04期

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為時代的標(biāo)志之一，但同時也產(chǎn)生了留守兒童問題，這一問題對我國兒童權(quán)益的保護(hù)造成巨大威脅。在本文中，通過對留守兒童問題國外經(jīng)驗(yàn)、制度的借鑒，并通過對留守兒童問題產(chǎn)生原因的簡要分析，對留守兒童問題提出了相關(guān)的立法建議，旨在有效地應(yīng)對留守兒童問題所帶來的不利影響，為早日解決留守兒童問題打下基礎(chǔ)。

一、留守兒童問題概況

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但同時，由于戶籍、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素，又造成了另一個新時代的階段性社會問題——留守兒童問題。留守兒童在最應(yīng)該接受良好教育的時候，卻被各種不良信息與社會危險(xiǎn)淹沒，無法得到應(yīng)得的教育與家庭溫暖，這對我國的人才培養(yǎng)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均造成嚴(yán)重?fù)p失。尤其是近幾年，隨著中國社會轉(zhuǎn)型速度不斷加快，留守兒童的數(shù)量與日俱增，相關(guān)的媒體報(bào)道也越來越多，這一問題也就隨之得到了越來越多的關(guān)注。但到底如何應(yīng)對留守兒童問題最具成效，至今也沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。

二、留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

在留守兒童問題的研究上，中國可謂“走在世界前沿”，這并不是說中國在這個問題上多有遠(yuǎn)見或多有看法，而是在于其他國家，尤其是西方的發(fā)達(dá)國家根本不存在留守兒童問題，也幾乎沒有相關(guān)的文獻(xiàn)可供參考。這也說明留守兒童問題是由于社會制度，家庭結(jié)構(gòu)，文化傳統(tǒng)，思維方式等原因在特定歷史時期形成的特殊問題。下面就讓我們看看，到底是由于什么原因使得中外在這個問題上差異如此之大。①

（一）美國

美國沒有戶籍制度，更不存在留守兒童問題。②對于美國人來說，從一個州跑到另一個州去，甚至從東海岸跑到西海岸，都像吃飯一樣簡單。那么，美國人沒有戶籍制度，沒有戶口，沒有派出所、居委會、村委會、街道委員會等一系列機(jī)構(gòu)，那國家豈不要大亂？顯然沒有，美國有它進(jìn)行管理的制度方法，且對我們有很高的借鑒意義。

1.由政府提供全方位全自動服務(wù)

只要你是美國公民，只要你遷徙到了一個新的地方，你就自動擁有了當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)利，當(dāng)然也要負(fù)起相應(yīng)的義務(wù)，這些都不要你做任何申請登記，相反，當(dāng)?shù)卣畷鲃诱业侥阕屇阈惺瓜嚓P(guān)權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)。選舉時，選舉人還會向你寄選舉資料，請求你的支持，這就很大程度上方便了公民的遷徙。

2.駕照管理制度

美國絕大部分人都有駕照，這個基本起到了我國的身份證的作用。既然美國沒有戶籍制度，那就要建立相關(guān)的管理制度，不然必定會陷入混亂，而這種管理制度就是美國各級政府從DMV（美國機(jī)動車輛處）獲取公民信息。美國公民每遷移到一個地方，都要在15天內(nèi)向DMV做登記，否則會視為無效駕駛。只有那些老人，或者無法辦理駕駛證的殘疾人等才會去辦身份證，而且身份證也是去DMV辦。中國的戶籍永遠(yuǎn)是限定在一個地方的，而美國則是全國范圍內(nèi)自由遷徙的，不受任何多余的限制，因此，留守兒童的問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)就不存在了。

3.社會保障卡制度

在美國，每個人都有一個社會保障號碼，且要伴之一生，一個人一生的就業(yè)，開工資，繳保險(xiǎn)，繳稅以及各種社會福利都要依賴于此卡，且無論公民遷徙到那里，都可以平等的享受社會福利，而不像中國這樣，只能在你的戶口所在地享受社會福利，這也揭示了留守兒童產(chǎn)生的根源：并非父母不想帶孩子，而是帶上孩子后，孩子無法享受遷入地的各種社會福利，無法擁有良好的教育資源，這反而不利于孩子的教育，而且會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。但相反，如果規(guī)定遷出地的孩子都能享受與當(dāng)?shù)睾⒆油耆嗤慕逃?、醫(yī)療等各方面資源的話，留守兒童問題也會很大程度上得到緩解。

4.強(qiáng)力的兒童權(quán)益保障制度

在美國，兒童權(quán)益受到強(qiáng)力保護(hù)，如美國法律規(guī)定，不可讓12歲以下的孩子脫離監(jiān)護(hù)獨(dú)處，否則會追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。對孩子的疏于照顧甚至?xí)?dǎo)致父母喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）澳大利亞

澳大利亞建立了兒童獨(dú)立代表人制度，這種制度給了孩子以更多的權(quán)利，而對于父母，也只是規(guī)定了大量的義務(wù)，權(quán)利卻相對較少。這樣，也有利于孩子的權(quán)利得到充分的保護(hù)，澳大利亞也幾乎沒有留守兒童問題的存在。我國留守兒童問題的根源之一也就在于對未成年人保護(hù)的不力，無法令留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。所以，對未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，加大對兒童、特別是留守兒童的保護(hù)力度，如教育資源的平等享有，改進(jìn)校車制度、營養(yǎng)餐的規(guī)定等，都有利于留守兒童問題的解決。

（三）加拿大

加拿大各省都有兒童保護(hù)法，如加拿大安大略省的《兒童福利法》規(guī)定，如果孩子在家遭到虐待，兒童保護(hù)組織有權(quán)將孩子從家中帶走，并由法庭取得臨時監(jiān)護(hù)權(quán)，直到法庭審理了虐待兒童的案件并作出判決為止。另外，還有加拿大的非官方社團(tuán)開辦的兒童健康記錄卡，會將孩子的接種疫苗，受傷情況，過敏情況，家族病史等都記錄在案，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的。我國廣泛存在對未成年人權(quán)益忽視的現(xiàn)象，所以，增強(qiáng)社會保護(hù)留守兒童的意識，也是留守兒童問題應(yīng)對中的一個重點(diǎn)。

（四）國外經(jīng)驗(yàn)之借鑒

1.加強(qiáng)對兒童權(quán)益之保護(hù)力度及完善保護(hù)方法

上文中提到的國家無一不是把兒童權(quán)益的保護(hù)放到了一個很高的高度，并予以兒童充分的權(quán)利，不僅在家庭，父母方面為兒童提供了充分的保護(hù)，并給予孩子眾多的社會救濟(jì)權(quán)利。這不僅是一個制度上的問題，更是一個思想意識上的問題：只有給予留守兒童足夠，多方面的保護(hù)才能更全面的保護(hù)留守兒童，這需要政府，社會，家庭等各方面的共同努力，也是我國現(xiàn)階段最需要加強(qiáng)的方面。

2.強(qiáng)化國家行政、立法職責(zé)③

這一點(diǎn)在以上國家中都體現(xiàn)得非常明顯，只有將國家的職責(zé)最大化，制定更加合理的政策，頒布更加合理的法律，更加高效、合理的執(zhí)政，才能從國家層面降低甚至消除留守兒童問題帶來的影響。

3.合理的制度保障

如美國的駕照管理制度，社會保障卡制度，澳大利亞的兒童獨(dú)立代表人制度等。一個合理的制度，很可能從根本上解決一個社會問題。而我國現(xiàn)階段的戶籍制度明顯是不合理的：當(dāng)?shù)貞艏c公民享有的權(quán)益無法脫鉤就是造成留守兒童問題廣泛存在的重大原因之一。當(dāng)然，他國的制度我國無法照搬，但我們應(yīng)該積極地借鑒有利因素，逐漸從制度的完善上完成到思想完善上的過渡過程。

三、留守兒童問題之立法建議

我國留守兒童形成的原因十分復(fù)雜，但究其根本還是在于兩點(diǎn)：首先，國家戶籍制度缺乏合理性，當(dāng)?shù)貞艏贫扰c各項(xiàng)社會資源的緊密掛鉤使得留守兒童問題難以解決。其次，國家的立法保護(hù)不完善，現(xiàn)有的涉及留守兒童保護(hù)的法律法規(guī)如《民法通則》《未成年人保護(hù)法》等的規(guī)定往往僅是原則性規(guī)定，太過籠統(tǒng)，可執(zhí)行性差，政府職責(zé)并不明確，未頒布專門針對留守兒童問題的法律法規(guī)，在法律層面上無法為留守兒童提供有力的保護(hù)。另外，我國缺乏行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體制度對策，且整個國家尚未形成一種重視兒童權(quán)益保護(hù)的社會意識。要緩解這一問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）推進(jìn)戶籍制度改革的步伐

要想從根本上緩解留守兒童問題，依然必須從戶籍制度改革入手。

1.必須縮小我國東西、城鄉(xiāng)資源配置的差異

促進(jìn)西部大開發(fā)，完善農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，提高農(nóng)民待遇，豐富農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源，緩解人口遷徙壓力。這樣既有利于緩解大城市的人口、資源、經(jīng)濟(jì)壓力，又有利于農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市的發(fā)展、還可以為戶籍制度的改革創(chuàng)造出良好條件。只有全國的資源配置實(shí)現(xiàn)逐步平均化，才能為戶籍制度改革鋪平道路。

2.將戶籍制度與各項(xiàng)社會資源，如社會保障、養(yǎng)老金、退休金等脫鉤④

關(guān)于各項(xiàng)社會福利的確定應(yīng)確定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，如看公民是否在此地有固定居所，是否有固定工作、固定收入，是否納稅等，而非根據(jù)其戶口所在地和戶口類型來確定。政府應(yīng)下設(shè)專門的社會資源管理機(jī)關(guān)，讓符合條件的留守兒童也可以免費(fèi)享受城市的教育資源、文化資源等。

3.徹底改革1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》

建立全新的戶籍制度，并將戶籍制度賦予新的意義，即僅應(yīng)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)據(jù)，方便人口管理，而非社會資源的評定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）出臺關(guān)于留守兒童保護(hù)具體措施的全國性文件

1.應(yīng)建立起寄宿制為基礎(chǔ)的，以學(xué)校為主體的留守兒童保護(hù)方案供地方執(zhí)行參考

我國應(yīng)盡快建立起以學(xué)校為主體，以寄宿制為基礎(chǔ)的留守兒童教育制度。以學(xué)校為載體，為留守兒童舉辦學(xué)習(xí)、娛樂活動、提供營養(yǎng)餐、加強(qiáng)思想政治教育、提供心理健康咨詢等，從而加強(qiáng)對留守兒童的教育與關(guān)愛。在留守兒童父母不在身邊，無法得到父母關(guān)愛的情況下，由學(xué)校作為關(guān)愛主體，通過國家資金集中支持，建立起一整套完整的學(xué)校監(jiān)護(hù)制度，有利于資源的有利配置，方便學(xué)校管理，且留守兒童的安全、學(xué)習(xí)、生活也能得到保障，可以說是現(xiàn)階段最有力、最有實(shí)效、可實(shí)施性最強(qiáng)的方法。

2.考慮到不同地區(qū)的具體狀況，對于確實(shí)因特殊條件無法實(shí)行寄宿制或不利于實(shí)行寄宿制的，應(yīng)當(dāng)提供完善“家庭監(jiān)護(hù)”的具體方法，供無法實(shí)行寄宿制的地區(qū)實(shí)行

如“職業(yè)監(jiān)護(hù)人”制度的設(shè)立，監(jiān)護(hù)人的教育的加強(qiáng)，留守兒童自身權(quán)益的保全措施的完善，國家對家庭監(jiān)護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持（如免費(fèi)親情電話的開通，必要的監(jiān)護(hù)補(bǔ)助，對職業(yè)監(jiān)護(hù)人的補(bǔ)助等），監(jiān)護(hù)人實(shí)行監(jiān)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求的確定等。通過這些方法可以另無法享受學(xué)校寄宿制的留守兒童通過監(jiān)護(hù)制度的完善得到最大限度的保護(hù)與發(fā)展。

3.要在全國范圍內(nèi)建立對留守兒童社會關(guān)愛的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)⑤

如社區(qū)中留守兒童活動室統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)中健身器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、社會資金支持鼓勵制度（如對為留守兒童教育發(fā)展事業(yè)提供資金支持的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)予以表彰）等等。這旨在在寄宿制或家庭監(jiān)護(hù)制的基礎(chǔ)上，從社會層面對留守兒童給予更全方位的關(guān)注，保障留守兒童更好的成長。

然而，應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然推行全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，但各地依然要根據(jù)其自身情況實(shí)行，并將其不同于全國性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案統(tǒng)一報(bào)上級相關(guān)部門審批，保證實(shí)施的質(zhì)量。有能力按照全國性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照全國性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（三）建立留守兒童關(guān)愛之相應(yīng)配套制度

對于上述的寄宿制教育制度，國家對家庭監(jiān)護(hù)經(jīng)濟(jì)支持方面的制度等必須同時建立起相關(guān)的配套機(jī)制，如資金募集制度，監(jiān)督監(jiān)管制度等以保障其實(shí)施效果。首先，政府必須保證留守兒童相關(guān)事宜的資金充足，在國家財(cái)政劃撥的同時，還必須通過其他渠道如募集社會資金，充分發(fā)揮慈善事業(yè)對留守兒童問題解決的積極作用等，這是留守兒童權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)前提。另外，國家必須加大對留守兒童資金使用的監(jiān)督力度，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保相關(guān)資金到位并發(fā)揮實(shí)效。此外，國家還必須明確相關(guān)的問責(zé)制度，明確政府的責(zé)任。

四、結(jié)語

留守兒童問題的解決是一個長期的任務(wù)：戶籍制度的改革勢在必行，但也不可急于求成，而應(yīng)在探索、實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)正確的方法，并逐步、穩(wěn)健的實(shí)現(xiàn)改革；應(yīng)盡快出臺能夠行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體全國性政策性措施，如上文提到的寄宿制改革，從而在短期內(nèi)有效地緩解留守兒童問題產(chǎn)生的不良影響，并輔之以相應(yīng)的配套措施以保證實(shí)施效果。相信通過社會各方的共同努力，全國5800萬留守孩子一定會有一個更好的明天。

第二篇：解決留守兒童問題的對策與建議

繼教材料

如何加強(qiáng)留守兒童與家長的溝通

時間：2016.3.14 地點(diǎn)：繼教室 主講：熊興

農(nóng)村留守兒童問題不僅僅是一個教育的問題了，它已逐步變?yōu)橐粋€社會問題。對于如何更好地解決農(nóng)村留守兒童的問題，這將關(guān)系到我們國家未來人才的發(fā)展，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家所提出的建立和諧社會這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)的問題。如何解決好農(nóng)村留守兒童問題，應(yīng)該站在農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，站在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，站在他們的立場，實(shí)實(shí)在在為他們著想。要解決好農(nóng)村留守兒童的教育問題，需要家庭、學(xué)校、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。

一、家庭方面

（一）家長要提高自身文化水平，加強(qiáng)自身教育，要認(rèn)識到家庭教育對孩子發(fā)展的重要性家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于孩子的身心都得到健康發(fā)展。父母與子女之間的關(guān)系直接影響到孩子的行為、心理健康、人格與智力的發(fā)展。缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往能力也較差。因此，作為留守兒童的父母，應(yīng)該多學(xué)習(xí)點(diǎn)家庭教育方面的相關(guān)知識，要更多關(guān)注孩子在生活和學(xué)習(xí)方面所產(chǎn)生的困惑、需要、興趣等。同時，還要注意到孩子的身心方面的變化，即使給予他們精神上的支持和知識上的解答。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人的教育，提升他們的家 繼教材料

庭教育觀。隨著父母外出打工，家庭常住人口發(fā)生變化，留在家的以老人和孩子為主，家庭教育逐漸演變成隔代教育。這種隔代教育最大的缺點(diǎn)是管理失效，表現(xiàn)在管理方無力管理和被管理方拒絕管理；同時也由于祖輩們自身大部分文化水平不高,沒有能力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。他們認(rèn)為只要孩子不生病，學(xué)習(xí)好不好無關(guān)緊要。再加上由于孩子的父母不在身邊，老人嬌寵，更加任性，肆無忌憚。因此，當(dāng)監(jiān)護(hù)人變化，監(jiān)護(hù)權(quán)利轉(zhuǎn)移時，教育的職責(zé)未及時轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失。我建議，要開展留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)、交流、咨詢、娛樂等活動，督促他們對留守兒童進(jìn)行有效的教育，并教給臨時監(jiān)護(hù)人科學(xué)教育的觀念和方法，讓他們意識到恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃龑⒆拥慕】党砷L的重要性。

二、學(xué)校方面

（一）學(xué)校要開設(shè)相關(guān)的心理咨詢課

我們知道，處在義務(wù)教育階段的孩子，都是正處于人生的關(guān)鍵時期，作為留守孩子，他們在心理方面承受著普通孩子所沒有的壓力。如何很好地引導(dǎo)他們走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期，對他們將來的發(fā)展是很重要的。所以，建議學(xué)校開設(shè)有利于青少年身心健康發(fā)展規(guī)律的心理課程，并配備專門的心理教師，有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育，給予孩子在心理方面的正確疏導(dǎo)。

（二）學(xué)校要給予留守兒童更多的關(guān)愛

學(xué)校要建立留守學(xué)生檔案，首先班主任做好留守兒童的摸底工作，記載好學(xué)生父母外出打工的地址和聯(lián)系電話，還要記錄好臨時 繼教材料

監(jiān)護(hù)人的姓名、住址和聯(lián)系電話，班主任將留守兒童在校的表現(xiàn)記入檔案，如：道德品質(zhì)、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績、心理素質(zhì)、性格愛好等。通過檔案的建立，能夠方便學(xué)校和留守兒童的監(jiān)護(hù)人及時了解學(xué)生的情況，并保持聯(lián)系溝通。（附：留守兒童檔案卡）留守兒童檔案卡

單位

年

月

留守兒童姓名

出生年月

性別

就讀年級 父親

務(wù)工地

年收入

回家情況

年

次 聯(lián)系電話母親

務(wù)工地

年收入

回家情況

年

次 聯(lián)系電話臨時

監(jiān)護(hù)人 姓

名

年

齡

聯(lián)系電話 監(jiān)管兒

童人數(shù)

與留守兒童關(guān)系

臨時監(jiān)護(hù) 人住址 留守 兒童

表現(xiàn) 道德品質(zhì) 好 中 差 心理素質(zhì) 好 中 差 生活習(xí)慣 好 中 差 性格愛好 好 中 差 學(xué)習(xí)成績 好 中 差 人際關(guān)系 好 中 差 監(jiān)護(hù)人評語

日 3

繼教材料 班主任評語

（三）學(xué)校開展豐富多采的活動，讓留守學(xué)生得到更多的溫暖

父母、孩子間通信——架起親情溝通的橋梁。為了讓留守兒童得到更多的溫暖，減少親情缺失，可組織學(xué)生給遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母寫信，通過寫信來匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活情況，表達(dá)對父母的理解與問候。信的內(nèi)容包括：對父母的思念之情，我的一件高興的事，我的進(jìn)步等?；顒忧埃嘀魅蜗?qū)W生講解父母在外務(wù)工的艱辛，讓他們懂得現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會來之不易，使他們從小樹立遠(yuǎn)大志向，在父母背井離鄉(xiāng)、艱辛勞動的條件下努力學(xué)習(xí)，照顧和關(guān)心好在家的爺爺奶奶，在家做些力所能及的家務(wù)和農(nóng)活，發(fā)揚(yáng)中華民族勤勞的傳統(tǒng)美德。

在學(xué)生中開展”手拉手、一幫一”活動，讓留守學(xué)生在享受到大家庭的親情與溫暖的同時，與同學(xué)共同學(xué)習(xí)，共同成長。還可以開設(shè)一些法律與道德知識方面的講座，通過相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，讓孩子明白什么該做，什么不該做，提高孩子的自我保護(hù)意識和道德修養(yǎng)。三 政府方面

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該是解決留守兒童問題的最好出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就在本地，既利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，又吸納了剩余勞動力。使這些勞動力既可以照顧到自己的孩子，又能夠創(chuàng)收，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼教材料

（二）加強(qiáng)社會治安管理

社會上對未成年人的誘惑是很多的，一不小心，就會走上歧途。因此，加強(qiáng)社會治安管理，將有利于孩子的健康發(fā)展。嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲廳等社會娛樂場所，對這些娛樂場所做好監(jiān)管工作。我發(fā)現(xiàn)很多孩子的父母及臨時監(jiān)護(hù)人都非常擔(dān)心孩子出入網(wǎng)吧類的娛樂場所，擔(dān)心給孩子的學(xué)習(xí)及身心健康帶來影響。（三）農(nóng)民工流入地的教育部門應(yīng)加快解決農(nóng)民工子女隨父母入學(xué)就讀的問題

政府要制定政策，切實(shí)保障農(nóng)民工子女在父母打工的城市接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，免除一切不合理收費(fèi)，使農(nóng)民工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對留守兒童進(jìn)行教育與管理

農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件普遍差,甚至很多沒有寄宿條件,這使得留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下,學(xué)校和教師的功能不能更有效的發(fā)揮，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能提供有利于留守兒童成長環(huán)境的留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，以對缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

第三篇：留守兒童問題

留守兒童問題的思考

現(xiàn)留守兒童越來越得到社會的關(guān)注，各個階層、各種崗位的人士對留守兒童問題紛紛提出自己的觀點(diǎn)，這是一件可喜的事情，體現(xiàn)著中華這個大家族的和諧和融洽。從另一個側(cè)面也反映了留守兒童問題的解決不是那一部分人的事情，必須全民動員，學(xué)校、家庭、社會、政府、國家等等共同參與，通過多種渠道一起努力。我認(rèn)為留守兒童的根本問題是溝通、引導(dǎo)、教育的缺乏。

一是溝通。有了溝通就有了交流，孩子的心扉才能被打開，感情才能得到滿足，心里話才能有地方說。我認(rèn)為這是解決留守兒童問題最關(guān)鍵、最根本的問題。只有溝通，孩子們的焦慮、緊張、交往能力差、內(nèi)向、孤獨(dú)、軟弱、膽小、不合群等一系列問題才能得到解決。

二是引導(dǎo)。通過語言、行為、活動、宣傳等各種方式對留守兒童進(jìn)行引導(dǎo)，使其建立正確的物質(zhì)觀、人生觀、價(jià)值觀。培養(yǎng)他們感恩心里，樹立遠(yuǎn)大理想。三是教育。包括文化教育、安全教育、文明教育、生理衛(wèi)生教育等。

理論是指導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，只有將理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中去，才能體現(xiàn)其價(jià)值和意義。關(guān)于解決留守兒童問題，從我的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)做如下幾點(diǎn)思考：

1、對留守兒童及其身邊人進(jìn)行調(diào)查，找出留守兒童在成長過程中可能存在的問題，認(rèn)真研究并請教有關(guān)專家，提出正確的合理的解決辦法，整理編輯成冊。

2、整合有關(guān)資源，與留守兒童建立長期的、有效的對接關(guān)系，不斷完善對接機(jī)制。

3、請心理老師定期做心理輔導(dǎo)。

4、有意識地組織一些活動，對留守兒童的人生觀、價(jià)值觀等進(jìn)行引導(dǎo)。通過實(shí)際行為感化留守兒童。

5、定期進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

6、利用展板、櫥窗、宣傳欄、廣播、影片等宣傳渠道，進(jìn)行安全、文明、衛(wèi)生等方面教育。

7、開展團(tuán)體活動，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感，增進(jìn)同學(xué)之間友誼。

2011-5-12 10:50

第四篇：農(nóng)村留守兒童面臨問題調(diào)研建議

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，全國已有一億四千萬農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工。在這些農(nóng)民工中，有相當(dāng)數(shù)量是有孩子的父母，由于各種原因，他們中很多人將子女留在農(nóng)村，從而形成了一個特殊且較為龐大的兒童群體一農(nóng)村留守兒童。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村青壯年人口外出數(shù)量的繼續(xù)攀升，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量還有持續(xù)增長的趨勢。兒童時期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識積累的關(guān)鍵時期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母親的關(guān)愛，部分留守兒童成長發(fā)展受到一定影響，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。黨中央國務(wù)院高度重視，采取了一系列重要舉措，解決農(nóng)民工及其子女問題，留守流動兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。但總體來看，影響農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展的深層矛盾和突出問題還沒有得到根本解決。

為全面準(zhǔn)確地了解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、生存發(fā)展中面臨的突出問題與迫切需求，2007年國務(wù)院農(nóng)民工辦將全國農(nóng)村留守兒童狀況研究列為前瞻性研究課題，全國婦聯(lián)為此聯(lián)合有關(guān)專家成立了課題研究小組，對我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、問題與對策進(jìn)行研究。

一、研究目標(biāo)與方法

1．研究目標(biāo)

我們將本次研究的目標(biāo)確定為以下三點(diǎn)：第一，進(jìn)一步全面準(zhǔn)確地把握目前全國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量和基本特征；第二，深人研究不同年齡和性別農(nóng)村留守兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r和問題，認(rèn)識農(nóng)村留守兒童的分層特征與需求差異；第三，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村留守兒童工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，為有效解決留守流動兒童問題，落實(shí)和發(fā)展相關(guān)政策服務(wù)。

2．研究方法與特色

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，全面考慮兒童生存發(fā)展需求的多面性與特點(diǎn)，本研究將“農(nóng)村留守兒童”的概念界定為：父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。

本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。

定量研究⑴主要是通過對2005年1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握全國農(nóng)村留守兒童在數(shù)量、區(qū)域分布、年齡、性別、受教育狀況、監(jiān)護(hù)人情況等方面的總體狀況和發(fā)展趨勢。

定性研究包括兩個方面：一是了解政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、兒童和家長及其他監(jiān)護(hù)照料者的認(rèn)識、需求和看法，客觀準(zhǔn)確地判斷農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展中面臨的主要問題；二是總結(jié)留守流動兒童工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提出解決留守流動兒童問題的對策建議。

本研究的特色和切入點(diǎn)在于：

一一按年齡分層，將農(nóng)村留守兒童分為幼兒(0--5周歲)、義務(wù)教育階段兒童(6--14周歲)和大齡兒童(15--17周歲)三個部分，了解其各自面臨的問題和需求，并根據(jù)他們的不同需求提出相應(yīng)的對策。

一一將性別作為貫穿年齡分層與問題分析的一個基本視角和主線，認(rèn)識并揭示農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與需求的性別差異。

一一定量研究與定性研究相結(jié)合。以定量研究為基礎(chǔ)，把握農(nóng)村留守兒童的總體狀況和主要特征。通過定性研究了解不同留守兒童群體面臨的突出問題及其主要影響因素，分析、討論農(nóng)村留守兒童問題解決的政策制度環(huán)境，探討針對不同年齡、性別農(nóng)村留守兒童問題與需求的對策建議。

現(xiàn)將課題研究的主要發(fā)現(xiàn)與結(jié)論介紹如下。

二、我國農(nóng)村留守兒童的總體現(xiàn)狀與基本特征

本研究關(guān)于農(nóng)村留守兒童狀況的分析，以258萬人口抽樣數(shù)據(jù)為依據(jù)。抽樣樣本采用簡單隨機(jī)抽戶的方法從2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中抽取。本報(bào)告引用的所有數(shù)據(jù)資料均為加權(quán)之后的結(jié)果。

本研究對農(nóng)村留守兒童的篩選，根據(jù)人口抽樣資料提供的兒童的個人記錄及其所在戶的其他個人信息逐個進(jìn)行。

1．農(nóng)村留守兒童的總體規(guī)模和發(fā)展變化

按照前述定義，根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，可以確認(rèn)0--17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72％，據(jù)此推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29％，農(nóng)村留守兒童已非常普遍。

2．農(nóng)村留守兒童的結(jié)構(gòu)和分布

各年齡組所占比例隨年齡增長先緩慢上升后下降。從0周歲到15周歲，各年齡組的農(nóng)村留守兒童所占比例基本呈隨年齡增長緩慢上升的趨勢，但從16周歲組開始的比例迅速下降。在按年齡劃分的學(xué)齡前(0-5周歲)、小學(xué)學(xué)齡(6-11周歲)、初中學(xué)齡(12-14周歲)和大齡(15-17周歲)四組中，各組所占全部農(nóng)村留守兒童的比例分別為27.05%、34.85%、20.84％和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬。各省農(nóng)村留守兒童的年齡構(gòu)成情況基本接近。大部分省份的農(nóng)村留守兒童中，小學(xué)適齡兒童較多，如：四

第五篇：留守兒童問題調(diào)查報(bào)告

留守兒童問題調(diào)查報(bào)告

2015年5月，中國青少年研究中心組織實(shí)施了“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”，調(diào)查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重慶市、貴州省等6個勞務(wù)輸出大省(直轄市)的12個縣(市、區(qū))進(jìn)行，共調(diào)查四至九年級農(nóng)村留守兒童4533人(占61.7%)、非留守兒童2731人(占37.2%)、教師687人、校長42人。

一、總體情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童總體上形成了比較積極的價(jià)值觀，對未來懷有希望，向往城市生活，家庭關(guān)系良好。有92.1%的留守兒童為自己是中國人感到自豪，91.9%對自己生活在中國感到滿意;有82.4%的留守兒童對未來抱有希望，77.7%希望以后在城市生活;有90.2%的留守兒童與母親關(guān)系很好，89.4%與父親關(guān)系很好，大多數(shù)留守兒童將母親視為最重要的支持來源。

二、成長中的九個突出問題

1.留守兒童的意外傷害凸顯

在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點(diǎn)，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童，其中前四項(xiàng)分別高5.3、1.6、3.9和3.1個百分點(diǎn)。

2.留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足

有20.4%的留守兒童自評學(xué)習(xí)成績偏下，82.1%的人有過成績下降的情形。留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多：沒完成作業(yè)(49.4%)、上學(xué)遲到(39.6%)、逃學(xué)(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(39.1%)和對學(xué)習(xí)不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6和3.2個百分點(diǎn)。留守兒童缺乏所需要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)：有68.7%的留守兒童曾聽不懂老師的講課內(nèi)容，有58.1%的人在學(xué)習(xí)上遇到問題沒人幫助，比非留守兒童都高出5.8個百分點(diǎn)。

3.留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出

留守兒童的家庭支持弱化，前三位的支持來源依次是母親、同學(xué)朋友和父親，而在非留守兒童的支持來源中，父親第二，同學(xué)朋友位列第三。母親仍是留守兒童最重要的社會支持，是最親近的人，是主要的情感支持和實(shí)際幫助來源以及價(jià)值肯定者。同學(xué)朋友是留守兒童心里話的首位傾訴對象和遇到困難的第一求助人選，但需警惕不良群體的影響。30.5%的留守兒童認(rèn)為校園里或周邊有不良幫派團(tuán)伙，25.7%認(rèn)為有同學(xué)加入不良幫派團(tuán)伙，分別比非留守兒童高4.3和1.4個百分。老師對留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對欠缺。22.6%的留守兒童覺得在需要時沒人能幫助自己。

社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測變量，社會支持弱化使得留守兒童消極情緒更多，經(jīng)常感到煩躁(46.0%)、孤獨(dú)(39.8%)、悶悶不樂(37.7%)，以及經(jīng)常無緣無故發(fā)脾氣(19.7%)的都多于非留守兒童。

4.留守女童負(fù)面情緒相對明顯

留守女童的自我接納程度更低，對自己總體上感到滿意(76.5%)和經(jīng)常覺得自己是一個有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6個百分點(diǎn)，而常常覺得自己不如別人的女童比例(40.7%)比男童高6.6個百分點(diǎn)。經(jīng)常感到煩躁(47.6%)、悶悶不樂(38%)和無緣無故發(fā)脾氣(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5個

百分點(diǎn);女童自評父母外出后，自己比原來抑郁、焦慮、愛發(fā)脾氣、膽小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童經(jīng)常覺得孤獨(dú)，不僅高于留守男童6.2個百分點(diǎn)，也高于非留守女童6.7個百分點(diǎn)。

5.留守男童問題行為令人擔(dān)憂

留守男童問題行為多，學(xué)習(xí)及校園生活中的障礙也多。留守男童遲到(41.8%)、逃學(xué)(7.4%)、受老師懲罰(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(40.4%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(44.8%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(64.4%)、沒完成作業(yè)(54.8%)、成績下降(83.2%)的比例比非留守男童高3—10.7個百分點(diǎn)，也都高于留守女童。有51.6%受過同學(xué)、高年級學(xué)生、社會上的人或幫派團(tuán)伙欺負(fù)，高于非留守男童和留守女童11和7.6個百分點(diǎn)。

6.父母外出對小學(xué)中年級兒童影響更大

感覺父母外出后自己更容易被欺負(fù)(23.7%)、被歧視(19.8%)、性格比原來內(nèi)向(41.7%)、膽小(18.9%)的四年級留守兒童比例在6個年級中最高。他們經(jīng)常想念父母(76.7%)、擔(dān)心見不到父母(59.2%)、擔(dān)心父母不愛自己(34.6%)的比例最高，比初三學(xué)生高21.3、25和11.1個百分點(diǎn)。四、五年級的留守兒童表示目前自己最需要和父母在一起，而其他年級的學(xué)生最需要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

7.青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著

初二留守學(xué)生在學(xué)習(xí)及校園生活方面遇到的障礙更多，上學(xué)遲到(49.8%)、逃學(xué)(8.7%)、不想學(xué)習(xí)(62.8%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(67%)、聽不懂老師講課內(nèi)容(86.3%)、遇到問題沒人幫助(68.4)、沒做完老師留的作業(yè)(62.7%)以及被老師懲罰(75.2%)比例均高于初二非留守學(xué)生，分別相差2.3-14.4個百分點(diǎn)。

初二留守學(xué)生與父母的關(guān)系更差，經(jīng)常和媽媽交流(64.3%)、經(jīng)常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守學(xué)生4.1和8.7個百分點(diǎn)，而被父母訓(xùn)斥嚇唬(22.8%)的初二留守學(xué)生比例最高。唯有初二留守學(xué)生把同學(xué)朋友視為最重要的社會支持來源(43.38%)，重要程度甚至超過了母親，其中的某些負(fù)面影響值得關(guān)注。

8.寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低

寄宿生的日常生活習(xí)慣較差，曾用吃零食代替吃飯的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5個百分點(diǎn)，平均每天睡眠9小時以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9個百分點(diǎn)。學(xué)習(xí)和校園生活狀況更糟糕，上學(xué)遲到(49.2%)、沒完成作業(yè)(54.6%)、不想上學(xué)(45.6%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(48.9%)、聽不懂老師講課(62.9%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(56.7%)、成績下降(78.5%)以及被老師懲罰(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9—12.6個百分點(diǎn)。

寄宿留守兒童各種需求的未滿足程度高：一是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不足，不能滿足寄宿留守兒童的學(xué)業(yè)需求。寄宿生表示晚自習(xí)經(jīng)常有老師答疑的僅有四成(40.4%)。二是生活單調(diào)，不能滿足寄宿留守兒童的精神需求。寄宿生學(xué)習(xí)之余或節(jié)假日最經(jīng)常做的是在宿舍和同學(xué)聊天(50.1%)，其次是在室外鍛煉、玩耍(38.5%)和看電視(24.5%)。三是情感支持不足，不能滿足寄宿留守兒童的心理需求。七成多(76%)留守兒童表示在住校期間想家，僅兩成多(23.9%)表示生活老師會經(jīng)常找他們談心。四是管理不到位，不能滿足寄宿留守兒童的成長需求。寄宿學(xué)校的軟硬件設(shè)施較差，生活衛(wèi)生設(shè)施配備與維護(hù)狀況不容樂觀，就餐滿意率僅六成多;安全狀況堪憂，有87.5%的寄宿生表示宿舍中發(fā)生過丟失財(cái)物的現(xiàn)象，57%表示宿舍里有同學(xué)拉幫結(jié)派欺負(fù)別人。

低齡寄宿趨勢明顯。有35.2%的留守兒童是從小學(xué)就開始寄宿的，其中15%從小學(xué)四年級及以下就開始寄宿，寄宿留守兒童從小學(xué)高年級不斷向下延伸，少數(shù)學(xué)校還出現(xiàn)了一年級甚至是幼兒園就開始寄宿的現(xiàn)象。

9.母親外出的留守兒童整體狀況欠佳

父母都在外地的留守兒童最多，占51.7%，其次是父親外出的，占40.2%，母親外出的最少，占8.1%，但母親外出的留守兒童在各個方面的問題最突出。他們生活習(xí)慣更差，網(wǎng)絡(luò)不良行為更多，意外傷害更多，對留守生活的負(fù)面體驗(yàn)也更高;學(xué)校表現(xiàn)更糟糕，遭受欺負(fù)的比例更高;在自我接納和人際交往方面，母親外出的留守兒童表現(xiàn)矛盾，他們覺得自己更有用，同時也覺得別人比自己運(yùn)氣好;他們覺得自己更受人歡迎，但不愿意和別人談話聊天;他們認(rèn)為自己的好朋友更多，但無助感最強(qiáng)。

母親外出的留守兒童雖然面臨學(xué)習(xí)生活中的重重困難，對現(xiàn)在生活的滿意度最低，但他們沒有放棄對自己和生活的信心，仍舊表現(xiàn)得積極向上，他們中有94.4%希望自己成為一個更好的人，比父親外出的高2個百分點(diǎn);有87.8%對未來懷有希望，比父母外出的高6.3個百分點(diǎn)。

三、對策建議

1.健全關(guān)愛留守兒童的法律和政策體系，立法保障親子團(tuán)聚、早期教育、家庭教育指導(dǎo)。

2.完善監(jiān)護(hù)制度和國家救助體系，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，加快完善國家監(jiān)護(hù)和救助體系。

3.強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建工作平臺，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定并提供學(xué)校留守兒童關(guān)愛工作流程及規(guī)范。

4.構(gòu)建全方位的留守兒童教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的支持和監(jiān)管，在留守兒童集中的社區(qū)建立關(guān)愛服務(wù)陣地，建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

5.充分發(fā)揮群團(tuán)組織和專業(yè)社會工作者的作用，積極探索共青團(tuán)統(tǒng)籌、團(tuán)屬組織聯(lián)動、青年社會組織合作的工作體系，建立幫扶活動的長效機(jī)制，著力發(fā)揮專業(yè)社會工作者在留守兒童服務(wù)中的作用。

6.注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求，考慮性別、年齡段及監(jiān)護(hù)類型不同的留守兒童的特點(diǎn)。

7.通過吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。