第一篇：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》釋義
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》釋義
2010-05-17 10:42:00 來(lái)源：國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司
隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口持續(xù)增加，由1982年的657萬(wàn)上升到2005年的1.47億（2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)），占全國(guó)人口總數(shù)的11%。人口流動(dòng)對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。但流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，也為人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，年齡構(gòu)成輕，60%以上處于15至35歲之間的生育旺盛期，已婚育齡人員占有很大比例，服務(wù)管理難到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，部分流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶(hù)籍地人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到充分保障。1991年12月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任令的形式頒布了行政法規(guī)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。為適應(yīng)形勢(shì)變化和工作發(fā)展需要，1998年國(guó)務(wù)院對(duì)1991年的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》進(jìn)行了修訂，更名為《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1998年《辦法》）并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布。1998年《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育地方法規(guī)或者政府規(guī)章，為提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。但面對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，1998年《辦法》所確立的工作體制、機(jī)制已不完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，兩地職責(zé)不明確、管理和服務(wù)措施的落實(shí)缺乏強(qiáng)有力的法律保障等問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂《辦法》來(lái)解決和規(guī)范。
第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，制定本條例。
【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。
（一）立法宗旨
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）立法宗旨是，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平。
黨的十七大、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）對(duì)做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作提出了新的更高的要求。中央《決定》把“不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系”作為新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的五大任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制”。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，并明確提出到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等2 化明顯推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。
新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作總的思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人口與計(jì)劃生育法》）、中央《決定》等有關(guān)文件精神，以維權(quán)為主線，以落實(shí)部門(mén)責(zé)任、推進(jìn)綜合管理為重點(diǎn)，明確戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任，規(guī)范管理行為，加大服務(wù)力度，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的合法權(quán)益，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理新體制。本條例所確立的立法宗旨與新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路完全一致，同時(shí)也為做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律保障。
（二）立法依據(jù)
《條例》的立法依據(jù)是《人口與計(jì)劃生育法》。該法第四十五條明確規(guī)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。
（三）法規(guī)名稱(chēng)
本次修訂中，依照《行政法規(guī)制定程序條例》關(guān)于行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”的規(guī)定，將“辦法”改稱(chēng)為“條例”。
第二條 本條例所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；
（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
【釋義】本條是關(guān)于《條例》適用對(duì)象的規(guī)定。
本條對(duì)“流動(dòng)人口”概念從流動(dòng)空間、目的以及人員年齡三個(gè)方面進(jìn)行了界定：
（一）離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)；
（二）以工作、生活為目的異地居?。?/p>
（三）成年育齡人員。同時(shí)還規(guī)定了若干除外情形。
（一）“離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)”，是指流動(dòng)人口流動(dòng)地域上的變化?！稐l例》以跨縣、市或者市轄區(qū)為起點(diǎn)，包括了跨縣、市或者市轄區(qū)、跨地市、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。對(duì)于同一縣（市、區(qū)）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)，以及跨國(guó)（境）的流動(dòng)，不是《條例》所稱(chēng)的流動(dòng)人口，不適用《條例》。同一城市中戶(hù)籍人口人戶(hù)分離的，也不適用《條例》。
（二）“以工作、生活為目的異地居住”，這是對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)目的的界定。其中以工作為目的，是指流動(dòng)人口離開(kāi)戶(hù)籍所在地，到異地從事務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等活動(dòng)，并取得工資收入或者經(jīng)營(yíng)收入等；以生活為目的，是指不以取得工資收入為主要目的，隨同家庭成員、親友或者獨(dú)自在異地居住的流動(dòng)人口。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于一個(gè)具體對(duì)象“以工作為目的”和“以生活為目的”并不總是能分開(kāi)界定的。
（三）“成年育齡人員”。這是《條例》關(guān)于適用人群的年齡限定。關(guān)于“育齡”，從醫(yī)學(xué)角度劃分，女性15～49周歲為育齡期；對(duì)男性雖然沒(méi)有類(lèi)似明確的劃分，但在計(jì)劃生育服務(wù)管理工作實(shí)踐中，一般參照女性年齡標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。關(guān)于“成年”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第十一條規(guī)定，“18周歲以上的公民是成年人”。因此，《條例》所稱(chēng)的成年育齡人員是指18－49周歲的流動(dòng)人口。
（四）除外情況。依據(jù)本條的規(guī)定，“以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員”所包括的流動(dòng)人口人群較為寬泛，需要進(jìn)一步界定，以完善服務(wù)和管理范圍，因此，《條例》規(guī)定了兩種除外情況：
1、“因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員”不是《條例》所稱(chēng)的流動(dòng)人口，不是流動(dòng)人口服務(wù)和管理的對(duì)象。這種情況涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：一是異地居住的原因是：因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友，二是異地居住，在完成以上事由后將返回戶(hù)籍所在地居住。
2、“在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員”也不是《條例》所稱(chēng)的流動(dòng)人口。這樣規(guī)定，主要是從實(shí)際出發(fā)，考慮到現(xiàn)實(shí)中很多城市戶(hù)籍居民生活和工作分別在同一城市不同城區(qū)的情況，這一部分人群仍應(yīng)當(dāng)作為戶(hù)籍人口管理和服務(wù)，因此不適用《條例》。
《條例》沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)人口異地居住的時(shí)間界限，主要是考慮流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，現(xiàn)居住地就應(yīng)當(dāng)將其納入服務(wù)和管理。如果設(shè)定異地居住的時(shí)限，可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)和管理的“真空”，給現(xiàn)居住地或戶(hù)籍所在地推諉服務(wù)和管理責(zé)任提供可能。流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核的時(shí)間口徑應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于因婚姻遷移異地居住的人員，一般應(yīng)視為現(xiàn)居住地的戶(hù)籍人口提供有關(guān)服務(wù)和管理。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)主體的規(guī)定。
流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)決定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要齊抓共管，綜合治理?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第五條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。據(jù)此，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主體，應(yīng)履行以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
一是將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第九條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；第十條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是縣級(jí)以上地方人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。
“提供必要的保障”，主要是指縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)［2006］22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）指出“完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專(zhuān)（兼）職人員”。7 目前，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員，一般是根據(jù)戶(hù)籍人口規(guī)模配置的，僅有少數(shù)地方是按照常住人口規(guī)模配置的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的需要。因此，根據(jù)中央《決定》和《條例》立法精神，應(yīng)當(dāng)在地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備人員，并將流動(dòng)人口納入常住人口總數(shù)，從經(jīng)費(fèi)上予以保障。
二是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作涉及多個(gè)部門(mén)，由于各個(gè)部門(mén)陸續(xù)推出改革新舉措，企事業(yè)單位配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的自覺(jué)性和參與度不同，特別是相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和完善，有必要建立政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)履行綜合治理職責(zé)和維護(hù)公民權(quán)益的責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作當(dāng)作政府的重要工作來(lái)抓，定期召開(kāi)會(huì)議，定期研究和解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
三是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行評(píng)估、考核和監(jiān)督。流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，主要指在本行政區(qū)域內(nèi)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作任務(wù)分解為部門(mén)職責(zé)和科學(xué)的考核體系，并組織地方政府人口計(jì)生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位以及村（居）委會(huì)等共同落實(shí)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理內(nèi)容一般包括宣傳教育、信息管理、生殖保健、部門(mén)配合、權(quán)益8 保護(hù)以及人財(cái)物保障等。對(duì)完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，也應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶(hù)籍所在地人民政府予以配合。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則的規(guī)定。
本條明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的工作原則包括以下三方面含義：一是兩地共同負(fù)責(zé)；二是以現(xiàn)居住地為主；三是戶(hù)籍所在地配合。其中共同負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶(hù)籍所在地予以配合是必要補(bǔ)充，三方面相輔相成，缺一不可。
一是戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地“共同負(fù)責(zé)”，是指在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作中，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地負(fù)有共同責(zé)任，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，要求現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地必須加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是在流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、避孕節(jié)育知識(shí)和技術(shù)服務(wù)提供、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待落實(shí)、合法權(quán)益保障以及違法生育行為查處等方面，都需要戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地雙方加強(qiáng)溝通協(xié)作，互通信息，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
二是“以現(xiàn)居住地人民政府為主”，本著實(shí)事求是的原則，針對(duì)流動(dòng)人口務(wù)工、就業(yè)、居住、遷移的新特點(diǎn)，由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)工作更符合實(shí)際，更有利于保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)益。因此，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地人民政府要強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方正常財(cái)政預(yù)算支出范圍，依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，做到與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。
三是“戶(hù)籍所在地人民政府予以配合”，這是《條例》對(duì)1998年《辦法》關(guān)于工作原則的補(bǔ)充和完善，是指流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地人民政府應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合現(xiàn)居住地做好相應(yīng)的服務(wù)和管理工作，如督促流動(dòng)人口在外出前辦理婚育證明、落實(shí)避孕節(jié)育措施，加強(qiáng)與現(xiàn)居住地的聯(lián)系溝通，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，協(xié)助查處違法行為等。戶(hù)籍所在地不能因?yàn)榱鲃?dòng)人口外出，就放松管理，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合現(xiàn)居住地做好有關(guān)流出人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
第五條 國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門(mén)主管全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門(mén)有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級(jí)人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門(mén)和縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面有關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款明確了國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家人口計(jì)生委）是全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主管部門(mén)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家人口計(jì)生委在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中兩方面的主要職責(zé)：一是研究制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、制定完善相關(guān)服務(wù)管理制度并組織實(shí)施，對(duì)各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估；二是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，包括建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展流動(dòng)人口發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息綜合工作，指導(dǎo)地方建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地、人口計(jì)生部門(mén)與公安、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息共享。與修改前相比，《條例》進(jìn)一步明確了國(guó)家人口計(jì)生委在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的主要職責(zé)。
本條第二款明確了縣級(jí)以上地方各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)是本行政區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、上級(jí)主管部門(mén)及本級(jí)人民政府有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面的法規(guī)、政策及規(guī)定；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法；協(xié)助政府制定本地區(qū)有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的職責(zé)分工；協(xié)助政府組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，檢查、考核目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)制度，指導(dǎo)基層利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)交流、溝通流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；暢通維權(quán)渠道，及時(shí)受理并妥善處理有關(guān)投訴和舉報(bào)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
本條第三款明確了縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)。公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格、工商行政管理等部門(mén)都承擔(dān)著流動(dòng)人口服務(wù)和管理的職責(zé)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是流動(dòng)人口服務(wù)和管理的重要組成部分，因此人口計(jì)生部門(mén)承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，需要與各部門(mén)一起，共同推進(jìn)，綜合治理。為推進(jìn)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)和管理，《條例》提出，公安、民政、工商等部門(mén)，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，如將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)納入12 本部門(mén)相關(guān)管理制度，了解通報(bào)有關(guān)信息等?！稐l例》第九條、第十一條對(duì)于相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)做出了明確規(guī)定。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻（以下稱(chēng)育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。
【釋義】本條是關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的原則規(guī)定。
本條第一款明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處是本轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體，是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的直接承擔(dān)者，其職責(zé)是：貫徹落實(shí)流動(dòng)人口有關(guān)法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理措施；開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育；出具和查驗(yàn)婚育證明；組織提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)等。同時(shí)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)用工單位做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。13 這里的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處既包括現(xiàn)居住地，也包括戶(hù)籍所在地。
本條第二款對(duì)兩地建立信息通報(bào)制度作出了規(guī)定。為落實(shí)《條例》第四條確立的兩地共同負(fù)責(zé)，現(xiàn)居住地為主，戶(hù)籍地配合的原則，本款規(guī)定現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口婚育變動(dòng)及避孕節(jié)育情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，以便有的放矢地做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常服務(wù)和管理工作，維護(hù)其合法權(quán)益。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的具體職責(zé)，《條例》第七條、第八條、第十一條、第十三條、第十六條等作出了明確的規(guī)定。《條例》第十條關(guān)于流動(dòng)人口享有的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待也是現(xiàn)居住地應(yīng)履行的職責(zé)。
第七條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女（以下稱(chēng)成年育齡婦女）在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證?；橛C明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號(hào)碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口辦理婚育證明的義務(wù)、辦證機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。
實(shí)行婚育證明制度，一方面有助于戶(hù)籍地掌握流出人口信息，做好宣傳培訓(xùn)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等工作；另一方面也為現(xiàn)居住地了解流入人口婚育信息提供了客觀依據(jù)，便于有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。實(shí)行這一制度，可以保證重點(diǎn)人群相關(guān)信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)兩地服務(wù)管理的有效銜接，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
本條第一款是關(guān)于辦證對(duì)象、辦證要求以及婚育證明主要內(nèi)容的規(guī)定。
（一）辦證對(duì)象
流動(dòng)人口中的成年育齡婦女（以下稱(chēng)成年育齡婦女）。育齡婦女的計(jì)劃生育和生殖健康狀況是人口計(jì)生工作的重點(diǎn)，根據(jù)基層工作實(shí)際，為突出服務(wù)和管理重點(diǎn)，《條例》將婚育證明的辦證對(duì)象由原來(lái)的成年流動(dòng)人口調(diào)整為成年育齡婦女（18－49周歲）。
（二）辦證時(shí)間和憑據(jù)
成年育齡婦女在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。已婚育齡婦女需提供本人的居民身份證或居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證。未婚育齡婦女只需提供本人的居民身份證或居民戶(hù)口簿。
（三）辦證機(jī)構(gòu)
成年育齡婦女戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。為方便群眾，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可代當(dāng)事人辦理婚育證明。
（四）婚育證明內(nèi)容
婚育證明主要內(nèi)容包括：持證人姓名、年齡、公民身份證號(hào)碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等基本信息。
本條第二款是關(guān)于辦證機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定?；橛C明辦證機(jī)構(gòu)對(duì)于材料齊全、經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，及時(shí)辦理；對(duì)于材料不齊全的，應(yīng)一次告知辦理證明所需全部材料。除本條規(guī)定的相關(guān)證件，辦理婚育證明不得附加其他任何條件，不得收取任何費(fèi)用，《條例》第十七條對(duì)免費(fèi)辦理婚育證明等作出了明確規(guī)定。
第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口提交婚育證明的義務(wù)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)婚育證明職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于成年流動(dòng)育齡婦女交驗(yàn)婚育證明義務(wù)的規(guī)定。本條規(guī)定持證人員提交證明的時(shí)間為：到達(dá)現(xiàn)居住地30日（指自然天數(shù)）內(nèi)。驗(yàn)證機(jī)構(gòu)為：現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處?！疤峤弧?，應(yīng)是持證人員主動(dòng)將婚育證明交給當(dāng)?shù)仳?yàn)證機(jī)構(gòu)查驗(yàn)；為方便群眾，也可以通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代其向驗(yàn)證機(jī)構(gòu)提交。
本條第二款是關(guān)于現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。主要職責(zé)：
1.驗(yàn)證，對(duì)成年育齡婦女所持婚育證明進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)工作應(yīng)本著便民的原則，可與相關(guān)部門(mén)配合，提倡通過(guò)“一站式”或上門(mén)服務(wù)等方式進(jìn)行。
2.對(duì)未持婚育證明的成年育齡婦女告知其補(bǔ)辦，按照《條例》二十三條的規(guī)定補(bǔ)辦期限為3個(gè)月。對(duì)于補(bǔ)辦方式，一是可委托家人、親友在其戶(hù)籍地補(bǔ)辦；二是有條件的地方可利用信息網(wǎng)絡(luò)，由現(xiàn)居住地代其與戶(hù)籍地進(jìn)行溝通，由戶(hù)籍地為其補(bǔ)辦。
3.對(duì)流入本地的流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳，使他們了解在本地可享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)等。
本條第三款是關(guān)于村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)義務(wù)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第三條，都作出村民委員會(huì)、居民委員會(huì)有協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展有關(guān)工作的規(guī)定；《人口與計(jì)劃生育法》第十二條提出，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作?！稐l例》新增加村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好婚育證明查驗(yàn)、宣傳和建立流動(dòng)人口婚育情況登記制度等規(guī)定，登記內(nèi)容應(yīng)包括姓名、年齡、婚姻狀況、生育情況等項(xiàng)目。
第九條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)和縣級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。
【釋義】 本條是關(guān)于現(xiàn)居住地縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作中的職責(zé)規(guī)定。
本條第一款明確了縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)和縣級(jí)工商行政管理部門(mén)負(fù)有管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的責(zé)任。除上述部門(mén)外，還有哪些部門(mén)也與流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作密切相關(guān)，各地可結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。具體職責(zé)主要有：
（一）將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入本部門(mén)相關(guān)管理制度
各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職責(zé)，在開(kāi)展社區(qū)建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會(huì)保障、物業(yè)管理、出租屋管理、暫住登記、出生登記等相關(guān)工作中，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核評(píng)估，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作提供制度保障。
（二）了解、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)信息
有關(guān)部門(mén)在為成年育齡婦女辦理相關(guān)證件、執(zhí)照和手續(xù)時(shí)，應(yīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或其配偶是否辦理了婚育證明及相關(guān)的婚育、計(jì)劃生育情況，并將所了解的信息作出記錄，向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)。具體通報(bào)形式與時(shí)間可由各地自行規(guī)定或基層單位相互協(xié)商確定。對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)本條規(guī)定的職責(zé)情況，可按《條例》第三條的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府納入目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核、監(jiān)督。
本條第二款規(guī)定了縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)信息通報(bào)后的責(zé)任，即會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，具體落實(shí)查驗(yàn)婚育證明，開(kāi)展宣傳教育，提供政策咨詢(xún)和 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，向戶(hù)籍地通報(bào)情況等流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理措施。
第十條 流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；
（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；
（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的規(guī)定。
為維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性，本條對(duì)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
關(guān)于第（一）項(xiàng)規(guī)定。獲得計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)是流動(dòng)人口的一項(xiàng)權(quán)利，人口和計(jì)劃生育部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、用人單位及社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)充分利用有關(guān)資源，采取舉辦講座、咨詢(xún)、展覽、印發(fā)宣傳冊(cè)頁(yè)及網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，針對(duì)不同人群進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃生育/生殖健康法規(guī)、政策以及優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳，適時(shí)調(diào)整宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)知識(shí)、信息的可及性。本條還特別強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口參加上述活動(dòng)應(yīng)是“免費(fèi)”。
關(guān)于第（二）項(xiàng)規(guī)定?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第二十一條規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。這是本項(xiàng)規(guī)定的基本法律依據(jù)。
關(guān)于“依法免費(fèi)獲得避孕藥具”。自我國(guó)推行計(jì)劃生育基本國(guó)策以來(lái)，一直實(shí)行國(guó)家免費(fèi)提供避孕藥具?！队?jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）》（2006年7月14日，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)令第10號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計(jì)劃生育藥具；育齡夫妻在戶(hù)籍所在地或者現(xiàn)居住地可以免費(fèi)獲得計(jì)劃生育藥具”（即避孕節(jié)育藥具）。目前的情況是，農(nóng)村以計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)放主體，城市依托社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體發(fā)放。流動(dòng)人口，可到社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或部分企事業(yè)單位計(jì)劃生育宣傳網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取。
關(guān)于“免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)”。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（2001年12月29日，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第6號(hào)）和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用的通知》（1999年9月28日，勞社部發(fā)[1999]32號(hào)）等規(guī)定，其他的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括：（1）孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)；（2）放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；（3）人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；（4）輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；（5）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
關(guān)于第（三）項(xiàng)規(guī)定。流動(dòng)人口享受的休假，一是晚婚晚育休假，二是施行計(jì)劃生育手術(shù)休假。
關(guān)于晚婚晚育，我國(guó)《婚姻法》第五條規(guī)定，“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”。《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)一步規(guī)定，“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！蔽覈?guó)法定的婚假一般是3天。各地人口與計(jì)劃生育條例普遍規(guī)定了的晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假，時(shí)間有長(zhǎng)有短。最短的是1周，最長(zhǎng)的是1個(gè)月。
關(guān)于施行計(jì)劃生育手術(shù)休假。流動(dòng)人口可以依據(jù)現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)、政策的具體規(guī)定，享受施行計(jì)劃生育手術(shù)后的休息權(quán)利。地方還普遍規(guī)定了公民施行計(jì)劃生育手術(shù)后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。關(guān)于術(shù)后休假天數(shù)，一般參照衛(wèi)生部委托中華醫(yī)學(xué)會(huì)2007年編寫(xiě)的《臨床技術(shù)操作規(guī)范·計(jì)劃生育學(xué)分冊(cè)》中關(guān)于“告知受術(shù)者術(shù)后注意事項(xiàng)”提出的休假要求，即放置宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息22 2天；取宮內(nèi)節(jié)育器，休息1天；輸精管結(jié)扎，休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，休息21天；等等。
關(guān)于第（四）項(xiàng)規(guī)定。流動(dòng)人口參與現(xiàn)居住地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)也在一定程度上享受當(dāng)?shù)匕l(fā)展的成果以及獲得相應(yīng)的物質(zhì)幫助。對(duì)于在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行維護(hù)公民計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)利、獲取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的權(quán)利、以及計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展權(quán)利的責(zé)任，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及生活等方面給予支持幫助、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)先優(yōu)惠。具體的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策措施，可由現(xiàn)居住地作出具體規(guī)定。
第十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待責(zé)任的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定，主要是針對(duì)《條例》第十條提出的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，要求現(xiàn)居住地各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)予以保 障。本條規(guī)定，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，是地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，而不僅僅是人口計(jì)生部門(mén)和基層政府的責(zé)任。
關(guān)于采取的“措施”，應(yīng)圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的需求，制定有關(guān)制度并形成系統(tǒng)，提供財(cái)政資金和其他政策保障，并加強(qiáng)行政監(jiān)督，對(duì)于各類(lèi)主體（包括政府、有關(guān)部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)等各類(lèi)用人單位等）落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待情況進(jìn)行檢查，建立和完善流動(dòng)人口利益導(dǎo)向和權(quán)益保障機(jī)制。
本條第二款規(guī)定，戶(hù)籍地應(yīng)落實(shí)流出人口有關(guān)計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的責(zé)任。流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，不得因人員外出而推卸責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)依法履行有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待責(zé)任。戶(hù)籍地應(yīng)依法落實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，主要包括：（1）全國(guó)范圍普遍實(shí)施的政策：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；計(jì)劃生育家庭特別扶助制度；西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程；（2）地方規(guī)定的對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，如在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)以及培訓(xùn)等方面的傾斜、支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧等。
第十二條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施和接受計(jì)劃生育管理的義務(wù)的規(guī)定。
《人口與計(jì)劃生育法》第七條規(guī)定：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作”；第十九條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主”；第二十條規(guī)定：“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”。這些規(guī)定是本條規(guī)定的立法依據(jù)。本條就育齡夫妻履行計(jì)劃生育義務(wù)作出以下兩個(gè)方面的規(guī)定：
（一）育齡夫妻應(yīng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施
以避孕為主是計(jì)劃生育工作基本方針之一。育齡夫妻落實(shí)一項(xiàng)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，就公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以避免或減少非意愿妊娠，有益身心健康；從人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，實(shí)行孕前管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于保障公民生殖健康權(quán)益，也有利于穩(wěn)定低生育水平。
（二）接受戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理
流動(dòng)育齡夫妻接受戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地兩地的共同管理，符合他們工作和居住流動(dòng)性的特點(diǎn)。接受兩地的計(jì)劃生育管理，是他們的義務(wù)，同時(shí)又有利于其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)踐中，戶(hù)籍所在地一般要求流動(dòng)育齡夫妻在外出之前履行以下義務(wù)：（1）辦理婚育證明；（2）主動(dòng)告知流向、流出時(shí)間、聯(lián)絡(luò)方式等信息；（3）了解人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和戶(hù)籍所在地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有關(guān)規(guī)定；（4）落實(shí)避孕節(jié)育措施。
育齡夫妻在現(xiàn)居住地一般應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（1）交驗(yàn)婚育證明，按要求進(jìn)行登記，填報(bào)相關(guān)信息；（2）接受現(xiàn)居地組織的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)；（3）遵守現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定。
第十三條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
【釋義】本條是關(guān)于現(xiàn)居住地向戶(hù)籍所在地通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育信息職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明的責(zé)任?，F(xiàn)居住地從事計(jì)26 劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不僅要免費(fèi)為實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明，以使其戶(hù)籍所在地及時(shí)了解相關(guān)信息。從各地實(shí)踐看，避孕節(jié)育情況證明可以由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處委托從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)寄回，也可以由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)予以反饋。
本條第二款規(guī)定了現(xiàn)居住地、戶(hù)籍地在流動(dòng)人口避孕節(jié)育服務(wù)管理中的責(zé)任和要求。包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容：
1.流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貜氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時(shí)將流動(dòng)人口避孕節(jié)育信息通報(bào)其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
2.流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，不得以不了解情況或管理需要為理由，強(qiáng)行要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。此規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)和便民原則。
第十四條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地 27 區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
【釋義】本條是關(guān)于群眾自治組織了解和通報(bào)信息責(zé)任及房屋租賃中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織和個(gè)人提供信息的義務(wù)的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常的信息采集和通報(bào)工作。包括兩項(xiàng)內(nèi)容：
1.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口信息采集作為經(jīng)常性工作內(nèi)容，及時(shí)了解和掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)信息變動(dòng)情況；
2.按照要求及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)在本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的相關(guān)信息。
本條第二款明確規(guī)定了現(xiàn)居住地房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的義務(wù)。出租屋是流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的主要居所，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織28 和個(gè)人的協(xié)助配合，是流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集的重要環(huán)節(jié)，因此，對(duì)其配合義務(wù)作出明確規(guī)定符合基層實(shí)際。其具體義務(wù)包括：
1.在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合；
2.在提供相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的情況如實(shí)提供。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)的監(jiān)督、檢查。
【釋義】本條是關(guān)于雇用流動(dòng)人口單位計(jì)劃生育工作的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定。
“用人單位”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的組織。
《人口與計(jì)劃生育法》第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作。這里的“計(jì)劃生育工作”，也包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。用人單位的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，主要包括普及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和生殖健康科普知識(shí)、依法落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、采集和通報(bào)計(jì)劃生育信息，以及避孕藥 29 具發(fā)放、提供相關(guān)服務(wù)等，并應(yīng)當(dāng)配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）委員會(huì)做好有關(guān)工作。
本條特別強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律及地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，如，《條例》第十條規(guī)定晚婚晚育、施行計(jì)劃生育手術(shù)在現(xiàn)居住地享有休假以及地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等，用人單位均應(yīng)依法落實(shí)。
用人單位的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，應(yīng)接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督、檢查。監(jiān)督、檢查內(nèi)容一般包括，是否落實(shí)計(jì)劃生育管理責(zé)任，是否依法落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，是否及時(shí)通報(bào)信息，以及配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）委員會(huì)做好服務(wù)管理的情況。
第十六條 育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方的居民身份證；
（二）結(jié)婚證；
（三）女方的婚育證明和男方戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無(wú)誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤，不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。
【釋義】本條是關(guān)于育齡夫妻在現(xiàn)居住地辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)登記的有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定。
本條所指的“育齡夫妻”是雙方或一方戶(hù)籍不在現(xiàn)居住地的夫妻。
本條第一款規(guī)定了辦理生育服務(wù)登記的機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。各省（區(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例一般規(guī)定，生育第一個(gè)子女需要在懷孕后或者生育前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。考慮到育齡夫妻在現(xiàn)居住地工作、生活的特殊性，為了方便其實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利和履行計(jì)劃生育義務(wù)，《條例》對(duì)1998年 31 《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，明確規(guī)定，育齡夫妻可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記手續(xù)。
辦理生育服務(wù)登記的機(jī)構(gòu)是現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
辦理生育服務(wù)登記時(shí)需提供證明材料主要有：夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證、女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料。這里提到的“女方婚育證明”，是指《條例》中規(guī)定的成年育齡婦女外出前應(yīng)辦理的證件；男方婚育情況應(yīng)包括男方的姓名、婚姻現(xiàn)狀、生育情況等內(nèi)容。
本條第二款規(guī)定了辦理生育服務(wù)登記機(jī)構(gòu)的工作程序和辦理時(shí)限：
（一）受理當(dāng)事人的申請(qǐng)
（二）核實(shí)情況
受理申請(qǐng)的現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電話、傳真信函、電子郵件、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)等方式，與當(dāng)事人戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處取得聯(lián)系，核實(shí)申請(qǐng)人提交的證明材料的真實(shí)性。
（三）反饋核實(shí)信息
戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到現(xiàn)居住地的核實(shí)要求后，認(rèn)真核查當(dāng)事人的婚育情況，在15個(gè)工作日內(nèi)采取有效方式向現(xiàn)居住地反饋有關(guān)情況。
（四）辦理生育服務(wù)登記
現(xiàn)居住地根據(jù)流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地反饋的信息決定是否辦理生育服務(wù)登記：
1、對(duì)于核查無(wú)誤的，即時(shí)辦理；
2、對(duì)于核實(shí)結(jié)果與當(dāng)事人提供證明情況不符，需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，應(yīng)暫緩辦理，并書(shū)面說(shuō)明理由；
3、對(duì)于不符合辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)登記條件的，不予辦理，并書(shū)面說(shuō)明理由。
當(dāng)事人回戶(hù)籍所在地辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)登記的，戶(hù)籍所在地不得拒絕辦理。在工作過(guò)程中，兩地要提高辦事效率，不得拖延辦理或者拒絕辦理，不得提供虛假信息。
第三款是關(guān)于現(xiàn)居住地通報(bào)辦理結(jié)果及時(shí)限的規(guī)定。現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在為當(dāng)事人辦理生育服務(wù)登記后，向其戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)，通報(bào)時(shí)限為自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日。本款規(guī)定是為了便于當(dāng)事人戶(hù)籍所在地及時(shí)了解流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的生育等情況。
育齡夫妻在現(xiàn)居住地生育的第一個(gè)子女的戶(hù)籍登記，按照戶(hù)籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。
【釋義】本條是關(guān)于免費(fèi)辦理婚育證明等流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明材料，以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。
第一款是關(guān)于免費(fèi)發(fā)放和辦理婚育證明等計(jì)劃生育證明材料的規(guī)定?；橛C明管理制度是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要制度之一，是現(xiàn)階段加強(qiáng)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要載體。中央《決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）都明確規(guī)定免費(fèi)辦理婚育證明。從2005年起，各地已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)婚育證明辦理實(shí)行免費(fèi)。為保障流動(dòng)人口權(quán)益，各地應(yīng)按照《條例》規(guī)定，在為流動(dòng)人口辦理婚育證明時(shí)，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)。本條還明確規(guī)定兩地人口計(jì)生部門(mén)在為流動(dòng)人口辦理其他計(jì)劃生育證明材料，如生育服務(wù)登記、男方婚育證明材料時(shí)，禁止收取任何費(fèi)用。
第二款是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)”。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展和實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作是政34 府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能要求，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的財(cái)政投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。中央《決定》已明確規(guī)定，把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》也明確提出“輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具”的工作要求，這些規(guī)定都為人口計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)保障提供了依據(jù)。據(jù)此，各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保法律法規(guī)規(guī)定的流動(dòng)人口管理和服務(wù)所必需的經(jīng)費(fèi)，為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育/生殖健康需求，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高服務(wù)水平提供支持和保障。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)主要包括：免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、考核評(píng)估、工作人員報(bào)酬及其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
第十八條 地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門(mén)以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)涉及流動(dòng)人口隱私信息予以保密的規(guī)定。
隱私是指公民享有的其與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，私人生活與私人空間，他人未經(jīng)允許不得非法侵?jǐn)_、知悉、搜集和公開(kāi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人秘密的政府信息?！北緱l規(guī)定的保密責(zé)任主體，既包括地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，又包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員。因此，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作中，如信息采集、登記、通報(bào)、辦理計(jì)劃生育證明、查驗(yàn)婚育證明等環(huán)節(jié)，對(duì)涉及流動(dòng)人口身份證號(hào)碼、避孕節(jié)育措施、人工終止妊娠等信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)未依照本條例的規(guī)定履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
【釋義】本條是對(duì)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法律責(zé)任的規(guī)定。
縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)承擔(dān)著流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重要職責(zé)。本條規(guī)定的目的在于督促縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)及其工作人員依法做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。追究法律責(zé)任的主體是本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)，比如，縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)未履行《條例》第五條第二款規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工36 作職責(zé)的，由縣級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)追究其法律責(zé)任。
追究法律責(zé)任的對(duì)象既包括縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)，也包括部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員。追究法律責(zé)任的形式：一是對(duì)部門(mén)要求責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。責(zé)令改正就是要求縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)，消除違法行為后果。通報(bào)批評(píng)是對(duì)違反《條例》規(guī)定的縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)以書(shū)面形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，予以告誡。二是情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。情節(jié)嚴(yán)重主要表現(xiàn)為，不落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施，造成流動(dòng)人口政策外生育失控的；對(duì)基層違法行政行為不及時(shí)糾正，姑息縱容，造成流動(dòng)人口嚴(yán)重人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失等。本條“依法給予處分”的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。處分的種類(lèi)包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。
第二十條 流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級(jí)人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定為流動(dòng)人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；
（三）未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法律責(zé)任的規(guī)定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處直接面向流動(dòng)人口育齡群眾，《條例》此次修訂的特點(diǎn)之一就是具體規(guī)定了戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的職責(zé)和法律責(zé)任。根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本條規(guī)定戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的五種具體情形，目的在于保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，保障正常的計(jì)劃生育管理秩序，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及其工作人員依法履行職責(zé)。
第（一）項(xiàng)是針對(duì)出具計(jì)劃生育證明材料過(guò)程中的違法行為，主要是指違反《條例》第七條第二款、第十六條第（三）項(xiàng)、第十七條38 第一款規(guī)定的情形。實(shí)踐中，流動(dòng)人口在辦理有關(guān)計(jì)劃生育證明時(shí)遇到阻礙的情形在一些地方時(shí)有發(fā)生。無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延辦理婚育證明、在辦理婚育證明或者其他證明材料時(shí)收取費(fèi)用等都是第一項(xiàng)所規(guī)定情形的具體表現(xiàn)。出具虛假的計(jì)劃生育證明材料，是破壞計(jì)劃生育管理秩序的行為，也為《條例》所禁止?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第三十七條對(duì)出具證明的單位有過(guò)錯(cuò)的，也有相應(yīng)規(guī)定。
第（二）項(xiàng)是針對(duì)強(qiáng)行要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的行為，指違反《條例》第十三條第二款規(guī)定的情形。1998年《辦法》對(duì)此也作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)踐中，一些地方仍存在要求已婚育齡婦女回戶(hù)籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查的情況，是群眾反映比較突出的問(wèn)題之一，因此《條例》明確作出禁止性規(guī)定，而且新增了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，以保證流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地正常的工作生活不受影響。
第（三）項(xiàng)主要是針對(duì)未落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待行為，即指違反《條例》第十一條第二款規(guī)定的情形。戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)流動(dòng)人口的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待而未予落實(shí)。對(duì)于失職、瀆職，有條件落實(shí)而不落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的，流動(dòng)人口有權(quán)要求落實(shí)。
第（四）項(xiàng)針對(duì)未依法落實(shí)信息通報(bào)責(zé)任的行為，主要是指違反《條例》第六條第二款、第十六條第二款規(guī)定的情形。具體表現(xiàn)包括，39 不反饋或不及時(shí)反饋流動(dòng)人口婚育情況、避孕節(jié)育情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況等信息。
第（五）項(xiàng)規(guī)定違反《條例》規(guī)定的其他情形也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
本條被追究責(zé)任的主體包括流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。追究法律責(zé)任的形式有責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)和行政處分。
“情節(jié)嚴(yán)重的”主要表現(xiàn)，如，應(yīng)當(dāng)出具計(jì)劃生育證明材料而不出具，或者收取費(fèi)用，涉及人數(shù)較多、數(shù)額較大，造成惡劣影響的；徇私舞弊，多次出具虛假證明材料，造成多人違法生育的；多次或大范圍要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育檢查的；有條件落實(shí)，但故意不落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，涉及人數(shù)較多，造成較大社會(huì)影響的；多次不按規(guī)定反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的。
第二十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級(jí)人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；
（二）未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的；
（三）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法律責(zé)任的規(guī)定。
第（一）項(xiàng)針對(duì)未落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的行為，主要是指違反《條例》第六條第一款、第十條和第十一條第一款規(guī)定的情形。現(xiàn)居住地有條件落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)的計(jì)劃生育服務(wù)和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待而不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
第（二）項(xiàng)針對(duì)不依法查驗(yàn)婚育證明的行為，即指違反《條例》第八條規(guī)定的情形。表現(xiàn)為，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理不到位，責(zé)任不落實(shí)，不查驗(yàn)或不及時(shí)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，推卸流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理職責(zé)。
第（三）項(xiàng)針對(duì)辦理生育服務(wù)登記和出具計(jì)劃生育證明材料過(guò)程的行為，主要是指違反《條例》第十六條、第十七條規(guī)定的情形。主要表現(xiàn)為，對(duì)于證件齊全，符合條件的流動(dòng)人口育齡夫妻，拖延辦理或者拒不辦理生育服務(wù)登記；在出具避孕節(jié)育情況證明或其他相關(guān)證明時(shí)收取費(fèi)用的；出具虛假的計(jì)劃生育證明材料的。
第（四）項(xiàng)針對(duì)未依法通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息行為，主要是指違反《條例》第六條第二款、第十三條第二款、第十六條第二款、第三款規(guī)定的情形。
第（五）項(xiàng)規(guī)定違反《條例》規(guī)定的其他情形也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
本條被追究責(zé)任的主體包括流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。追究法律責(zé)任的形式有責(zé)任改正、通報(bào)批評(píng)和行政處分。
“情節(jié)嚴(yán)重的”主要表現(xiàn)，如未依法落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，涉及人數(shù)較多，影響較大的；不查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，不落實(shí)管理責(zé)任，造成生育失控的；拖延或者拒絕為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記、出具虛假計(jì)劃生育證明材料、出具計(jì)劃生育證明材料時(shí)收取費(fèi)用等行為多次發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；多次不按照規(guī)定反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的。
第二十二條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)和縣級(jí)工商行政管理部門(mén)違反本條例第九條規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口現(xiàn)居住地縣級(jí)相關(guān)部門(mén)法律責(zé)任的規(guī)定。
《條例》第九條規(guī)定流動(dòng)人口現(xiàn)居住地縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，一是將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；二是及時(shí)通報(bào)了解到的流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)劃生育信息。對(duì)沒(méi)有將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度、沒(méi)有主動(dòng)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息、沒(méi)有及時(shí)向人口和計(jì)劃生育通報(bào)的相關(guān)部門(mén)要追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。追究法律責(zé)任的主體是縣級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門(mén)。
第二十三條 流動(dòng)人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評(píng)教育。
【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口未按規(guī)定辦理和提交婚育證明所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
《條例》第七條、第八條規(guī)定了流動(dòng)人口中成年育齡婦女辦理和提交婚育證明的義務(wù)，成年育齡婦女在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明，并自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。
按照本條規(guī)定，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行日常服務(wù)和管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口未按規(guī)定辦理婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知，通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。
本條規(guī)定對(duì)逾期不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的成年育齡婦女，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。
第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動(dòng)人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評(píng)教育。
【釋義】本條是關(guān)于用人單位以及房屋租賃中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織或者個(gè)人有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于用人單位不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任的法律責(zé)任規(guī)定?！稐l例》第十五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)履行以下兩項(xiàng)責(zé)任：一是做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待；二是接受所在地的鄉(xiāng)44（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)的監(jiān)督、檢查。用人單位違反上述規(guī)定的，如未落實(shí)所在單位流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)所享有的休假、晚婚晚育休假等，拒絕接受和配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)的監(jiān)督、檢查等行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。追究法律責(zé)任的主體是縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)。
本條第二款是關(guān)于房屋租賃中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織或者個(gè)人未如實(shí)提供流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的法律責(zé)任規(guī)定，即違反《條例》第十四條第二款規(guī)定的情形。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些出租屋、封閉住宅區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作遇到了新的問(wèn)題，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人拒不配合，使有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息。針對(duì)這種情況，《條例》在規(guī)定其如實(shí)提供流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況相關(guān)信息義務(wù)的同時(shí)，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。追究法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正和批評(píng)教育。追究法律責(zé)任的主體是其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。
【釋義】本條是關(guān)于《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》生效時(shí)間的規(guī)定。
法律、法規(guī)的實(shí)施時(shí)間也就是法律的生效時(shí)間。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。《條例》于2009年5月11日公布，自2009年10月1日施行，主要是考慮經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳、教育和學(xué)習(xí)，使各級(jí)人民政府、人口和計(jì)劃生育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)工作人員及公民個(gè)人、法人和其他組織熟悉、理解、掌握《條例》所確立的各項(xiàng)制度和規(guī)定，為更好地貫徹實(shí)施《條例》打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
此外，本條還規(guī)定了自《條例》實(shí)施之日起，1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。此前，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)對(duì)照《條例》進(jìn)行清理，凡是與《條例》規(guī)定不符合的，要加以修改或廢止。
第二篇：云南流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作
云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作
規(guī)定（修訂草案）
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
第一條
為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；
（二）在昆明市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間（不含東川區(qū)）異地居住的人員。
第三條
縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，履行《條例》第三條規(guī)定的職責(zé)，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地人民政府和戶(hù)籍
-１-所在地人民政府依照《條例》第四條規(guī)定的分工共同負(fù)責(zé)。
第四條
縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，履行《條例》第五條第二款規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，并對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理工作措施，推行目標(biāo)管理責(zé)任制；
（三）組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口免費(fèi)提供生殖健康、避孕節(jié)育等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（四）督促、指導(dǎo)已婚流動(dòng)人口落實(shí)避孕節(jié)育措施，督促流動(dòng)人口中的計(jì)劃外懷孕婦女及時(shí)采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施；
（五）對(duì)辦理和查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》的工作實(shí)施監(jiān)督、檢查；
（六）開(kāi)展區(qū)域間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理協(xié)作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)事宜；
（七）依法查處流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量500：1的比例，選聘流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員，配備給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理，安排到村（居）民委員會(huì)履行
-２-職責(zé)。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口和計(jì)劃生育部門(mén)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，可以在流動(dòng)人口中建立協(xié)會(huì)組織，發(fā)展會(huì)員。
第五條
縣級(jí)以上公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格、工商行政管理、教育等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商行政管理等部門(mén)在辦理有關(guān)登記和證照手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解流動(dòng)人口中成年育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明》辦理情況，并將有關(guān)情況及時(shí)向所在地人口和計(jì)劃生育部門(mén)通報(bào)。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校在接收流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育時(shí)，了解《流動(dòng)人口婚育證明》辦理情況等計(jì)劃生育信息，并報(bào)告教育部門(mén)向所在地人口和計(jì)劃生育部門(mén)通報(bào)。
第六條
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在流入的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作中履行下列主要職責(zé)：
（一）對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育；
（二）建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、核實(shí)、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)或者其他方式及時(shí)登記、通報(bào)和反饋流動(dòng)人口的基本情況、生育、避孕節(jié)育等信息；
-３-
（三）依法登記流動(dòng)人口的基本信息和查驗(yàn)成年育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明》，督促未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦；
（四）為流動(dòng)人口中的育齡夫妻辦理生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》；
（五）組織已婚流動(dòng)人口進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查，免費(fèi)提供避孕藥具、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)；
（六）動(dòng)員流動(dòng)人口中的計(jì)劃外懷孕婦女及時(shí)采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施，對(duì)不愿在現(xiàn)居住地采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)并協(xié)同處理；
（七）與流動(dòng)人口的用人單位簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議；
（八）落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和綜合管理的各項(xiàng)制度。
第七條 流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在流出的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作中履行下列主要職責(zé)：
（一）對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育；
（二）建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、核實(shí)、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)或者其他方式及時(shí)登記、通報(bào)和反饋流動(dòng)人口的基本情況、生育、避孕節(jié)育等信息；
-４-
（三）為成年育齡婦女免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，為已婚流動(dòng)人口免費(fèi)出具婚育情況證明材料；
（四）為符合法定生育條件的已婚流動(dòng)人口核發(fā)《生育服務(wù)證》；
（五）為已婚流動(dòng)人口免費(fèi)提供避孕藥具、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)；
（六）與已婚流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育服務(wù)和管理合同，建立生育、節(jié)育情況定期報(bào)告制度；
（七）協(xié)同流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，及時(shí)對(duì)不愿在現(xiàn)居住地采取補(bǔ)救措施的計(jì)劃外懷孕婦女采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施；
（八）為實(shí)行晚婚晚育、只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的已婚流動(dòng)人口落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難。
第八條
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好下列流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作：
（一）開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育；
（二）建立流動(dòng)人口信息采集和統(tǒng)計(jì)制度，為已婚育齡婦女建立計(jì)劃生育檔案，登記和報(bào)送流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；
（三）協(xié)助辦理流出成年育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明》，-５-協(xié)助查驗(yàn)流入成年育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明》；
（四）發(fā)放國(guó)家免費(fèi)提供的避孕藥具，并做好相關(guān)指導(dǎo)和登記；
（五）配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)，組織開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；
（六）向房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
第九條
流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行計(jì)劃生育，接受現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
流動(dòng)人口育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。第十條 流動(dòng)人口中18至49周歲的成年育齡婦女在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第七條、第八條規(guī)定到戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理全國(guó)統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明》，并自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（可以通過(guò)村（居）民委員會(huì)）提交《流動(dòng)人口婚育證明》。
流動(dòng)人口成年育齡婦女在現(xiàn)居住地辦理有關(guān)登記和證照手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商行政管理等部門(mén)提交《流動(dòng)人口婚育證明》。
第十一條
實(shí)行計(jì)劃生育的已婚流動(dòng)人口免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)居住地財(cái)政分級(jí)
-６-予以安排。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向已婚流動(dòng)人口提供免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。
第十二條 流動(dòng)人口育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以按照《條例》第十六條的規(guī)定在現(xiàn)居住地辦理《生育服務(wù)證》。
流動(dòng)人口育齡夫妻申請(qǐng)?jiān)偕?，依照女方?hù)籍所在地的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條
醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在為流動(dòng)人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應(yīng)當(dāng)要求其出示并登記《生育服務(wù)證》；對(duì)沒(méi)有《生育服務(wù)證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；對(duì)經(jīng)查證屬違反規(guī)定計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)在征得當(dāng)事人同意后，及時(shí)采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施。
流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)及時(shí)采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施。
第十四條
各級(jí)人民政府及人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)舉報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕、生育情況屬實(shí)的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條
人口和計(jì)劃生育部門(mén)及履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人
-７-員違反《條例》和本規(guī)定的行為，依照《條例》第十九條至第二十二條規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十六條 流動(dòng)人口成年育齡婦女未按照《條例》和本規(guī)定辦理和提交《流動(dòng)人口婚育證明》的，依照《條例》第二十三條規(guī)定處理。
第十七條
用人單位、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人違反《條例》和本規(guī)定的，依照《條例》第二十四條規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十八條
醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的，由其主管部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十九條 流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)生育子女的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和追究其他法律責(zé)任。
第二十條 拒絕或者阻礙人民政府、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)及其工作人員依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由人民政府或者主管部門(mén)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條
本規(guī)定自2012年
月
日起施行。2004年2月11日云南省人民政府令第122號(hào)公布的《云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
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第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法
1998年9月22日頒布1999年1月1日起施行
第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長(zhǎng)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于現(xiàn)居地不是戶(hù)籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)
或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)已婚育齡流動(dòng)人口）。
第三條 地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工
作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育管理工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條 國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府公安，工商行政管理，勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管
理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和居住地的地方人民政
府共同管理，以現(xiàn)居地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第四篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況通報(bào)
2012年全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況通報(bào)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人口計(jì)生委（局）：2012年以來(lái)，特別是全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議在**召開(kāi)以來(lái)，全省各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，深化“一盤(pán)棋”新機(jī)制建設(shè)，取得積極進(jìn)展，基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。全省流動(dòng)人口計(jì)生工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要工作情況通報(bào)如下：
一、主要指標(biāo)情況
（一）流動(dòng)人口概況。截止9月30日，全省登記建檔流動(dòng)人口總數(shù)767萬(wàn)人（其中男性379萬(wàn)人，女性388萬(wàn)人），占全省總?cè)丝诘?7.05%。16歲以上成年育齡婦女378萬(wàn)人?？缡×鞒鋈丝?64萬(wàn)人，58.51%流向泛珠三角區(qū)域，36.96%流向泛長(zhǎng)三角區(qū)域。
（二）平臺(tái)相關(guān)指標(biāo)。截止9月30日，全省應(yīng)反饋協(xié)查信息41萬(wàn)條，及時(shí)反饋40.5萬(wàn)條，及時(shí)反饋率為98%，查無(wú)此人率11.66%；應(yīng)接收三類(lèi)服務(wù)通報(bào)18.9萬(wàn)條，已接收18.0萬(wàn)條，接受率95.22%，全員流動(dòng)人口入庫(kù)率、流動(dòng)育齡婦女入庫(kù)率均達(dá)到95%，全員流動(dòng)人口個(gè)案信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%。省級(jí)系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)用率達(dá)100%。基層人口計(jì)生部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立流動(dòng)人口信息通報(bào)工作機(jī)制。
（三）服務(wù)相關(guān)指標(biāo)。
第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：聯(lián)系電話：
副組長(zhǎng)：聯(lián)系電話：
專(zhuān)干：聯(lián)系電話：
成員：聯(lián)系電話：
年月日
施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)人口計(jì)生綜治管理制度
一、項(xiàng)目部成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理組織機(jī)構(gòu)，建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）是施
工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部第一責(zé)任人，明確計(jì)劃生育專(zhuān)（兼）干。
二、建筑施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂流動(dòng)人口計(jì)生綜治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目部
與施工班組簽訂計(jì)生綜治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
三、項(xiàng)目部與工程所在地人口計(jì)劃生育管理部門(mén)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)
責(zé)任書(shū)。
四、項(xiàng)目部與施工工地育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同，查驗(yàn)并保存工地育齡婦女流
動(dòng)人口婚育證明，建立育齡婦女花名冊(cè)，報(bào)工程所在地人口計(jì)劃生育管理部門(mén)和
安監(jiān)部門(mén)，并做好每季度的孕檢工作。
五、項(xiàng)目部不得留宿來(lái)歷不明育齡婦女，發(fā)現(xiàn)懷孕人員及時(shí)通知當(dāng)?shù)丶皶r(shí)管理部
門(mén)并配合落實(shí)措施。
監(jiān)督舉報(bào)電話：0731-84775139
流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū) 甲方：
乙方：
根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定及“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)甲乙雙方同意，特簽訂本責(zé)任書(shū)如下：
一、甲方應(yīng)向乙方進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，配合所屬轄區(qū)計(jì)生管理部門(mén)對(duì)乙方雇傭的流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)。
二、甲方定期或不定期檢查乙方所雇傭流動(dòng)育齡婦女的《婚育證明》和計(jì)劃生育情況；檢查督促流動(dòng)人口育齡婦女落實(shí)節(jié)育、行為，負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相關(guān)計(jì)生管理部門(mén)并協(xié)助處理。
三、乙方不得雇傭、容留沒(méi)有持戶(hù)籍地頒發(fā)并經(jīng)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生管理部門(mén)檢驗(yàn)合格的《婚育證明》的流動(dòng)育齡婦女（18~49周歲，含隨隊(duì)家屬，下同）。因故暫未辦、驗(yàn)《婚育證明》者，必須在招用當(dāng)月底前到現(xiàn)居住地（或企業(yè)、工地所在地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生管理部門(mén)驗(yàn)證，或辦理臨時(shí)《婚育證明》：部辦理者及時(shí)以解雇或勸離。
四、乙方接受甲方和所屬轄區(qū)計(jì)生管理部門(mén)的計(jì)生管理，每半年組織所雇傭的流動(dòng)已婚育齡婦女（結(jié)扎者除外）查環(huán)查孕一次；督促它們落實(shí)節(jié)育和補(bǔ)救措施。
五、乙方如雇傭、容留無(wú)《婚育證明》的流動(dòng)育齡婦女或者不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，愿意接受甲方和相關(guān)計(jì)生管理部門(mén)的處罰，負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
六、乙方應(yīng)如是填報(bào)《建設(shè)系統(tǒng)雇傭流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育名冊(cè)》，接受甲方及有關(guān)部門(mén)的檢查。如弄虛作假，愿意接受黨政紀(jì)處分，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
七、乙方所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目雇傭流動(dòng)育齡婦女出現(xiàn)超生的，愿意接受市建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理扣分直至取消資格的處理。
八、此責(zé)任書(shū)一式人二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽訂之日生效。
甲方：（蓋章）乙方：（簽名蓋章）
年月日
流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū) 甲方：
乙方：
根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定及“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)甲乙雙方同意，特簽訂本責(zé)任書(shū)如下：
九、甲方應(yīng)向乙方進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，配合所屬轄區(qū)計(jì)生管理部門(mén)對(duì)乙方雇傭的流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)。
十、甲方定期或不定期檢查乙方所雇傭流動(dòng)育齡婦女的《婚育證明》和計(jì)劃生育情況；檢查督促流動(dòng)人口育齡婦女落實(shí)節(jié)育、行為，負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相關(guān)計(jì)生管理部門(mén)并協(xié)助處理。
十一、乙方不得雇傭、容留沒(méi)有持戶(hù)籍地頒發(fā)并經(jīng)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生管理部門(mén)檢驗(yàn)合格的《婚育證明》的流動(dòng)育齡婦女（18~49周歲，含隨隊(duì)家屬，下同）。因故暫未辦、驗(yàn)《婚育證明》者，必須在招用當(dāng)月底前到現(xiàn)居住地（或企業(yè)、工地所在地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生管理部門(mén)驗(yàn)證，或辦理臨時(shí)《婚育證明》：部辦理者及時(shí)以解雇或勸離。
十二、乙方接受甲方和所屬轄區(qū)計(jì)生管理部門(mén)的計(jì)生管理，每半年組織所雇傭的流動(dòng)已婚育齡婦女（結(jié)扎者除外）查環(huán)查孕一次；督促它們落實(shí)節(jié)育和補(bǔ)救措施。
十三、乙方如雇傭、容留無(wú)《婚育證明》的流動(dòng)育齡婦女或者不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，愿意接受甲方和相關(guān)計(jì)生管理部門(mén)的處罰，負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
十四、乙方應(yīng)如是填報(bào)《建設(shè)系統(tǒng)雇傭流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育名冊(cè)》，接受甲方及有關(guān)部門(mén)的檢查。如弄虛作假，愿意接受黨政紀(jì)處分，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十五、乙方所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目雇傭流動(dòng)育齡婦女出現(xiàn)超生的，愿意接受市建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理扣分直至取消資格的處理。
十六、此責(zé)任書(shū)一式人二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽訂之日生效。
甲方：（蓋章）乙方：（簽名蓋章）
年月日
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