第一篇：低丘緩坡綜合開發(fā)存在的問題分析與對策研究

摘要：隨著建設(shè)規(guī)模的拓展和產(chǎn)業(yè)培育進程的加快，建設(shè)用地需求不斷擴大，加快低丘緩坡資源開發(fā)已成為金華市區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要支撐平臺。如何發(fā)揮市區(qū)低丘緩坡資源優(yōu)勢，有效拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍存在一些亟待解決和突破的問題?；诖?，從土地管理工作實際出發(fā)，針對國土部提出的低丘緩坡綜合開發(fā)試點工作，結(jié)合金華市區(qū)的具體情況，對目前的工作效果和開發(fā)情況進行闡述，并對存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上，提出解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：低丘緩坡；開發(fā)；問題；對策

中圖分類號：f321.1 文獻標(biāo)志碼：a 文章編號：1000-8772（2013）05-0190-02

一、引言

自低丘緩坡綜合開發(fā)試點工作開展以來，金華市區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作處在試點階段，在法律銜接、政策處理和實施過程中，還存在不少矛盾和問題。

二、問題分析

（一）指標(biāo)限制規(guī)模開發(fā)

從實踐看，要實現(xiàn)低丘緩坡資源的有效利用，規(guī)模開發(fā)不僅可以降低開發(fā)成本，而且有利于合理布局。但林地和建設(shè)用地等各類指標(biāo)管理對低丘緩坡規(guī)模利用形成了制約。

從2008年開始，國家對林地征用實行定額管理。今年十月浙江省林業(yè)廳下達金華市區(qū)的調(diào)劑使用林地定額指標(biāo)為198.59公頃。從實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用需求看，存在指標(biāo)不足的問題。

低丘緩坡開發(fā)為建設(shè)用地還受建設(shè)用地指標(biāo)控制。按國家土地管理現(xiàn)行政策，低丘緩坡開發(fā)的建設(shè)用地必須納入年度用地計劃管理，實行總量控制。按照目前全省用地指標(biāo)的分配情況，新增建設(shè)用地指標(biāo)主要按各地經(jīng)濟發(fā)展水平進行分解，金華新增建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，利用低丘緩坡開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地受指標(biāo)限制，特別是集中連片規(guī)模開發(fā)的開發(fā)區(qū)影響更大，降低了開發(fā)的經(jīng)濟合理性和綜合效益。

（二）零星農(nóng)田開發(fā)難

低丘緩坡成片開發(fā)利用會涉及其中的零星基本農(nóng)田，處理難度非常大。從金華兩區(qū)反映情況看，土地利用總體規(guī)劃不調(diào)整，成片開發(fā)的低丘緩坡就不能搞建設(shè)。而土地利用總體規(guī)劃局部修改和調(diào)整有著嚴(yán)格的要求，有周期性，時間會很長。

（三）規(guī)劃之間整合困難

低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、林地調(diào)整規(guī)劃等應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。但規(guī)劃與規(guī)劃之間銜接比較困難。一是各類規(guī)劃各有其編制周期，且編制的時間不一致，不同的規(guī)劃在前后時間點銜接上存在困難；二是規(guī)劃之間的關(guān)系不明確，在用地指標(biāo)、空間布局、建設(shè)時序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃本身缺少明確的編制規(guī)范和審批程序規(guī)定，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的低丘緩坡適宜性評價，給規(guī)劃之間的銜接造成了一定的難度。

（四）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大

規(guī)劃開發(fā)區(qū)塊一般都具有一定規(guī)模，往往會涉及到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及眾多農(nóng)戶，利益調(diào)整和政策處理難度較大。其中既有降低開發(fā)成本與保護群眾利益的關(guān)系問題，也有開發(fā)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間因道路走向、渠道排水及土地調(diào)整等需要協(xié)調(diào)的問題。如果處理不當(dāng)，將會影響工程進度，甚至?xí)l(fā)不穩(wěn)定因素，矛盾的協(xié)調(diào)處理難度很大，開發(fā)中補償?shù)荣M用也相對較高。

三、對策研究

（一）科學(xué)編制規(guī)劃

編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評價，并作出開發(fā)利用的時空布局，以避免盲目、無序開發(fā)。低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要借助市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的有利時機，加大土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，科學(xué)合理布局開發(fā)區(qū)域，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）突出重點建設(shè)

針對目前低丘緩坡開發(fā)利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開發(fā)的特點，要充分利用省市相關(guān)政策，重點選擇抓好一批重點區(qū)塊。對于規(guī)劃確定的重點區(qū)塊，對適宜開墾耕地的林地規(guī)劃調(diào)整、與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接可以同步進行，為重點區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。重點區(qū)塊主要包括兩類，一是非農(nóng)建設(shè)開發(fā)區(qū)塊，一是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊。在開發(fā)空間上則可更多地滿足建設(shè)用地之需。每個重點區(qū)塊一旦確定，還需單獨編制開發(fā)利用規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和開發(fā)時序，經(jīng)審核批準(zhǔn)后加快實施，以確?？茖W(xué)合理、高效利用。

當(dāng)前技術(shù)條件下，金華市區(qū)低丘緩坡適宜成片綜合開發(fā)的重點區(qū)塊規(guī)劃為六個，即：金西開發(fā)區(qū)東區(qū)塊、婺城區(qū)賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開發(fā)區(qū)區(qū)塊、金東區(qū)金南開發(fā)區(qū)塊、湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。其中，前四個區(qū)塊為非農(nóng)建設(shè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積1685.57公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃；后兩個區(qū)塊為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積515.65公頃。

（三）提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

要特別珍惜和合理使用低丘緩坡資源，爭取以較少用地形成較多產(chǎn)出，充分挖掘低丘緩坡的經(jīng)濟效益。根據(jù)目前金華市企業(yè)產(chǎn)出水平，應(yīng)該說，到2012年，平均每畝工業(yè)產(chǎn)值200萬元以上，是一個能夠達到、而且完全可以超越的目標(biāo)。建議市政府在、推行工業(yè)用地招拍掛工作的同時，根據(jù)市區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，制定一整套科學(xué)可行的項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高低丘緩坡非農(nóng)建設(shè)用地利用水平，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展。要加強行業(yè)控制和工藝技術(shù)審核，提高入園企業(yè)門檻，積極選擇具有高科技含量、高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。入園企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目引進以技術(shù)含量高、低污染的工業(yè)為主，嚴(yán)格禁止對環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)。

（四）實施用地績效考核

設(shè)立強制轉(zhuǎn)讓和自主轉(zhuǎn)讓的雙重機制，增強土地使用權(quán)屬的流動性，對超期閑置并多次協(xié)商仍不能開發(fā)利用的地塊，應(yīng)實施強制公開拍賣。制定用地考核制度，閑置率超過一定程度的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)凍結(jié)其供地資格。要合理控制單個企業(yè)的土地受讓面積，對于長期閑置工業(yè)用地的項目單位，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)收取罰金。對已投產(chǎn)項目未達到土地產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)加征土地出讓金。

（五）確保群眾合法權(quán)益

做好群眾工作，取得農(nóng)民群眾的支持，是搞好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的基礎(chǔ)。在開發(fā)過程中，首先要重視農(nóng)民群眾合法權(quán)益的保護問題。在土地征用、附著物補償?shù)日咝蕴幚砉ぷ髦?，要依法補償、及時到位，要做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度的落實工作。其次，要尊重農(nóng)民意愿，在低丘緩坡開發(fā)規(guī)劃、墾造耕地分配方案等方面，多聽當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖?，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。第三，要重視群眾思想工作，做深做細(xì)群眾工作，提高廣大群眾對低丘緩坡綜合開發(fā)利用的認(rèn)識，充分調(diào)動群眾參與低丘緩坡綜合開發(fā)的積極性，減少開發(fā)工作中的不穩(wěn)定因素，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第二篇：衢州市開發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

衢州市開發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

近年來，衢州市充分利用豐富的低丘緩坡資源，積極推進“資源與產(chǎn)業(yè)合作”，大力開展低丘緩坡資源開發(fā)利用，在連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡、有力促進衢州經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，還為全省耕地占補平衡作出了積極貢獻。截至目前，累計接受省委托造地2.4萬畝，已完成1.9萬畝；接受杭州、寧波委托造地2.2萬畝，已完成0.5萬畝。但在取得顯著成效的同時，低丘緩坡開發(fā)工作也存在一些問題，亟待完善。

一、主要做法

１、高度重視低丘緩坡開發(fā)利用工作，把好“組織關(guān)”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，有力推進。衢州市高度重視土地開發(fā)利用工作，2007年成立了市區(qū)土地資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市區(qū)土地資源開發(fā)的協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了土地開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各級土地資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?。在對低丘緩坡資源狀況調(diào)查摸底和分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，各地結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)制定了低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，堅持做到因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林。三是政策扶持，有效保障。先后出臺了《關(guān)于加強土地資源指標(biāo)調(diào)劑資金使用管理意見》、《關(guān)于進一步加強 土地開發(fā)整理項目管理的意見》等文件，健全了低丘緩坡墾造耕地工作機制，有效地保證了低丘緩坡墾造工作順利實施。

２、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項目立項管理，把好“立項關(guān)”。嚴(yán)格把好五個環(huán)節(jié)：一是資料審查關(guān)，堅持對所有申報立項項目逐項審查，做到申報材料齊全，內(nèi)容填報規(guī)范、符合要求，圖、數(shù)、實地相一致；二是地類認(rèn)定關(guān)，對所有低丘緩坡墾造耕地項目，其實際土地利用現(xiàn)狀與土地利用變更調(diào)查成果（土地利用現(xiàn)狀圖）都必須是未利用地或廢棄園地；三是面積確認(rèn)關(guān)，低丘緩坡墾造耕地項目面積測算必須由具有測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)實施，并且與土地變更調(diào)查成果面積基本一致；四是群眾自愿關(guān)，項目立項遵循群眾自愿原則，不搞強迫命令、“形象工程”，對群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項目優(yōu)先立項，項目立項前，要求項目所在村召開村民代表或骨干會議，廣泛征求群眾意見，并形成會議紀(jì)要作為立項申報材料；五是規(guī)劃設(shè)計關(guān)，立項項目必須是土地利用總體規(guī)劃農(nóng)地區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃非建設(shè)區(qū)域，項目設(shè)計既要對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又考慮因地制宜。

３、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項目施工管理，把好“實施關(guān)”。一是規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，項目實施主體通過公開招標(biāo)方式確定，必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件，有良好的信譽和業(yè)績。二是強化工程監(jiān)督。為確保項目質(zhì)量，除了項目監(jiān)理單位對項目實施進行監(jiān)督管理之外，還建立項目實施三級督查機制，即：項目所在 村成立由村委主任、村民代表和老黨員組成項目工程監(jiān)督小組，對項目工程質(zhì)量隨機進行檢查監(jiān)督；項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、國土員、水利員、農(nóng)技員等組成的項目技術(shù)服務(wù)小組，定期檢查工程質(zhì)量，幫助項目施工單位解決政策、技術(shù)等方面的問題；縣級國土、財政、農(nóng)業(yè)和水利等有關(guān)技術(shù)人員組成項目檢查小組，對項目進行巡回檢查。三是加強資金管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，由財政部門對調(diào)劑資金實行專帳管理、專款專用、封閉運行，探索建立調(diào)劑資金使用情況定期檢查和績效評價機制，確保資金運行、干部管理與項目實施“三個安全”。

４、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項目驗收管理，把好“驗收關(guān)”。做到“三個堅持”：一是堅持三級驗收制度。項目完成后，由縣級國土資源部門組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗收小組，對項目進行初驗；初驗通過后由縣級國土資源部門申請市級復(fù)驗，市國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等部門對縣級初驗成果進行復(fù)驗，復(fù)驗內(nèi)容包括面積是否屬實、土地是否平整、土層厚度是否達到要求、配套設(shè)施是否到位、是否種植利用等等；市級驗收通過后需報省里復(fù)驗的，及時上報省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。二是堅持嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗收，未達標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)書面整改通知責(zé)令限期整改，待整改后重新驗收。三是堅持驗收比例。為既能保證低丘緩坡墾造耕地項目質(zhì)量，又能提高項目驗收工作效率，該市采取了既符合規(guī)定又切合實際的驗收辦法?？h級初驗要求全覆蓋，內(nèi)業(yè)和外業(yè)初驗項目數(shù)都要求 達100%；市級復(fù)驗采取全驗和抽驗相結(jié)合的方式，內(nèi)業(yè)檢查要求達到100%，外業(yè)檢查原則要求達到100%，但對部分地塊數(shù)量多、面積小的項目，實地復(fù)驗比例要求達到50%以上。

二、存在問題

1、目前尚未建立科學(xué)規(guī)范的低丘緩坡資源開發(fā)利用評價體系。低丘緩坡開發(fā)急需有關(guān)部門提出具體的宜農(nóng)地、宜建地的分類評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)我市按開發(fā)地塊的不同種類，確定不同的開發(fā)利用方向。

２、低丘緩坡開發(fā)中涉及林地管理問題矛盾比較突出。在可開墾的低丘緩坡中，尤其是6°-15°緩坡區(qū)的耕地后備資源，現(xiàn)今大多為疏林地、灌林地或園地（含廢棄園地），純粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林業(yè)部門也認(rèn)為是宜林荒山，要納入林地管理，林業(yè)法律法規(guī)對林地也有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發(fā)[2005]98號）文件也明確規(guī)定“不得混淆土地地類、在林地上實施開荒墾造耕地項目”。目前低丘緩坡開發(fā)中涉及林地如何辦理有關(guān)審批手續(xù)，涉及相關(guān)費用又如何處理等問題，現(xiàn)有規(guī)定不夠明確，操作性不強，與林業(yè)部門協(xié)調(diào)比較困難。有關(guān)林地問題已影響了低丘緩坡墾造耕地工作的合法性，也影響了低丘緩坡墾造耕地工作的有序推進。

３、低丘緩坡墾造項目資金投入不足。衢州市雖然耕地后備資源相對比較豐富，但經(jīng)過前幾輪大規(guī)模的土地開發(fā)，目前可供 開發(fā)的資源已越來越少，低丘緩坡開發(fā)整理的難度、質(zhì)量要求、需要投入的成本也越來越高。省委托造地項目每畝補助6000元的標(biāo)準(zhǔn)，離實際投資額差距較大，整體資金投入不足。至目前止，我市雖然已完成全部委托項目立項工作，絕大部分項目也已動工，但由于資金問題，整體委托造地工作進展緩慢，保質(zhì)保量完成耕地墾造任務(wù)難度較大。

４、部分低丘緩坡新墾造耕地由于后續(xù)管護等原因，種植利用效果不理想。新墾造的耕地有的由于土地肥力、未落實到戶等原因，種植利用效果不夠理想，在一定程度上存在重造輕用現(xiàn)象。同時，在新開墾的耕地上種植一般農(nóng)作物，較難產(chǎn)生經(jīng)濟效益，若種植經(jīng)濟作物，一旦市場發(fā)生波動，很可能導(dǎo)致耕地荒蕪。目前，對開發(fā)后的低丘緩坡后續(xù)管理基本上還是靠承包戶或村級經(jīng)濟組織的自覺性，如何從行政措施上保證開發(fā)土地得到利用，并使耕地質(zhì)量在使用中不斷提高，還沒有行之有效的管理手段。

三、對策建議

1、進一步明確土地指標(biāo)支持政策。省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政辦發(fā)[2008]84號）文件已指出：“根據(jù)各地低丘緩坡綜合開發(fā)利用情況給于專項安排；在非耕地計劃指標(biāo)和林地征占用指標(biāo)時，對低丘緩坡重點地區(qū)給于適當(dāng)傾斜?！币虼?，建議省政府：一是在下達新增建設(shè)用地指標(biāo)時，增加我市低丘緩坡開發(fā)建設(shè)用地專項指標(biāo)；二是在分解新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時，對我市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模給予適當(dāng)傾斜；三是在新一輪土地利用總體規(guī)劃的雙掛鉤實施中，增加我市復(fù)耕指標(biāo)報批使用低丘緩坡非耕地的比例。

２、繼續(xù)加大省級專項資金投入力度。我市進行低丘緩坡綜合開發(fā)利用需要投入大量資金，僅憑我市財力，難以全面有效地開發(fā)利用。為了充分發(fā)揮我市的土地資源優(yōu)勢，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，建議省政府從省級造地改田資金中的“土地開發(fā)項目”、“省級委托造地項目”專項資金，對我市的低丘緩坡重點區(qū)塊予以政策傾斜，促進我市土地資源綜合開發(fā)利用，努力保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

３、簡化墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)。根據(jù)省政府《關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)[2006]20號）等文件精神，對低丘緩坡墾造耕地中涉及林地審批問題已有相關(guān)一些規(guī)定，但規(guī)定不夠具體、不夠詳細(xì)，各部門認(rèn)識不一，實際操作起來難度較大。建議省政府和有關(guān)部門，進一步統(tǒng)一思想，共同研究出臺操作性較強的實施辦法，簡化低丘緩坡墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)，大力推進我省的低丘緩坡綜合開發(fā)利用。另外，建議對省委托造地項目涉及占用林地需采伐林木的，林木采伐指標(biāo)由省林業(yè)主管部門單列下達到接受省委托造地的地區(qū)，不受該地區(qū)原有林木采伐指標(biāo)影響。

４、進一步加強土地開發(fā)墾造耕地管理。建議省廳出臺有關(guān)文件，對低丘緩坡墾造耕地項目立項與驗收、資金使用支出、項 目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進一步細(xì)化和規(guī)范。早日出臺低丘緩坡進行綜合開發(fā)利用的評價體系，為低丘緩坡合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。對利用廢棄園地、林地等開發(fā)補充耕地的，積極做好與上級國土資源管理部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取部里予以認(rèn)可，作為報部審批項目的補充耕地方案。按照《土地管理法》和《耕地占補平衡考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)政策措施，積極鼓勵各地開展建設(shè)占用耕地項目耕作層剝離工作，采取經(jīng)濟、行政等措施進一步推進耕作層剝離土壤再利用，不斷提高低丘緩坡墾造耕地質(zhì)量，真正做到建設(shè)項目占用耕地與補充耕地從數(shù)量和質(zhì)量上達到“占補平衡”。

第三篇：奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案

奉化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案

《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。根據(jù)上級要求，《規(guī)劃》內(nèi)有低丘緩坡開發(fā)任務(wù)的縣級政府需編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用的通知》（浙政發(fā)?2006?20

號）的要求，結(jié)合我市土地供需緊張的實際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案如下：

一、明確目標(biāo)，落實責(zé)任

根據(jù)浙政發(fā)?2006?20號文件要求，全市各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內(nèi)的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調(diào)查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進行認(rèn)定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃打下基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作面廣量大，政策性強，調(diào)查資料必須真實可靠。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為調(diào)查摸底的實施主體要負(fù)總責(zé)，市國土資源和農(nóng)林部門要加強指導(dǎo)、配合，及時提供相關(guān)圖件和資料，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好調(diào)查摸底工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進

低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周世君任組長，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關(guān)重大問題。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本次調(diào)查摸底工作，并抽調(diào)若干懂業(yè)務(wù)、會測繪、能力強的工

作人員組成專門工作班子集中一段時間進行集中辦公，確保本次調(diào)查摸底工作必需的人員和力量。各鎮(zhèn)、街道分成三個工作小組：

第一小組：莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員。市發(fā)改、國土資源、農(nóng)林、財政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鎮(zhèn)、街道提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)圖件資料和工作經(jīng)費，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成。

三、講究方法，分步實施

以國務(wù)院及省政府的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)、合理、規(guī)范為前提，堅持“保護、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本市具體情況，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術(shù)路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農(nóng)林、旅游等部門的建設(shè)項目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進行處理得來）與農(nóng)林部門最新森林資源二類調(diào)查圖的相應(yīng)部分合并作為調(diào)查底圖。

3．通過查閱前期有關(guān)資料及現(xiàn)場調(diào)查，查清相關(guān)地塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據(jù)外業(yè)調(diào)查記載，對地塊進一步科學(xué)、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調(diào)查底圖上。

5．利用相關(guān)計算機技術(shù)進行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項目組、質(zhì)檢組及專家組驗收評審。

（二）工作進度安排

1．準(zhǔn)備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)隊伍；

（3）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（4）資料準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

2．外業(yè)調(diào)查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業(yè)調(diào)查；

（2）質(zhì)量自查；

（3）質(zhì)檢組檢查。

3．內(nèi)業(yè)成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內(nèi)部審定與專家評審）；

（4）上報成果。

（三）保障措施

1．技術(shù)保障

選取相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和實施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成外業(yè)質(zhì)量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保按質(zhì)按量完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精、身體好的技術(shù)人員參與低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質(zhì)量進行把關(guān)。

2．制度保障

（1）責(zé)任追究制

整個調(diào)查工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各工作小組組長對其調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）匯報交流制度

每星期各工作組向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報工作進度和存在的問題，相互進行交流。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)存在的問題及時進行指導(dǎo)糾正，保證調(diào)查工作按照指導(dǎo)精神與實施方案進行。

3．物質(zhì)資金保障

市財政要落實全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，保障調(diào)查、規(guī)劃工作順利進行。

主題詞：綜合經(jīng)濟規(guī)劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發(fā)

主題詞： 綜合經(jīng)濟 規(guī)劃 方案 通知

第四篇：努力打造全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用的“麗水樣本”

昨日上午，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點現(xiàn)場推進會在縉云召開。市委副書記、市長王永康在會上強調(diào)，要舉全市之力，搶抓機遇，集中精力，真抓實干，思想認(rèn)識再統(tǒng)一、試點進度再提速、工作要求再明確，抓緊抓緊再抓緊，快些快些再快些，努力打造全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用的“麗水樣本”。

市委常委、常務(wù)副市長陳瑞商，副市長林健東，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))管委會主任陳景飛出席會議。

會前，王永康等市領(lǐng)導(dǎo)參加了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工儀式。自5月21日全面啟動征遷工作以來，園區(qū)管委會、縉云縣和市直各部門從零開始、迎難而上、全力以赴，在不到一個月的時間里，提前完成了園區(qū)首期蒼山區(qū)塊6720畝的土地征收協(xié)議簽訂工作，并在昨日正式開工，開始場地平整。

會上，王永康充分肯定了前一階段全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作。他指出，低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作取得了“五大成績”：完善了工作機制、編制了實施方案、完成了土地利用總體規(guī)劃評估與修改、全面開展了征地拆遷和場地平整工作、啟動了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

王永康強調(diào)，低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作是“綠色崛起、科學(xué)跨越”的重大舉措，是拓展麗水發(fā)展空間的重大機遇，是節(jié)約集約利用土地的重大實踐，各地各部門要充分認(rèn)識這一工作對麗水加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的特殊意義。

王永康指出，目前，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作進展還不平衡。下一步，各地各有關(guān)部門要緊盯目標(biāo)，進一步狠抓進度，牢牢把握“五個加快”：一是加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和林地征占用報批。二是加快土地征收和房屋拆遷。堅持“陽光征遷”理念，科學(xué)制定補償安置辦法，及時排查化解矛盾糾紛，做到“快而不亂”。三是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的試點要求，結(jié)合地形地貌，科學(xué)合理規(guī)劃，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是加快招商選資步伐。堅持以畝產(chǎn)論英雄，堅持“招大引強、招新選優(yōu)”，重點引進投資強度大、科技含量高、帶動能力強的大項目。五是加快盤活批而未用土地。強化節(jié)約集約用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅持市委書記盧子躍在年初低丘緩坡開發(fā)利用試點動員會上提出的“五個到位”工作要求，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃完善到位、依法操作到位、機制完善到位、規(guī)范管理到位，既要用足政策“保發(fā)展”，又要用好政策“保紅線”。各縣(市、區(qū))黨委或政府負(fù)責(zé)人，市直、各縣(市、區(qū))、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。

9月20日，與會人員還先后來到遂昌云峰試點區(qū)塊、云和楊柳河二期試點區(qū)塊、麗水開發(fā)區(qū)南城試點區(qū)塊，參觀考察低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作情況。

第五篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法(討論稿)

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條為切實保護耕地，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機制，積極穩(wěn)妥推進全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導(dǎo)意見》和省國土資源廳關(guān)于呈報《<省人民政府關(guān)于加強耕地保護構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質(zhì)耕地等類型。劣質(zhì)耕地在低荒地中比重應(yīng)小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址。

第三條低荒地綜合開發(fā)利用應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護優(yōu)質(zhì)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以加強生態(tài)保護和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機制，以政策激勵為舉措，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時序，防止盲目推進。

第二章總體安排與工作機制

第四條全省低荒地綜合開發(fā)利用試點范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內(nèi)，試點單位應(yīng)選擇本區(qū)域內(nèi)具有建設(shè)用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條按照穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作近期實施期限為2012年至2016年遠期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點單位實際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實施規(guī)模。

第六條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點單位相關(guān)工作的協(xié)調(diào)落實和質(zhì)量監(jiān)督；試點縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)試點工作的具體組織實施。

第七條按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項目實施責(zé)任主體。各試點縣（市、區(qū)）應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實工作經(jīng)費，并對具體項目實施進行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)

改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)編制工作方案、專項規(guī)劃及其項目實施方案等各項具體工作。

第三章工作內(nèi)容與程序

第八條試點縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調(diào)查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第九條試點縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括：規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項目；環(huán)境影響評價，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和水土流失評價；重點針對耕地保護、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費安排等方面提出相應(yīng)保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報告及其它調(diào)研報告、專題研究報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件、圖件等。

第十條試點縣（市、區(qū)）依據(jù)專項規(guī)劃總體要求，在完成地類認(rèn)定、勘測定界、權(quán)屬確認(rèn)、環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質(zhì)災(zāi)害評估等相關(guān)工作的前提下，組織編制具體項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，明確項目實施的范圍、規(guī)模、時序、工程設(shè)計方案、項目投資估算與資金籌措、項目土地權(quán)屬調(diào)整方案、項目實施的效益分析，并提出實施保障和環(huán)境保護措施等相關(guān)內(nèi)容。

項目實施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請示；實施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質(zhì)災(zāi)害評估報告和專家評審意見；權(quán)屬證明；項目區(qū)勘測定界報告；項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目區(qū)土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時編制低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃與項目實施方案，項目實施方案經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，可進行項目的前期開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。

第十一條試點縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制專項規(guī)劃和項目實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)，再報國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章項目實施與監(jiān)管

第十二條試點縣（市、區(qū)）人民政府作為項目實施責(zé)任主體，應(yīng)按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，合理安排開發(fā)時序，分期進行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條項目實施前，應(yīng)對擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行核實和確認(rèn)，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址權(quán)屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。對于為實施建設(shè)而進行推填平整的土地，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

第十四條建設(shè)項目實施前，必須依法履行用地報批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補

償和拆遷安置工作，嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第十五條項目實施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質(zhì)林地、果園等，保留項目區(qū)內(nèi)的景觀、人文、生態(tài)用地，切實保障項目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條省國土資源廳依據(jù)各試點縣（市、區(qū)）編制的專項規(guī)劃和項目實施方案，建立全省項目備選庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項目實施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

第十七條試點縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強項目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農(nóng)民的安置補償。推行項目工程資金預(yù)算管理制度，規(guī)范使用資金，加強項目資金使用情況審計，確保資金?？顚Ｓ?。

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評估制度，建設(shè)低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護的評價體系。

第十八條試點縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對項目進行專項管理，每年向上級國土資源部門作出專報。省廳每年要對項目進行考核，考核結(jié)果報國土資源部備案。

項目實施到期后，由試點縣（市、區(qū)）國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報國土資源部備案。

竣工驗收的主要內(nèi)容：項目實施方案執(zhí)行情況；項目區(qū)實施情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金使用管理情況；工程質(zhì)量；檔案管理情況；工程管護措施。

項目申請驗收應(yīng)提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請驗收的請示（附初驗報告）；項目實施方案的批復(fù)；項目區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計方案；項目建設(shè)總體設(shè)計和單體建設(shè)項目設(shè)計方案；項目竣工驗收實測資料（含圖、表）；項目實施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項目實施前后對比影像資料。

第五章政策支持與銜接

第十九條試點縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，并按規(guī)定程序報批。從省級預(yù)留機動指標(biāo)中，對開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)劑新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

第二十條省國土資源廳對低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)實行計劃單列，在分解下達土地利用計劃時單獨增加建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

第二十一條低荒地綜合開發(fā)利用時需要實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。對于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項目的，可適當(dāng)降低建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)，實行建設(shè)用地征轉(zhuǎn)分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進行前期開發(fā)造地，再適時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項目區(qū)范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，可只辦理土地征收，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條對使用低荒地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級財政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護等。對前期開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳省級新增建設(shè)用地土地有償使用費。

第二十三條項目實施期間，該項目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。第二十四條充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第六章附則

第二十五條湖北省行政區(qū)域內(nèi)低荒地綜合開發(fā)利用項目適用本辦法。

第二十六條本辦法直頒布之日起實施，由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。