第一篇：奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

奉化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。根據(jù)上級(jí)要求，《規(guī)劃》內(nèi)有低丘緩坡開發(fā)任務(wù)的縣級(jí)政府需編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用的通知》（浙政發(fā)?2006?20

號(hào)）的要求，結(jié)合我市土地供需緊張的實(shí)際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案如下：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)浙政發(fā)?2006?20號(hào)文件要求，全市各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調(diào)查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，對(duì)每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進(jìn)行認(rèn)定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項(xiàng)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作面廣量大，政策性強(qiáng)，調(diào)查資料必須真實(shí)可靠。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為調(diào)查摸底的實(shí)施主體要負(fù)總責(zé)，市國土資源和農(nóng)林部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、配合，及時(shí)提供相關(guān)圖件和資料，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好調(diào)查摸底工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周世君任組長(zhǎng)，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關(guān)重大問題。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本次調(diào)查摸底工作，并抽調(diào)若干懂業(yè)務(wù)、會(huì)測(cè)繪、能力強(qiáng)的工

作人員組成專門工作班子集中一段時(shí)間進(jìn)行集中辦公，確保本次調(diào)查摸底工作必需的人員和力量。各鎮(zhèn)、街道分成三個(gè)工作小組：

第一小組：莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員。市發(fā)改、國土資源、農(nóng)林、財(cái)政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鎮(zhèn)、街道提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)圖件資料和工作經(jīng)費(fèi)，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成。

三、講究方法，分步實(shí)施

以國務(wù)院及省政府的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)、合理、規(guī)范為前提，堅(jiān)持“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本市具體情況，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術(shù)路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農(nóng)林、旅游等部門的建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行處理得來）與農(nóng)林部門最新森林資源二類調(diào)查圖的相應(yīng)部分合并作為調(diào)查底圖。

3．通過查閱前期有關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查清相關(guān)地塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據(jù)外業(yè)調(diào)查記載，對(duì)地塊進(jìn)一步科學(xué)、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調(diào)查底圖上。

5．利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項(xiàng)目組、質(zhì)檢組及專家組驗(yàn)收評(píng)審。

（二）工作進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)隊(duì)伍；

（3）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（4）資料準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

2．外業(yè)調(diào)查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業(yè)調(diào)查；

（2）質(zhì)量自查；

（3）質(zhì)檢組檢查。

3．內(nèi)業(yè)成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計(jì)算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內(nèi)部審定與專家評(píng)審）；

（4）上報(bào)成果。

（三）保障措施

1．技術(shù)保障

選取相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成外業(yè)質(zhì)量檢查組，不定期對(duì)外業(yè)工作小組進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保按質(zhì)按量完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、身體好的技術(shù)人員參與低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對(duì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

2．制度保障

（1）責(zé)任追究制

整個(gè)調(diào)查工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各工作小組組長(zhǎng)對(duì)其調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）匯報(bào)交流制度

每星期各工作組向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)度和存在的問題，相互進(jìn)行交流。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)存在的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)糾正，保證調(diào)查工作按照指導(dǎo)精神與實(shí)施方案進(jìn)行。

3．物質(zhì)資金保障

市財(cái)政要落實(shí)全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)查、規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團(tuán)體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發(fā)

主題詞： 綜合經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 方案 通知

第二篇：努力打造全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用的“麗水樣本”

昨日上午，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在縉云召開。市委副書記、市長(zhǎng)王永康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要舉全市之力，搶抓機(jī)遇，集中精力，真抓實(shí)干，思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一、試點(diǎn)進(jìn)度再提速、工作要求再明確，抓緊抓緊再抓緊，快些快些再快些，努力打造全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用的“麗水樣本”。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳瑞商，副市長(zhǎng)林健東，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))管委會(huì)主任陳景飛出席會(huì)議。

會(huì)前，王永康等市領(lǐng)導(dǎo)參加了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工儀式。自5月21日全面啟動(dòng)征遷工作以來，園區(qū)管委會(huì)、縉云縣和市直各部門從零開始、迎難而上、全力以赴，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，提前完成了園區(qū)首期蒼山區(qū)塊6720畝的土地征收協(xié)議簽訂工作，并在昨日正式開工，開始場(chǎng)地平整。

會(huì)上，王永康充分肯定了前一階段全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作。他指出，低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作取得了“五大成績(jī)”：完善了工作機(jī)制、編制了實(shí)施方案、完成了土地利用總體規(guī)劃評(píng)估與修改、全面開展了征地拆遷和場(chǎng)地平整工作、啟動(dòng)了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

王永康強(qiáng)調(diào)，低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作是“綠色崛起、科學(xué)跨越”的重大舉措，是拓展麗水發(fā)展空間的重大機(jī)遇，是節(jié)約集約利用土地的重大實(shí)踐，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)這一工作對(duì)麗水加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的特殊意義。

王永康指出，目前，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作進(jìn)展還不平衡。下一步，各地各有關(guān)部門要緊盯目標(biāo)，進(jìn)一步狠抓進(jìn)度，牢牢把握“五個(gè)加快”：一是加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和林地征占用報(bào)批。二是加快土地征收和房屋拆遷。堅(jiān)持“陽光征遷”理念，科學(xué)制定補(bǔ)償安置辦法，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，做到“快而不亂”。三是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的試點(diǎn)要求，結(jié)合地形地貌，科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是加快招商選資步伐。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、招新選優(yōu)”，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。五是加快盤活批而未用土地。強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持市委書記盧子躍在年初低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上提出的“五個(gè)到位”工作要求，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃完善到位、依法操作到位、機(jī)制完善到位、規(guī)范管理到位，既要用足政策“保發(fā)展”，又要用好政策“保紅線”。各縣(市、區(qū))黨委或政府負(fù)責(zé)人，市直、各縣(市、區(qū))、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

9月20日，與會(huì)人員還先后來到遂昌云峰試點(diǎn)區(qū)塊、云和楊柳河二期試點(diǎn)區(qū)塊、麗水開發(fā)區(qū)南城試點(diǎn)區(qū)塊，參觀考察低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作情況。

第三篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法(討論稿)

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條為切實(shí)保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和省國土資源廳關(guān)于呈報(bào)《<省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制的意見(送審稿)>的請(qǐng)示》（鄂土資文?2011?294號(hào)）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡(jiǎn)稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對(duì)適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質(zhì)耕地等類型。劣質(zhì)耕地在低荒地中比重應(yīng)小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址。

第三條低荒地綜合開發(fā)利用應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時(shí)序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機(jī)制，以政策激勵(lì)為舉措，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進(jìn)，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時(shí)序，防止盲目推進(jìn)。

第二章總體安排與工作機(jī)制

第四條全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)單位應(yīng)選擇本區(qū)域內(nèi)具有建設(shè)用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條按照穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作近期實(shí)施期限為2012年至2016年遠(yuǎn)期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實(shí)施規(guī)模。

第六條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位相關(guān)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

第七條按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)

改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)編制工作方案、專項(xiàng)規(guī)劃及其項(xiàng)目實(shí)施方案等各項(xiàng)具體工作。

第三章工作內(nèi)容與程序

第八條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調(diào)查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺(tái)賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第九條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括：規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和水土流失評(píng)價(jià)；重點(diǎn)針對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費(fèi)安排等方面提出相應(yīng)保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報(bào)告及其它調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件、圖件等。

第十條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃總體要求，在完成地類認(rèn)定、勘測(cè)定界、權(quán)屬確認(rèn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等相關(guān)工作的前提下，組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，明確項(xiàng)目實(shí)施的范圍、規(guī)模、時(shí)序、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資估算與資金籌措、項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案、項(xiàng)目實(shí)施的效益分析，并提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目實(shí)施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示；實(shí)施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和專家評(píng)審意見；權(quán)屬證明；項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界報(bào)告；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界圖（比例尺不小于1:2000）。在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時(shí)編制低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，可進(jìn)行項(xiàng)目的前期開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)，再報(bào)國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十二條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場(chǎng)地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址權(quán)屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。對(duì)于為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填平整的土地，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，必須依法履行用地報(bào)批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)

償和拆遷安置工作，嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質(zhì)林地、果園等，保留項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的景觀、人文、生態(tài)用地，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條省國土資源廳依據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，建立全省項(xiàng)目備選庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第十七條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。推行項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，規(guī)范使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評(píng)估制度，建設(shè)低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護(hù)的評(píng)價(jià)體系。

第十八條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)管理，每年向上級(jí)國土資源部門作出專報(bào)。省廳每年要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目實(shí)施到期后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級(jí)上報(bào)省廳組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金使用管理情況；工程質(zhì)量；檔案管理情況；工程管護(hù)措施。

項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收的請(qǐng)示（附初驗(yàn)報(bào)告）；項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)測(cè)資料（含圖、表）；項(xiàng)目實(shí)施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比影像資料。

第五章政策支持與銜接

第十九條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。從省級(jí)預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)中，對(duì)開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)劑新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

第二十條省國土資源廳對(duì)低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列，在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

第二十一條低荒地綜合開發(fā)利用時(shí)需要實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。對(duì)于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項(xiàng)目的，可適當(dāng)降低建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)，實(shí)行建設(shè)用地征轉(zhuǎn)分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進(jìn)行前期開發(fā)造地，再適時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，可只辦理土地征收，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條對(duì)使用低荒地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級(jí)財(cái)政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)等。對(duì)前期開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施期間，該項(xiàng)目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。第二十四條充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第六章附則

第二十五條湖北省行政區(qū)域內(nèi)低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目適用本辦法。

第二十六條本辦法直頒布之日起實(shí)施，由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：文成縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作方案的通知

文成縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作方案的通知

文政辦發(fā)〔2009〕45號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、單位:

《文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年四月二日

文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》精神，縣政府決定啟動(dòng)《文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。為保證《規(guī)劃》編制工作的順利進(jìn)行，特制定本工作方案。

一、《規(guī)劃》編制的意義

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)功能提升與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)張迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、交通、水利、旅游等建設(shè)用地需求量越來越大，平地資源不足，城鄉(xiāng)綜合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃要求日益明顯，城市發(fā)展空間亟待拓展，風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展和基本農(nóng)田的保護(hù)都需要進(jìn)一步的互動(dòng)與整合。與此同時(shí)，我縣低丘緩坡土地資源豐富，開發(fā)利用潛力較大，以林地為主體的低丘緩坡土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供地作用越來越明顯。因此，合理利用低丘緩坡土地成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要支撐平臺(tái)。

二、《規(guī)劃》編制的定位

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕20號(hào)）等文件精神，從文成縣山多田少、耕地資源緊缺、低山丘陵資源相對(duì)豐富的實(shí)際情況出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)整低丘緩坡土地利用結(jié)構(gòu)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)低丘緩坡土地資源，逐步提高低丘緩坡土地在生態(tài)安全和糧食安全中的保障作用以及各類建設(shè)的供地能力，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）時(shí)間跨度：本規(guī)劃期限為2010—2020年。其中：近期：2010～2015年；中遠(yuǎn)期：2015～2020年。

三、編制的依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《浙江省林地管理?xiàng)l例》。

2、省政府2006年3月16日下達(dá)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》、浙江省林業(yè)廳、浙江省國土資源廳和浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知〉的意見》。

3、《文成縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《文成縣土地利用總體規(guī)劃、《文成縣域總體規(guī)劃》。

4、國土、水利、交通、環(huán)保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)規(guī)劃。

（二）編制原則

1、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展原則?？茖W(xué)協(xié)調(diào)好低丘緩坡土地的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，使低丘緩坡開發(fā)利用既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需求，又要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)。

2、堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)用地原則。在科學(xué)分析和綜合多種利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)低丘緩坡土地的適宜性表現(xiàn)，因地制宜確定其利用方向，貫徹“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的科學(xué)用地原則。

3、堅(jiān)持利用與節(jié)約并舉原則。提倡節(jié)約用地，杜絕粗放型、無節(jié)制用地方式，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和用地效率的提高。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌安排、有序利用原則。根據(jù)低丘緩坡土地具體所處的自然屬性和區(qū)位條件，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的用地特點(diǎn)和要求，因地制宜合理用好各類低丘緩坡土地。

5、堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部門發(fā)展的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、森林分類區(qū)劃界定規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及城建、交通、水利、電力、旅游等地方規(guī)劃做好協(xié)調(diào)和銜接，與部門規(guī)劃盡量避免矛盾聚集。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

編制文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，涉及范圍廣，工作任務(wù)重。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，縣政府決定成立文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長(zhǎng)：劉峰

副組長(zhǎng)：吳昌銀（縣府辦）、葉飛（發(fā)展和改革局）

成 員：吳濤勇(國土資源局)、趙超美(規(guī)劃建設(shè)局)、朱明陽(農(nóng)業(yè)局)、金光宇(水利局)、傅華斌(林業(yè)局)、廖忠明(環(huán)保局)、周文平(統(tǒng)計(jì)局)、林加會(huì)(旅游局)、王宗(發(fā)展和改革局)

五、工作步驟

文成縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段進(jìn)行，2009年10月30日前完成。

第一階段:前期研究階段（2009年4月至5月）?？h發(fā)改局選擇托中介機(jī)構(gòu)。由縣發(fā)改局牽頭，會(huì)同國土、林業(yè)部門和受委托單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，形成規(guī)劃思路。

第二階段:《規(guī)劃》起草階段(2009年6月至9月)。8月30日前，根據(jù)調(diào)研成果形成初稿。9月31日前，形成征求意見稿。

第三階段:《規(guī)劃》論證和審議階段（2009年10月）。通過召開座談會(huì)、將《規(guī)劃》印發(fā)相關(guān)部門和單位等形式廣泛征求社會(huì)各界的意見，在此基礎(chǔ)上修改定稿。10月30日前，邀請(qǐng)專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行論證，并根據(jù)專家意見修改后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

主題詞：規(guī)劃 低丘緩坡 方案 印發(fā) 通知

抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團(tuán)體。

文成縣人民政府辦公室2009年4月2日印發(fā)

第五篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法(討論稿)6

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和省國土資源廳關(guān)于呈報(bào)《<省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制的意見(送審稿)>的請(qǐng)示》（鄂土資文?2011?294號(hào)）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡(jiǎn)稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對(duì)適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質(zhì)耕地等類型。劣質(zhì)耕地在低荒地中比重應(yīng)小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址。

第三條 低荒地綜合開發(fā)利用應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時(shí)序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機(jī)制，以政策激勵(lì)為舉措，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進(jìn)，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時(shí)序，防止盲目推進(jìn)。

第二章 總體安排與工作機(jī)制

第四條 全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)單位應(yīng)選擇本區(qū)域內(nèi)具有建設(shè)用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條 按照穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作近期實(shí)施期限為2012年至2016年，遠(yuǎn)期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實(shí)施規(guī)模。

第六條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位相關(guān)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

第七條 按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)編制工作方案、專項(xiàng)規(guī)劃及其項(xiàng)目實(shí)施方案等各項(xiàng)具體工作。

第三章 工作內(nèi)容與程序

第八條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調(diào)查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地

綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺(tái)賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第九條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括：規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和水土流失評(píng)價(jià)；重點(diǎn)針對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費(fèi)安排等方面提出相應(yīng)保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報(bào)告及其它調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件、圖件等。

第十條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃總體要求，在完成地類認(rèn)定、勘測(cè)定界、權(quán)屬確認(rèn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等相關(guān)工作的前提下，組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，明確項(xiàng)目實(shí)

施的范圍、規(guī)模、時(shí)序、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資估算與資金籌措、項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案、項(xiàng)目實(shí)施的效益分析，并提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目實(shí)施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示；實(shí)施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和專家評(píng)審意見；權(quán)屬證明；項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界報(bào)告；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界圖（比例尺不小于1:2000）。

在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時(shí)編制低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，可進(jìn)行項(xiàng)目的前期開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)，再報(bào)國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十二條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場(chǎng)地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址權(quán)屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。對(duì)于為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填平整的土地，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

第十四條

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，必須依法履行用地報(bào)批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和拆遷安置工作，嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第十五條

項(xiàng)目實(shí)施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質(zhì)林地、果園等，保留項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的景觀、人文、生態(tài)用地，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條

省國土資源廳依據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，建立全省項(xiàng)目備選庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第十七條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。推行項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，規(guī)范使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評(píng)估制度，建設(shè)低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護(hù)的評(píng)價(jià)體系。

第十八條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)管理，每年向上級(jí)國土資源部門作出專報(bào)。省廳每年要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目實(shí)施到期后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級(jí)上報(bào)省廳組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金使用管理情況；工程質(zhì)量；檔案管理情況；工程管護(hù)措施。

項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收的請(qǐng)示（附初驗(yàn)報(bào)告）；項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)測(cè)資料（含圖、表）；項(xiàng)目實(shí)施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比影像資料。

第五章 政策支持與銜接

第十九條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。從省級(jí)預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)中，對(duì)開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)劑新一輪土

地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

第二十條

省國土資源廳對(duì)低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列，在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

第二十一條

低荒地綜合開發(fā)利用時(shí)需要實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。對(duì)于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項(xiàng)目的，可適當(dāng)降低建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)，實(shí)行建設(shè)用地征轉(zhuǎn)分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進(jìn)行前期開發(fā)造地，再適時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，可只辦理土地征收，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條

對(duì)使用低荒地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級(jí)財(cái)政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)等。對(duì)前期開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第二十三條

項(xiàng)目實(shí)施期間，該項(xiàng)目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。

第二十四條 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第二十五條 項(xiàng)目適用本辦法。第二十六條 廳負(fù)責(zé)解釋。

第六章 附則

湖北省行政區(qū)域內(nèi)低荒地綜合開發(fā)利用本辦法直頒布之日起實(shí)施，由省國土資源