第一篇：關于留守兒童問題的調查與分析

《關于留守兒童問題的調查與分析》

大規(guī)模人口流動形成了一個特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為留守兒童。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達18％至22％。這些孩子是農(nóng)村社會轉型時期和農(nóng)村大規(guī)模勞動力到城市就業(yè)后出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。他們或者父母雙方都在城市打工，或者父親或者母親單方在外面打工。這些孩子或者與他們的爺爺奶奶、姥姥姥爺住在一起，或者與親戚、朋友、鄰居生活在一起，也有很大一部分孩子自己獨立生活

由于地理和歷史等原因，我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。

據(jù)調查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學習受到影響。

據(jù)2000年五普資料顯示，我國農(nóng)村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達56.17%。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題：

一是監(jiān)護不力，九年義務教育難以保證。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護和親友臨時監(jiān)護，年事已高、文化素質較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導和監(jiān)督孩子學習。農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學、逃學、輟學現(xiàn)象。留守兒童學習成績及初

中教育的在學率都低于正常家庭兒童，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

二是缺乏撫慰，身心健康令人堪憂。據(jù)西部某勞務輸出大省在一縣域內(nèi)的調查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童行為習慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%。

三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。

調查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著突出問題:

一是留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營養(yǎng)嚴重不足，身體健康受到很大損害。

二是留守兒童教育問題。父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務活增多，學成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。

三是留守兒童心理問題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

四是留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀案件呈現(xiàn)上升趨勢。

五是留守兒童安全問題。據(jù)全國婦聯(lián)對12省市農(nóng)村留守兒童狀況調查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學、鄰居的欺負。一些地方還出現(xiàn)了強奸留守女童的惡性案件。

留守兒童的人口特征:

（一）非直接訪談的農(nóng)村留守兒童

被訪談的58位農(nóng)村流動人口共有120個子女。有兩個子女的家庭占大多數(shù)，達到65％左右。最多的家庭有5個孩子。調查顯示，留守子女多于隨帶子女，留守子女占被訪談者子女總數(shù)的61％。

（二）兒童的性別比比較低。166位留守子女中，留守男孩子為71位，留守女孩子為

95個，性別比為75。農(nóng)村流動父母具有重男輕女的傾向，在有選擇地決定哪個孩子留在老家時，他們更傾向于把女孩子留在老家，而把男孩子帶到城市里來。訪談個案也顯示，農(nóng)村流動農(nóng)民一般也傾向于把最大的子女留在家鄉(xiāng)，如果最大的子女是女孩子，這個子女毫無疑問地會被留在家鄉(xiāng)，但當大子女為男孩子而其他子女為女孩子時，他們更傾向于把大兒子帶到城市里來。

（三）從留守兒童的年齡分布看，他們的平均年齡為12歲。其中女孩子的平均年齡為

12．5歲，男孩子的平均年齡為11．3歲。從教育分布看，6~15歲小學和初中義務教育階段的留守兒童占留守兒童總數(shù)近90%左右，只有10%的留守學生在高中或者技校和職業(yè)高中讀書。

從農(nóng)村留守兒童在父母外出打工后的留守時間看，他們平均在家鄉(xiāng)的留守時間為

5．5年。父母全部外出打工后，88％的農(nóng)村留守兒童已經(jīng)在老家留守3年和3年以上的時間。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一般是留守兒童的父親先外出打工，在他們的生計需要幫手或有能力幫助妻子在城里又找到一份工作的時候，他們會把妻子再帶出去。在很大一部分父母全部外出的農(nóng)村留守兒童中，他們一般是先由單親父母監(jiān)護一段時間，然后再變

成父母全部外出的留守兒童。由此看來，如果把父母有一方外出時也計為子女的留守時間的話，農(nóng)村留守兒童在家鄉(xiāng)的留守時間會更長。

留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉移產(chǎn)生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關系到未來人口素質和勞動力的培育，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，也關系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。從農(nóng)村留守兒童在父母外出打工后的留守時間看，他們平均在家鄉(xiāng)的留守時間為5．5年。父母全部外出打工后，88％的農(nóng)村留守兒童已經(jīng)在老家留守3年和3年以上的時間。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一般是留守兒童的父親先外出打工，在他們的生計需要幫手或有能力幫助妻子在城里又找到一份工作的時候，他們會把妻子再帶出去。在很大一部分父母全部外出的農(nóng)村留守兒童中，他們一般是先由單親父母監(jiān)護一段時間，然后再變成父母全部外出的留守兒童。由此看來，如果把父母有一方外出時也計為子女的留守時間的話，農(nóng)村留守兒童在家鄉(xiāng)的留守時間會更長

解決留守兒童問題是現(xiàn)在社會不得不面對的重大問題，因為中國超過50%的人是農(nóng)村人口，留守兒童他們是祖國的未來，是祖國的希望，而他們的文化程度決定了中國以后的發(fā)展情況。只有高水平的，高素質的人才能創(chuàng)造更多的財富，不管是物質財富，還是精神財富。我們更要貫徹執(zhí)行黨中央國務院的決策，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從法律，制度，道德，家庭各個方面解決這一問題。

這是一個不可忽視的問題，解決這個問題任重而道遠?？晌覀?nèi)砸冀K堅信，只要我們?nèi)鐣紖⒂谄渲?，貫徹中央的決定，地方認真執(zhí)行，終有一天，我們會徹底解決這一問題。

附件一：調研報告封面格式（供學生使用）

黃淮學院2011—2012學年第二學期

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程

社會實踐調研報告

題目：關于留守兒童問題的調查與分析

系別： 文化傳媒學院

年級、專業(yè)、班級： 廣電1001B

姓名：學號：1026120118

2012年 5 月

第二篇：留守兒童問題的現(xiàn)狀調查與分析問卷

“留守兒童”調查問卷

尊敬的老師：

您好！這是一份有關留守兒童目前情況的問卷調查，您的個人意見相當寶貴，請就你的學生的具體情況如實填寫，此卷不記名、調查結果僅供研究使用，絕對保密，謝謝參與！

1.你班上有留守兒童嗎？（）

A 有B沒有

2、您經(jīng)常找留守兒童談心嗎？()

A、經(jīng)常B、偶爾C、從不

3、您每期去學生家里家訪的次數(shù)多嗎？()

A、經(jīng)常去B、偶爾去C、從不去

4、留守兒童的父母及監(jiān)護人跟您聯(lián)系頻率如何？()

A、經(jīng)常B、偶爾C、從不

5、留守兒童跟非留守兒童在學習上的興趣及學習效能：()

A、留守大，留守高B、留守大，非留守高

C、留守小，留守高D、留守小，非留守高

6、您覺得社會上對這類留守兒童的關注多嗎？()

A、很多B、很少C、沒有

7、您覺得學校師資如何，對孩子關心程度如何？()

A、師資一般，關心多B、師資一般，關心少

C、師資小，關心多D、師資小，關心少

8、你是否擔心留守兒童的心理狀況？（）

A、非常擔心B、沒怎么注意C、不擔心

9、你認為留守兒童的什么最讓人擔心？（）

A、心理健康B、人身安全C、生活狀況

10、您對留守兒童教育現(xiàn)狀滿意程度？（）

A、非常滿意B、較好C、一般D、很不滿意

第三篇：農(nóng)村留守兒童問題調查

農(nóng)村留守兒童問題調查

1.親情的流失。

由于父母長期在外，使得孩子從小就缺乏父母的關愛，孩子在心靈上

下的是難以撫平的傷口。我有一個學生叫楊小達，父母在他4歲時就到浙江打工，父親每年春節(jié)回來一次，母親是楊小達長到12歲，回來建房才見面的，而此時兒子就不認母親了，他的母親找到我，要我與楊小達好好談談，叫她一聲媽媽。當我問楊小達為什么不叫自己的媽媽，爸爸媽媽外出打工是為了什么？楊小達流著眼淚說，是房子重要還是自己的孩子重要?我已經(jīng)對媽媽一點印象的沒有了，我開不了口。雖然像楊小達這樣的是少數(shù)，但可以看出留守兒童對父母關愛的渴望，在親情流失的情況下，他們表現(xiàn)出來的是自卑，沉默寡言，厭學，甚至厭世。

2.情感上的代溝:

由于留守兒童都是與爺爺奶奶生活在一起，爺爺奶奶對他們只能是溺愛，雖然也是親人，但始終不能與父母親的關愛相提并論，大部分爺爺奶奶只能是看住人在，而根本不能從情感上去關心。爺爺奶奶的思維方式和生活方式與自己的孫子存在著很大的區(qū)別，這也就造成了交流上的障礙，情感上的代溝，是留守兒童不能開心﹑活潑的主要因素。

3.家庭教育的缺失。

在和留守兒童生活一起的爺爺奶奶，他們都是上世紀五十﹑六十年代出生的，由于歷史原因，他們的文化水平都不高，甚至有些只能認識一些常用的字，不能寫。所以，根本不能去輔導這些留守兒童的學習，這也是導致留守兒童學習成績差的主要原因。

4.生活狀況堪憂。

在調查和家訪過程中，了解到80℅以上的家庭，都沒有或沒能長期給留守兒童做早餐，相當多的家庭都是給孩子一點錢，讓他們自己買零食吃，由于條件原因，他們買的大都是“三無”食品，在教學中，老師常常都會碰到由于吃零食而生病的學生，雖然老師們多次在開家長會時，都在強調家長要給孩子做早餐，不要在外面買零食當做早餐。但是，在農(nóng)村，農(nóng)忙季節(jié)時，爺爺奶奶要忙做農(nóng)活，根本無暇照顧，更因為經(jīng)濟問題，給孩子的錢最多是兩角到五角錢，只能買諸如“牛筋條”之類的食品。很多家庭對孩子的生活，只能是管飽，談不上營養(yǎng)。

5.網(wǎng)絡的侵蝕。

現(xiàn)在由于一些黑網(wǎng)吧的存在，使得一些孩子常常進入網(wǎng)吧，特別是留守兒童，由于爺爺奶奶無力監(jiān)護，使得他們更有時間進入網(wǎng)吧，時間久了，難以扭轉。特別是在寒暑假，部分留守兒童常常都是在網(wǎng)吧里度過。

6.對未來沒有正確的理想。

在調查中發(fā)現(xiàn)，有近三分之一的留守兒童沒有正確的理想，在他們身上所表現(xiàn)出來的是無所無謂，對未來缺乏正確的理想，這是令一個教師最為痛心之處。

第四篇：“問題留守兒童”案例分析

“問題留守兒童”案例分析

廣西欽州市靈山縣豐塘鎮(zhèn)沙塘小學陳立霞世紀，是經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，高科技突飛猛進的時代。人、財、物的大流動，農(nóng)村勞動力轉移步伐加快，青壯年出去打工的越來越多，許多孩子都交給老人或親戚撫養(yǎng)，于是就出現(xiàn)了留守兒童群體。留守兒童由于缺乏父母的有效監(jiān)護和關愛，一些農(nóng)村留守兒童在生活環(huán)境、身心健康、人身安全等方面存在不少問題，影響他們以后的成長。我針對我班留守兒童進行調查分析。

一、學生的基本情況

姓名：吳博常

性別：男

年齡：8歲

沙塘小學一年級學生

二、問題及行為表現(xiàn)

吳博常經(jīng)常不遵守校規(guī)校紀；作業(yè)潦草，應付了事，上課注意力不集中；學習不刻苦，缺乏毅力，沒有鉆研精神。與人相處辦事，不計后果，自制力較差，責任感淡??；常去網(wǎng)吧上網(wǎng)，屢教不改；愛說臟話，愛說謊，愛打架，教唆同學跟他做壞事，勒令同學給錢；在家里不聽代養(yǎng)人的教導，我行我素。主要原因是由于父母常年外出打工，只有奶奶撫養(yǎng)他，奶奶已經(jīng)年老，管不了他。

三、調查訪談結果

通過調查、家訪和對其本人的訪談，我了解到他在家里是獨生子，父親常年外出打工，疏于管教；奶奶年紀已老，無從管教。由于家庭監(jiān)督和教育基本處于空白狀態(tài)，就養(yǎng)成了他的懶惰，學習缺乏自覺性，責任感淡薄，自制力較差，不遵守校規(guī)校紀，我行我素。雖然托付于祖輩，但這種隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、精力上也承擔不了品德培養(yǎng)、學習輔導之職，使家庭道德教育處于真空狀態(tài)。

四、個案分析

針對張某同學的個性心理特點，我通過觀察、家訪、跟他父母打電話交談了解，我認為他的個性問題來源于家庭環(huán)境的影響和社會環(huán)境的影響。

1、家庭環(huán)境的影響（1）父母的教育與監(jiān)督缺失。父母由于與兒子遠距離分隔，直接影響到對子女的教育效果。雖然父母沒有不與家里聯(lián)系的現(xiàn)象，但是，父母對孩子的教育還是有限的，根本談不上對孩子的教育指導。父母與孩子相處很少，孩子與父母之間的心理距離遠遠超出了時間和空間的距離，父母的“不聞不問”，親人的隔代觀念，陪伴他的除了孤獨之外，更多的就是淚水了。（2）長輩關心不當。奶奶年齡偏大，身體虛弱，知識文化水平不高，對孩子是打心眼里愛，但是缺少嚴格的管教，什么事都依著孩子，導致孩子作業(yè)不認真完成，老師催促他交作業(yè)就抄襲別人的作業(yè)，監(jiān)護人狀況是無法勝任對留守兒童的正常監(jiān)護任務的。

2、社會環(huán)境的影響：目前小城鎮(zhèn)的社會教育還很薄弱，教育資源缺乏，教育

觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足；對一些娛樂場所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。

五、采取的方法和實施過程

1、人之初，性本善。根據(jù)吳博常的實際情況，我認為他的本質不壞的，只是環(huán)境造

就了他性格。如果與家長配合共同對他進行耐心細致的教育和幫助，他是會有改變的。于是我多次打電話給他的父母，告訴其父母他們兒子的現(xiàn)況，由于奶奶已年老，不能管教其兒子，讓他們中的一個回來照顧和管教兒子。我以溫和的態(tài)度，耐心地說服，使他們認識到，教師的所作所為都是為他們的兒子著想，孩子如果現(xiàn)在管不好，將來后患無窮。真心相勸，其父母也理解了老師的一番苦心，答應回來管教其兒子，家長和教師之間的關系得到了改善。我也多次家訪，跟吳博常的奶奶進行溝通，在多次交流中，我把自己的想法以及對孩子的教育方法對她進行了傳授，并讓他的奶奶一定要改變對孩子的教育態(tài)度，不要過于寵孫子，讓孫子做一些力所能及的事，與老師配合好，嚴格管教孩子。爭取到了家長的配合，這是一次好的開端。

2、針對吳博常自制力較差，責任感淡??；常去網(wǎng)吧上網(wǎng)，屢教不改；愛說臟話，愛

說謊，愛打架，教唆同學跟他做壞事，嚇唬同學給錢等這些壞毛病，認真幫助他分析錯誤原因，讓他自己找出錯誤所在。教育他這樣做的壞處，保護其自尊心，用愛心去關懷愛護，用愛心去嚴格要求，使他真正理解教師對他的關愛，有利于形成他良好的行為規(guī)范。

3、對于吳博常的學習問題，用耐心、鼓勵、關愛督促其進步。作為留守兒童，是家里近乎于無人管理的真空，他的自由空間太大了，作業(yè)常常不認真做。面對這種情況，我在課堂上鼓勵他發(fā)言，得到同學們的表揚，讓他覺得自己也是班里的重要一員，引導他對學習感性趣，進而激發(fā)他學習的積極性。

4、針對張某惰性強的缺點，激發(fā)他熱愛生活，熱愛勞動的熱情，值日生工作他認真

做，就給予鼓勵；主動幫助教師拿教具等則給予肯定，經(jīng)與家長溝通得知，他在家中能幫助奶奶干力所能及的家務，我則耐心幫助他建立起熱愛生活的信心。

六、教育效果

經(jīng)過近兩個月的了解及教育，吳博常有了一定的進步，正如人的性格不是一朝一夕就能改變的一樣，它具有穩(wěn)定的特點，要徹底改變是要經(jīng)過長時間的努力?，F(xiàn)在，吳博常學習目的有了明確的認識，能堅持上滿上好各門課程，保質保量地完成各門功課，成績逐步提高。他對生活也滿懷信心，情緒較穩(wěn)定，沖動事件逐漸減少，對勞動有了初步認識，值日主動、熱心肯干，犯了錯誤能認識到錯誤在哪兒。任性、固執(zhí)得以緩解，辦事能有目的性，逆反心理在減弱，他現(xiàn)在仍缺乏刻苦學習的精神，對較難的問題易放棄，缺乏堅強的毅力，抗挫折能力較弱，對于他今后的教育仍是長期的，我希望他會成為堅強、有知識的身心健康的人才。

第五篇：留守兒童問題原因分析

留守兒童問題原因分析

一、學校因素

課程安排和和學生評價標準不合理

1.課程設置方面

一、課程結構不合理

在應試教育體制的影響之下，考試為綱。因此兩語一數(shù)這三門課程節(jié)數(shù)較多，其他如自然、地理等自然科學一類的課程安排較少。

二、實踐課程少

教師上課一般只注重課本知識的講授，忽視實踐的重要性，學生缺乏動手操作能力，不利于綜合能力的提高。

2、評價標準方面

一、分數(shù)決定論。長期以來，以分數(shù)高低劃分好學生和差學生，只看重學習成績好的學生，對學習后進的學生則不大注重關心，導致后進學生因為覺得不受老師重視、看不起而厭惡學習。

二、聽話與否論。教師教書育人，最不喜歡遇到頂牛的學生，但由于個人的性格原因，有的學生對老師的教導不大聽勸，他們也就被列入不受歡迎的學生行列。

家庭因素

（一）監(jiān)護人責任缺位

孩子應該和父母在一起生活，這種共同生活能夠為孩子的健康成長和發(fā)育提供比較理想的環(huán)境。而留守兒童的父母雙方或至少一方不能夠與這些孩子在一起生活，這可能給留守兒童的成長帶來不利的影響。俗話說得好,父母是孩子的第一任教師。家庭教育既是搖籃教育,也是終身教育。但單作為第一任教師、扮演者啟蒙角色的父母不在身邊的時候，誰又能擔起這個重任？

1、由祖父母、外祖父母作為孩子的監(jiān)護人。一般他們能做的只是滿足孩子的物質需求，不能在學習生活方面予以孩子更多的幫助。而又由于年齡、學歷等原因，精力、能力受限，祖父母在孩子的教育管理上有時會力不從心，并且祖父母有隔代溺愛的傾向，在孩子犯錯后不會深究責怪，放縱孩子，不利于提高孩子的是非分辨能力及自我反省意識。

2、由親友作為孩子的監(jiān)護人。由于不是自己的孩子，礙于情面，一般不好對孩子加以嚴加教育，只能是放任自流。父母不在身邊，而又缺乏長輩的約束，教育和引導，孩子的成長容易走彎路。也有親友不能夠善待留守的孩子，導致孩子們的孤獨感加強，心理健康問題也隨之加重。

3、隨著父母期中一方生活。雖有長輩照顧，但因為缺少父親或者是母親的陪伴和教導，也不利于孩子的性格的全面。

（二）家長觀念落后

1、落后的教育觀。主要體現(xiàn)在重智、輕德、輕情感的教育思想和行為[1]。由于常年在外打工，不在孩子身邊，父母對孩子的教育不多，平時更多過問成績，忽視孩子的思想；又因為遠離孩子，對孩子更多的是嬌寵溺愛，而不是嚴格要求；而為了彌補孩子，則盡量在物質方面予以滿足，忽視孩子的精神需求。這樣的家庭教育下，孩子家庭責任心和社會責任感是不足的。

2、落后的人生發(fā)展觀。許多外出打工的家長對子女的未來缺乏規(guī)劃，或者說規(guī)劃很少。有的家長本來沒什么文化，又發(fā)了點小財，讀書無用論在心中滋長，對子女的學習不重視。對于孩子的未來發(fā)展，許多人也是抱著聽天由命的心態(tài)。

三、政策因素以及政策的執(zhí)行

就到目前為止已經(jīng)出臺的政策而言，無疑是可以為解決農(nóng)民工本身的就業(yè)、落戶和其子女的上學等問題提供許多幫助的，不過由于個中利益牽扯，其中的很多政策不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（一）中央的態(tài)度

早在2003年初，國務院辦公廳發(fā)出《做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作》的通知，其中第六條要求，流入地政府要對保障農(nóng)民工子女接受義務教育的 [1 ]《家庭教育觀念落后的具體表現(xiàn)》，杭州日報 權利。同年，國務院辦公廳又發(fā)布《關于進一步做好進城務工農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》，再次重申地方政府要進一步解決農(nóng)民工子女上學問題。

（二）地方的態(tài)度

作為城市建設的主力軍，農(nóng)民工們建設了更美觀的大樓，更方便的交通設施，打造了更多的綠化，更干凈的生活環(huán)境。但許多時候，付出不一定有回報，廣大農(nóng)民工的貢獻往往會被那些享受他們辛勤勞動成果的城市居民有意或者無意地忽視掉?！叭绻o外地民工提供全面的服務，會帶來更多的民工，會給城市的就業(yè)和管理帶來更多的問題?！边@是許多城市管理者和城市居民的想法。

但同時，改革也在進行。例如江蘇省政府辦公廳2012年四月份發(fā)文推進戶籍管理制度改革，并明確江蘇省戶口遷移政策。其中有一條：落戶基本條件是有房有工作，租房不算。文件明確堅持以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為戶口準入基本條件。

什么叫“有合法穩(wěn)定職業(yè)”？就是指有傳統(tǒng)固定工作，或依法簽訂勞動合同，或取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅；什么叫“合法穩(wěn)定住所”？是指購買或自建的產(chǎn)權房，繼承、受贈的產(chǎn)權房或政府提供的保障性住房，租房居住的顯然不合條件。

這一規(guī)定明顯將低收入的農(nóng)民工收入群體排除在公安局戶籍登記科的門外，有嫌貧愛富之嫌。而這一部分買不起房，不能為地方政府土地財政做出貢獻的人群，他們的子女也就享受不到作為城市戶籍人群子女的同等福利待遇。既然城市無法像家一般生活，孩子們只能留守老家。

四、社會因素

就社會因素對于留守兒童問題的影響，將從城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)區(qū)域發(fā)展不平衡兩方面進行探討：

(一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，具體顯現(xiàn)在以下幾方面：

1、城鄉(xiāng)居民收入不平衡。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。2012年9月15日，首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》發(fā)布，當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右，并且貧富差距正在進一步擴大。于此同時，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如教育、醫(yī)療、住房、社會保障等其他福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更大。

2、城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距較大。具體體現(xiàn)在在教育、醫(yī)療、基礎設施等軟硬件方面：

一、教育方面 城鄉(xiāng)教育差距體現(xiàn)在城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口比例上，就高中和本科學歷而言，城鎮(zhèn)別是鄉(xiāng)村的3.4倍和43.8倍。而在九年義務教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重，作為從農(nóng)村來的學生，對這一點感觸頗深。小學畢業(yè)時，班上50多個同學中，輟學打工的有10多人，而讀初中時，整個年級從初一時的4個班，到初中畢業(yè)時，只剩下3個班。

二、醫(yī)療衛(wèi)生方面 農(nóng)村醫(yī)療設施簡陋，醫(yī)生水平參差不齊，藥品價格較高，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。

三、在基礎設施建設方面 農(nóng)村街頭巷尾能夠看到的“要想富，先修路”等標語，則是淺顯卻又深刻地反映了農(nóng)村居民希望通過加強基礎設施建設，實現(xiàn)脫貧致富的愿望。

因此，為了增加收入，改善生活，提高生活水平，享受到更好的公共服務，出門打工便成了廣大農(nóng)民的選擇，但由于各種原因，進城務工的父母無法帶孩子一起進城，只能與讓孩子待在老家，留守兒童也就隨之出現(xiàn)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡對于農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生有著直接的影響。我們經(jīng)常提到的東、中、西部地區(qū)是依據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平與地理位置兩者相結合進行劃分的：

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；面積為129.4萬平方公里，占我國全部國土面積的13.5% ； 中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區(qū)；面積281.8萬平方公里，占我國全部國土面積的29.3%； 西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆9個省、自治區(qū)；面積為541.4萬平方公里，占國土面積的56.4%。但比較三大地區(qū)的GDP卻不與其面積成正比 ： 2

2011年GDP 北 京 16251.93 天 津 11307.28 河 北 24515.76 遼 寧 22226.7 廣 東 53210.28 廣 西 11720.87 海 南 2522.66 江 蘇 49110.27 浙 江 32318.85 山 東 45361.85 福 建 17560.18 2011東部GDP之和 286106.63

安 徽 15300.65 江 西 11702.82 山 西 11237.55 內(nèi)蒙古 14359.88 吉 林 10568.83 黑龍江 12582 河 南 26931.03 湖 北 19632.26 湖 南 19669.56 2011中部GDP之和 141984.58

重 慶 10011.37 四 川 21026.68 貴 州 5701.84 云 南 8893.12 西 藏 605.83 陜 西 12512.3 甘 肅 5020.37 青 海 1670.44 寧 夏 2102.21 新 疆 6610.05 2011西部GDP之和 74154.21

地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)

1992年GDP 709.1 411.24 1278.5 1472.95 2293.54 646.6 181.71 2136.02 1365.06 2196.53

787.71

1992年東部GDP之和 13478.96

801.16 572.55 570 421.68 558.06 864.04 1279.75 1088.39 997.7 1992年中部GDP之和 7153.33

1624.51 339.91 618.69 33.29 540.52 317.79 87.52 83.14 402.31 1992年西部GDP之和 4047.68

表二為1992年和2011年東中西部市場經(jīng)濟發(fā)展20年的年均GDP增長率東部GDP與中西部GDP之比。

由表一，無論是1992年我國開始建設社會主義市場經(jīng)濟，還是市場經(jīng)濟體制建立20年后的2011年，東部地區(qū)GDP之和都高于中西部地區(qū)GDP之和。

由表二，無論是東部、中部還是西部，20年間平均GDP增長率都保持高位，從GDP增長率的相對差中并不能看出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距有多大，但如果結合表一，則能看到地區(qū)GDP增長的絕對差。

而按照我國目前的產(chǎn)業(yè)結構，GDP每增加1%，可以解決100萬人到200萬人就業(yè)（不同產(chǎn)業(yè)結構）。20世紀90年代以來,我國就業(yè)與GDP增長之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、非農(nóng)部門特別是第三產(chǎn)業(yè)的GDP增加成為創(chuàng)造新增就業(yè)機會的主要來源。

二、非農(nóng)就業(yè)彈性雖處于波動狀態(tài),但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢，而是隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結構的逐步調整，整體呈現(xiàn)波動上升趨勢。

而東部地區(qū)則是GDP增長最快，非農(nóng)部門發(fā)展最快最大，創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)崗位最多的地區(qū)。原因有以下幾點：

一、東部地區(qū)現(xiàn)代化起步早，歷史上對外經(jīng)濟聯(lián)系密切，在改革開放之后接受大量內(nèi)外投資，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展迅速。

二、而在工業(yè)領域中，以輕工業(yè)為代表，大力發(fā)展勞動力密集型行業(yè)，勞動力密集型行業(yè)對雇傭勞動力的需求則吸引了大量來自中西部地區(qū)的由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行而從土地中解放出來的并且希望通過打工實現(xiàn)脫貧致富的剩余勞動力，這也就是“農(nóng)民工”的由來。

三、家鄉(xiāng)經(jīng)濟的落后、生活的貧窮迫使農(nóng)民工離開自己的孩子，去到經(jīng)濟發(fā)達的東部，靠自己的雙手去為家庭、為孩子、為自己獲得到更好的生活。而孩子，只能留守。這也是“留守兒童”產(chǎn)生的直接原因。

（三）、城鄉(xiāng)二元制

在1958年之前，中國人在全國范圍內(nèi)是可以自由遷徙和居住的，那時的戶口本只是記錄你姓甚名誰，并沒有限制人的流動。直到1958年1月9日，第一屆人大常委會通過了《戶口登記條例》。從當時的歷史背景上看，條例的出臺表面是因為大躍進時期，農(nóng)村人口生活貧困，為制止農(nóng)村人口盲目流入城市，保證城市穩(wěn)定和物資供給而制定的；其實更深層次原因則是國家為集中一切資源，保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)“趕英超美”的需要。

在當時的時代和歷史條件下，中國要實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國轉變先進的工業(yè)國的構想，需要巨大的資金資源支持，而這一切幾乎上只能來自內(nèi)部。而單工業(yè)尚未發(fā)展起來時，只能是犧牲農(nóng)業(yè)，利用有限的農(nóng)業(yè)剩余來進行工業(yè)投資。通過糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及戶籍制度，在從農(nóng)民那里拿走農(nóng)業(yè)剩余的同時，也把農(nóng)民束縛在農(nóng)村和土地中。然后通過實行嚴格的戶籍制度，控制了城鄉(xiāng)之間的人口流動和身份轉換。

而這一特定歷史條件下的制度，在接下的數(shù)十年間卻被不合理地繼續(xù)實行。戶籍制度的長期實行使我國形成城鄉(xiāng)界限分明、城鄉(xiāng)勞動力流動受阻的經(jīng)濟社會二元結構。掛著農(nóng)村戶籍的農(nóng)民不能享受擁有城市戶籍居民所能享受到的各種社會福利，也就是說作為沒有取得城市戶籍的農(nóng)民的后代，同樣也就享受不到作為城市居民的待遇。所以農(nóng)民工子女只能留守農(nóng)村，這也是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。

上海金融學院

邵帥